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水资源协调利用的利益补偿机制研究

水资源协调利用的利益补偿机制研究【英文标题】A Study on the Interest Compensation Mechanism for the Coordinated Utilization of Water Resources

【标题注释】浙江自然科学基金项目“基于CGE模型的浙江工业化城市化对水土资源可持续利用的影响研究”（编号：R606316）资助。

【作者】陆文聪/马永喜

【内容提要】各地经济社会发展与水资源分配利用的不均衡和不平等性所导致的水资源利用的地区性利益冲突与结构性矛盾、经济发展与生态资源环境保护之间的矛盾日益凸现。研究水资源协调利用的利益补偿问题，对实现水利工程的长期运行和水资源的可持续利用具有十分重要的意义。本文通过分析和梳理水资源利用利益补偿的相关理论，构建了水资源协调利用的利益补偿机制框架，并用实例来验证其可行性和有效性。研究结果表明，基于水资源的公共物品属性、水资源的生态价值论和水资源利用的公平正义伦理观，从补偿原则、补偿方式和补偿标准等方面来构建水资源协调利用的利益补偿机制在实践上具备可行性，能够有效地实现水资源与水利工程效益的合理配置、公平共享和可持续利用。建议各地在水资源的利用中不仅要认识到其经济价值，更要充分考虑到其社会价值、生态价值、环境价值以及其他相关地区和利益主体的现在和未来的利益需要，尽快建立适合当地自身社会经济发展和自然资源环境条件的水资源协调利用的利益补偿机制。

【摘要题】经济与管理

【英文摘要】The contradiction between economic development and environmental protection, the regional interest conflicts and the structural contradiction of water resource utilization, caused by the imbalance and the inequalities of regional economic and social development and the water resource allocation are becoming increasingly serious. It is significant for sustainable utilization of water conservancy construction and water resource to study the compensation mechanisms for the coordination of the water resource utilization. In this paper, a framework of interest compensation mechanism is built to coordinate water resource utilization by analyzing relevant theory about interest compensation of water resource utilization and a case study is used to verify its feasibility and effectiveness. The result shows that based on public belonging property, ecological value theory of water resource, and ethics of fairness and justice for water resource utilization, interest compensation mechanism including compensation principle, compensation method and compensation standard is feasible in practice. Reasonable disposition, fair share and sustainable utilization of water resource and water conservancy benefit could be realized by using it. It is suggested that not only the economic value, but also social value, ecological value, environmental value, present and future interest requirements of related beneficiaries be taken into consideration to build up the interest compensation mechanism of water resource utilization as soon as possible which is suitable for local natural resource environment, and social and economic development.

【关键词】水资源/协调利用/利益补偿

water resource/utilization coordination/benefit compensation

随着工业化和城市化的发展，水资源需求呈现明显的总量增长与结构变化，各地水资源的配置因各地社会经济发展的需要而不断地进行调整，相应的水利工程也逐步改变其既有功能和服务范围。水资源利用与水利工程建设投入的地区性利益冲突与结构性矛盾、经济发展与生态资源环境保护之间的矛盾日益凸现。如何实现水资源的可持续利用，解决这种水资源利用与水利工程投入的地区性利益冲突与结构性矛盾，已成为当前迫切需要解决的现实问题。在可持续发展和资源环境价值逐步被人们所认识并接受的今天，水资源的环境价值、审美及存在价值亦逐步被人们所认识，而目前对如何在公平合理和可持续地利用水资源、保护水环境的条件下对水资源的协调利用进行相应的利益补偿等相关问题尚缺乏系统性的理论探讨和实践上的政策研究。本文旨在探讨在水资源协调利用中进行利益补偿的理论依据，并在此基础上研究并提出相关利益补偿所应依据的原则、所应当采取的方式和相应的依据标准。

1水资源利益补偿的现实动因

对水资源利用进行利益补偿，建立协调利用的利益补偿机制，这是由当前社会经济发展中各地经济社会发展与水资源分配利用的不均衡所导致的水资源利用的结构性变化、水利工程投资与利用的利益矛盾以及日益引起重视的生态资源环境和水环境保护的客观要求所决定的。

1.1水资源利用的结构性矛盾

目前，我国不少地区在城市化与工业化进程中，工业用水和城镇用水不断增加，农业、工业、生活用水结构随之发生变化，三者之间的结构性矛盾逐步显现，相关利益主体间因水资源配置的变化而引起的利益矛盾也逐步凸现。一方面，不少工程水源用于城镇与工业用水，工业用水、城市用水直接挤占了农业灌溉用水，农业灌溉受到不同程度的影响；另一方面，在城市化与工业化进程中，建设占地增多，城市用地和工业占地还不断地侵占着原来的农业用地，改变原有渠系分布和功能，造成有效灌溉面积减少，直接影响了农业经济的发展。以浙江为例，伴随着浙江工业化、城市化的推进，浙江省在总用水量保持基本不变的情况下，工业用水量、居民及公共用水量逐步上升导致农业灌溉用水量占总用水的比例从1998年的58.9%下降到2007年的41.3%。同时，从2003-2006年，在减少的有效灌溉面积中，因“建设占地”而使有效灌溉面积减少占到了57.1%，因“转供工业、生活用水”而使有效灌溉面积减少的占7.7%。

1.2水利工程投入与利用的利益不平衡

各地社会经济发展的不平衡，水利工程在不同区域社会经济发展中的作用不一致，各地区对水利工程重视程度、投入规模比例存在差异，水利工程利用方式、利用目标等方面日益呈现多样性和非均衡性。各地水利工程为适应社会和经济的发展对水资源的需求而逐步改变其既有水利功能和服务范围。例如，原来只为当地提供水利服务的水利工程经改造或扩容后逐步成为跨地区提供多种水利服务；原来仅起防洪与灌溉作用的水库逐步转变为具有供水、发电和生态保护的多样化功能等。然而在工程投入上各利益主体间（区域之间、城乡之间和产业之间）分担不尽合理，水利工程功能的发挥难以兼顾社会的“公平、公正”问题。在很多农村地区，当地水利工程基本是原来都是由群众投工投劳建成，功能上主要是为

了满足农业生产的需要。而随着城市化的推进、工业化的发展，原来的水利工程不仅要向农业供水，还逐渐开始承担向城镇生活供水、为当地工业企业供水的任务，农业生产与二、三产业的发展之间出现了诸多的用水矛盾。同时，为保证农业灌溉不受影响，许多地区兴建了不少节水灌溉工程，工程投资又大多由农民集体来负担，这种投入与利用的利益不平衡性使得投资主体和受益主体之间矛盾进一步加深。

1.3水环境及生态保护的客观要求

近年来全国各地水环境质量不断恶化。“10年来我国因环境污染导致的经济损失大概为GDP总量的10%”[1]。随着社会经济的发展，用水需求成逐年增加趋势，排放到水环境中的污染物也日益增多。水资源污染造成的‘水质性缺水’加剧了水资源短缺所引发的矛盾，加剧了居民生活的紧张和不安全性[2-3]。“保护水资源及水环境，特别是水源地与涵养水源区的保护是水资源永续利用和经济社会可持续发展的根本之途”[4]，这是由水资源自然循环规律所决定的必然选择。然而，在很多地方水源地与涵养水源区当地人民为了保护水环境和生态环境，采取了很多的保护环境的措施，提高了生活成本和生产成本，丧失了发展机会，得到相应的补偿却很少。与此同时，水源地与涵养水源区的生态破坏、工业和生活废水污染也威胁到下游各受益地的灌溉和饮用水水质。不合理的水资源开发和水资源开发利用率过高以及生态需水与环境建设的盲目性与无序性，加大水源地与涵养水源区居民利益与水资源及水环境保护根本利益之间存在严重的冲突和矛盾。建立水资源、水环境与生态保护的利益补偿制度，可持续地利用水资源，已逐步成为各地各级政府的必然选择。

