返乡农民工压力与对策的思考

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返乡农民工：

压力与对策的思考

ＲｅｔｕｒｎＯｆＭｉｇｒａｎｔＷｏｒｋｅｒｓ：ＲｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓｏｎＰｒｅｓｓｕｒｅａｎｄＳｏｌｕｔｉｏｎｓ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｅｙｅａｒ２００９ｔｈｅｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎｏｆｈｏｍｅ—ｇｏｉｎｇｐｅａｓａｎｔ－ｗｏｒｋｅｒｓｃｏｎｔａｉｎｓｉｎａｓｅｎｓｅｄｉｖｅｒｓｅｆｒｏｍｔｈｅｐｒｅｖｉｏｕｓｙｅａｒｓ．

ｗｏｒｋｅｒｓ’ｌｏｓｉｎｇｊｏｂｓ．Ｈｏｍｅ—ｇｏｉｎｇｐｅａｓａｎｔ—ｗｏｒｋｅｒｓｃａｕｓｅａｓｅｒｉｅｓｏｆｓｏｃｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｕｎｄｅｒｃｅｒｔａｉｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｉｔｃａｎａｃｔｉｖａｔｅａｎｅｍｅｒｇｅｎｃｙｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ－ｌｅｄｒｕｒａｌｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｐｒｏｊｅｃｔｓｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｈｏｍｅ－ｇｏｉｎｇｐｅａｓａｎｔ—ｗｏｒｋｅｒｓ’ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄｓ．Ｆｒｏｍａｌｏｎｇ—

ａｃｔｉｖｅｌｙｉｍｐｒｏｖｅａｎｄｏｐｔｉｍｉｚｅｂｕｓｉｎｅｓｓ—ｆｒｉｅｎｄｌｙｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｍ．

１返乡农民工：一个不可忽视的社会群体展将会成为一个不可忽视的社会问题。这一担忧在节后得到

情况就可作出清晰的判断；三是许多在沿海经济发达地区出的农民７－在较长时间内无法找到相应的工作，部分外出农务工多年、往年不曾返乡的农民工也加人了返乡的队伍；民工不得不再回到原籍。如果这一态势继续蔓延并在一定期

做好农民工工作的通知或措施，这在往年是不曾出现的。问题将成为危及社会稳定和牵制经济发展的一个巨大压力。可以肯定地说，在金融风暴影响全球经济、沿海大量外向１事实上，返乡农民工已经成为一个不可忽视的社会群体。返型企业经营艰难的背景下，２００９年的农民工返乡现象注定乡农民工是否会成为继“冰雪灾害”、“５?１２大地震”，包含了与往年不同的特定的含义。笔者将此界定为农民工“北京奥运”，“金融风暴”之后的又一个热词？这是值得非正常返乡。政府高度重视的一个问题。

乡农民７－数量大致相当的外出务Ｔ人流，或者外出数量大大２农民工非正常返乡的原因

小于返回的数量，那么，大量滞留在乡的农民工的生存和发通常，农民在外务工总有归乡之时，除少数在外地创

作者简介：杨建平（１９６５～），重庆涪陵人，副教授，重庆工贸职业技术学院财经贸易系主任，主要从事财经专业教学－－－ｂ研究。

业，事业有成，并已在务工所在地安家落户的以外．绝大多民的收入结构中，有５０％来自非农产业，最主要是外出打数农民工终究要回到乡里。正常情况下，农民工返乡基于如工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到下原因：一是惠农政策使农村面貌发生了较大的改观，缩小每年农民收入增量的７０％以上。农民工返乡，一方面使这部了与城市之间的差距，吸引在外务工的农民回乡；二是经历分群体失去了收入的增长点，另一方面他们滞留农村加剧了本了多年的打工生涯之后，开阔了眼界，积累了一定的资金，地的就业压力。

掌握了一定的技能和管理经验，萌生了回乡创业的想法；三在大学生就业难已经成为一个社会热点问题的同时，返是乡土观念和家乡情结；四是新农村建设为外出务工的农民乡且可能滞留的农民工的出路问题无疑会加剧本已相当严峻提供了回乡施展才干的空间和舞台。的就业形势。

