天然橡胶优势区域布局规划

附件1：

天然橡胶优势区域布局规划

(2007－2015年)

一、发展现状

（一）基本情况

天然橡胶是重要的战略性资源和工业原料。我国从1904年开始引种橡胶树，但发展缓慢。新中国成立后，为了粉碎帝国主义对我国的封锁禁运，保证我国国防和工业建设的需要，党中央做出“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策。经过50多年的艰苦奋斗，我国天然橡胶产业取得了巨大成就，对维护国家安全、促进国民经济发展、增加就业、繁荣热区和边疆经济、维护社会稳定做出了重大贡献。

1、种植面积和产量稳步增长。2005年全国橡胶种植面积达到74万公顷，比建国初期增长了260多倍；2004年天然橡胶总产量57万吨，比建国初期增长2860多倍（2005年因受强台风影响产量下降到51万吨）。目前，我国橡胶种植面积和产量位于泰国、印度尼西亚、马来西亚和印度之后，居世界第5位。

2、种植技术居世界先进水平。我国植胶区地处热带北缘，冬寒春旱，海南、广东夏秋季多发台风，植胶环境条件不如其他主产国。我国科研人员和生产工作者经过几十年的努力，打破了国外学术权威在北纬15度以北不能种植橡胶

树的论断，克服了台风、低温、干旱等种种困难，成功地在北纬18-24度非传统植胶区大规模种植橡胶树。研发出一套比较完善的橡胶树热带北缘栽培技术，获得了国家发明一等奖。使我国在生产环境较差、割胶期较短的情况下，单产水平与东南亚主要产胶国相当，其中云南西双版纳等地区的单产达到了世界先进水平。

3、产业化经营水平显著提高。以农垦为主体发展起来的天然橡胶产业，通过大力推进产业化、集团化、股份化改革，广东、云南、海南三省分别成立了天然橡胶集团股份有限公司，基本形成了以集团公司为龙头、植胶农场和农户为原料生产基地，产供销一体化的天然橡胶现代产业体系，产业化经营水平显著提高。集团公司以市场为导向，以资产为纽带，吸纳多方投资，产业的经济活力进一步增强。

4、市场与流通体系不断完善。天然橡胶作为一种战略物资和专控商品，多年来一直由国家统一收购和销售。自1994年天然橡胶购销管理制度改革后，市场建设快速发展。1998年天然橡胶集中到上海期货交易所挂牌交易，2001年海南农垦建立天然橡胶电子商务中心，提供现货交易平台。随后，海南、云南、广东三大垦区的天然橡胶实现联网交易，并在主要消费区建立了物流配送体系。期货和现货、国内和国际天然橡胶市场的不断发展完善，为产业的健康发展提供了良好的市场环境。

5、经济、社会、生态效益显著。天然橡胶产业的发展，在替代进口，节省外汇，缓解市场需求压力，减轻对国外天然橡胶的依赖程度，支持国防和经济建设等方面做出了重大贡献。到2005年全国累计生产天然橡胶970万吨，上缴国家利税达80多亿元。天然橡胶产业的发展对当地社会经济发展发挥了巨大的辐射和带动作用，繁荣了当地的经济、教育和文化，橡胶生产已成为当地农民收入的一项重要来源。天然橡胶产业的发展还安置了大批转业复退军人、当地民工、归国华侨和上山下乡知识青年，对社会稳定发挥了重要作用。天然橡胶产业的发展，大大提高了森林覆盖率，对改善、维护热区生态平衡发挥了重要作用。

（二）主要问题

虽然我国的天然橡胶产业取得了巨大的发展和成就，但还存在一些亟待解决的问题。

1、胶园更新改造滞后，产量增长缓慢。橡胶树需要按其生产周期进行更新，由于投入不足等原因，目前仍有大量低产老、残胶园未能得到及时更新，制约了产业的健康发展。我国每年扩种、更新胶园以及幼龄胶园抚管等需要投资约6亿元，目前国家每年投资只有2亿元左右，资金投入严重不足，制约了胶园建设水平的提升和产量潜力的发挥，我国天然橡胶产量增长缓慢。1995年以来全国天然橡胶产量平均年增长3.3％，低于全球平均4.1％的增长速度。

2、生产技术发展不平衡，民营橡胶生产技术较落后。农垦系统已经形成比较完善的行政和技术管理体系，整体生产技术水平处于国内外领先地位。但民营橡胶的管理比较粗放，生产技术比较落后，肥料、农药等生产性投入少，割胶技术水平低，伤树严重，耗皮量大，产量低，经济寿命短。在病虫害防治方面，大部分的民营橡胶没有开展橡胶树白粉病和炭疽病防治，不仅影响自身胶园的产量，也增加了周边农场的防治难度。