2水资源利益补偿的理论依据

已有在对有关水资源利益补偿问题的研究中，大都是水利工程补偿和利益分享机制以及与水资源相关的生态补偿等方面的理论探讨[5-10]。而水资源协调利用的利益补偿问题是一个系统性长期性的问题，其不但包括水资源利用的载体（水利工程）的投资补偿问题，还包括水资源水环境利用和保护中的相关方的利益协调与补偿问题。水资源不仅具有经济价值，是流域内人民的共同财产，而且水资源还具有社会价值、生态价值和环境价值。水资源的利益补偿机制是生态经济中的一项重要制度，它的理论基础主要是生态经济的外部性理论，同时还应包括水资源生态环境价值理论和法哲学上的公平正义理论[4,11]。

2.1公共物品理论

水资源与其他自然资源相比，其自然属性复杂，具有显著的“公共性”特征。水资源往往以流域为单元，跨越多个行政区域，在水资源的开发和治理活动中，不同地区之间容易产生利益冲突。水资源具有多种经济用途，如供水、灌溉、发电、养殖、航运、旅游等，不同地区之间、不同产业部门之间因用途不同而存在着利益协调问题。一方面，由于水资源本身的流动性、循环性，流域的水文边界与行政边界交叉分布，水资源开发和使用整体关联度强，使得水资源的使用往往具有联合消费、共同受益的“非排他性”特征。同时也由于其稀缺性存在一定程度的“竞争性”，水资源利用和水利工程在投资修建和利用中存在着错综复杂的区域性矛盾。另一方面，一个地区购买（生产并消费）的地方公共产品有可能影响其他地区的效用水平。这种“外部性”的影响是多向的，有时是正的影响，有时是负的影响。例如大型水库工程的建设和改造，对下游地区带来防洪、灌溉和供水等多方面的便利和好处，而上游地区却因工程的修建和运行而生态环境受到破坏，当地人民正常的生产生活受到多种负面的影响，而同时上游地区厂矿、生

活垃圾的污染也会对下游地区的生产生活带来破坏性的影响。

水资源及水环境的利用和保护就具有的这种外部性特征要求相应政府部门“应当制定相应法律制度，使水资源及水环境保护中的外部化现象内部化，强制受益者付费，使水资源及水环境保护者的付出得到利益补偿”[4]。

2.2水资源生态环境价值论

水资源是经济发展的关键因素，同时也对人类健康和自然环境至关重要[12]。“水资源的流量和质量都是自然形成的，而且一旦使用速率控制在再生或同化能力之内就可迅速恢复”[13]。然而水资源会“由于过度提取而减少，水体降解废物的能力会由于太多的营养物和污水注入而毁灭”[13]。

随着经济的发展，人民生活水平的提高，社会对水资源的需求不断增加，对水环境的要求不断提高。“资源价值”、“环境价值”和“可持续发展”的理念已得到公众的广泛认同。水资源作为一种环境资源，不仅具有满足当代人眼前所利用的经济使用效益，而且具有未来及后代人所能享用的效益和维持当代或未来生态系统的功能[14-15]。从环境资源角度评价水资源的价值能比较全面考虑水资源对社会、经济及环境等发挥的效益，也能充分体现水资源的效用价值。

水的价值不仅在于其资源效用的价值，还体现在其审美价值和存在价值上。由于水环境资源的整体性、有限性和可变性，在其遭受损害时，必须恢复、更新、补救、补偿水环境资源本身，其目的不仅仅是为了水资源权益主体的利益，更是为了保护水环境[16-17]。

2.3“公平正义”伦理观

“正义的原则是一种公平的协议或契约的结果”，“处在原始状态的人们将选择两个相同的原则，第一个原则要求平等地分配基本的权利和义务；第二个原则则认为社会和经济的不平等（例如财富和权力的不平等）只要其结果能给每一个人、尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的”[18]。水资源及水环境的利益补偿制度的建立正是这种公平正义观的体现。目前，大多政府机构在水资源的应对利用和保护上采取纯粹的“管制”策略，对于一些保护区、上游地区作出了诸多的生产和生活方面的限制，然而却没有予以必要的利益补偿和经济激励，以致造成相关地区之间在社会经济很多方面不均衡、不平等和不公平的现象的发生。而“通过推行水资源开发补偿机制，建立水资源保育与利用双赢制度，能够让水源地权益人以合作代替对抗。水资源开发补偿制度的价值理念就是维护环境正义”[11]。受益主体对保护主体提供适当的经济补偿是公平原则的要求，体现了社会的正义性[19]。若能根据“受益者付费、受损者受偿”、法律公平、环境正义等原则，对于利益受损地区、受限制发展地区的相关主体给予保护水资源、水环境和生态环境方面的利益补偿和经济诱因，这将更加有利于达到相关区域内的经济利益与环境利益的协调发展、共生和共赢。

3水资源利益补偿机制的构建

实现水资源的协调管理与合理利用，达到水资源与水利工程效益的合理配置、公平分享，是各国政府管理机构和相关管理部门正在努力解决的一个世界性难题。为了合理公平有效地分配水资源，提高水资源的利用率，保持自然生态系统基本用水和水资源永续利用，维护环境正义，相关政府部门必须逐步建立和完善水资源协调利用的利益补偿机制。在我国当前条件下，我们可以根据水资源的

公共物品属性、水资源的生态价值论和水资源利用的公平正义伦理观，来构建适合当地自身社会经济发展和自然资源环境条件的水资源协调利用的利益补偿机制。

3.1补偿原则

根据水资源和水利工程的“公共性”和“外部性”的经济特征，兼顾各补偿主体公平地享受权利、承担义务的要求，所构建水资源协调利用的利益补偿机制可根据利益相关者在特定事件中的责任和地位加以确定。①使用者付费原则。水资源属于公共享有的具有稀缺性自然资源，应该按照使用者付费原则，由水资源和水利工程使用者向国家或公众利益代表提供补偿。②受益者付费原则。在区域之间或者流域上下游间，应该遵循受益者付费原则，即受益者应该对水资源和水利工程服务功能提供者支付相应的费用。区域或流域内的公共资源，由公共资源的全部受益者按照一定的责任分担机制承担相应的补偿。③侵害方给予补偿。在工程建设和使用中，造成生态破坏、环境污染的单位和个人向受损方（或其代理）赔偿损失。④保护者得到补偿原则。对水资源和水利工程的保护、建设和维护做出贡献的集体和个人，对其投入的直接成本和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。

3.2补偿方式

从世界各国的实践经验来看，为水资源的协调管理与合理公平可持续地利用，各国政府运用了多种利益协调与补偿方式。例如德国建立州际财政平衡基金用于州际间的横向转移支付，在美国下游受益区政府直接地向上游居民进行货币化的补偿[5]。

根据目前我国的实践情况，我们可以总结出以下三种水资源协调利用的利益补偿方式。①水价补偿。今后水价的制定不但要考虑直接的供给成本（工程水价），还应考虑到适当加入水资源的价格、污水处理的价格和整个水生态水环境的代价。②水利工程投资补偿。实施对工程投入的利益补偿机制，明确受偿主体，平衡各方投入与受益分配，使受益与投入挂钩，使得工程建设、维护、管理的经费有保障。③生态补偿。引入“统筹协调、共同发展；公平公正、权责一致”的生态补偿机制“既有利于水源区的水资源保护意识和经济发展，又有利于下游地区水资源利用的保护意识和经济意识的树立，最终使整个流域生态和经济协调发展”[20]。

3.3补偿标准的确定

补偿标准的确定可主要以投入成本或收益方的收益为依据。补偿标准的测算分为以下三个层次。①相关方为达到水质水量的达标供应、防洪排涝、生态保护所付出的努力即直接投入应该得到相应的利益补偿，这是补偿的下限。这主要包括工程所在地区修建水利设施投入、工农业节水的投入、林业建设投入、水土流失治理投入等。②相关方为达到水质水量的达标供应、防洪排涝、生态保护所丧失的发展机会的损失、限制性的产业政策和环境标准造成当地生产生活成本的提高所形成的间接投入应该得到相应的利益补偿。从理论上讲，直接投入与机会成本之，和应该是利益补偿的最低标准。③相关方对水资源水环境生态服务效益和价值所愿意或能够作出的补偿和支付。这包括水资源和水利工程所提供的灌溉效益、供水效益、生态环境、防洪效益、除涝效益及其他效益等。相关方根据在水资源利用和保护过程中所得到或损失的社会福利来确定补偿或受偿关系与标准。根据上述标准，综合考虑国家和地区的实际情况，特别是经济发展水平和生态与

