以实现风险管控为目标的安全生产隐患闭环管理
Management & Economics
︱48︱华东科技
以实现风险管控为目标的安全生产隐患闭环管理
徐 鹂
（国网江西省电力公司吉安分供电公司，江西 吉安 343009）
【摘 要】国网吉安供电公司以建机制、查隐患、抓治理、防事故为主线，强化工作流程常态、闭环运转，建立了隐患风险差异化分析、预警及内控等管理机制工作机制，实现事故隐患排查和治理工作“五化”，有效控制了事故风险。
【关键词】风险管控；安全生产；隐患
1 隐患闭环管理的创新工作
国网国网吉安供电公司将事故隐患排查治理工作与日常工作有效结合起来，以建机制、查隐患、抓治理、防事故为主线，强化了工作流程动态、闭环运转，建立了“1125”（一个工作组织体系、一套工作流程、发挥两个体系联动作用、五种督导手段）的闭环管理机制，以“防”为主，重在整改，理顺了隐患排查工作机制，把隐患排查和治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道。
2 实现风险管控为目标的安全生产隐患闭环管理机制
国网吉安供电公司按照“三个结合”（即：例行安全检查和隐患排查专项检查相结合、日常缺陷处理与隐患治理工作相结合、保证体系与监督体系相结合）的原则，将“机制是保障，排查是基础，治理是关键，管理是治本”的理念融入隐患排查和治理环节，以“防”为主，重在整改，理顺了隐患排查工作机制，使隐患排查和治理真正融入公司的安全生产长效机制，全面提高了安全生产的水平。
2.1 隐患闭环管理的排查环节
国网吉安供电公司通过将隐患排查与各类安全检查、运行分析等相结合，把隐患评估与安全分析会、各专业的专题会议相融合，从设施设备、系统运行、管理制度、人员行为等多角度、全方位，深入细致地开展事故隐患排查和治理。
一是推行“标准化”方式，确保隐患排查的广度。公司结合各专业现场工作实际编写了《事故隐患排查和治理工作手册》、《事故隐患排查和治理工作守则》以及《填写规范》等，指导基层单位、班组开展隐患排查和治理工作。
二是实施“差异化”辨识，确保隐患排查的精度。公司在部分县公司试点开展了差异化安全风险（隐患）辨识与控制措施工作，对差异化隐患风险进行了评估和预控，有效提升了隐患排查的准确性和针对性，取得了良好成效；开展隐患的分级报送与排查治理工作，将隐患分成事故隐患和事件隐患，使各单位能更有效地分析隐患，确保隐患得到分级控制。
三是建立“常态化”机制，确保隐患排查的深度。做到隐患排查“四结合”：与风险辨识相结合，开展电网、设备、作业风险的辨识评估和预警；与专项检查相结合，通过红线设备辨识、春季安全大检查、持卡安全督查、专业安全检查等排查隐患；与日常工作相结合，融入设备巡视、倒闸操作、检修预试、维护保养、安全稽查等工作中；与安全评价相结合，通过运行方式分析、电网风险分析、设备状态分析等发现动态隐患。
2.2 隐患闭环管理的评估环节
实行分层分级评估，由专业部门分专业、分等级开展评估，使隐患得到有效确认。
一是建立隐患专业评估机制，专业部门采取现场实地查看或事故隐患现场照片查阅等方式确认和核实；二是建立隐患专项复评机制，以专项评估的方式进行确认、复评，并在过程中加强评估工作指导，提高事故隐患评估定性的准确性；三是、隐患专题评估机制，公司重点开展电网风险隐患的专题评估。
2.3 隐患闭环管理的报告环节
充分利用安监一体化系统，通过地市公司、县公司（工区）、班组三个层面隐患治理循环运转，主要是通过填写事故隐患数据库和各种报表向上级主管部门进行报告，利用信息系统加强督查和闭环管理。加强电网运行隐患治理，每月跟踪电网重要任务和隐患治理措施各项目的治理进展情况并通报。严格落实客户责任用电隐患告知责任，重大隐患报地方政府备案。
