政治经济学的核心内容之五社会保障制度

第九讲政治经济学的核心内容之五：社会保障制度

一、市场经济条件下，建立社会保障制度的客观必然性

社会保障属于分配范畴，体现着某种特定的分配关系。它作为一种分配制度，进入

政治和经济生活是市场经济的必然要求。

1、市场经济是竞争性经济

为了应付市场竞争的风险，必须建立独立于企业之外，既不受企业效益影响，又能切实为竞争者提供基本生活保障的社会保障制度。

2、市场经济是强者经济

需要政府通过社会经济政策和再分配手段加以调节，保障公平和保护弱者。

3、市场经济是有政府调节的经济

社会保障制度是政府综合调节制定经济关系和社会关系的一大经济政策，也是国民经济的一种调控机制。

二、社会保障制度的含义、内容及其功能

（一）含义

社会保障制度是国家和社会为了保障全体公民基本生活需要和劳动力再生产而建立的一种制度，它是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施。具体说，社会保障制度是国家的专门机构依据一定的法律和规定，对遇到疾病、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济的、物质的服务和帮助，以保障其基本生活需要的社会经济福利制度。

（二）内容

社会保障的内容非常广泛，主要由社会保险、社会救助（济）、社会福利、社会优抚四方面内容所组成。在社会保障的四大内容中，社会保险是核心，是基本目标；社会救助（济）是最低目标；社会福利是最高目标；社会优抚是一种特殊的社会保障形式。

（三）功能

1、提供社会安全网和减震器，维护社会稳定

2、调节收入分配，促进社会公平

3、调节国民经济运行，发挥内在稳定器作用

4、促进经济与社会的协调发展

三、国外建立社会保障制度的成功经验

1、国家责任与自我保障相结合

2、国家、政府在社会保障中扮演重要角色

3、社会保障的全民化、全面化

4、立法成为建立、健全社会保障制度的基础

四、改革和完善我国社会保障制度的：对策探讨

（一）我国传统社会保障制度的特征

1、国家统包，就业和福利高度统一

2、保障系统多元化、等级化

五大保障系统：即民政部门、国家机关干部职工、国有企业职工、集体企业职工、农村社员

3、社会保障的集体化和企业化

4、农村社会保障的低层次化

（二）我国传统社会保障制度的弊端

1、社会保障范围窄，社会化程度低

2、社会保障机构多样化，缺乏统一管理

我国的卫生部、民政部、劳动部、人事部、人民保险公司，都参与和管理社会保障业务，俗称“五龙治水”

3、保障资金来源单一，管理和运营不科学，保值和增值缺乏有效手段

4、法规落后，随机性大，社会保障管理行为不规范

（三）改革我国传统社会保障制度的必要性

1、建立多元化所有制结构的客观要求

2、强化市场机制作用的客观要求

3、搞活国有企业的客观要求

4、促进劳动力合理流动的客观要求

（四）目前建立新型社会保障制度应遵循的原则

1、社会保障水平要与我国社会生产力水平相适应的原则

2、社会互助与自我保障相结合、公平与效率相结合的原则

3、权利与义务相统一的原则

4、政策统一的原则

5、政事分开的原则

即政府行政管理和保险基金营运管理要分开，执行机构和监督机构要分设。

6、服务社会化原则

7、保温饱不保享受的原则

8、城乡有别、区域有别的原则

（五）改革和完善我国社会保障制度的对策

1、扩大保障范围，提高社会化程度

社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标。

2、合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应

低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度建设的一项长期政策选择。

3、扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化

坚持国家、企业、个人三者合理负担的原则。

4、针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式

多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保障体系构成。

5、加强社会保障立法，形成法制化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制

依法办事是完善社会保障制度的基本要求。

社会保障学(填空题)

填空题 1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（《社会保障法》）。 2、（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。 3、“文革”始我国社会养老保险改为（“企业保险”）。 4、“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。 5、自（1995）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。 6、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（自愿失业）、（摩擦性失业）、（非自愿失业），而正是（非自愿失业），才是本来意义上的失业。 7、1952年国际劳工组织制定并通过的（《社会保障最低标准公约》）为各国制定社会保障制度提供了依据。 8、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。 9、1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。 10、80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（社会统筹）的办法。 11、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”）。 12、1986年国务院颁发了（《国营企业职工待业保险暂行规定》），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。 13、1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。 14、按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。 15、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解，一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。 16、传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、（慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。 17、从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。 18、从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。 19、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。因为这是世界上第一部社会保障法。从原则上讲，社会保障基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担。 20、德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。 21、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。 22、美国的社会保障项目多达（300）多种，有（七）大类。 23、日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。 24、瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。 25、社会保障的本质是（社会保障分配）。 26、社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。

