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公共危机管理复习题

公共危机管理复习题

一、单项选择题

1. 下列不属于危机基本特征的是( D )。

A、突发性

B、不确定性

C、社会性

D、不可转化性

2.下列事件中属于不突发公共卫生事件的有( C )。

A、生物病原体所致疾病

B、流行感冒

C、太湖蓝藻事件

D、自然灾害、事故灾难、突发社会安全事件引发的健康问题

4.按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为( A )。

A、特别重大、重大、较大和一般四级

B、特别重大、重大、较大三级

C、特别重大、重大二级

D、特别重大、重大、较大、较小四级

5.2008年举行的第29届北京奥运会,安全奥运是实现“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的有效保障。安全奥运的含义是( B )。

A、奥运场馆安全

B、奥运建设及运营过程的整体安全

C、奥运设施安全

12.公共危机管理的应急管理预案得以顺利实施的重要保障是( C )。

A、计划体系

B、指挥体系

C、组织体系

D、控制体系

13.各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件,完善(B )机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

A、信息报告

B、预测预警

C、信息发布

D、评估

14.我国建立突发事件应急管理体制的要求是:统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、(B )。

A、上级政府管理为主

B、县以上政府管理为主

C、基层政府管理为主

D、属地管理为主

15.下列关于危机决策的表述,不正确的是( A )。

A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的

B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的

C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的

D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的

30.按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以( C )为基本行政单元。

A、省级

B、市级

C、县级

D、区级

31.在公共危机管理的组织管理体系中,( C )可以提高决策的科学化程度,提高公共危机管理的水平。

A、研究所

B、科研机构

C、咨询组织

D、高校

32.公共危机预警系统具有四项基本功能,以下选项中错误的是(D )。

A、预案修正

B、信息收集与分析

C、危机预报

D、危机监测

35.我国《突发事件应对法》适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、( D )等应对活动。

A、物资调度

B、机构设置

C、奖励与处罚

D、事后恢复与重建

36.不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同,实行( B )。A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理

37.根据危机决策的特点,以下选项中,不属于决策者应该遵循的基本决策原则是( D )。

A、权力集中原则

B、结果优先原则

C、属地管理原则

D、强制原则

38.新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是(B )。

A、《紧急状态法》

B、《突发事件应对法》

C、《中华人民共和国戒严法》

D、《国家突发公共事件总体应急预案》

39.在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是( A )。

A、保持沉默,少说为佳

B、保证正规渠道畅通

C、保持信息口径一致

D、保证公众的知情权

40.下列关于危机发言人应具备的相应技能中,不应有的是( C )。

A、质疑不准确的信息

B、解释有些问题不能回答的原因

C、尽量使用专业术语

D、压力下保持冷静

41.“9.11”事件发生后,布什发表讲话:美国人民要透过泪水,看到历史带给我们的新希望。这句话的意思是( D )。

A、对事件调查分析

B、对事件评价

C、对事件检查

D、对事件前瞻

42.关于危机事件新闻发布,下列说法不正确的是( A )。

A、一定要及时、准确,争取先声夺人。

B、充分考虑民众的心理承受能力,把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。

C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。

D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。

43.自然灾害所引发的公共卫生问题主要表现为:伤情、病情和( D )。

A、水污染

B、空气污染

C、食品污染

D、疫情

44.当强烈地震发生时,民众在自救中不应有的行为是( C )。

A、躲进卫生间

B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部

C、赶快乘坐电梯下楼

D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁

45.下列表述中,不正确的是( C )。

A、要从中小学开始普及公共危机教育,提高每个公民应对危机的能力。

B、我国大量已有的突发事件显示,我国公民的生存能力不容乐观,普遍缺乏危机应对技能训练。

C、在危机的经验中,民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。

D、不同形式的志愿服务在公共危机治理中发挥着重要的作用。

二、名词解释

3.突发公共卫生事件突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

6.腹泻型危机腹泻型危机:危机酝酿发展期较长,正确处置应对能根本性解决危机;如法轮功、台独疆独藏独;

7.文火型危机文火型危机:危机的发生发展是一个缓慢过程,甚至没有爆发期限,结束过程也很缓慢。如全球气候变暖、石漠化沙漠化。

9.结构良好型危机

10.公共危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效地预防、处理和消除危机。

11.罗伯特·希斯的4R管理模式美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式,即缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力(Recovery)四个阶段组成。管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类——减少危机情境的攻击力和影响力,使企业做好处理危机情况的准备,尽力应对已发生的危机,以及从中恢复。

三、简答论述题

4.舆论的关注性现代社会,大众传播十分发达,组织危机常常会成为舆论关注的焦点、热点,成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界,乃至在世界上引起轰动。所以说危机对组织带来的影响是非常深刻和广泛的。

3.试论述公共危机产生的诱因?