资源环境承载能力，在政府主导和参与下通过相关各方协商来确定当前的补偿标准，最后根据水利发展、生态保护和经济社会发展的阶段性特征，进行适当的动态调整。

4实例研究：以诸暨陈石灌区为例

浙江省诸暨市陈石灌区所实施的“城镇供水补偿农业节水”机制和水源地生态补偿机制的实践都走在全国的前列，积累了一定的管理经验，也在实践上表明了在水资源的协调利用中进行相关的利益补偿的可行性和有效性。

4.1城镇供水补偿农业节水的机制

2006年，浙江省诸暨市陈石灌区率先在全国建立“城镇供水补偿农业节水”机制。目前，灌区主要水源工程由陈蔡、石壁两大水库组成。陈蔡水库原来是以防洪为主、结合灌溉、发电的水库，2004年后逐步转向城镇供水，而且其范围已扩大至原受益范围之外的店口、山下湖、江藻、阮市4镇。陈蔡水库引水工程实施后，部分农业灌溉水源被城镇居民生活用水和卫业用水占用。1987年陈石灌区成立时有受益农田8.37万亩，而到2007年，随着城市建设用地及工业园区建设用地等扩大，受益农田面积缩减为6.17万亩。而石壁水库供水目前仍以农田灌溉为主。

为缓解各类用水矛盾，维护社会稳定，2006年诸暨市政府建立陈石灌区城镇供水补偿农业节水资金，并专门出台了“陈石灌区城镇供水补偿农业节水资金使用和管理规定”，即由政府、水务集团和其他水利工程受益主体因占用了农业灌溉水源而向实施节水工程的地区进行资金补偿或转移支付的办法，用以规范陈

石灌区城镇供水补偿农业节水资金的使用和管理。补偿资金从收取的原水费和自来水费中提取，在缴入市财政的源水费中提取0.015元／t，在市水务集团收取的自来水费中提取0.005元／t。其中，源水费的补偿来源“以水库向水务集团实际供水量的90%提取0.145元／的源水费，由水务集团按月结算并缴入补偿基金账户。今后如有水价调整，则按各自的基数以相同比例同步调整。所收取的源水费用于因提供饮用水源而减少收入的单位和部门（主要是陈石灌区）。

补偿资金按以下办法使用管理：资金来源为从水务集团向用户结算的水费中（由财政负责监督）提取0.0125元／，市财政每月向水务集团结算1次。据估算，按现行用水量和补偿标准，每年的补偿资金总额约为100万元左右。随着用水量增加，补偿资金总额将会相应增加。该补偿资金主要用于灌区的节水灌溉工程建设和管护，包括陈石灌区内重要的堰坝、骨干渠道、主要涵闸以及相应管理设施的建设维修与养护，其中70%的补偿资金用于灌区节水工程续建配套改造，其余30%用于灌区节水工程管理。

4.2生态保护补偿政策

2007年12月底，为切实加强陈璜等水源地地区的生态环境保护，推进保护生态和饮用水源等工作，诸暨市委市政府制定了陈璜地区生态保护补偿政策实施细则。①确定了生态补偿保护区域。饮用水源保护、生态环境保护补偿的重点为因生态环境与饮用水源保护而社会经济发展受到限制或遭受一定经济损失的东白湖、岭北、陈宅三镇。②确定了补偿基金资金来源。市财政每年预算安排500万元生态补偿基金，并逐年提高10%，充实补偿基金账户，实行专款专用，专账核算。以水库向水务集团实际供水量的90%提取0.145元／的源水费，由水务集团按月结算并缴入补偿基金账户。今后如有水价调整，则按各自的基数相同比例

同步调整。③确定了补偿范围和标准。对直接因保护水源而减少收入的水库管理部门，2007年起从其供水提取的原水费中按0.11元／分配比例进行补偿，主要用于大坝及水工建筑物的日常巡查和维护、水库漂流物的清理与控制等。补偿基金分按东白湖、岭北、陈宅3镇山林面积和人口确定财政补偿控制额度，用于3镇区域内的生态建设、水源保护工作。财政补偿控制额度按以下标准计算：东白湖镇已担负生态环境与饮用水源保护双重职责，额度控制标准适当倾斜，按镇域内人口每年30元／人、山林每年6元／亩标准执行。岭北、陈宅2镇因目前石壁水库作为饮用水源尚未供水，额度控制标准按镇域内人口每年20元／人、山林每年6元／亩标准确定。待石壁水库作为饮用水源实际供水后，补偿标准调整到与东白湖镇一致。市财政按项目实际投资额对乡镇予以补偿，额度不超过补偿控制额度。④确定了补偿资金的使用范围。补偿资金主要用于饮用水源保护区内生态环境保护建设项目以及饮用水源保护建设项目、因生态水资源保护给百姓造成的损失补偿等。

诸暨市陈石灌区通过“城镇供水补偿农业节水”机制和水源地生态补偿机制的实施提高灌区水资源的利用效率和效益，保障了灌区农民的灌溉利益，保护了当地水资源和生态环境，又缓解了各区域用水主体之间的用水矛盾，促进了相关地区社会经济的协调发展，取得了良好的政策效果。

5结束语

水资源具有经济价值、社会价值、环境价值和生态价值。建立水资源协调利用的利益补偿机制，公平、合理和有效地利用水资源，保护生态资源水环境是解决目前工业化和城市化进程中水资源利用与水利工程建设投入的地区性利益冲突与结构性矛盾，实现工程的长期运行和水资源的可持续利用的必然选择。本文

的研究结果表明，基于水资源的公共物品属性、水资源的生态价值论和水资源利用的公平正义伦理观，从补偿原则、补偿方式和补偿标准等方面来构建适合当地自身社会经济发展和自然资源环境条件的水资源协调利用的利益补偿机制在实践上具备可行性，能够有效地实现水资源与水利工程效益的合理配置、公平共享和可持续利用，建议各地在水资源的利用中不仅要认识到其所具有的经济价值，还要充分考虑到其社会价值、生态价值和环境价值以及其他相关地区、其他相关利益主体以及后代（未来社会）的使用利益，尽快建立适合当地自身社会经济发展和自然资源环境条件的水资源的协调利用机制。与现有研究相比，本文拓展了水资源利益补偿的内涵，从可持续发展的角度，指出水资源协调利用的补偿机制不仅涉及直接的经济补偿，还应更充分地考虑到水资源协调利用中相关主体的发展机会损失、环境保护和生态服务供给等方面。只有这样才能够使得在提高水资源利用的经济效率的同时，实现相关区域内经济利益与环境利益的协调发展、共生共赢。

在实践上，水资源的协调利用中可能还会牵涉到更为复杂的问题和矛盾，需要各方管理机构根据自身管理情景和现实要求，逐步建立和完善相应的利益补偿原则、补偿方式和补偿标准。例如水资源各种效益和水利工程收益有时可能难以准确地进行货币化的衡量、难以在同一标准下进行测算，相关信息缺失、模糊，这都将使得协调的对象难以确定和把握。这些实际问题都有待于更多、更深入的研究和探讨。

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幼儿园大班科学教案：“保护水资源”

幼儿园大班科学教案：“保护水资源” 活动意图：水是自然界不可缺少的重要组成部分，缺少了水就等于失去了生命。我设计这一活动主题，意在增强幼儿对科学用水的探索兴趣，知道水的重要性。教学中尽量创造条件让幼儿实际参与探究活动，使他们感受科学探究的过程和方法，体验发现的乐趣。为满足孩子们的好奇心和探索欲望，通过引导幼儿积极参加小组讨论探究的方式，培养幼儿合作学习的意识和能力，学会用多种方式交流、分享探索的过程和结果，共同感受探索的快乐。活动目标： 1．了解水的用途。知道水污染的害处。 2．初步掌握保护水资源的方法，有环保意识。活动准备：地球仪、水污染的图片及PPT课件水污染。活动过程： 1．通过看课件和图片，了解水的用途儿歌导入，引导幼儿谈谈水的用途。儿歌：水呀水，是个宝，人们生活少不了，庄稼要它来浇灌，花草树木也需要。师：刚才我们朗诵的儿歌中说到水有什么作用?你知道水还有哪些作用?