我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

政治经济学知识点总结

1、衡量社会发展与进步的标志 有利于生产力的发展和有利于生产关系的和谐发展。 2、经济活动的基本内容 生产、交换、分配、消费。 大量生产来满足消费需求，国家经济发展模式必须以商品经济为主导，公平、公正的环境是商品经济发展的保障。 3、商品价值量的含义，单位商品的价值与劳动生产率的关系 生产商品耗费的劳动时间的量 商品价值量不是个别劳动时间决定的，而是由社会劳动时间决定的，（指在现有社会正常生产条件下，在社会平均劳动熟练程度和劳动强度下大多数劳动者制造某种商品所需要的劳动时间） 劳动生产率与单位商品的价值成反比！ 4、在商品经济中，为什么以价值为尺度进行商品交换 商品的值量是由社会必要劳动时间决定的；商品必须以照价值量为基础进行等价交换。 5、实现商品经济的条件，商品经济发展中的基本矛盾 含义：以社会分工进行生产，以交换作为目的的生产方式称为商品经济 条件; 1）社会分工 2）生产资料和产品私有化 ３）等价交换 基本矛盾：私人劳动和社会劳动的矛盾。或者说，产品价值是否能转换成为商品价值的矛盾！ 6、价值规律、供求规律 第一，价值规律使供求达到平衡性，有效缓解经济危机，并且引导生产资料和劳动力在各个部门之间均衡转移与分配，有效地避免了经济资源的浪费，达到经济资源的有效配置。 第二，价值规律调节商品生产经营者的利益分配。 有利于大多数劳动者的经济利益。有利于竞争机制发挥和“优胜劣汰”格局。 第三，价值规律刺激商品生产者改进生产技术，改善经营管理，提高劳动生产率，从而促进社会生产力的发展。 7、商品经济的基本特征与好处 特征： 第一，本质上是交换经济（通过交换满足人们多样化需求） 第二，是开拓型经济（通过社会分工使产品产出达到最大化） 第三，是自我完善自我约束经济 （以商品价值为准绳，提高生产效率降低成本获得利润） 第四，以扩大再生产为特征（为了获得利润不断生产产品和创造社会财富） 好处： 有利于生产力发展 需求达到最大化 有利于生产关系和谐

(完整版)政治经济学知识点整理

基本概念 ①生产力的实体性要素（劳动力和生产资料） ②经济规律 分为三种： 1.适应于一切社会经济形态的 2.适应于几个社会经济形态的 3.适应于某一特定社会经济形态的 经济规律具有客观性 经济规律与自然规律的共同性：经济规律不依人们的意志为转移，在一定经济条件下产生并发挥作用。人们不能违背、制造和改造经济规律，但可以利用它。 经济规律与自然规律的差异性：历史性、利益性、阶级性、 基本原理 ①政治经济学的研究对象：社会生产关系 ·研究社会生产关系，要结合生产力和上层建筑。 ·生产力三要素 政治经济学研究的出发点——物质资料的生产 ②生产力和生产关系的关系 生产力决定生产关系——生产力的发展状况决定生产关系； 生产力的变化决定生产关系的变化。 生产关系反作用于生产力。 生产力较为活跃，生产关系较为稳定。 政治经济学的研究对象：生产关系。但研究生产关系必须联系生产力。

基本概念 ①商品 （同时满足）必须是个有用物；必须是劳动产品；满足他人或社会需要；通过有代价（经济 上的代价）的交换方式。二因素：价值、使用价值。商品价值量：由生产商品的社会必要劳 动时间决定。商品价值量与体现其中的劳动量成正比，与劳动生产率成反比。 ②货币 当某种商品固定地充当一般等价物时，这种商品就成了货币商品，这种价值形式就是货币形式。 历史：实物货币、金属货币、信用货币。 未来：电子货币。 当金银固定地充当一般等价物时，金银便成了货币。 本质：固定充当一般等价物的特殊商品；经济主权的象征（货币主权） ③货币职能 基本职能：价值尺度、流通手段派生职能：储藏手段、支付手段、世界货币 ④价值规律（商品经济的基本规律） 基本内容：商品价值量决定于生产商品的社会必要劳动时间，商品交换以价值量为基础，实行等价交换。 核心：等价交换。 既是价值决定规律，也是价值实现规律。 价值规律随商品经济的产生而产生并发挥作用。 表现形式：价格围绕价值上下波动。 价格经常背离价值并不违背价值规律：一种商品的价格不可能永远高于或低于价值，总是受价值约束，上下波动。 商品的价格是以自身的价值为基础，进行波动的。 从短暂和个别看价格经常背离价值，但整个社会看，总价格和总价值仍是基本一致的。