上述原因显然不是２００９年农民工非正常返乡的原因。农民工就业压力加大，一方面造成农业增效压力加大，其实，造成农民工非正常返乡的原因是众所周知的，那就同时也使社会稳定的压力加大。。

是美国次贷危机所引发的需求下降，导致我国出口迅速回

落，再加上在人民币升值等因素的作用下，沿海一些劳动４当务之急：解决返乡农民工的生计问题

密集型的外向型企业出现经营困难，一些企业处于停产或既然返乡农民工将引发一系列复杂的社会问题，就要从半停产状态，甚至破产倒闭，由此造成大量务工人员失去根本上解决这些问题。笔者认为，解决返乡农民工的问题要工作。改革开放以来，珠三角、长三角外向型、劳动密集分两步走：第一步，当务之急是解决返乡农民工的生计问型产业的兴起，使大批农村劳动力向这些地区转移，形成题，确保社会的稳定，在此基础上，再考虑第二步，即返乡年复一年、有规律性的农民工流动现象。而今，受次贷危农民工的持续发展问题。

机影响，外需下降，出口下滑，首当其冲的就是外向型，眼下的当务之急是解决返乡农民工的生计问题。

劳动密集型企业，农民工不可避免地成为承受危机直接冲２００８年１２月２０日，国务院办公厅下发了《关于切实傲击的群体。好当前农民工工作的通知》。Ⅸ通知》从采取多种措施促进除了受次贷危机影响以外，近几年来我国为了降低过大农民工就业、加强农民工技能培训和职业教育、大力支持农的贸易顺差、抑制外汇储备的过快增长，通过降低某些行民工返乡创业和投身新农村建设．确保农民工工资按时足额业、产业的出口退税率等手段，对出口过快增长进行了一定发放、做好农民工社会保障和公共服务、切实保障返乡农民程度的有选择的抑制。同时，国家推动经济结构由外向出口工土地承包权益六个方面对做好农民工工作进行了部署。各型向扩大内需型转变的政策也客观地加大了外向型、劳动密地方政府纷纷在此基础上作了具体安排。应该说，这些部署集型企业的用工压力。和安排对做好农民工工作指明了方向，同时也落实了具体措

施。但应该看到，这些部署和措施要发挥真正的作用尚需要３农民工非正常返乡造成相当大的社会压力一段时间。

如果金融危机不能被迅速扼制，沿海外向型、劳动密集目前燃眉之急的问题是，如果返乡农民工一旦在春节之型企业要恢复生机就尚需时日，非正常返乡的农民工将有相后没有得到像往年一样明确的用工信息，节日情结消退之当一部分会滞留在乡，如此，将会引发一系列社会问题，造时，将会在非常短的时间内产生巨大的一心理变化，这一变化成相当大的社会压力。将使一些潜在的社会问题显露出来，从而加大系统性做好返部分农民工在外出务工时将土地承包或转租给了他乡农民工工作的难度。

人，而今这些农民工回到家后没有地耕种，也找不到工笔者建议，在金融危机没有明显消除，沿海能够吸纳大作，一家人生活没有着落，他们将面临失去生活来源的严量外来务工人员的企业没有大规模恢复生产或重新焕发出活峻考验。力，大量返乡农民工闲居在乡之时，可否紧急启动由政府主随父母回乡的农民工子女继续就学问题也成为一个难导的，旨在维护社会稳定、使失去了生活保障的返乡农民工题。父母被迫返乡，子女们好不容易获得的学籍又不得安身立命，为新农村建设奠定坚实基础的农村基础设施建设不迂回老家，给他们的心理、精神上都造成了相当大工程。

的压力。农村基础设施建设工程包括系统的农田水利基本建设、返乡滞留的农民工在短时间内将迅速增加，为了谋求农村公路交通网络的上档升级、小城镇基础设施建设等一系生计，会大量涌入中小城镇，将使劳动就业部门面临前所列重大基础建设项目。通过政府投资，吸纳大量返乡农民未有的困难和问题，这种压力与２０世纪９０年代中后期出现工，使他们能够在最短的时间内得到安顿，避免一系列潜在的下岗失业人员就业压力不相上下。有资料显示，目前农社会问题的引发。