3、种植布局不尽合理，栽培品种单一老化。由于历史的原因，我国天然橡胶种植布局还不够合理，品种单一、老化，优良新品种推广速度缓慢。2005年，上世纪五、六十年代推广的无性系RRIM600、PR107和GT1的种植面积，还占我国植胶总面积的85％，实生树和其它低产品种占5％，我国自己选育、具有高产、高抗性特点、适合我国植胶环境的优良新品种仅占10％左右。

4、初加工规模偏小，产品结构不合理。目前全国有天然橡胶初产品加工厂270多个，年加工能力在3000吨以下的工厂占80％以上。由于规模过小，生产成本高，劳动生产率低，产品质量性能一致性差。长期以来，我国以生产标准胶为主，SCR5标准胶产量占总产量的69％，SCR10、SCR20分别占8％和1％，浓缩胶乳占18％，其它约4％。适于生产轮胎用的SCR20标准胶和子午线轮胎专用胶产量

极少，产品结构与市场需求不适应。

二、市场前景与竞争力分析

（一）市场前景分析

1、国际天然橡胶市场需求旺盛。世界43个植胶国主要集中在东南亚，植胶面积约占世界总面积的85％，产量约占世界总产量的84％。其它国家由于战争、政治动乱、干旱及病虫害等原因，近期内大面积发展天然橡胶的可能性不大，预计在未来15－20年内东南亚仍是世界产胶中心。今后世界天然橡胶的总产量将保持增长趋势，但增长幅度不大。世界天然橡胶的消费量却将持续快速增加，预计2010年世界天然橡胶的消费量将超过1000万吨，2015年将达到1250万吨，在未来10年内，全球可能会出现天然橡胶供不应求的状况。

2、国内天然橡胶消费持续增长。随着我国经济的快速发展，天然橡胶的年消费增长速度达到14％，2005年全国天然橡胶消费量达到205万吨，占全球天然橡胶消费量的23％左右，国内生产的天然橡胶远远不能满足消费快速增长的需要。预计2015年我国的天然橡胶消费需求量将达到300万吨，而生产量只有约70-80万吨，国内市场缺口巨大。

3、橡胶木材市场前景广阔。天然橡胶产业的第二大产

品是橡胶木材，按照橡胶树的更新计划，我国每年可生产约80万立方米的橡胶木材。中国是世界木材消费大国，每年进口木材、纸浆和纸制品共折合木材约8000万立方米左右，进口量居世界第一位。国家开始实施天然林保护工程，对国内森林采取逐年减伐措施，使国内木材市场出现越来越大的供应缺口。预计2015年国内木材供需缺口为1.5亿立方米。可见橡胶木材市场十分广阔。

（二）竞争力分析

1、具有规模优势。世界主要天然橡胶生产国80-90％的胶园都是单位面积小于4公顷的小胶园。我国天然橡胶产业的主体是国有农场，单位植胶面积为几百到数千公顷。全国国有植胶农场150多个，植胶面积和天然橡胶产量均占全国的60％以上，具有明显的规模优势。植胶区基础设施较为完善，二、三产业配套齐全，形成了相当规模的产业基础，其中农垦企业已拥有固定资产数百亿元，年生产总值达50多亿元。

2、具有组织优势。以农垦为主发展起来的我国天然橡胶产业，具有层次分明的组织结构，政令畅通，资源动员能力强，职工素质较高，具备较强的团队精神，有利于科学技术的推广应用。

3、劳动力资源丰富。我国植胶区主要位于偏远山区，工业基础薄弱，三产发展滞后，农村劳动力转移难度大，农

业劳动力资源丰富，能够满足天然橡胶发展对劳动力资源的需求。

三、发展思路及目标

（一）发展思路

坚持稳步发展、整体提高战略，加强资金和政策支持，实施天然橡胶产业优势区域建设，提高橡胶树新品种的种植比例。继续深化天然橡胶加工布局调整，提高天然橡胶产品质量。通过集团并购、租赁、合作经营、股份制、橡胶加工厂带动、生产者协会组织等多种形式整合天然橡胶资源，增强天然橡胶产业整体实力。

（二）发展目标

1、总体要求。通过天然橡胶优势区域布局规划的实施，适度扩大我国天然橡胶的种植面积，提高胶园的建设标准，调整优化天然橡胶加工布局，全面提高天然橡胶生产技术水平，实现我国天然橡胶产业全面向技术效益型转变，提高天然橡胶产量和质量，增强我国天然橡胶产业在国际市场的影响力。

