论区域可持续发展战略
文章编号:1000-8462(2005)04-0538-04
论区域可持续发展战略
陈 烈,赵 波
(中山大学规划设计研究院,中国广东广州 510275)
摘 要:文章界定了区域可持续发展战略的内涵,阐述其理论基础、指导原则和基本内容,构建研究框架体系,最后强调研究的重点。
关键词:区域;可持续发展;战略研究
中图分类号:X22文献标识码:A
1 区域可持续发展战略的内涵
“战略”一词起源于军事科学,指决定和指导战争全局的计划和谋略。在英文中对应的单词是“strategy”,牛津词典中的英文解释是计划作战行动的艺术。当前,战略一词被广泛引入到社会经济等许多领域,《辞海》对战略的定义是:重大的、带全局性的或决定全局的谋划[1]。区域发展战略是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做出的高层次全局性的宏观谋划[2]。区域可持续发展战略是区域发展战略的一个较高级阶段和层次,是在可持续发展理念指引下,为实现区域经济、社会和资源环境全面、协调、公平和以人为本的发展所做出的全局性谋划。区域自身的特性和可持续发展的本质要求决定了区域可持续发展战略具有全局性、系统性、前瞻性和指导性等基本特征[3]。
2 区域可持续发展战略研究的理论基础
区域是自然基础系统、经济支持系统、环境保障系统和社会发展系统有机耦合的巨系统。区域为可持续发展战略的实施提供了广阔的空间,可持续发展战略研究必须从区域着手,区域可持续发展战略研究的理论基础是区域可持续发展战略制定和实施的基石。
2.1 陆地系统科学
1992年《联合国21世纪议程》第35章《为可持续发展的科学》指出,地球系统的研究是可持续发展战略的科学基础[4]。地球系统科学是将大气、海洋、陆地三大部分视为一个互相作用的大系统,研究其中的物理、化学、生物过程。陆地系统科学是黄秉维于1994年提出的,他指出陆地系统科学是区域可持续发展战略的理论基础[5]。强调用“综合集成”的研究方法、工作程序研究陆地系统的演化过程和机制,研究陆地系统与大气和海洋系统的相互作用,研究与人类社会可持续发展有关的资源和环境问题,特别是区域可持续发展的重大资源和环境问题。
2.2 人地关系地域系统
1980年代以来,吴传钧反复强调地理学要“着重研究地球表层人与自然的相互影响与反馈作用”,创造性地提出了人地关系地域系统[6]。他认为:人地关系地域系统是以地球表层一定地域为基础的人地关系系统,内部具有一定的结构和功能机制。在这个巨系统中,人类社会和地理环境两个子系统之间的物质循环和能量转化相结合,形成了人地系统发展变化的机制。研究人地关系地域系统的总目标是为探求系统内各要素的相互作用及系统的整体行为与调控机理,从空间结构、时间过程、组织序变、整体效应、协同互补等方面去认识和寻求全球的、全国的或区域的人地关系系统的整体优化、综合平衡及有效调控的机理。其主要研究内容包括:①人地关系地域系统的形成过程、结构特点和发展趋向的理论研究;②人地系统中各子系统相互作用强度的分析、潜力估算、后效评价和风险分析;③人与地两大系统间相互作用和物质、能量传递与转换的机理、功能、结构和整体调控的途径与对策;④地域的人口承载力分析,关键是预测粮食增产的幅度;⑤一定地域人地系统的动态仿真模型。根据系统内各要素相互作用结构和潜力,预测特定的地域系统的演变趋势;⑥人地相关系统的地域分异规律和地域类型分析;⑦不同层次、不同尺度的各种类型地区人地关系协调发展的优化调控模型,亦即区域开发的多目标、多属性优化模型[7]。
2.3 区域PRE D系统论
人口问题(P opulation problems)、资源问题(Res ource prob2 lems)、环境问题(Environment problems)和发展问题(Develop2 ment problems)成为困扰当今世界各国的四大普遍问题,我们简称其为PRE D问题。这四大问题相互作用、相互影响和相互制约,并在一个具体的区域上复合而成一个紧密联系的统一体,我们称其为区域PRE D系统[8]。在深入地研究了我国发达、欠发达、不发达等不同类型区域可持续发展案例后,我们提出了区域PRE D系统钻石结构体系(图1),认为:①发展、协调发展、公平发展和以人为本的发展是区域PRE D(人口、资源、环境、发展)系统研究的核心[9];②区域PRE D系统内部相互影响,区域PRE D系统与外界相互交流;③区域可持续发展是谋求区域PRE D系统的有机、良性发展。
2.4 区域发展控制论
第25卷第4期2005年7月
经 济 地 理
EC ONOMIC GE OG RAPHY
V ol.25,N o.4
Jul.,2005
收稿日期:2005-04-20;修回日期:2005-05-12