小结：刚才小朋友说了水的这么多用途，水是一种非常重要的资源，可以说，没有水就没有生命。 (1)播放课件。(水声和水的图片) 师：小朋友们刚才听到什么声音? 幼：水的声音。师：(出示地球仪问幼儿)地球上什么面积最大?蓝色的代表什么?告诉幼儿，蓝色代表海洋，黄色代表陆地，剩下的白色代表我们直接能用的淡水资源。从地球上的颜色看，海洋很多，但是，我们不能直接饮用海水。 (2)介绍地球水资源。教师以图片的形式向幼儿展示江、河、湖、海，介绍水资源。师：刚才我们在图片上看到了什么? 幼：江、河、湖、海、泉水、喷泉、瀑布。师：水能灌溉、发电、养鱼和饮用。水是生命之源，所有的生命都需要水。小朋友们想不想知道我们喝的水是怎么来的?(播放课件) (3)了解水的用途。师：小朋友们认真看，水精灵宝宝都去哪儿了，它们都做了哪些事情? 师：播放课件——自来水的处理过程。师：我们的生活能不能离开水? 幼：不能，没有水就没有生命了。

水资源保护地要求要求措施

一、加强节约用水管理依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。 1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。 2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。 3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。 4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。二、合理开发利用水资源 1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除

农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议

农民利益诉求表达机制的现状调查及对策建议当前，我国正处于从传统社会向现代社会的转型过程中。伴随着经济体制的改革和市场经济的发展，利益主体向着多元化方向转变，不同人群的利益诉求的不平衡性日益加剧。构建社会主义和谐社会的目标之一就是要使社会不同阶层和群体的利益诉求都能有充分表达和有效反映的渠道，从而促进各方面利益统筹协调、各种社会矛盾妥善处理。当前，我们通过开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动，采取查阅相关文献资料、深入各村社区调查、信访接待等方式对农民利益诉求表达机制现状进行了调查分析，初步了解了我国最大弱势群体—农民群体的利益表达机制现状，并就改善农民群体的利益表达机制提出几点意见，以供参考。一、当前农民利益表达机制的现状长期以来，我们党十分重视农民利益及其表达，也初步建立了农民利益表达的相关机制，但由于历史传统、制度缺陷等多种因素，农民利益表达的原有制度设计并没有起到应有的作用，农民缺少相应的话语权，其合理的利益诉求得不到保证。农民利益诉求表达机制存在的问题和缺陷主要表现在以下几个方面：（一）农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通首先作为农民利益表达的代言人--村民委员会的作用是有限的。村民委员会虽然在一定程度上保障了广大农民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，积极参与本村事务的管理的利益诉求，但由于其对乡镇政

府严重依赖，常常会以维护农村社会稳定为由，对农民利益表达活动进行干涉，特别是农民利益在受到政府机关和社会其他强势群体侵犯的时候，显得无能为力。其次是人大和信访也未能充分发挥其利益诉求和民意表达的功能。主要表现在以下几方面： 1、一些人大代表没有充分履职，收集民情民意，只是将代表当做一种荣誉和政治待遇，并未能真正代表民意。 2、绝大多数农民在诉求利益时很少向人大代表反映。 3、人大代表中农民代表的不足制约了农民利益表达。 4、信访制度不能有效承载农民利益表达的需要。对于农民的上访，只要不发生特别突出的事件，中央及省市信访部门大都做些原则性的答复或批转到县乡政府处理。地方政府多对上访者采取拦截、收买、威胁、甚至强制遣送、高压迫害等方式，造成了底层民众对基层信访机构的不信任，下层利益诉求无从上达。而在事实上，群众上访的解决率也较低。（二）非制度化的利益表达增多，非法的利益表达行为不断衍生由于农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通，农民利益表达缺少相应的组织载体，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。诸如自焚抗议、上访闹事、围堵领导、阻断交通等“群体性事件”，这与农民自身素质不高和法律意识淡薄不无关系，但是从根本上看，处于弱势的农民之所以甘愿冒着巨大风险进行非制度化的利益表达和抗争，主要还是由于现有的利益表达渠道和政治参与机制不畅和失效引起的。（三）农民利益表达缺少相应的组织依托

小板桥街道小板桥社区居民利益诉求机制工作情况汇报(同名40907)

小板桥街道小板桥社区居民利益诉求机制工作情况汇报小板桥街道小板桥社区地处昆明市东郊，是连接昆明新城和老城之间的主要交通枢纽，辖区面积2.1平方公里，常驻人口4700余人，流动人口12500余人，辖大街、东西廊、郭家小村、织布营四个自然村，设8个居民小组，社区党总支下属8个居民小组党支部，1个市场党支部和1个离退休党支部，共有党员207名。社区是城市的细胞，是各种利益群体的聚集区，也是各种矛盾的冲撞处。近年来，小板桥社区以社区党建为龙头，以构建和谐社区为主线，以服务为根本，让群众有苦能诉，有理能讲，有话能说，切实解决群众最关心、最直接、最现实问题，社区居民自治水平逐年提升，有力推动了和谐社区建设。现将社区居民利益诉求机制工作情况汇报如下：一、强化社区党建龙头地位，凝聚民心促和谐社区的发展问题、服务问题及稳定问题的最终解决，要

紧紧依靠基层党组织，靠基层党组织去动员、组织广大群众，靠党建工作去整合资源、形成合力，靠广大党员去宣传党的路线方针政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。社区居民利益诉求机制是居民自治的有效形式，必须接受社区党组织的领导。充分发挥社区党组织的领导核心作用，保证社区居民利益诉求机制的正确方向，引导群众平等、自主地参与到社区管理中来。一是在社区居民利益诉求机制工作中，坚持便民、依法、疏导教育相结合的原则，为信访人提出信访事项提供便利条件，依照法律、法规、规章和有关政策的规定解决信访人的诉求，疏导群众情绪，对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法、依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求，掌握群众的思想动态，解疑释惑、提高认识，理顺情绪、凝聚民心，防止矛盾激化。二是社区“两委”领导班子坚持民主集中制，班子成员各司其职，相互协调，相互沟通，经常开展谈心活动，领导班子合力进一步增强。三是班子成员率先垂范，带头落实党风廉政建设责任制，坚持定期研究居民利

水资源保护管理措施(精)

当雄县水资源保护措施简要汇报尊敬的各位领导: 根据拉萨市水功能区划编制方案,当雄县现共有保护区3个,分别为拉曲当雄源头水保护区,当曲当雄源头水保护区和堆龙曲当雄源头水保护区;有开发利用区2个,分别为当曲当雄开发利用区和堆龙曲当雄、堆龙德庆开发利用区;有保留区5个,分别为乌鲁龙曲当雄、林周保留区,拉曲当雄保留区,当曲当雄乌玛塘保留区,当曲当雄保留区和堆龙曲当雄保留区。众所周知,水是生命之源,水资源在我们的日常生活、工业生产以及农业灌溉生产中都是必不可少的,与人们的生产、生活息息相关。并且水还是维系生态系统生物群落生存和一定生态环境质量所不可或缺的资源。因此,一定要加大、加强水资源管理保护力度。下面,我就针对水利工程中加强水资源保护管理的措施进行简要阐述。一、统一规划,加强水资源的统一管理和调度。 1、保护水源清洁,在重点河流保护区设置封禁网围栏、封禁标牌,在附近村庄、寺庙布设污水、垃圾处理设施; 2、禁止在河流保护区域开设沙场,对已经开办的沙场进行统一、规范化管理,要求必须办理采砂许可证方可经营,严禁无证开采; 3、定期对重点河流区域进行河道清淤、垃圾清理工作。二、加强水环境监测,取水许可,排污控制。 1、划定水功能区,明确河、湖等水资源的水功能与水质保护目标。强化污染负荷控制,建立和完善水资源保护标准体系; 2、建立健全水量水质监测系统,实现对地表水,地下水水量水质的实时监测和监督;

3、实施污染物排放总量控制,加强人河排污口的管理,保护水源生态环境不遭到破坏。水资源是大自然赋予我们的宝贵财富,加强水利水资源保护管理是利国利民、造福子孙后代的大事,不容有半点疏忽大意,应该得到各部门及大家的高度重视。

