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领导干部:遵守、执行、维护制度的关键

领导干部:遵守、执行、维护制度的关键
来源:人民网 2010年03月10日17:23我来说两句(0)复制链接大中小大中小大中小 钱渊的《现在还有这样的会计吗?》文章,讲述了这样一件事:“有一次,国家教育部长杨秀峰的上海主持召开一个教育座谈会。会议结束后,当时分管上海教育工作的市委书记处书记杨西光出于礼貌宴请他。……事后杨让当时的教育局中教处处长拿到局里去报销,不料却遭到了该局财务处会计张琪的拒绝。……后来教育局长出来打招呼……张琪说,这样做违反了财务制度,因此不能报。后来,这笔钱只得由当时上海方面出席这次宴会作陪的几位领导分摊了”(《杂文月刊》2010.1.上)。笔者看了第一反应——真是不可思议。毋庸讳言,现在没有“张琪”这样的会计了。毋庸讳言,现在许多的会计是不能坚持原则的,也不敢坚持原则,否则就是下岗失业。毋庸讳言,我们的许多制度出台后,有领导干部就是不自觉执行,而执行制度的人又不敢(愿)动真格的,只是采取变通的办法去应付——悲夫!这也许是“遏制不了腐败的滋生蔓延”的重要原因之一。

现实中,我们的制度不少,但我们的许多制度只是起着应付检查的摆设功能,如“光管干部吃喝的,建国后就有500多个文件,但最后就没管住这张嘴”(马昌博:《鲜为人知的反腐研究者》)。“监督、制约虽然已讲得很多,不厌其烦,但在实制生活中,往往仍然是一些上不了台的官场潜规则大行其道”(本报评论员:《基层官员的“不由得”告诉我们什么》,《南方日报》2008.12.12.A02)。现实中,违反制度的许多的是领导干部,特别是“一把手”逾越、规避、破坏制度,不但轻而易举,往往“一把手”的一句话、一个条子,就可以把制度推翻,还说什么“解放思想”、“人性化管理”,而且长期得不到有效的制止。“在韶关公安局,叶树养的权力是绝对的不受制约,一把手主持工作变成一把手为所欲为……只要是叶树养从中获得了个人私利的,在韶关市公安局就一概不用上班子集体讨论,叶树养说了就算……甚至于一个按法律可能会被判重刑的犯罪嫌疑人,叶树养竟然说放就放了,事后也受到任何单位组织的监督质询”(王双喜:《清心为官良心做人尽心干事——略谈叶树养案给人的三点思考》,《党风》2009.6.)。“当权力公然藐视制度时,制度竞无以反制于权力。这是制度的悲哀”(舒黔:《谁来遏制权力对制度的傲慢》,《南方日报》2008.05.04.02版)。

制度是指要求一定的组织成员共同遵守的行为规范。制度是用来调节组织关系,指导组织(社

会)生活,规范组织行为,维持组织(社会)秩序,是实现组织的整体意志的保障。只有一个健全规范的制度,组织的工作才能有序有效地开展,成员们的行为才能正确有效的规范,各种违纪的行为才能严格有效地约束。制度建设不仅要解决无章(法)可依的问题,更要解决有章(法)不依(守)的问题。实事求是而言,改革开放已走过三十年,我党和政府的“反腐倡廉”等制度不断健全完善,但还存在不少“制度虚设”的问题。目前,我们还不可能完全根除腐败,但应该通过政治体制改革,对权力进行合理的分权,同时建立系统完备的权力监督制衡机制,使权力的运作高度透明,不断提高制度执行力,克服“制度虚设”的现象,将腐败的范围、危害最小化,以展示党和政府惩治腐败的能力,给人民看到真的希望。

提高制度执行力,笔者认为,党和政府必须求真务实地推进政治体制改革,创新推进制度建设,以民主和法制“规范好权力”、“监督好权力”、“约束好权力”,克服“道(制度)”高一尺,“魔(腐败)”高一丈的怪现象,使制度管用、有效;党和政府必须完善制度,使反腐倡廉制度有新的发展新的突破,要使制度跑在腐败的前头,严惩腐败,使腐败行为成为一种风险极高、成本极大的一种极危险行为,使想滥用权力的人“不敢下手”;各级党政官员树立“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识”(胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议的讲话),自觉形成“人人遵守制度,执行制度和维护制度的政治习惯”(中共广东省委第十次党代会报告),发挥以身作则的“身教”的带头示范作用,克服对“潜规则”认同甚至“同流合污”的现象;党和政府必须完善监督体制,明确监督责任,健全问责制度,“盯住不落实的事,追究不落实的人”,使不干事的人有所失、有所畏,使干事的人有所得、有所获,保证制度真正完整实施。

实事求是而言,一项制度的遵守、执行、维护的效果如何,“重在领导,贵在落实”。 (来源:人民网-理论频道)