区域可持续发展是一种特定的区域发展过程,其中人的意志起关键作用,这种按照人类自身的需要(现实的和未来的)来设计和约束区域发展就是区域发展控制。该理论的基本观点是:①区域发展过程是一个动态的、复杂的、可控制的非线性过程;②区域可持续发展控制的实质是对发生于个别子系统或局部环节的人流、物流、能量流和信息流的不断调控;③信息反馈为实现区域发展控制提供了一种有效的技术
手段[10]
。
图1 区域PRE D 系统钻石结构体系
Fig.1 The diamond struture system of regional PRE D system
2.5 现代人地协调论
持续发展的核心,在于正确辨识“人与自然”和“人与人”之间的关系[11]。经济社会协调、区域发展协调(包括区域内
部和区域之间)、城乡协调、人与自然协调、人与人协调是可持续发展的本质要求。现代人地协调论强调人与地理环境之间的和谐共生,强调人的全面发展、资源的永续利用、生态的良性循环和环境的洁净优美。
3 区域可持续发展战略研究的指导原则3.1 抓核心
区域的复杂性决定了区域可持续发展战略研究内涵丰富,外延广阔,进行区域可持续发展战略研究要抓主要矛盾、
抓关键问题、抓中心内容,只有抓住核心,才能真正指引区域的可持续发展。
3.2 理关系
区域可持续发展战略研究,要协调处理好多方面的关系,包括城镇与农村关系;区内与区外的关系;一、二、三产业之间的关系;经济、社会、资源、环境之间的关系;当前与长远的关系;人与资源环境的关系等。
3.3 促发展
区域可持续发展战略研究的出发点和落脚点是为区域的发展指明科学的方向和道路,促进区域的全面发展。因此,在进行区域可持续发展战略研究时,要始终抓住“发展”这条主线。
3.4 明次序
区域可持续发展战略研究要有一套科学的研究程序,这
样才能保证研究成果的科学性,要严格遵循“基础分析→区域定位→发展战略→规划实施”的研究流程。
3.5 测后效
区域可持续发展战略研究是一个动态过程。战略制定后,必须跟踪监督其落实和规划实施情况,科学评价其后效应。并且,通过反馈机制,及时作出相应的调整。
4 区域可持续发展战略研究的基本内容
区域是一个复杂的巨系统,区域可持续发展战略研究是
一项综合性、复杂性、系统性的工程,研究涉及的内容是多方面的。既有自然的,也有人文的;既有单要素的,也有多要素的;既有区内的,也有区际的;既有当前的,也有长远的;既有全局的,也有重点的[9]。
不同的区域、或同一区域的不同发展阶段,区域可持续发展战略研究的基本内容有所侧重。根据区域系统要素的层次特点,一般可分为如下几个层面:区域可持续发展战略研究的最高层面———区域可持续发展总体战略;区域可持续发展战略研究的中间层面———区域可持续发展部门战略;区域可持续发展战略研究的基础层面———区域可持续发展专题战略。区域可持续发展的总体战略是对区域可持续发展高层次、全局性、整体性的谋划,是指导制定区域可持续发展部门战略和专题战略的依据。区域可持续发展部门战略是区域可持续发展战略研究的主体,区域可持续发展部门战略包括:经济可持续发展战略、社会可持续发展战略、资源可持续利用战略、环境可持续保护战略。区域可持续发展专题战略是区域可持续发展战略制定的出发点和落脚点,区域可持续发展专题战略包括:农业可持续发展战略、
工业可持续发展战略、第三产业可持续发展战略、人口可持续发展战略、教育可持续发展战略、
文化可持续发展战略、土地资源可持续利用战略、水资源可持续利用战略、
生物资源可持续利用战略、矿产资源可持续利用战略、
水环境可持续保护战略、大气环境可持续保护战略等。从区域可持续发展战略研究的科学流程出发,其研究内
容包括:区域可持续发展基础分析、区域可持续发展定位、区
域可持续发展战略制定和区域可持续发展规划实施(图2)
。图2 区域可持续发展战略研究流程
Fig.2 The reseach course of regional sustainable development strategy
5 区域可持续发展战略研究的框架体系
区域可持续发展战略研究的框架体系是区域可持续发展战略研究的“骨架”,也是区域可持续发展战略研究的基本分析路径和模式。区域可持续发展战略研究的框架体系构建必须以保证区域可持续发展战略研究的科学性为前提,以区域可持续发展的理论基础为指导,以指引区域可持续发展和实现区域系统的协调、开放、公正、良性发展为最终目标。区域可持续发展战略研究的框架体系包括发展基础、发展定位、发展战略和发展规划四大总模块(图3)。5.1 发展基础模块
发展基础总模块是区域可持续发展战略研究的出发点和根基,包括背景条件和发展因素两个子模块。其中背景条件子模块由宏观背景和区域背景两个分子模块构成,发展因素子模块由支持因素和制约因素两个分子模块构成。5.2 发展定位模块
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354期 陈烈,赵波:论区域可持续发展战略