保护水资源演讲稿：水的重要性

保护水资源演讲稿：水的重要性水是生命之源。哪里有水，哪里就有生命。人们赋予水很多动听的美称，是人类的生存之本，是生命的源泉等等，但很多人往往是语言上说得很漂亮，行动上却并不以为然。什么?夸张?哦，不不不，绝不，如果你不信，且听我细细道来。就从我们的日常生活说起吧—— 先说洗澡，先在大大的浴盆里美美地泡上一会，再用淋浴花洒淋个痛快，之后橡皮塞子一拔，哗啦，废水流走，生活真是美好又享受! 再说喝水，除了各种饮料，家家还备有矿泉水，纯净水，太空水，天然水，喝不完，怎么办?哗啦，倒掉，反正街上到处能买得到，生活真是美好有品质! 不过，同学们，你们曾想过吗?在我们看似美好、便捷又健康的生活方式背后，我们正不知觉的浪费着地球上最宝贵的东西，对，就是水。听，滴答滴答，什么声音，是一个正在滴水的水龙头，千万不要小瞧这一滴水，专家测算，这样的龙头一天就可以漏掉70升水，一年就是25吨水。同学们，你们知道吗?现在水危机已威胁着人类，石油危机之后的下一个危机就是水联合国已将水危机列为未来十年人类面临的最严重的挑战之一。我们的城市北京属资源型重度缺水地区，是111 个特贫水城市之一。人均水资源占有量不足300立方米，是世界人均水资源量的1/30，全国人均水资源量的1/8，多么令人揪心和忧虑的数字。保护水资源演讲稿：水的重要性今天，我还要向大家介绍一位痴心不改的“节水迷”，他就是今年已60岁的李立功，是华能北京公司的一位高级工程师。他发明的“家用自动节水装置”制水费每吨仅两分钱，能够为一个家庭节水

50%。研究这套节水装置他一共用了5年时间，花了100多万元，原来买房的计划也因此告吹了，老伴更没少埋怨。问起为何要搞节水发明，李先生说了这样一句话：?一滴水到地下一百米需要一百年的时间，如果我们把这个水都拿来用了，那子孙后代用什么水??正是凭借这样一种责任感，李先生才在节水装置的研究上矢志不渝，并且感动了老伴，赢得了社会的尊重。

水资源利用与保护考试题库

1.简述水资源的含义、分类、特征？含义：从供水角度讲，水资源可以理解为人类长期生存、生产、生活活动中所需要的各种水，既包括数量和质量含义，又包括其使用价值和经济价值。狭义上的水资源，是指人类在一定技术经济条件下，能够直接使用的淡水。广义上的水资源，是指人类在一定技术经济条件下，能够直接或间接使用的各种水和水中的物质。在社会和生产活动中具有使用价值和经济价值的水都可称为水资源。分类：地表水和地下水资源；天然水资源和调节性水资源；消耗性和非消耗性水资源。特征：自然属性：资源的循环性、储量的有限性、时空分布的不均匀性、可恢复性、可调节性、利害两重性、用途广泛性、利用多样性等。社会属性：商品性、不可替代性、环境特性；对自然环境影响：使水—土—岩系统相对稳定。对社会影响：水资源决定经济发展模式。 2.简述全球水资源状况及开发利用趋势？状况：全球农业用水占第一位（69%），工业用水第二位（23%）可复原比例最高，居民用水第三位（8%）人均占有量不断提高；世界各地用水量差异极大，发达国家多为工业用水54%，发展中国家多为农业用水80%; 近年来用水量发展中国家增加幅度达，发达国家趋于稳定。开发利用趋势：农业用水量及农业用水中不可复原的水量最高；工业用水由于不可恢复水量最低，将更加重视提高工业用水技术、降低用水量定额、加大节水力度、大幅度提高用水重复利用率。水资源的开发将更为重视经济、环境与生态的良性协调发展。 3.简述中国水资源状况及开发利用存在问题？状况：人均占有量不足；时间、空间分布极不均匀；空间：耕地面积和水，河流分配。时间：夏多冬少；水系：湖泊较多，多数分布在湿润区。干旱、半干旱地区河流稀少。开发利用存在问题：需水量不断增加，供需矛盾尖锐，南方水质型、北方水量型缺；污染继续发展，加剧水资源缺乏；用水浪费，利用率偏低；干旱、半干旱地区水资源过度开发，环境问题突出，地下水利用程度过高；管理水平有待提高，缺点为多头管理、各自为政和以需定供、以供定采的供水政策。 4.为什么要进行水资源量计算？水资源评价是保证水资源可持续发展的前提，而水资源数量评价是水资源评价的重要组成部分。通过水资源量的评价，可以确定可利用水资源数量，可以为合理配置地表水资源提供科学依据。因此，水资源量评价是水资源开发利用与管理的重要依据。 5．区域降水量有几种计算方法？各适用于什么条件？（区域平均降雨量）。方法一：算术平均值法。X=1/nΣX i

以群众利益有效表达和回应为重点

以群众利益有效表达和回应为重点建立多元化社会矛盾疏导和化解机制当前我们正处在经济社会快速发展的关键时期，发生一些社会矛盾和问题是难以避免的，关键是要建立健全科学的社会矛盾预防化解机制，及时发现并从源头上主动解决问题，减少矛盾。结合成都经济社会建设实际情况，我们该怎么应对这些社会矛盾问题？如何去化解它？昨日，来自省社科院的专家、市委政法委“大调办”的负责人、基层街道、社区的代表们，围绕我市制定出台的《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》进行了热烈讨论。《社会矛盾疏导和化解机制建设实施纲要》总体目标到“十二五”末，建成并不断完善以科学精细的社会预警指标体系为基础，以精准高效的信息处理、风险发布平台为依托，以群众利益有效表达和回应为重点，政府、社会、公民等共同参与的多元化社会矛盾疏导和化解机制，建好基层社会管理体系。纲要摘要: ——完善群众利益表达机制强化政府信息公开：以公众需求为导向，深入推进行政决策公开，提高重大事项公众的参与度，增强论证的专业性，提高听证代表的公信力，完善公共决策的社会公示制度。

健全民意表达和回应机制：积极主动回应社会关切，拓宽群众利益诉求表达渠道。整合优化政府部门服务热线资源，实现“一个号码找政府”的便捷服务，确保公众对热线接通率、回复率、问题办结率的满意度逐年提高。 ——健全矛盾疏导和化解机制建立社会预警机制：统一规范建设社区、乡镇、县逐级联动、及时处置的信息收集分析和风险发布平台，形成多元参与的矛盾疏导化解机制；对重大决策、事项和工程严格实行社会稳定风险评估；健全网络虚拟社会管理机制，加强网络舆情分析研判和引导处置；巩固和深化信访逐级负责制，深入推进社会矛盾纠纷“大调解”工作。抓好基层基础工作：以统筹整合安防队伍、加强流动人口管理、建立综合维稳体系为重点，以加强街道、社区、楼宇各级人民调解组织建设为抓手，以健全完善区（市）县综合法律服务大厅、乡镇司法所、村（社区）基层法律服务站为依托，建立多方参与、共同治理的矛盾疏导和化解机制；抓好非政府组织管理。加强重点特殊人群服务管理：健全流动人口动态管理机制和“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务平台，推进流动人口基本公共服务均等化，重点做好“无业可就、居无定所、无正当生活来源”的流动人员管理工作；完善刑释解教人员帮教安置衔接机制，加强安置基地建设，促进刑释解教人员就业；积极推进社区矫正工作；加强重点青少年群体的教育、

社区店合伙机制-分红机制

社区店合伙人实施规定方案（拟稿） 1.合伙人方案的目的（1）以社区店为单位，以销售业绩达成或减亏任务达成作为参与分红的前提条件，从门店营运部门到后勤部门，从员工到店长均参与，体现全员参与，共同经营门店的目的。（2）充分调动员工工作积极性，激励员工超额完成公司下达的经营目标或减亏目标，践行共同经营、风险共担、利润共享的经营理念，全面提升员工主人翁意识，调动员工参与经营的积极性，从而促进门店整体销售的提高。 2.社区店合伙人参与范围和条件门店转正员工全员参与，试用期员工、临时工、小时工不参与。门店合伙人应具备以下条件，具体人选经公司经营班子会议讨论研究决定：（草拟）（1）在公司工作二年以上；（2）职级为门店店长以上管理人员；（3）业务能力强，能吃苦耐劳，有较强的工作责任心；（4）有成为合伙人的意愿，能按协议商定的内容履行相关工作职责。 3.社区店每季业绩指标