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紧急启动政府主导的农村基础设施建设也是在金融危机５．２部分返乡农民工具有一定创业条件背景下的有效举措，可以立竿见影地解决返乡农民工的生计部分返乡农民工具有一定创业能力，应该说，这部分农问题，维护社会稳定；可以强有力地拉动内需，减缓金融危民工是农村经济发展的人才。返乡农民工具有天然的创业优机带来的冲击和压力，确保经济增长；通过建设可以极大地势，主要是因为他们在外打工，眼界更为开阔，也积累了更改善农村的基础条件，为新农村建设、实现城乡统筹发展奠为丰富的工作经验，更善于捕捉创业的机会，创业的积极性定坚实的基础。和主动性也较高。

。在返乡农民工的生计有了基本的保障之后，《关于切实正如重庆市委书记薄熙来２００９年１月１４日在与５０名返乡做好当前农民工工作的通知》的措施的落实才变得更加切实农民工代表座谈时所说：现在农民工大量返乡，既带来了就可行。业压力，也集聚了人才，带回了技术和资金，这正是引导农

民工创业的好时机。返乡农民工在外地务工，经过培训，掌５长久之计：引导返乡农民工积极创业，谋求发展握了技术，是重庆发展的一笔财富【２’。确实，返乡农民工如我国经济结构由外需拉动向内需推动转变已是大势所能把在长期打工生活中学到的技能．积累的资金、历练的市趋，由此可推断，在未来几年内，沿海外向型、劳动密集型场经济经验以及社会关系网络资源运用于自主创业之中，他产业的发展空间将收窄，用工量将相对减少。这样一来，返们会仍有用武之地，将变返乡为创业。

乡农民工的数量递增或者外出务工的数量递减将是一种趋部分返乡农民工具有一定创业条件主要体现在：

势，农村富余劳动力会越来越多。从长久计议，引导返乡农（１）拥有一定的资金和技能。返乡农民工特别是长期民工及逐渐递增的农村富余劳动者就地创业、投身新农村建在外务工的农民工，多多少少积累了一定的资金，有的还掌设更能从根本上解决返乡农民工及逐渐递增的农村富余劳动握了一定的技术与管理经验，他们回乡可以部分解决回乡创者的发展问题。业所需要的部分资金、技术和人才问题。

５．１农民工返乡创业可以发挥重要作用（２）有新的思想和观念。与从未涉足城市的留守农农民工返乡创业对推进新农村建设有着十分重要的意民相比，返乡农民工经过城市文明的熏陶、市场的洗礼，义，返乡创业具有两大明显的作用：有利于农村经济结构的开阔ＴＩ］Ｉｉ界，开启了心智，更新了观念，转变了小农经济调整，促进农村剩余劳动力的转移。落后的思维方式和生产生活方式，综合素质得到了普遍提（１）有利于农村经济结构的调整。农民工经过在外打高。返乡后，带回的不仅是资金、技术、市场信息，还有工，结合自己的亲身经历，会得到一种体会：在农村，仅仅对农村经济建设不可缺少的城市文明和消费观念、思维方依赖种植业不能从根本上脱贫致富——在人均耕地较少的地式和生活方式。

方尤其如此，要过上更舒适的生活，不能依赖单一的种植（３）熟悉家乡的情况。返乡农民工对家乡怀有深厚的业。基于这种体会，他们返乡后多数不再是退回传统农业，感情，对自己家乡的资源情况、投资环境和人文环境都比较他们从事的行业更侧重于养殖、食品加工、粮食加工、建筑熟悉，可以在较短时间内形成业务网络，同时，可根据多年业、运输业、商业、服务业、乡镇工业等。由于有打工的经的生活经验，立足本地需求，比较方便地把握家乡内外的市历，一些返乡农民工思想比较解放，观念有所转变，视野比场信息。

较开阔，他们深知在农村仅靠种植业无法摆脱贫穷落后的状５．３返乡农民工倒业面临的困难和对策

态，更谈不上走向富裕，因此他们积极、主动地从事经济结虽然部分返乡农民工具有一定的创业条件，但他们面临构调整，从农业转向非农产业，从而有利于农业经济结构的的困难不少，其中最主要的困难是资金问题和创业环境调整。问题。