发展定位总模块是区域可持续发展战略研究的枢纽和
中介,包括区域分析和区域定位两个子模块。其中区域分析子模块由区域地位和区域作用两个分子模块构成,区域定位子模块由整体定位和职能定位两个分子模块构成
。
图3 区域可持续发展战略研究框架体系Fig.3 The frame system of regional sustainable development strategy
5.3 发展战略模块
发展战略总模块是区域可持续发展战略研究的核心和关键,包括战略思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略对策七个子模块。其中战略目标子模块由总目标和阶段目标两个分子模块构成,战略布局子模块由经济、社会、资源和环境四个分子模块构成。5.4 发展规划模块
发展规划总模块是区域可持续发展战略研究的终端和归宿,包括空间规划和部门规划两个子模块。其中空间规划子模块由城镇发展规划分子模块构成,部门规划子模块由农业发展规划、工业发展规划、第三产业规划、土地利用规划、环境保护规划五个分子模块构成。
6 区域可持续发展战略研究的重点
不同的区域,区域发展的不同阶段,可持续发展战略研究的重点有差别,根据我们多年来的实践,对于尚未发展,或正
要发展的区域,其战略研究一般要抓好以下几个方面。
6.1 区域发展基础分析与定位
区域发展基础分析与区域定位是区域可持续发展战略制定的前提性、基础性的工作,区域分析是否透彻,区域定位是否准确直接影响和决定着制定后的区域可持续发展战略是否客观、有效,制定后的区域可持续发展战略模式和方案是否能真正指引区域的全面、协调和良性发展。区域发展基础分析包括对区域发展的背景分析和对区域发展的优势、劣势、机遇、挑战的分析,区域发展基础分析要求在深入调查研究的基础上,做到全面、客观、翔实,要求对区域的分析诊断切中要害、一针见血。区域定位要建立在对区域发展基础分析之上,依据劳动地域分工的客观规律,通过多层次、多角度的区域比较,准确判断本区域在大区域中所处的地位、所发挥的作用和所承担的职能。6.2 区域发展战略性产业选取
区域发展战略性产业是对提高和发展区域核心竞争力有着重要意义,对区域经济运行有着巨大影响力的产业。区域发展战略产业选取的准确与否直接关系到区域可持续发展的前途和命运。科学地选择区域发展战略产业既是提高区域整体实力的需要,又是保证区域经济持续稳定增长的需要,更是推动区域走可持续发展之路的重大举措[2]。区域可持续发展战略产业的选取依据:①根据区域生产要素选取战略产业。区域发展的生产要素包括天然资源、人力资源、知识资源、资本资源等,区域战略产业的选取尤其要关注高级性和专业性生产要素的培育和创造,注重对不利生产要素的转化;②根据区域需求条件选取战略产业。区域市场的性质、规模、成长速度以及国内需求转换为国际需求的能力等都直接影响着区域可持续发展战略产业的选取;③根据区域相关产业的支撑选取战略产业。区域的基础设施、上下游产业状况等相关产业的支持性影响着区域战略产业竞争力的提升和产业集群的发育;④根据区域发展背景条件选取战略产业。在经济全球化、区域一体化、知识经济等宏观背景下,战略产业的选取要有利于经济结构的国际化和高级化;⑤根据清洁、环保等生态要求和标准选取战略产业。
6.3 区域发展主要节点培育
在地域空间上,区域发展表现为一个由点到线再到面的渐次推进、动态变化过程。区域可持续发展战略研究必须遵循区域发展空间不平衡增长的客观规律,区域发展空间战略不应该遍地开花、同步发展,而应该选择一些经济基础较好、发展潜力较大、增长辐射带动能力较强的地方作为区域发展的主要节点加以培育,要充分利用和发挥主要节点的规模经济效应、集聚扩散效应,要强化和凸现节点的核心地位,带动区域的产业集聚、经济集聚、人口集聚,加快区域的城镇化进程和整体互动发展。
6.4 区域发展战略模式导向
区域发展战略模式是在深入分析区域发展现状、关键问题、要素组合、优劣势、发展潜力、机遇挑战等因素的基础上,对区域未来一段时期内发展思路的概括判断和浓缩提炼。区域发展战略模式对区域可持续发展有着重要的导向作用,科学的区域发展战略模式也是实现区域可持续发展的重要途径和手段。因此,在进行区域可持续发展战略研究时,一定要注
045经 济 地 理 25卷
重对区域发展战略模式导向的研究,所提出的战略模式力求科学、适时、适地。近年来,我们在研究广东顺德可持续发展战略时,提出了“中心城集聚扩散”的区域发展战略模式;在研究广州增城可持续发展战略时,提出了“点轴结合、梯度推进”的区域发展战略模式;在研究汕头潮南可持续发展战略时,提出了“中心集聚、城镇组群”的区域发展战略模式。这些特定区域发展的战略模式对促进这些区域的经济持续发展、社会全面进步、资源合理开发利用和生态洁净优美起到了举足轻重的作用。