社会保障制度的主要内容和作用

社会保障制度的主要内容和作用 湖北省特级教师李洪祥 社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。 现代社会保障制度区别于以往任何一种保障方式。首先，它是由社会向个人和家庭提供的经济保障，超出了家庭和社区的界限；其次，社会保障一般由政府主导，通过立法和行政手段加以实施，不同于私人的慈善行为或个人的自我保险行为；第三，现代社会保障除了提供实物援助以外还提供现金援助，并建立起发放这些援助的全国性社会行政体系。 一、社会保障制度的主要内容 1．社会保险。社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。改革开放以来，我国的社会保险制度逐渐完善。1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年1月，国务院颁布《失业保险条例》，1996年8月，国家劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》；1994年12月，国家劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。这些行政法规和规章的颁布，对于我国社会保险制度的建立和完善起了促进作用。 2．社会救济。社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。1999年9月，国务院颁布了《城镇居民最低生活保障条例》，2007年7月，国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度的建立，为城镇和农村生活困难的群众提供了基本的生活保障。

中国社会保障制度的主要内容

中国社会保障制度的主要内容 中国社会保障制度有什么内容呢?想要了解更多下面请看小编 给大家整理的关于中国社会保障制度的主要内容希望对大家有帮助 一、简单概述 简单说我国的社会保障制度就是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称 社会保障制度在政府的管理之下以国家为主体依据法律和规定通过国民收入的再分配以社会保障基金为依托对公民在暂时或者永 久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助 用以保障居民的最基本生活需要特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要 二、主要内容 我国的社会保障制度在不断完善主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和住房保障等方面 (一)社会保险 社会保险是指国家通过法律强制实施为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下提供必要的物质帮助的制度它是社会保障制度的核心内容 按照我国劳动法的规定社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险也就是我们常说的“五险”社会保险的保障对象是全体劳动者资金主要来源是用人单位和劳动者个人的 缴费政府给予资助

相关的规范性文件主要有《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《企业职工工伤保险试行办法》、《企业职工生育保险试行办法》 (二)社会救济 社会救济也称社会救助是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予基本生活保障的制度社会救济是基础的、最低层次的社会保障其目的是保障公民享有最低生活水平 社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助包括提供必要的生活资助、福利设施急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠 相关规范性文件主要有《城镇居民最低生活保障条例》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》 (三)社会福利 社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的制度 社会福利主要包括生活、教育、医疗、交通、文娱、体育等方面的福利待遇我国社会福利活动主要通过社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构开展我国政府鼓励和支持社会兴办多种形

我国社会保障制度的演变与发展轨迹

我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段

《政治经济学》教学大纲

《政治经济学》教学大纲 第一章导论 教学目的和要求 通过本章的教学使学生理解政治经济学的研究对象、任务和方法。 教学重点 本章的重点问题是马克思主义政治经济学的研究对象；社会生产总过程各环节的关系；生产力与生产关系的关系；经济规律的客观性、特点及人们与经济规律的关系；马克思主义政治经济学研究的根本方法。 第二章商品经济一般理论 教学目的和要求 通过本章的教学使学生理解商品内部的矛盾及货币的形成、本质和职能，商品经济的一般规律。 教学重点 本章的重点问题是商品经济产生的条件；商品二因素和劳动二重性及其两者之间的关系；商品价值量的确定，商品价值量及其与劳动生产率的关系；私人劳动和社会劳动的是商品经济的基本矛盾；货币的本质和职能；价值规律的内容、表现形式和作用；运用本章基本知识分析和研究实际经济问题。 第三章资本和剩余价值 教学目的和要求 通过本章的教学使学生理解资本主义的生产过程是劳动过程与价值增殖过程的统一。了解剩余价值生产的基本方法和资本主义工资的本质。 教学重点 本章的重点问题是货币转化为资本的前提条件是劳动力成为商品；剩余价值的生产过程和资本的本质；不变资本和可变资本划分的依据及意义；增加剩余价值生产的方法；资本主义工资是劳动力价值或价格的转化形式。 第四章资本积累 教学目的和要求 通过本章的教学使学生理解资本主义再生产的特征是扩大再生产，资本积累的实质是资本家不断地用无偿占有的剩余价值，来获得更多的剩余价值。明确相对人口过剩是资本主义积累的必然趋势。 教学重点 本章的重点问题是资本积累及影响资本积累的因素；资本有机构成和个别资本增大的两种形式；相对人口过剩；资本主义积累的一般规律和无产阶级贫困化。 第五章资本的流通过程 教学目的和要求 通过本章的教学使学生掌握产业资本循环和资本周转的理论。理解社会资本再生产的核心问题以及简单再生产实现条件、扩大再生产的前提条件和实现条件。了解资本主义经济危机的实质和根源。 教学重点 本章的重点问题是产业资本循环顺利进行的条件；资本周转速度对剩余价值生产的影响；研究社会资本再生产运动的两个基本理论前提；战后资本主义经济危机的新特点。