（２）促进农村剩余劳动力的转移。在农村兴办传统种返乡农民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。虽植业以外的实业，可以实现剩余劳动力的就地转移。返乡农然农民工返乡时积累了一定资金，但对于创办企业、搞民工创业，在农村剩余劳动力的就地转移中起着不可忽视的生产性经营所需资金数额来说，他们的积蓄不能完全满作用，不仅他们本人在剩余劳动力转移中发挥着示范和带头足创业所需。如果政府和金融机构不给予较大力度的支作用，而且也吸纳了一定数量的农民，使他们从农业转向其持，帮助解决资金问题，返乡农民工的创业构想也是难他产业。据统计，一个农民工创业成功，将有效解决５～６名以实现的。

农村剩余劳动力的就业问题…。随着返乡民工创业的发展，为了解决返乡农民工创业的资金困难，一些地方针对吸纳农村剩余劳动力的人数会不断增加，在一定程度上起到农民工创业贷款出台了相应的优惠政策。在２００９年１月８日的．了促进农村劳动力就业的作用。重庆市三届人大二次会议上，王鸿举市长在政府工作报告中

提出，将农民工创业贷款贴息比例提高至Ｕ８０％，并强调要强返乡创业提供更大的方便。通过建立系统的服务指导体系，化返乡农民工培训和就业创业服务㈣。河南省２００８年底出台为农民工提供信息服务，帮助农民工找准创业方向，给予返的《（河南省小额担保贷款实施办法》，将残疾人、回乡创业乡农民相应的引导和帮助。江西省政府２００８年底出台举措明农民工、被征地农民等群体纳入贷款扶持范围。《【办法》规确表示，返乡农民工创业可申请最高为５万元的小额担保贷定，对符合条件的小企业发放小额担保贷款，其贷款额度款，并可享受相关费用减免川。２００９年１月１８日，以服务农在２００万元以内的，由财政部门按照中国人民银行公布的贷民工为主题的“南粤春暖行动”正式启动。广东省劳动保障款基准利率的５０％给予贴息，贴息资金由中央财政和同级财厅、教育厅、工商局．发改委、国税局等３８个部门参与，着政各负担一半｜４Ｊ。这些扶持政策对解决返乡农民工创业中的力为农民工提供就业援助、素质提升、创业返乡、薪酬保障资金问题起到了很大的帮助作用，但仍存在资金供给渠道等共计十大方面的服务。据悉，广东在全国率先提出了返乡单一、贷款品种单一的问题，应适当增加政策性贷款和财农民工创业可以享受的一系列优惠政策，农民工创业将和城政扶持贷款，增加适合农村经济特色的贷款种类。此外，镇居民一样同等对待Ｊ６Ｊ。这些做法，是足以让返乡创业的农

在农民工创业环境方面，存在对农民工创业认识不足的返乡问题正在成为一个突出的社会问题，返乡农民工是一个问题，一些地方政府不能正确对待农民工创业，没有把服务不容忽视的社会群体。做好返乡农民工的工作，解决他们的农民工回乡创业视同招商引资一样重要，认为农民工创业规生计，引导他们发展，是稳定大局的需要，是社会和谐发展

继出台了扶持返乡农民工创业的优惠政策，但相关的配套服【１】李长安．以创业缓解农民工就业难ｆＮ】，北京青年报，苎堂雯竺圭：！零苎二耋完要：。二些竺耄工妻、。要苎二？曼【２】２００９牟－－０丰１－－京０８，‘刘长发．薄熙来与。。名返乡农民工代表座谈【Ｎ１．

。．’～。一…。一等部门存在各自为政现象，手续办理复杂，政府对待回乡创￥庆ｊ袅：ｊ００ｊ二ｉ１１６ｊ’。

业的一些优惠政策不能落到实处。回乡创业的农民工在创业［３１李伟，易守华，陈筱莹．鼓励农民工创业贷款贴息比例提时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，创业存在一定高到６０％ＩＮ】．重庆晚报．２００９—０１—０９．

的盲目性。【４】杨凌．河南实施小额担保贷款办法农民工刨业可获小额

贷款支持【ＥＢ／ｏＬ】．（２００８－１２—５１）?ｈ七七ｐ：／／ｗｗｗ．ｈｎｓｃ．ｃｏｍ?为此，应着力改善农民工创业的环境。地方政府要树立

帮助农民工实现创业也是一种政绩的意识，为农民工创业提【南李兴文．江西：返乡农民工创业减免费用享受小额贷款供尽可能多的方便，在用地、收费、信息、工商登记、纳税［ＥＢ／ＯＬ］．（２００８—１２一１４）．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃ００１．