商品运营中心根据年度目标任务分解下达门店月度销售额、毛利额、利润额指标，并进行指标完成情况和成本支出情况的核算工作，财务部对月度完成数据进行审核，并出具月度门店经营会计报表，每季度对门店进行业绩核算，同时对分红进行汇总和发放，具体门店利润核算方式详见社区店绩效表（附件一）。 4.门店合伙人分红总额门店季分红总额＝门店利润总额超额部分或减亏部分×40%（暂定门店和公司分配比例为4：6，草拟）注：利润超额部分=利润实际达成额-利润目标额减亏部分=目标亏损额-实际亏损额门店季度奖金总额设上限，门店奖金总额≥10万时，奖金总额按10万元发放。 5.合伙人分红分配方法（1）门店店长占30%。店长（店助）奖金分配=门店季度分红总额×30%×出勤系数（2）店助、领班占20%，综合管理员参照领班标准执行。店助、领班奖金分配=门店季度分红总额×20%÷正式领班人数×出勤系数（3）门店员工占40%。员工奖金分配=门店季度分红总额×40%÷正式员工人数×出勤系数

公司福利制度方案

公司福利制度方案第一章总则第一条为吸引和留住优秀人才，公司提供优良的福利条件，并根据国家、当地政府有关劳动、人事政策和公司规章制度，特制定本方案。第二章指导思想和原则第二条结合公司生产、经营、管理特点，建立起公司规范合理的福利制度体系。第三条公司福利不搞平均主义和大锅饭，应根据绩效不同、服务年限不同而有所区别。第四条避免公司?笠蛋焐缁?的福利一应俱全的弊病，福利享受从实物化转变为货币化。第三章福利对象第五条公司福利对象： 1. 正式在职员工； 2. 非正式员工； 3. 离退休员工。不同员工群体在享受福利项目上有差异。第四章福利项目第六条公司提供的各类假期： 1. 法定节假日； 2. 病假； 3. 事假； 4. 婚假； 5. 丧假； 6. 探亲假； 7. 计划生育假（产假）； 8. 公假； 9. 年假； 10. 工伤假。具体请假事宜见员工请假办法文件。第七条公司提供进修、培训教育机会。具体事宜见员工培训与教育管理办法文件。第八条公司可提供各类津贴和补贴。 1. 住房补贴或购房补贴； 2. 书报费补贴； 3. 防暑降温或取暖补贴； 4. 洗理费补贴； 5. 交通补贴； 6. 生活物价补贴； 7. 独生子女费和托儿津贴； 8. 服装费补贴； 9. 节假日补贴；

10. 年假补贴。具体事宜见公司补贴津贴标准。第九条公司可提供各类保险： 1. 医疗保险； 2. 失业救济保险； 3. 养老保险； 4. 意外伤害、工伤事故保险； 5. 员工家庭财产保险。具体事宜见公司员工保险办法文件。第十条公司推行退休福利，所有退休人员享有退休费收入，领取一次性养老补助费。第十一条公司提供免费工作午餐，轮值人员享有每天两顿免费餐待遇。第十二条公司提供住宿和宿舍给部分员工。申请事宜见员工住房分配办法。第十三条公司员工享受有公司年终分红的权利和额外奖励。第十四条公司为员工组织各种文化体育和联谊活动，每年组织旅游和休养、疗养。第十五条公司对员工结婚、生日、死亡、工伤、家庭贫困均有补助金。第十六条劳动保护。公司保护员工在工作中的安全和健康。 1. 凡因工作需要保护的在岗员工，公司须发放劳动保护用品。 2. 劳保用品不得无故不用，不得挪做它用。辞职或退休、退职离开公司时，须交还劳保用品。在公司内部调配岗位，按新工种办理劳保用品交还转移、增领手续。第十七条保健费用。 1. 凡从事有毒或恶劣环境作业的员工须发放保健费。 2. 对义务献血的员工，除给予休假外，发放营养补助费。

保护水资源大班教案

保护水资源大班教案【篇一：保护水资源大班教案】活动设计背景水资源是地球的生命之源,没有了水资源,地球上的人类和动植物都无法生存。而我们,也就不会拥有如此繁荣的大家园。活动设计背景水资源是地球的生命之源,没有了水资源,地球上的人类和动植物都无法生存。而我们,也就不会拥有如此繁荣的大家园。活动目标 1、了解水保护水的重要性及水资源被污染的情况和危害。 2、教育幼儿爱护水资源，学习一些保护水质的具体方法。教学重点、难点重点：懂得保护水资源的重要性。难点：懂得怎样去保护水资源。活动准备 1、一幅被污染的后的河流挂图 2、2只鱼缸：1缸清水（里面养有鱼），1缸盛污水活动过程 1、引导幼儿观察挂图，污水的危害。（1）污水对生物的危害。指导幼儿观察清水里的鱼，描述鱼的生活状态（自由自在地游）。提问如果把鱼放到污水里会怎样？观察鱼在

污水中的活动变化（乱串乱跳、呼吸困难）。将鱼捞到清水缸里，与恢复了生机。小结：清水有用，人能喝，鱼能生活。污水里有害物质，人不能喝、鱼、虾等动物不能在里面生活。（2）污水对人类的危害。启发幼儿回忆观察挂图中的河流被污染的情景。提问：为什么在我们周围的一些河流的水会变得又脏又臭？当水被污染时，会对我们的生活产生什么影响？（人会生病） 2、组织幼儿讨论水怎么会变脏的。（工厂里的污水直接排放到河里，一些人把垃圾、脏东西倒到河里使清清的水变得污浊，动物无法生存，人喝了污水、吃了污水中生长的植物，我们的健康会受到威胁。因此，保护水资源，节约用水人人有责。 3、组织幼儿讨论怎样使水资源变清洁，并且如何节约用水。（幼儿讨论结束，教师提问、小结）教学反思通过本课学习，使大部分幼儿懂得了水的重要性，也懂得水被污染后的危害。更加懂得了怎样去保护好水源。本节课结束后，我觉得不足之处是还是有一小部分小朋友的注意力不够集中，课堂有点乏味。今后我会在教学中多下功夫。活动目标 1、了解水保护水的重要性及水资源被污染的情况和危害。 2、教育幼儿爱护水资源，学习一些保护水质的具体方法。教学重点、难点重点：懂得保护水资源的重要性。难点：懂得怎样去保护水资源。活动准备 1、一幅被污染的后的河流挂图

中山市饮用水源保护区生态补偿实施办法修订稿

中山市饮用水源保护区生态补偿实施办法（修订稿）第一章总则第一条为深入贯彻落实绿色发展理念，坚定不移推进生态文明建设，落实《中华人民共和国环境保护法》以及国家和省生态补偿有关部署，落实《中山市主体功能区规划实施纲要》、《中山市城市生态控制线管理暂行规定》和《中山市人民政府关于进一步完善生态补偿工作机制的实施意见》（中府〔2018〕1号）的具体要求，指导我市饮用水源保护区生态补偿工作顺利开展，制定本办法。第二条中山市饮用水源保护区生态补偿工作应遵循以下基本原则：（一）“谁受益，谁补偿；谁保护，谁受偿”原则。饮用水源保护的受益者需要承担补偿责任。同时，保护饮用水源安全并为其他利益相关者提供生态服务的行为主体应该得到其他利益相关者的补偿。（二）统筹兼顾、公平公正原则。将饮用水源保护区生态补偿纳入全市生态补偿专项资金，根据生态公益林、耕地和饮用水源保护区分布确定镇区生态补偿责任，受益大于付出的地区作出补偿，付出大于受益的地区接受补偿。