社保管理制度

社保管理制度 第一条 : 目的 为了规范公司员工的社会保险（以下简称社保）管理工作。 第二条：适用范围 集团公司、子公司 第三条：社保释义 社保是国家通过立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金确保公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 第四条：职责 一、集团公司人力资源部是集团公司社保管理的主管部门，有以下社保管理职责： （一）、拟订并指导、督促、检查子公司实施集团公司制订的。 （二）、与市社保管理机构沟通，掌握社保政策，拟订适当的参保方案，报集团公司批准。 （三）办理集团公司、子公司员工社保关系的转移审批事项。 （四）办理集团公司员工社保费缴交和其他有关社保的事项。 二、子公司办公室是子公司社保管理的主管部门，有以

下社保管理职责： （一）维护公司与当地政府社保管理机构之间的正常公共关系。 （二）按当地政府社保管理机构和集团公司有关规定办理本公司员工社保费的缴交和其他有关社保的事项。 三、集团公司和子公司财务部是员工社保费的支付与核算部门，有以下社保管理职责： （一）依据公司社保管理责任人填制的《用款申请单》支付新员工或异动员工需补交的社保费； （二）依据当地政府社保机构向银行托收的社保费凭证承付保费； （三）依据公司社保责任人提供的《公司（）月员工参保情况一览表》（见附件），核算保费支出和代扣代缴保费往来应收应付款； （四）配合本公司社保主管部门做好当地社保管理机构对公司社保的年检工作。 第五条：参保对象 凡与公司签订劳动合同的，原则上都是参保对象，但因员工在其他单位或自行参保的，经本人申请说明不需为其办理社保的可以除外。 第六条：参保或续保的起始时间 与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，设置

浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策

2012年第 3期 经济 SHI JIAO 视 角 摘 要:社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一。本文简要地阐述了完善社会保障制度的意义, 说明了我国社会 保障的发展状况, 分析了我国社会保障制度存在的问题, 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策。 关键词:社会保障制度; 存在问题; 对策中图分类号:D632.1; F24文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号:1672-3309(2012 03-107-02

浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策 曹帅 (外交部亚洲司, 北京 100020 一、完善社会保障制度的意义 社会保障制度, 是指由国家依据一定的法律和法规, 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于, 通过建立社会化为标志的生活安全网, 来消除市场过程中产生的社会不安定因素, 防止社会动荡。 社会保障制度作为一种社会经济制度,是社会发展和社会进步的产物, 是公共选择的结果, 也是现代化国家的重要标志之一。 随着我国改革开放的深入、经济体制改革的深化, 社会保障制度的作用越来越重要。建立完善的社会保障制度, 对于我国转变经济发展方式、国民经济的结构调整、产业的转型升级、健全国民经济的宏观调控体系、创新社会管理等方面都具有不可忽视的作用。 19世纪 80年代,世界上第一个完整的社会保障制 度在德国建立, 经过 100多年的发展, 它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。我国改革开放 30多年的实践证明,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分, 是我国社会不断取得进步的重要标志。社保制度的建立和完善对于落实科学发展观、促进社会的进步与和谐有着不可替代的重要作用。 二、我国社会保障的发展状况 社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩大, 参保人数和基金规模持续增长。 2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保

政治经济学教学建议

政治经济学适合于经济学、管理学等专业，其内容分为两大部分，即资本主义部分内容和社会主义部分内容，分两个学期来上。每学期的学时大约在34小时左右。以下是政治经济学相关的教学建议。 《政治经济学》（资本主义部分）课程教学大纲 一、课程基本情况 1．学分：3 2. 学时：34学时（课内学时：30，课内实验：4） 3．课程性质：专业课 4．适用专业：经济学、管理学等专业 5. 适用对象：本科 5．先修课程：无 6．首选教材：程恩富，徐惠平，周肇光.政治经济学[M].北京：高等教育出版社，2007. 7．考核形式：闭卷考试 二、教学环境 多媒体教室及实验室 三、教学目的与要求 政治经济学是马克思主义理论的重要组成部分，是研究和揭示社会生产关系发展变化规律的科学，是无产阶级政党领导革命和建设，制定纲领、路线、方针和政策的主要理论依据，是高等学校经济与管理等专业的学科基础课。本课程不仅介绍马克思主义政治经济学的基本原理，而且站在经济全球化的角度探索现代社会经济发展规律，使学生掌握马克思主义立场、观点和方法，了解现代经济社会发展方向和理论研究前沿动态。培养学生运用马克思主义立场、观点和方法分析问题和解决问题的能力，从而引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，为后续学习奠定理论基础和思想基础。 在本课程教学期间，应注意理论联系实际，不仅要指导学生阅读有关报刊文献资料，掌握国内外社会经济发展的最新信息，而且要辅导学生选择1～2个社会经济热点问题进行社会调研，在占有大量材料的基础上，运用马克思主义经济学原理进行分析和研究，并提出解决问题的对策或思路。 四、内容简介 本课程依据社会经济发展规律的要求，系统阐述马克思主义政治经济学原理及其方法论，主要包括商品理论、货币理论、劳动价值论、资本增值理论、资本积累论、资本运行理论、社会总资本运行理论、剩余价值分配理论、垄断资本主义理论、社会主义市场经济理论等。