服务等方面降低农民工创业的门槛。把。一站式服务”，ｆ６Ｊ蒋悦飞．粤劳宣．广东籍农民工返乡创业可获５万创业贷“绿色通道”等手段用于农民工创业服务方面，给予农民工款资助【Ｎ】．广州日报，２００９一０１一Ｉ９．

关键环节。会的效益和经济效益。同

安徽省目前各地的环保资金来源渠道还比较单一，主要

是依靠政府投入，地方的环保事业经费纳入地方财政。但不参考文献：

同功能区的财政状况显著不同，在实践中，许多地方的环【１】中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划保资金投入都不能满足实际要求。在此可根据实际情况，纲要【ｓ】．２００６～０３—１４．

堡护誓耋竺竺黧：。：兰戮氅孽等支付警品≠徽主磐妊２国主体功能区规划的意．邮，．逐步借鉴国外成功经验，完善相关的政策，不断开拓环境【２】国务院办公厅关于开展全国主体功能区划规划编制工作

策，保障限制开发区和禁止开发区环保资金的投入；二是：．：一Ｉ－＝■：…”～……”～…。１’……

要注重运用价格、财税、贷款贴息等政策和手段，鼓励社

［４１高慧，胡山鹰，陈定江．生态经济功能区划开阳案例会资本投入环保产业，投入公共环境设施的建设和管理；【Ｊ】．生态经济，２００８（３）：３２～５５．

三是建立环境保护基金，为污染控制设施建设，清洁技术［５１侯雪，米文宝，余晓霞．宁夏主体功能区划研究【ＪＪ．生开发以及污染受害者赔偿等筹措和提供资金，提高整个社态经济，２００８（ｊ２）：４２～４６．

返乡农民工:压力与对策的思考

作者：杨建平， YANG Jianping

作者单位：重庆工贸职业技术学院,财经贸易系,重庆,涪陵,408000

刊名：

生态经济

英文刊名：ECOLOGICAL ECONOMY

年，卷(期)：2009，""(6)

被引用次数：0次

参考文献(6条)

1.李长安以创业缓解农民工就业难 2009

2.牟丰京.刘长发薄熙来与50名返乡农民工代表座谈 2009

3.李伟.易守华.陈筱莹鼓励农民工创业贷款贴息比例提高到80% 2009

4.杨凌河南实施小额担保贷款办法农民工创业可获小额贷款支持 2008

5.李兴文江西:返乡农民工创业减免费用享受小额贷款 2008

6.蒋悦飞.粤劳宣广东籍农民工返乡创业可获5万创业贷款资助 2009

相似文献(2条)

1.期刊论文钟洪亮.ZHONG Hong-liang返乡农民工职业发展的优化策略-江西农业大学学报（社会科学版）

2009,8(3)

人是第一资源,大量农民工失业返乡对于社会主义新农村建设与深度推进将是一个新的契机.通过对经济危机下返乡农民工职业发展规划进行深入分析,阐明通过规划不同类型的职业生涯发展路径,促进返乡农民工通过职业发展规划成为各领域能手,转型成为现代农民、自主创业者、新农村基础设施建设的参与者、专业合作社经纪人,成为社会主义新农村建设与和谐社会建设的领跑者和主力军.

2.期刊论文杨仁德.向华.魏善元农村人才流失问题与对策研究-安徽农业科学2010,38(9)

长期以来,由于我国现行的城乡二元结构不利于农村经济的发展,导致农村生存条件差,人才引不进、留不住,严重阻碍了新农村建设的进程.为此,必须从增加农业土地附加值、提高农民收入、加大农村基础设施建设投入力度、改善农村生产与生活环境入手,推进农村工业化、城镇化发展,解决农村"人才流失"问题.同时通过发展农村教育事业来提高农民致富能力,引导、鼓励大学毕业生和返乡农民工到农村就业、创业来强化新农村建设人才队伍,为新农村建设提供人才保障.

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