2、具体目标。到2010年，橡胶种植面积达到81万公顷，年产量70万吨。到2015年，橡胶种植面积达到85万公顷，年产量80万吨以上。建成万吨以上标准化天然橡胶

加工厂38－40座，完善产品质量监控体系，提高天然橡胶生产标准化水平。用4－6年时间在海南、云南、广东建立7－8个高标准橡胶种植示范胶园与技术培训基地，全面提高橡胶的生产技术水平。海南示范胶园单位面积产量超过3000千克/公顷，云南示范胶园达到4000千克/公顷，广东示范胶园达到2300千克/公顷。

四、优势区域布局

（一）确定优势区域的主要依据

根据我国植胶区的自然气候特点，划分优势区域的主要依据是温度、降雨量、台风、产业基础、胶园生产表现和比较优势。

1、温度。年平均气温≥21℃，月平均气温≥18℃的月份9个月以上。最低气温≤0℃的出现机率（％）+连续20天以上阴雨天且日均温≤10℃的出现机率（％）小于10％。

2、降雨量。年降雨量≥1200毫米，月降雨量≤30毫米且连续5个月的出现机率小于10％。

3、台风。海南和广东植胶区，台风中心（风速≥32.6米/秒）经过的几率≤3％。

4、产业基础。农垦以农场、地方以县市为单位，集中连片橡胶树面积达到1500公顷以上，具备天然橡胶初产品

的收购、加工等配套条件。企业工人或地方农民种植橡胶的积极性较高，掌握橡胶种植管理技术、割胶技术。

5、比较优势。我国热带土地资源稀缺，种植橡胶必须具备较好的经济效益和生态保护功能。

（二）优势区域布局

我国橡胶种植分布在海南、云南、广东、广西、福建等五省区，根据以上指标要求，将我国天然橡胶产业划分为海南、云南、广东三大优势区。

1、海南优势区

区域特点：该区属热带季风气候，光照充足，热量丰富，年平均气温23℃－26℃，11个月的平均气温≥18℃，最冷月平均气温高于15℃，雨水充沛，年平均降雨量1500－2000毫米。产业基础好，有土地资源优势，大规模发展天然橡胶最早，发展橡胶的积极性高。中国热带农业科学院和华南热带农业大学位于本区，科研和技术力量较强，生产技术水平较高。全省18个县市均有种植橡胶，面积和产量分别占全国的54％和48％，是我国第一大天然橡胶生产基地。

主攻方向：以增强胶园的抗风、抗旱能力为中心，加速橡胶树优良新品种及其配套技术的推广应用，注重抗风、抗旱高产栽培技术的综合应用和胶园基本建设。加强民营橡胶生产者培训，提高整体生产技术水平。深化天然橡胶加工布局调整，建设完善的质量管理体系，全面提高天然橡胶产品

质量。

发展目标：扩大种植面积，由目前的40万公顷发展到46万公顷，橡胶树新品种种植面积占全部面积的16％以上，全省平均单位面积产量达到每公顷1350千克。

扶持重点：优先扶持中西部地区发展橡胶种植，包括临高、儋州、白沙、昌江、定安、澄迈、屯昌、琼中、乐东等县市，主推热研7－33－97、大丰95、文昌217、文昌11、热垦126、PR107等抗风高产品种，并加强胶园抗风配套工程建设。东部地区的海口、琼山、文昌、琼海、定安、万宁、陵水等市县及南部的五指山市、保亭县和三亚市，大力推广抗风栽培技术，严格选择避风小环境稳步发展橡胶种植。建立一批产量在每公顷4000千克以上的科技示范胶园和产量在每公顷3000千克以上的生产示范基地，通过示范带动和培训，扩大种植面积，提高技术水平，增加橡胶产量，促进农垦和民营橡胶全面发展。

2、云南优势区

区域特点：该区具有大陆性兼海洋性气候的特点，年平均气温20－22.6℃之间，约9个月的平均气温≥18℃，最冷月平均气温14.4－16℃，年降水量1200－1700毫米。5－10月降水占全年总量的90％左右，高温与高湿同季，有利于橡胶树生长和产胶。11月－2月降水为年总量的3－8％，干旱与低温同期，有利于橡胶树越冬。无台风影响，土层深

厚肥沃，气候温暖湿润，日温差高达18℃左右，有利于橡胶树光合产物积累和产胶，单位面积橡胶产量居世界先进水平。该区包括西双版纳州、思茅、红河、临沧、德宏、文山州等6个地（州），27个县（市）。2005年植胶面积30万公顷，干胶产量24万吨，面积、产量分别占全国的41％和47％，是我国第二大天然橡胶生产基地。

主攻方向：加快橡胶树抗寒高产新品种及配套栽培技术的推广应用，增强胶园的整体抗寒能力。充分利用该地区的植胶资源优势，扩大橡胶树高产综合配套技术的应用范围，培育和提高橡胶园的生产潜力，保持单位面积产量的世界先进地位。