2.4 隐患闭环管理的预警环节
公司制定了《安全生产事故隐患预警实施办法》，针对“三类隐患”（即：电网运行方式风险隐患、设备风险隐患以及作业安全风险隐患）建立了事故隐患预控机制，并采取“挂牌预警”、“电子预警”、“书面预警”等三种预警方式，对专业部门（单位）、班组警示和督导，时时提醒在预定的期限内消除隐患或将隐患危急程度降低到正常生产可控范围内。
2.5 隐患闭环管理的治理环节
一是通过现场警示揭示隐患。如采用红线设备管理，对辨识出的“红线”设备，统一现场标识挂牌。对于电网运行风险，发布预警通告，落实风险控制措施；二是通过工程项目消除隐患。如通过建立电网隐患-电网规划的通道，不断优化电网结构。通过技改更换设备，彻底消除设备隐患；三是通过强化管理减少隐患。完善规章制度，优化作业流程，加强企业内部管理，消除管理方面的缺失；四是政府参与控制隐患。以政府安委办名义下发隐患整治文件，督促各级基层地方政府帮助整治输电线路运行通道和变电站外部环境方面的隐患；五是明确保证体系是事故隐患排查和治理责任主体，加强安质部与运检部、营销部、建设部等专业部门沟通，形成了保证体系按专业对事故隐患排查和治理工作进行督办，落实整改。
2.6 隐患闭环管理的验收和销号环节
分级验收。事故隐患治理完成后，治理方应向运行单位或上级部门申请项目验收，验收合格，验收组给出明确的验收结论，并由验收组组长签字确认。“分级验收”制度的确立，使隐患排查和治理从各部门各自为政的形式，转变为一项全局统一实施的工作。 3 取得成效
国网吉安供电公司理顺流程，专业协同，持续抓好隐患排查和治理的全方位、全过程的闭环管理，并且在公司系统内全面推广，取得了较好的成效。从根本上促进安全管理工作，真正把握住隐患排查和治理的要穴，有力地推动安全工作的发展，形成安全和谐的生产新局面。
（1）通过构建隐患排查和治理常效机制，以隐患排查流程形成闭环管理为抓手，实现了安全生产事故隐患排查和治理工作“制度化、规范化、常态化、科学化、自觉化”，增强员工安全风险的辨识能力和防控意识的形成并得到提升，有效控制人身、电网和设备事故，保持公司安全目标实现。
（2）健全了隐患排查和治理闭环管理机制，公司将多手段排查方式，拓宽了隐患发现的渠道，健全了隐患排查闭环管理机制；通过由专门部门引导，采取集中评估、现场评估和专项评估的方式进行隐患确认，健全隐患评估机制；通过挂牌督办、发放隐患预警通知书、制定隐患预警方案等，健全隐患预警机制；将事故隐患与规划、大修、技改、检修等工作相结合，健全事故治理机制；定期月、季、年通报，将隐患排查和治理工作与各部门单位绩效挂钩，健全隐患考核机制。
（3）设备事件得到有效控制。吉安供电公司对排查出的隐患，设立绿色通道，将治理隐患所需资金统一纳入投资计划和综合计划优先安排，并结合电网规划和年度电网建设、技改、大修、专项活动、检修维护等进行，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。由于积极排查，有效控制，输、变、配设备事件逐年国网吉安供电公司设备可靠供电。
（4）建立了完整的工作流程资料档案和典型案例库。公司在推进工作中，十分注重工作流程资料的建档，关注整个隐患排查和治理的闭环管理。记录了隐患每个过程，涉及内容有事故隐患整治前后对比图片、评估记录、预控措施、会议纪要、隐患预警牌、隐患整改通知书、治理具体施工方案、应急处置预案、隐患整治验收单、相关文件资料和该隐患相关报道等，就能清楚隐患处理的来龙去脉，是能“留下痕迹”的重要经验性资料。同时不断提取各专业和类型具有代表性的工作案例建立典型案例库，通过典型案例库又能进一步指导工作的推进。