马克思政治经济学原理复习总结

第一章 导论 生产关系也叫经济关系。生产关系是人们在生产过程中结成的社会经济关系，它包括生产、分配、交换、消费过程中的各种经济关系。 研究的出发点 1、 物质资料生产的含义 1、劳动过程－－生产力 生产力的内涵、生产力的构成 2、 社会过程 －－生产关系 3、 生产力和生产关系构成了社会的生产方式，它是二者的对立统一。 *生产资料所有制是对社会生产中人们在生产资料的所有、占有、支配和使用上所结成的关系的制度规定，生产资料所有制是生产关系的基础。 （四）横向生产关系系统 生产力和生产关系的有机结合和统一，构成社会生产方式。人类征服自然、改造自然的能力，就叫生产力。 1. 生产力的性质决定生产关系的性质。 1.当生产关系适合生产力状况和发展要求时，它推动生产力发展。 1.要求生产关系的具体形式即经济体制，也必须同生产力的性质和水平相适应。 2.要求生产关系的具体形式即经济体制，也必须同生产力的性质和水平相适应 3. 要求在一定的经济体制下选择与之相适应的经济运行机制。 经济规律 :经济规律是经济现象和经济过程内在的、本质的、必然的联系。 经济规律特点：1.经济规律是不会长久不变的。 1.辩证唯物主义和历史唯物主义的方法 2科学的抽象法 3.数学和统计方法 4.逻辑和历史相统一的方法 ？思考题 1、 如何认识马克思主义政治经济学的与时俱进的理论品质？ 2 、什么是生产关系？马克思主义政治经济学研究生产关系的目的是什么？

第二章社会经济制度与经济运行的一般规律 原始公社制度、奴隶制度、封建制度、资本主义制度和社会主义制度这五种不同经济制度的依次变革。 封建主庄园等）的直接消费而进行生产的经济形式。 ：1.它是自给自足的经济 2.它是封闭型经济 3.它是保守性经济 4.它是以简单再生产为特征的经济 5.其中劳动者的私人劳动直接成为社会劳动的组成部分 自然经济相对应的经济形式。 .社会分工 2.生产资料和产品属于不同的特质的利益主体所有 2.商品经济是开放型经济。 3.商品经济是开拓进取型经济 4.商品经济以扩大再生产为特征 三、市场经济 1.资源配制市场化 2.企业行为自主化 3.企业产权商品化 4.宏观经济间接化 5.市场体系完善化 6.交易关系平等化 7.市场管理法制化8.经济生产国际化 特点：商品的自然属性，构成社会财富的物质内容，是交换价值和价值的物质承担者 ②价值：是凝结在商品中的一般人类劳动 特点：是商品的社会属性，体现商品生产者相互比较劳动和交换劳动的经济关系，是一个历史 范畴 *交换价值：表现为一种使用价值与另一种使用价值相交换的量的关系和比例 3、价值和交换价值的关系：1.价值是交换价值的基础和内容 2.交换价值是价值的表现形式 4、使用价值和价值的关系：1.使用价值与价值相互排排斥、相互对立（矛盾） 2.使用价值与价值相互排依存、相互作用（统一） !!!!任何商品都是使用价值和价值的统一体，价值是商品最本质的特征。 1、概念：是在一定具体形式下进行的劳动 2、特点：创造商品的使用价值，反映人和自然的关系，具有永久性 1、概念：撇开具体形式的无差别的一般人类劳动 1.统一性：是生产商品的同一劳动过程的两个方面 2.对立性：具体劳动是实现抽象劳动的必要前提，商品交换成功必然使具体劳动和抽象劳动相分离

社会保障作业及答案

社会保障作业及答案 B.待遇给付 C.基金的运作 D.政府职能的正确确立【答案】A 67、【57156】（单项选择题）评价社会保障体系与功能结构的客观标志是（）。A.总体的社会保障基金B.分类的社会保障基金C.养老保险基金D.医疗保险基金【答案】B 68、【57158】（单项选择题）下列关于征税方式的说法错误的是（）。A.强制性比较强 B.有利于提升社会保障的社会化程度 C.能从容对付人口老龄化问题 D.统收统用【答案】C 69、【57159】（单项选择题）社会保障制度实现其职能的标志是（）。A.资金的筹集 B.为受保障者提供相应的社会保障待遇 C.资金的储存和管理 D.资金增值【答案】B 70、【57160】（单项选择题）下列有关政府公共预算的说法中错误的是（）。A.没有保值增值压力 B.体现较高的福利水平和社会公平性 C.可以积累基金 D.政府责任大【答案】C 71、【57165】（单项选择题）下列基金中不属于我国民政部门管理范围的是（ A.救灾救济基金B.国家福利基金C.生育保险基金D.优抚安置基金【答案】C 72、【57171】（单项选择题）社会保障基金运营与监管主要针对

