从绿坝事件看民主决策和权力界限

从绿坝事件看民主决策和权力界限
发布：2009-08-31 11:52:08 浏览：0次 【大 中 小】
中国不会强制要求在个人电脑及其他消费产品上大规模安装绿坝互联网过滤软件——至此，纷纷扰扰两个月的绿坝事件终告一段落。（新华网8月18日）

“不强制安装绿坝”，表面上看是对两个月前工信部下发的“预装绿坝”通知要求的妥协，是对文件的打折执行，实质上是对文件的否定，“不强制安装”不过是避免丢脸的做法而已，谁都知道“预装绿坝”从此即不了了之。事实上，绿坝正渐渐淡出人们的视线。

然而，我们可以不再关注绿坝，但我们却不能瞬间忘记“绿坝事件”，尤其是它背后隐藏并被充分暴露的民主决策缺陷，应当引起社会各界和政府各部门的高度重视。涉及社会公众和千家万户利益、关系市场经济平等竞争秩序的部委决策，为什么没有经过相应的民主程序，没有向社会公开征求意见？假如这个决策事先征求公众意见，那么，通知发出后出现的国内公众强烈质疑以及国外商业协会集体上书，都变得正常，工信部乃至中国根本不至于承受如此重大的压力，也不至于出现最终“暂缓安装”实际不了了之的尴尬局面。

从“绿坝事件”我们看到了民主决策的极端重要性。应当说，近年来，从中央到地方各级政府及其组成部门在民主决策问题上向前迈出了一大步，不仅规范性法律文件草案都提前发布公开向社会各界征求意见，而且一些重大决策和行政措施的实行也都提前征求公众意见，从而在最大程度上避免了立法和决策的失误，尊重了民意，凝聚了人心，也为法律法规和政策的顺利实施奠定了基础。但也不可否认，一些政府及其职能部门民主决策的意识还不高，广泛征求和尊重民意的自觉性还不够，工作作风上还有严重的自以为是和为民做主的父权主义倾向，危害极其严重。“绿坝事件”引起的强烈反响以及给政府工作和形象造成的不良影响，充分证明了这一点。

在“绿坝事件”中，除了民主决策问题之外，还有政府权力边界问题，这也是在国内外引起强烈质疑的一个重要原因。因为工信部通知的意思是不分用户类型，不管“公用”还是私用，所有的PC都必须强制预装绿坝，这就严重超越了政府公权力的行使边界，侵犯了公民个人对是否过滤和使用哪个过滤软件的选择权，这不符合法治社会的基本要求。同时，强制预装，又形成了绿坝对过滤软件市场的高度垄断，是行政制造垄断，这是对市场公平竞争的干预和破坏，也是业界不能容忍的。