（三）动态调整原则。饮用水源保护区生态补偿标准与中山市经济社会发展状况相适应，五年后根据生态补偿政策评估调整，确保生态补偿政策契合生态环境保护需求。（四）比例分担原则。饮用水源保护区生态补偿与耕地、生态公益林生态补偿共同纳入全市生态补偿专项资金，市、镇区财政按比例分担饮用水源保护区生态补偿资金。第二章生态补偿范围、对象和标准第三条中山市饮用水源保护区生态补偿范围包括全市饮用水源一、二级保护区（市属国有林场林地除外）。全市饮用水源保护区范围和各镇区饮用水源保护区面积由饮用水源保护区生态补偿实施小组根据省政府批复的现行有效的中山市饮用水源保护区划方案确定。第四条饮用水源保护区生态补偿对象，即因饮用水源保护区划定和管理造成合法权益受损和因履行饮用水源保护区属地管理责任付出额外成本的镇区、村（社区）、所在地的单位和个人。第五条2018年启动我市饮用水源保护区生态补偿，2018年至2022年，饮用水源一、二级保护区生态补偿分别执行500、250元/年·亩标准。第三章生态补偿资金筹集与使用管理第六条饮用水源保护区生态补偿资金筹集规定如下：

吉林省农业“三区”利益补偿机制研究

吉林省农业“三区”利益补偿机制研究作者：董毓玲来源：《中国市场》2020年第27期 [摘要]吉林省粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区（简称“三区”）的建设对保障粮食安全、优化农业区域布局、实现农业绿色可持续发展、落实乡村振兴战略具有重要意义。文章将依据利益补偿原则，综合运用农业“黄箱”政策与“绿箱”政策设计农业“三区”利益补偿的路径。通过加大粮食补贴力度、优化粮食补贴结构，完善现有粮食补贴政策;通过加大农业基础设施建设、加大公共服务等，优化“绿箱”补贴政策，从而有效推动农业“三区”的建设。 [关键词]吉林省三区;利益补偿机制;“绿箱”政策 [DOI]10.13939/https://www.wendangku.net/doc/2618872351.html,ki.zgsc.2020.27.025 为提升重要农产品自给水平、优化农业区域布局、保障国家粮食安全，吉林省人民政府办公厅于2019年出台了《关于加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区保护的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出我省于2018年年底基本完成了对7300万亩“两区”的地块建设，今后力争用5年时间完成对“两区”的建设任务，用3年时间完成对5个国家级“特优区”的创建任务。目前，“三区”建设已经拉开大幕，如何建立粮食利益补偿机制，加大对“三区”的政策支持力度，已成为一个亟须解决的课题。 1 建设意义 1.1 促进农业发展，保障粮食安全吉林省位于东北的内陆省份，具有天然的农业资源和生态资源，农业是其支柱产业，农业的发展对其经济的发展、农民增收具有重要作用。然而，当前吉林省农业基础不牢固，农业产业发展与工业化城镇化发展存在矛盾，农业发展与生态环境保护存在矛盾。建立粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品保护区，有利于将吉林省农业发展的优势区域固定的保护起来，提升我省重要农产品和特色农产品的生产，保障粮食安全。 1.2 优化农业区域，推进农业供给侧结构性改革近年来，吉林省农产品供求关系发生了深刻的变化，玉米供过于求且库存爆满，大豆等重要农产品供不应求，农产品质量较差，竞争力不足。建立重要农产品保护区和粮食生产功能区，将最适宜、最具优势的农业生产区域进行细分，专门种植玉米、水稻、大豆等重要农产

饮水水源保护管理规定

饮水水源保护管理规定 Revised on November 25, 2020

饮水水源保护管理办法 1、已划定的饮用水水源保护区由水利部门组织设定界碑或界桩。禁止任何单位和个人破坏、擅自改变保护标志和界桩。 2、在饮用水水源一、二级保护区内禁止下列行为：（一）开山采石、采矿；（二）生产、销售、使用含磷洗涤用品；（三）经营向水域排污的餐饮、娱乐业；（四）施用化肥，使用高浓度、高残留农药；（五）建设畜禽养殖场以及敞养、放养畜禽；（六）向水体排放污水；（七）排放生活垃圾，倾倒、堆放、填埋其它固体废物；（八）毁林开荒、烧山开荒、破坏植被和非更新性砍伐水源林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为（必须根除森林病虫害及因防火需要的除外）；（九）其它有可能污染水体的活动。 3、禁止在饮用水水源一、二级保护区内设置排污口。已设置的排污口由区环保部门报请区人民政府依法处置。 4、禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县人民政府责令拆除或者关闭。 5、5、禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县人民政府责令拆除或者关闭。

6、饮用水源保护区范围内已有的污染源，有明确治理主体的由县环保部门责令其限期治理；没有明确治理主体的，由县环保部门会同相关部门制定治理规划，报区人民政府批准后分步实施。 7、因事故和突发性事件已经或可能造成饮用水源污染的，当事人应立即切断污染源，采取有效措施消除污染并立即报告县环保部门，由县环保部门协调相关部门对事件依法进行调查处理。 8、各有关监督管理部门有权对饮用水源保护范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 9、成立专门机构对全县饮用水水源水质保护实施统一监督管理，其主要职责是：（1）贯彻实施饮用水水源污染防治有关法律、法规、规章，组织协调有关部门做好饮用水水源保护区的水污染防治工作；（2）负责组织宣传和监督实施饮用水水源地环境保护和污染防治规划和计划；（3）负责对饮用水水源保护区的水质进行监控；（4）负责饮用水水源保护区内污染事故查处；（5）负责污染源监督管理。 10、违反上述规定者，由县水利部门责令停止破坏、恢复原状或者赔偿损失，情节严重者处以罚款处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

公司员工福利制度(适用于小企业)

公司员工福利制度第一章总则一、目的为增强员工的归属感和增强企业的凝聚力，改善和提高员工的生活水平，特制度本制度。二、适用范围本制度使用于公司所有员工，部分福利仅适用于正式员工。三、责任部门本制度由人资部制定、修改、实施，报总经理审批。四、修订原则根据国家相关法律法规及公司发展需求，本制度以尽可能考虑广大员工利益为修订原则。五、福利的发放领用情况由人资部进行登记，记录。第二章福利结构本制度的员工福利包括以下四个部分法定性福利：指企业为满足国家法定性要求而为员工提供的福利。包括：社会保险、法定节假日、劳动保护、教育培训等。通用性福利：指企业针对全体员工所实行的带有通常普遍性的福利。包括：生日礼金、结婚贺礼、慰唁金等。职务性福利：企业根据各职务工作的性质二实行的具有针对性的福利。包括：通讯补助、出差补助、商务招待费等。激励性福利：企业为鼓励员工在公司的长期工作，而对优秀员工所提供的一种带激励性质的福利。包括：旅游活动、集体活动和其它福利。第三章法定性福利一、社会保险 1.为保障员工的利益，公司根据《劳动法》等法律法规的规定，为员工办理相关社会保险。 2.归口办理：社保统一由人资部办理。 3.社保购买条件：经试用期考核合格的转正员工，由人资部为其办理参保手续。特殊可在试用期购买社保的，需经总经理审批。 4.社保缴费管理:社保中属于公司应缴费的数额从公司福利费中扣除；属于员工应缴部分，从员工工资中扣除，由单位为其代缴。 5.社保种类：生育保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、养老保险金。

二、法定节假日 1.种类：法定节假日、婚假、产假、陪产假、丧假、年假、病假等。 2.以上具体的执行办法见公司的《假期管理制度》。三、劳动保护公司根据《劳动法》等相关法律法规的规定，提供符合规定的办公环境、办公用品、劳动防护用品等。四、教育培训 1.种类：内部培训和外部培训以及相关资格的考取 2.以上相关办法见《培训管理制度》。第四章通用性福利一、生日礼金逢公司员工生日，公司对员工表示美好的祝贺。人资部应为公司员工购买生日礼物，价值100元左右。二、慰唁金员工的直系亲属死亡（配偶、子女、父母），公司将一次性给予慰唁金500元。（只适用于正式员工）三、结婚贺礼 1.条件：在公司工作满一年，凭结婚证在计财部领取。 2.工作年限满一年不到两年，公司给予贺金500元；，满两年不到三年，给予800元；三年以上给予1000元。四、高温补贴 1.条件：公司正式员工 2.每年的7-8月发放高温补贴，每月50元。第五章职务性福利一、种类：通讯补助、出差补助、商务招待费、加班费等二、具体相关执行办法见《财务管理制度》。第六章激励性福利一、集体活动公司将适时组织各种娱乐活动，丰富员工生活。二、旅游活动在一年内公司将组织一到两次旅游，以更好激励员工的积极性。三、年终奖在一年的结束，公司将为优秀员工颁发“优秀员工奖”以资鼓励。个人工作业务总结本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。