（）。A.医疗保险B.养老保险C.失业保险D.企业年金【答案】B 73、【87XXXX年保险D.失业保险【答案】D 14、【87XXXX年之后中国社会保障改革的下列表述中，哪一项是 不正确的？（） A.组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体系 B.开始将社会保障作为一项基本的社会制度来安排 C.颁布了《农村五保供养工作条例》 D.建立了全国社会保障基金理事会 【答案】C 15、【91319】（单项选择题）（）的颁布使劳动保险变为了企业实报实销的“企业保 险”。 A.《中华人民共和国劳动保险条例》 B.《关于工人、职员退休处理的暂行规定》 C.《关于精简职工安置颁发的若干规定》 D.《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》 【答案】D 16、【82537】（简答题）简述中国社会保障制度改革过程。 【答案】（1）第一阶段：1986至1993，重点为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题， 原有的社会保障制在延续，但新型的社会化保障机制开始生长。

《政治经济学》教学大纲

《政治经济学》教学大纲 【课程简介】 政治经济学是一门研究人类社会中支配物质生活资料的生产和交换的规律的科学。近代政治经济学是伴随着资本主义的产生和发展而出现的。历史上，许多经济学都曾以“政治经济学”为题名，系统地阐述他们对社会经济活动的思想理论。目前，作为高等学校经济、管理类专业所开设的政治经济学是特指由马克思、恩格斯在批判继承古典政治经济学基础上创立的、为以后许多经济学家遵循马克思主义思想方法，结合各时代社会经济实践所发展了的一套关于社会经济活动规律的系统理论。 政治经济学课程以马克思、恩格斯创立的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观为指导，运用生产力、生产关系及经济基础与上层建筑的矛盾运动规律，从对市场经济条件下的生产关系及其载体的分析入手，全面把握由社会生产关系运动所产生的各种具体规律和现象。政治经济学是学习经济科学所必修的一门基础理论课程，它所提供的是对社会经济机体结构的全面分析，经典作家曾把政治经济学称为“市民社会”的解剖学。政治经济学以它特有的科学抽象法透过人们日常感觉经验的表面现象，揭示经济活动的本质规律，从而提供在更深的层次上理解经济表面现象的思想方法。 马克思主义政治经济学也是工人阶级政党领导革命与经济建设，制定纲领、路线、方针和政策的主要依据。因此，学习政治经济学对深入理解党在社会主义阶段的方针、政策有着重要的意义。 【课程性质】 政治经济学课程，是高等学校经济学类各专业的基础、核心课程，同时也是财经与管理类各个专业的专业必修课程。政治经济学作为一门经济理论课程，具有很强的理论性和逻辑性，主要运用科学的抽象方法分析和研究问题。政治经济学课程所阐明的基本原理和所揭示的客观经济规律，为其它经济类学科提供理论基础。学习政治经济学课程，应具备一定的哲学、社会发展史、自然科学和经济发展史方面的基础知识。 【教学目的】

政治经济学(知识点个人总结)

经济学：研究社会生产、交换、分配和消费过程中的经济关系和运动规律，以实现稀缺资源的优化配置; 政治经济学：以国家的经济或整个国民经济为研究对象； 经济基础：一定社会占统治地位的生产关系各个方面的总和， 上层建筑：建立在经济基础之上的政治、法律制度以及与经济基础相适应的社会文化和意识形态, 两者的统一，构成一定的社会制度或社会形态， 经济基础决定上层建筑：经济基础决定上层建筑的产生、发展和变革；上层建筑对经济基础有反作用; 物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础， 生产的三个要素：劳动、劳动对象、劳动资料； 生产力与生产关系， 生产力，人类征服改造自然，生产物质财富的力量， 生产关系（生产、分配、交换、消费）， 商品（用来交换的劳动产品） 商品的属性，使用价值和价值；（商品的二因素） 使用价值，物品的有用性或效用，商品的自然属性，社会的使用价值，交换价值的物质承担者；

交换价值，一种使用价值同另一种使用价值相交换的量的关系或比例，价值的表现形式；（一个商品或一种使用价值在不同的时间和地点进行交换时，交换价值是一个随机变量；同一种商品的各种有效的交换价值表示一个等同的东西，交换价值只能由外部的别的东西来度量；具有交换价值是因为都凝结着相同的人类劳动） 商品的价值是它本身凝结的人类劳动。（人类劳动本身，一般人类劳动的耗费） 价值是交换价值的内容或基础，交换价值是价值的表现形式， 物品不是由于劳动产生的，是使用价值而不是价值； 物品是劳动产品，有使用价值，可以不是商品； 商品是使用价值和价值的矛盾统一体 （1）商品的使用价值和价值是统一，缺一就不成为商品， （2）使用价值和价值是不同的、相矛盾的， （3）只有通过交换，商品的使用价值和价值的矛盾才能得到解决， 劳动的二重性，具体劳动，抽象劳动， 具体劳动，在一定的具体形式下进行的劳动，劳动的自然属性，创造商品的使用价值， 抽象劳动，抽掉了一切具体形式的无差别的人类劳动，劳动的社会属性，形成商品的价值，具体劳动和抽象劳动是生产商品的同一劳动的两个方面， 具体劳动是永恒的，反映人和自然的关系；抽象劳动是历史范畴，反映人与人之间的关系； 商品的价值量（取决于生产所耗费的劳动量）； 商品的价值量与体现在商品中的劳动量成正比，与这一劳动的生产力成反比；