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TAL KING ABOUT REGIONAL SUSTAINAB L E DEVE LOPMENT STRATEG Y
CHE N Lie ,ZHAO Bo
(Planning and Designing Research Institute ,Zhongshan University ,G uangzhou 510275,G uangdong ,China )
Abstract :The authors define the intension of regional sustainable development strategy ,sum up the basic theory of the strategic research of re 2gional sustainable development ,point out the guideline of the strategic research of regional sustainable development and basic content ,structure the frame system of the strategic research of regional sustainable development ,emphasize the focal point of the strategic research of regional sustainable development.
K ey w ords :region ;sustainable development ;strategic research
作者简介:陈烈(1942-),广东汕头人,中山大学规划设计研究院院长,教授,博士生导师。研究方向为区域发展、城镇发展、
土地利用、旅游发展等。
(上接568页)
STU DY ON PROB L EMS OF WATER RESOURCES ,SUPPLY AN D
DEMAN D AN D COUNTERMEASURE IN NORTHEAST OF CHINA
ZHANG Y u
1,2
,DE NG Wei 1,Y ANGJian -feng
1
(1.N ortheast Institute of G eography and Agricultural Ecology ,Changchun 130012,Jilin ,China ;2.Urban and Environmental Institute ,N ortheast N ormal University ,Changchun 130024,Jilin ,China
)Abstract :Water res ources is short in N ortheast of China.N owadays ,under the new situation of vig orously develop the old industrial base of northeast region ,the problem of water bottleneck in economic development must be res olved by the root in order to realize high -speed eco 2nomic increasing.As a result ,based on regional water res ources situation and according to the economic and s ocial g oal of the N ortheast of Chi 2na ,the paper analysizes the existing problems of water utilization and future trend of water supply and demand ,finally ,the paper puts forward s ome countermesures for water sustainable development.
K ey w ords :the N ortheast of China ;problems of water res ources development and utilization ;water supply and demand ;countermeasure
作者简介:张郁(1969-),女,副教授,博士后。研究方向为水文学与水资源管理。
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