浅谈保护水资源的意义和重要性

浅谈保护水资源的意义和重要性水既是人类生存的基本条件，又是社会生产必不可少的物质资源。没有水，就没有人类社会的今天。所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。本文是品才网小编精心收集的保护水资源的意义，仅供参考！浅谈保护水资源的意义和重要性水是动植物体内和人的身体中不可缺少的物质，可以说，没有水就没有生命的存在。另外，人类生活中的衣食住行都离不开水。工农业生产中也不能离开水，水是工农业生产的重要原料。在农业生产中消耗的淡水量占人类消耗淡水总量的60%80%，工业上也要用大量的水进行生产。另外，水在内河与海洋运输上也起着重要作用。在自然界中淡水量不到水总量的1%。据21世纪城市水资源国际学术研讨会透露，联合国已经把我国列为世界上13个最缺水的国家之一，目前我国人均用水量是世界人均用水量的30%左右。人类现在用水量越来越大，且污染也越来越严重，这就要求我们要保护水资源。生命起源于水环境，水是所有生物生存不可缺少的重要因素. 首先，水好似生物有机体的重要组成部分，其次，生物的一切代谢活动都必须以水为介质，第三，水是植物进行光合作用的重要原料，第四，水的热容量大，而且吸热和放热

的过程比较慢，为生物的热量调节和代谢具有重要的意义，第五，通过水分蒸发散热可降低陆生生物的体温，对生物的热量调节和热能代谢有重要意义。水是生命之源，万物生长离不开水。水推动了人类的经济发展，人类的历史，就是在各大河流、海洋的沿岸发展起来的……水对生命体及经济发展的影响一提到水这往往是对人类再也熟悉不过的一种物质，但是人类正因为对于它太过于熟悉，以致于造成水资源浪费，污染。水是人类宝贵的自然财富，但往往我们都不曾了解它的重要性，这也是一个直观的原因。从地球上生命的起源到人类社会的形成，从生产力低下的原始社会到科学技术发达的现代社会，人与水结下了不解之缘。水既是人类生存的基本条件，又是社会生产必不可少的物质资源。没有水，就没有人类社会的今天。所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。长期以来，人们普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的，不知道爱惜，而浪费挥霍。应当知道我国水资源人均量并非丰富，地区分布不均匀，年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染，使水资源更加紧缺，自来水其实来之不易。浅谈保护水资源的意义和重要性水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。

群众的利益诉求

群众的利益诉求湖北“石首事件”、贵州瓮安“6·28”事件、甘肃陇南“11·17”事件……在信访问题由来已久且长期没有得到根本缓解的情况下，去年以来直至近期在全国产生重大影响的一些群体性事件，或由于先进入信访渠道未受重视，或直接跨过信访，产生了较大负面作用。这类事件的频发，给和谐社会的构建和基层政权的稳定敲响了警钟，也暴露了信访处置的尴尬，直戳了信访处置的“痛处”。近几年来，随着社会阶层的逐渐分化、利益主体也日益多元化，因分配不公、利益调整失当引发的信访事件开始增多。纵观一些典型信访案例直至重大群体性事件，群众诉求渠道不畅，特定群体“代言人”缺位，群体利益协商、调整机制缺失，是引发冲突的主要诱因。疏通群众利益诉求渠道、破除体制性梗阻，是当务之急。这对信访部门和领导干部，尤其是基层的领导干部提出了更高要求。然而，在工作实践中，有的领导干部对信访群众缺乏“爱民之心”，有的只是“戒心”，甚至是抵触心理。群众渴盼解决的利益诉求受漠视，被置之不理。之所以发生群众利益诉求不受重视的情况，一方面，一些地方长期把发展经济的“第一要务”当作“唯一要务”，热衷于招商引资、上项目，对民生问题不够重视，把群众中特定群体的合理利益诉求当成了“杂音”，民意、民怨难以入脑、上心。另一方面，在现行体制下，一些基层政府和干部有“唯上”的压力，却没有“尊下”的动力，只要事情不“闹大闹炸”，就难以认真倾听和有效解决群众诉求。更有甚者，由于各种原因，还会出现对上访人群采取拉扯、推搡、驱赶等“高压”现象。由于与上访人发生这种“身体接触”的多是公安民警，警力介入极有可能使矛盾激化，群体性事件或不可预测的局面随时可能发生。因此，在面对信访人群时，慎用警力，慎用强制措施，严格依法办事，不出格，已显得尤为重要。在破除群众利益诉求的体制性梗阻、构建民意表达机制上，只要有决心、有气魄，办法总会有的。个别地方目前已在这方面作出了积极探索。除此之外，领导干部如何锤炼素质、提高执政为民的意识，也是至关重要的一环。建立服务型政府，树立起服务意识，不是贴贴标语、喊喊口号就能实现的，而是需要执政理念的根本转变。这是一个长期的自我认知和角色定位的过程，尤其需要各种相关的、配套的制度建设。（范春生）

社区社情民意调查机制

xxxxx社区社情民意调查分析解决机制为有利于调动广大群众建言献策的积极性，有利于密切党群干群关系，有利于维护社会稳定、有利于推进我社区社会事业发展的原则，我镇建立试行社情民意调查收集、分析、办理承诺、办结反馈、工作考评等五项制度，积极探索建立社情民意调查分析解决机制，以充分发挥基层党组织和广大党员联系群众、凝聚群众、服务群众的作用，切实提升维护和实现全镇群众利益的水平。一、建立调查机制，畅通民意表达渠道我社区以居委会干部为主体组建社情民意调查组织，采取居委会联系党员，党员联系群众，形成社情民意调查收集网络。同时，通过建立民情责任区、设立社情民意信箱、开通社情民意热线、发放民意调查问卷、选派党员民情信息员、召开民情恳谈会以及开展“党员联户询民意”、党群干群“情感沟通日”活动等多种途径，进一步畅通广大社区党员群众反映情况、表达诉求的渠道，使社区基层组织能够更加全面、及时、准确地收集社情民意，建立起全方位、常态化的社情民意收集机制。配备一本“走访记录”，居委会干部随时记载社区居民关注的热点敏感问题和群体倾向性的变化情况、群众的意见建议以及各类问题的处理结果；开通一条民情热线，居委会成立民情热线，设立了一部热线电话，保证24小时畅通，群众反映的问题根据

不同情况在3至5日内反馈承办结果。二、建立分析机制，及时研究解决对策针对调查收集到的各类问题，社区居委会按照社情民意信息内容，把社情民意划分为经济社会发展、基础设施建设、社会矛盾纠纷、便民利民服务及其他社情民意等几大类，及时对收集到的社情民意进行认真梳理、汇总、分类，建立社情民意收集档案，加强对各类信息的综合分析和研究，对不同渠道收集来的社情民意进行专题分析、综合分析、定量分析和定性分析，把广泛收集信息与深入调查研究结合起来，把及时发现问题与加强分析论证、积极提出建议结合起来，通过对信息的分析研究，准确把握界定群众的思想脉搏和意见诉求，找出、找准深层次的矛盾和规律性的问题，提出解决问题的具体办法和建议、对策，使社情民意分析过程真正成为党委政府了解民情、体察民意的过程，把分析结果及时向街道及有关部门进行反馈。三、建立解决机制，确保民意充分落实社区居委会坚持把为民办实事、解决突出问题作为衡量居委会社情民意收集分析效果的重要标准，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就先解决什么问题的原则，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众最希望办、眼前能够办好的事情做起，对能够解决的一般社情民意事项，逐项落实责任人，明确工作目标、措施办法、办理时限，逐一抓好落实，立即解决；对不能解决、需要上级或有关部门协助才能落实的，分类整理、归口逐级上报，争取上级支持，尽快解决；对暂时无法落实的，向群众说明缘由，取得群众理解；对落