五代十国关于社会保障制度的内容

五代十国社会保障思想及制度概述唐朝灭亡之后，中国进入五代十国时期(907-960年)，前后共53年。 一、五代十国时期的政权划分： 五代的更迭 国号时间创建者族属都城灭于后梁907-923朱温汉开封后唐后唐923-936 李存勖沙陀洛阳后晋后晋936-947石敬瑭沙陀开封契丹后汉947-951刘知远沙陀开封后周后周951-960郭威汉开封北宋 十国的更迭 国号时间创建 者都城灭于国号时间创建 者 都城灭于 前蜀891-925王建成都后唐南汉905-971刘隐番禺北宋 吴892-937杨行 密广陵南唐南平907-963高季 兴 荆州北宋 吴越893-978钱鏐杭州北宋后蜀925-965孟知 祥 成都北宋 闽893-945王审 知 福州南唐南唐937-976李昪金陵北宋楚896-951马殷潭州南唐北汉951-979刘崇晋阳北宋 二、五代十国时期的特点 五代政权主要位于黄河流域，朝代前后更迭，后梁、后唐、后晋、后汉、后周，后一个王朝取代前一个王朝，并且统治位置基本相同。十国政权主要在南方，有一个在北方，是位于山西的北汉。这些政权有前后相继也有同时并存。 五代十国是安史之乱以后藩镇割据局面的延续和扩大，同时也是中国走向统一的过渡时期，经过总结，这一时期具有这样的特点： (1)五代十国是晚唐藩镇割据的继续和发展,五代十国的统治者多是晚唐时期的地方节度使，或者是五代的地方节度使。 （2）在长期的混战中，局部政权逐渐扩大，割据势力减少，特别是后周世宗的改革和统一活动，为结束分裂、实现统一奠定了基础。 周世宗在经济、政治各方面进行了整顿和改革，为统一事业作出了重要的贡献，他改革比较全面，对于百姓的体恤，促进经济的发展，与我们所讲的社会保障制度比较相似。 (3)这一时期北方战乱不断，统治残暴，关卡林立，禁令繁多，商税苛重，酷刑暴力，经济残破，对于农业的生产，百姓的体恤政策几乎没有；南方地区政局相对比较稳定，各割据势力也比较注重发展本地经济，但是也有很多统治者昏庸无能残暴无道。 由于这一时期比较混乱，国家兴起，朝代更替频繁，许多政策都不健全，对于这一时期的社会保障制度没有查找到太多资料。 三、各国制度介绍