发展目标：扩大种植面积，由目前的27万公顷发展到34万公顷，橡胶树新品种种植面积占全部面积的20％以上，单位面积产量达到每公顷1860千克。

扶持重点：新胶园建设和老胶园的更新改造，重点扶持（西双版纳州）景洪、勐腊、勐海、（临沧市）耿马、沧源、镇康、（思茅市）孟连、江城、西盟、墨江、景谷、镇源、翠云区、（红河州）河口、绿春、金平、（德宏州）瑞丽、潞西等18个县市（区），推广种植橡胶树云研77－2、云研77－4及其它抗寒高产新品种。在西双版纳、思茅、红河、临沧、德宏5个州（市），建立民营橡胶培训示范胶园，提高民营橡胶生产技术，促进民营橡胶产业化经营。

3、广东优势区

区域特点：该区土地比较平缓，交通运输和销售方便，发展天然橡胶的比较效益明显，企业发展天然橡胶的积极性高。植胶区水热条件良好，年平均气温22.2－23.3℃，约10个月平均气温≥18℃，最冷月平均温度14.3－16.3℃，年降雨量1300-1600毫米，能满足橡胶树正常生长和产胶的需要。该区包括徐闻、雷州、遂溪、廉江、电白、化州、高州、信宜、阳江、阳东、阳春等县市和粤东地区适宜种胶小气候区，植胶面积3.3万公顷，产量2.3万吨，面积、产量分别占全国的4.5％和4.4％，是我国第三大天然橡胶生产基地。

主攻方向：恢复种植面积，推广橡胶树优良新品种，改造更新低产残次胶园。湛江垦区以推广抗风速生高产品种为主，茂名、阳江及揭阳、汕尾垦区以推广抗寒速生高产品种为主，加强减灾丰产栽培技术的集成应用，提高橡胶树抚育管理水平，缩短非生产期，提高单位面积产量。

发展目标：种植面积由2005年的3.3万公顷发展到2015年的5.3万公顷，橡胶树优良新品种种植面积占全部面积的40％以上，单位面积产量力争达到每公顷1200千克。

扶持重点：低产胶园抚管和低产残次胶园更新扩种。在茂名、阳江建立抗寒、抗风速生高产高标准示范胶园，带动新胶园建设；在地理气候环境条件基本适宜、种植橡胶有比较优势的粤东地区原植胶地，恢复种植抗寒速生高产橡胶

树。

图1.天然橡胶优势区域布局规划示意图

五、政策建议

（一）加大投资力度，加快老龄低产胶园更新改造。加快优势区域内树龄在35年以上老胶园及低产胶园的更新改造步伐，加强低产胶园的管理，提高单位面积产量，增强产业的竞争能力。加大对民营橡胶产业的支持力度，扶持民营橡胶扩大种植面积，通过技术培训和指导，提高民营胶园的管理水平和技术水平，增加农民的经济收入。

（二）强化科技创新与技术推广。重点支持新品种培育、割胶新技术、橡胶树死皮病等影响天然橡胶产业发展的关键

技术研究，为保证我国天然橡胶产业持续稳定发展，提供科技支撑。设立稳定的政策资金，建立健全天然橡胶技术推广体系，开展技术培训和推广配套集成技术，促进增产增效。

（三）设立天然橡胶储备基金制度。我国既是天然橡胶生产国，又是橡胶工业大国。影响天然橡胶市场价格的因素多，波动幅度大，为稳定我国的天然橡胶产业发展和保护用胶企业的利益，使我国天然橡胶生产和消费双方达到利益平衡，国家应尽快筹集以企业为基础的市场储备基金。

（四）建立天然橡胶专项信贷扶持制度。向植胶农民提供长期低息贷款，参照其它国家的做法，可延长至第8年橡胶树开始割胶后分年度还贷。扶持有实力的企业或公司并购民营橡胶小加工厂，加快民营橡胶加工布局调整的步伐，并和农垦天然橡胶加工布局协调统一。采取工厂（公司）+农户或农垦职工承包、租赁、购买农民胶园，以及协会组织胶农等多种形式，推进民营橡胶产业化经营，增强抗御自然灾害风险的能力。

（五）建立政策性天然橡胶农业保险和灾害补偿制度。我国是在非传统植胶区发展天然橡胶，风、寒、旱等自然灾害频繁。国家应尽快建立政策性天然橡胶保险和灾害补偿机制，保护天然橡胶产业持续安全发展。

（六）继续实施橡胶良种苗木补贴政策。通过实施种苗补贴政策，提高橡胶树种苗的质量，促进橡胶树品种的更新

换代，加快天然橡胶的发展速度，提高橡胶树的单位面积产量和经济效益。