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!政治社会学期六第年六""二!!!!!!!!!!!!!!!重庆邮电学院学报!社会科学版从矿难谈政府信用建设问题#

$杨蕾!［河南大学哲学与公共管理学院，河南开封"#$%%&］

摘!要：矿难的频发，直接造成的影响是政府公信力下降，产生信任危机，即政府信用问题。由于对国家法律的滥用、地方政府职权的滥用、政府官员职能的滥用，直接导致了矿难一次次发生。除此之外，政府信用程度的降低，给社会将带来一系列的负面影响。因此，建构政府信用有赖于政府自身强化道德信用观，进行法治行政，建立以法治行政为基础的责任政府、透明政府，加快行政审批改革。

关键词：矿难；政府信用；信任缺失

中图分类号：’(&)!!!!文献标识码：*!!!!文章编号：&%%(+&),(（)%%-）%-+%,#&+%)!!一、政府信用与矿难频发的关系近年来，矿难的频频发生已经成为我们无法回避的社会之痛。根据官方披露，)%%.年，全国煤炭企业发生各类伤亡事故"&".起，死亡-")"人；)%%"年，全国煤炭企业发生各类伤亡事故.,$.起，死亡-%%(人。据统计，我国目前煤炭百万吨的矿工死亡率已接近"，而在其它产煤大国，美国为%/%"，俄罗斯为%/."，南非为%/&.。同样是采煤，我国死亡率已经远远超出世界平均水平，采矿已经成为我国的高危行业。随着矿难的屡屡发生，作为社会公共产品的提供者———政府，必须向所有公民提供安全的天然职责。然而，残酷的现实正在销蚀着政府的公信力，受到越来越多职能部门的问责、理性媒体的质询、公众的批评。在这样的情况下，直接造成的影响是政府公信力的下降，继而导致政府机构面临信任危机、行政危机。笔者拟从政府信用角度出发，探究一下矿难频发的原因。（一）国家法律的滥用在我国现阶段，立法机制是健全的，法律法规在形式上也是较完备的，但是执法基础比较脆弱。在“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的具体操作层面，在某些情况下，却出现了不少法律信用滥用的情况。一方面，重审判、轻执行，法律出现白条，使法律的尊严仅仅停留在一纸判决书上，国家的强制力受到挑战。由于法律白条的存在，使国家审判机构的这种“滥用”行为，客观上又影响了市场交易主体的行为，司法公正也同样受到怀疑；另一方面，行政审批缺乏规范性。政府首先是制度、规则、法律的制定和执行者，如果政府失信，就会直接影响制度、法规的权威和约束作用。由于煤炭是不可再生的资源，行政审批有它存在的必要性，但其审批程序过于繁琐、不透明，审批环节不一致，

审批标准随意性大；有的自行设置行政许可，或者违反法律规定越权审批，或设置审批障碍等，导致政府执政信誉下降，直接影响法律的权威性，而缺乏约束力。（二）地方职能滥用（&）地方政府竞争。随着中国分权化的发展，使地方政府更具有了十分明确而相对独立的经济利益和行为目标，地方政府通过建立以利润最大化为目标的企业来增强其权力和资源。（)）地方财政的窘境。据了解，目前我国约有)$万个煤矿，其中).万个乡镇煤矿，每年煤矿发生的生产安全事故中，乡镇煤矿占#%0，而重大或特大事故则占,%0。&(#,年到分税改革之前的&((.年，地方财政收入占总财政收入比重的#%/)0，&(("年后比重下降到",0左

右，而全国县乡级财政供养人员占地方财政供养人员总数

的#%0，但县乡财力仅仅占全国地方财力的"%0，对基层财政的转移支付力度明显不足，地方财政困难进一步加剧。对于一些税源枯竭而又有煤炭资源的基层来说，煤炭就是他们的一切。比如山西地方财政有#%0都来自煤炭。对于这些地区政府而言不仅仅意味着123的重要，更多地包括他们本人的饭碗安全乃至社会稳定的大局。这些原因的存在，不能不在相当程度上驱使地方政府利用职能为其安全措施较差的乡镇企业、个体私营经济大开绿灯，导致矿难频频发生。

（三）政府官员职权的滥用矿难的一个深层次也是最重要的原因，是由政府官员利用职权在追求个人利益最大化导致的“政府失灵”。一是政府官员、政务人员收受贿赂。在进行层层审批过程中，部分政府行政人员不讲职业道德，利用手中的权力，索贿、

受贿，为违法行为大开绿灯或实施保护。娄底做为湖南重要的产煤地区，据在这里从事煤炭行业有十余年的秦峰估算，一个大致的比例：矿主每赚一元钱，大约有四角钱是要用来疏通关系的。二是参与分红，充当保护伞的乡镇官员就更是露骨的谋私利者。广东大兴的特大透水事故就牵出了政府官员、行政人员&$亿元的资金来源问题。其中一名每月只有数千元工资的警务人员有多达)(%%万元的个人资金。这种职权的滥用，使官员和煤矿主捆绑在一个利益链条上，以产生更多的权力与资本的合谋行为，创造更多的寻租活动。而行政人员的这种信用缺失行为只能使这些煤矿企业缺乏监管，最终导致矿难频发、社会资源巨大耗费，引发政府信任危机，政府机能被侵蚀。!!二、信任缺失的预见性后果

矿难的频发使我们必须预见到“信任匮乏“将给我们带来的严重后果。

（一）造成社会的低信用均衡

政府信用是整个社会信用的基石，起着核心与支柱作用。地方政府信用力的下降，会严重损害社会信用体系的制度支撑，加剧社会秩序的瓦解。它将导致社会陷入低信用均衡，即在低信用的社会约束条件下，机会主义者将不讲信用、一些暗箱操作行为所带来的利益，作为实现个人收益最大化的理性选择。而那些自身利益受到机会主义行为严重损害的行为主体，在一次次等待政府挽回自己利益无望&#,#收稿日期：)%%$+&)+&"

作者简介：杨蕾（&(,%—），女，河南周口人，河南大学)%%"级在读研究生，主要研究向为行政管理学。