社会保障体系参考答案

第1章社会保障体系 1、社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 社会保障是是市场经济体系的基础性构件，但是它对市场经济体系起到促进和调节作用。 社会保障的基本原则是自助者公助。 （一）源起:“社会保障”一词源于英文“social security”，原意是指“社会安全”。最初出现于美国1935 年的《社会保障法》。 （二）社会保障的内涵：①它的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，以及机制、制度和事业的总称。②它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制。③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障。④一般通过立法，一种国家主导的强制性社会行为。它是现代国家重要的社会经济制度之一。 （三）社会保障的外延界定：①社会保障与社会福利（交叉）。社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利较之社会保障，其内涵更为丰富。而社会保障只是这种广义福利的一个组成部分。狭义的社会福利是将其作为社会保障的一个属概念。②社会保障与社会服务。社会服务涉及的范围比起社会保障则广泛，社会保障一般限定在由国家举办的各种社会保障事业范围内。 （四）社会保障的制度特征： ⑴国家主导性。通过立法和国家行政机器进行规划、组织、管理，并对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。⑵法制性。⑶社会性：①实施对象的社会性；②社会保障责任和义务的社会化；③社会化管理。⑷福利性。社会保障的目标是消除和预防贫困、提高生活质量，具有非营利性质。⑸人道性。老有所养、幼有所惜、扶弱济贫、友爱助人的人道主义精神，是社会保障的伦理道德基础。 （五）社会保障的理念基础：以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。 2、社会保障体系包括制度、服务网络和工作运行机制三个方面，其中制度是核心. 保障制度结构具有整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。 社会保障制度是福利国家的核心内容。 中国社会保障体系的四组成大部分： 社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活 社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要 社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。 四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一个相对完整的社会安全网络。 （一）社会保险：指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。 社会保险项目主要有：养老保险、残废保险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险等。 社会保险制度的产生、发展与影响工薪家庭生活起伏波动的两个大的周期（生命周期和经济周期）有关。社会保险的存在基础：是劳动者的风险来源：生命周期和经济周期。 社会保险所实现的收入再分配是水平式（横向）的再分配，带有自助、互助和他助的性质。 （二）社会救助：解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。 社会救助的主旨是反贫困，其救助标准低于社会保险津贴的标准。 中国的社会救助包括（自然灾害救助、农村五保户救助、救灾和扶贫、城市居民最低生活保障） （三）社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。组成：①公共福利事业；②局部性或选择性的福利措施；③员工福利；④特殊社会福利。（四）社会优抚：指国家和社会对特定优抚对象—为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属所给予的优待、抚恤和社会褒扬。 旨在有利于保障国家安全和社会稳定。 3、社会保险类项目和社会福利、社会救助、社会优抚类项目的联系与区别。 （1）共同点：都是由国家和社会对生存发生困难的社会成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具。（2）区别：①社会保险的再分配属于横向再分配；福利、社会优抚、社会救助属于纵向再分配，即社会普通成员的收入向优抚对象转移。②社会保险投保人的权利和义务在缴费上体现对等，以工龄替代缴费年限时则转化为在劳动上体现对等，对象是因风险发生而得到补偿；福利、社会优抚、社会救助的贡献和收益则呈非对称性，是一种单方面的给付，个人不必缴纳，对象是因做出过贡献而得到补偿。③在资金的管理上有不同的要求。保险要求专款专用，收支两条线；福利、社会优抚、社会救助只能由政府作为财政支出的一个项目。④社会保险与转移支付类项目应该分别制定各自的资金来源、支出及管理制度，方能提高各自的效率和总体效率。 4、社会保险与商业保险的联系与区别 （一）社会保险与商业保险的相同点：①都是一种风险防范与风险转移机制；②在保障对象和性质上是一致的；③从功能上看，两者都是社会风险化解机制；④都具有互助互济、分担风险、保障人民生活安定，维持经济繁荣的作用；⑤运作机理类同，如“大数法则“

中国社会保险制度存在的主要问题

我国社会保险制度存在的主要问题 我国从1985年起在全国推行社会保险制度。15年来，社会保险制度改革已经从养老保险推向失业、工伤、生育、医疗等各个领域，构建起了国家、企业、个人三者相互承担责任的关系，在社会保险方面改变了企业主导的状况，逐步建立起以社会主导全方位、多层次的社会保险新模式。虽然我国社会保险制度改革从全面起步到现在仅有十五年的时间，但却取得明显的成效。就整体而言，在建设过程仍然存在许多问题。具体有： 一是现行社会保险制度难以渡过人口老龄化高峰 随着中国计划生育政策的成功实施和全民人口意识的不断增强，妇女的生育不断下降，人口年龄结构呈老龄化趋势。 1999年中国60岁以上人口占总人口的比例为7％，到2003年，这一比例已经上升到10.59%以上.按照国际标准，60岁以上人口占总人口的10％，即进入人口老龄化社会来衡量，中国已经进入了老龄化社会，面临着白发浪潮的冲击。这就迫切要求建立新型的具有中国特色的社会保险制度，以应付人口老龄化带来的压力。发达国家的老龄化是建立在工业高度发达的基础上，工业化所积累的财富为老龄化问题的缓解提供了雄厚的物质基础和保险，如美国1935年建立社会保险体系，当时还没有进入老龄化社会；日本进入老龄化社

会时人均国民收入已经达到1689美元，有较充裕的财力建立养老保险制度。而中国的老龄化是计划生育政策成功运用的结果，超前于经济和社会发展的阶段。中国在人均GDP也不过800美元的情况下，却面临着比发达国家还要严重的老龄化问题。从我国人口金字塔所显示的发展趋势看，至少到2030年之前，人口老化的压力都不会减弱。因此必须充分认识人口老龄化始终是我国社会保险制度改革和社会保险事业建设的一个客观背景，必须把当前的紧迫问题和长远的重大问题结合起来统筹兼顾、超前规划，采取积极的应对措施，构筑具有中国特色的新型养老保险体系。 二是社会转型中的高失业问题，也向中国的社会保险制度提出了严峻的挑战 中国在向市场经济过渡的过程中，随着产业结构调整和改革力度的加大，失业人数不断上升。据国家计委宏观经济研究院报告，我国目前城镇登记失业人口已经达到1.2亿多人。同时，国有企业和政府机构改革和事业单位的改革将进一步向社会释放大量冗员。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和下岗分流任务，预计将向社会释放1／3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的冗员按1／3估算，也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20％因年龄可