公共性危机的祸因主要有六种,分别是自然灾害(包括火灾、风暴、地震、洪水)、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播(即公共卫生问题)、自然环境恶化。公共性危机的实质是危及公共安全,破坏社会秩序和生存空间,侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因,难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机,对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。

4.试论述公共危机管理的基本原则和理念?

(1)时间性原则。采取紧急处置手段,及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。(2)效率性原则。公共危机蔓延速度很快,要求政府快速反应,有效动员社会资源。(3)协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面,比如交通、医疗、通信、消防、食品等,协同一致动作特别重要。5.12抗震救灾开始有个阶段出现混乱,之后在绵羊设立了一个统一指挥领导小组,指挥调配各方力量和物资,有效解决了这个问题。(4)科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。如应对这类大型事故、地震、海啸、飓风等不可盲目蛮干,必须注重科学性、技术性,多征求专家的意见。正例:唐家山堰塞湖的处置充分发挥了水利专家的作用。反例:前苏切尔诺贝利电站核泄漏事故,因为隐瞒真

相,造成重大人员伤亡。

5.试论公共危机管理的基本特征。

政府是公共危机管理的责任人。公共危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性和系统性五个基本特征。8.试论述建立突发事件新闻发布机制具有怎样的意义?

因有多种。主要有:一,因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大,如果不及时发布新闻,流言蜚语到处传播,使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主,容易产生危机,影响社会安全;二,突发事件会产生信息空白,传统媒体来不及报道新闻,因而相关部分要及时、迅速地发布信息,以正确的舆论引导群众,引导社会;三,建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决,问题解决的前提是要保持信息畅通,而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理,由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方,促进资源共享。

9.试论公共危机预警机制的功能。

公共危机管理的预警系统具有四项基本职能:信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。对于对抗性危机事件,危机管理的预警系统还具有信息沟通的功能。公共危机预警系统最主要的目标是要对所有危机发生因素进行准确预测和有力应对,而要实现这一主要目标,就必须保证危机预警系统具备四项基本特征:科学研究正规化、组织结构动态化、法规体系周延化、技术装备信息化。

四、案例题

1.2007年6月5日,河南一位沦落“黑砖窑”后获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖,题为《罪恶的“黑人”之路!孩子被卖到山西砖窑,400位父亲泣血呼救》,7天后点击率达到31万。帖子说,河南的一些孩子在郑州火车站、汽车站等地被人贩子诱骗或强行拉上车,卖到山西的黑砖窑做苦工,山西临汾市、永济市是窑场比较集中的地方。6月7日,该贴被转载到具有全国性影响的“天涯论坛”,6天后在“天涯社区”的点击率达到58万,并有3000多篇回帖。6月7日,《山西晚报》刊发洪洞县“黑砖窑”案报道《黑砖场里,他们过着“奴隶”生活》,并配有31名奴工惨状的照片,在互联网上广泛传播。

从2007年6月11日起,“黑砖窑”事件成为国内各大门户网站头条新闻。《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道,“黑砖窑”事件进一步在网民中形成高潮。电视台记者陪同一些河南父母前往山西“黑砖窑”,寻访和解救被强迫劳动的儿童时,未能得到当地政府尤其是警方的得力帮助。这些视频在网络上出现后,引起了网民的巨大愤怒。

网络舆论的强烈呼声,引起中央领导的关注。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国对“黑砖窑”事件做出批示。中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起赶赴山西现场,督促查处该案件。接着,胡锦涛、温家宝、吴官正、李长春4位政治局常委对“黑砖窑”问题做出重要批示,同时成立了由全国总工会、公安部、劳动和社会保障部组成的中央联合工作组,最高人民检察院也派出检察官前往山西调查“黑砖窑”背后的渎职犯罪。

在中央强力干预下,山西紧急部署“打击黑砖窑主、解救被拐骗农民工”的专项行动。显然,没有网络上强大的舆论压力,没有中央的高度重视,不可能在这么短的时间内解救这么多被拐骗农民工和未成年人。

对于“黑砖窑”事件,一些政府部门曾经避重就轻,定性为“非法用工”,似乎只是一件普通的“劳资纠纷”,这又引起网络舆论大哗,成为“黑砖窑”事件曝光以来第二个民意沸腾的高峰。2007年6月20日,温家宝总理主持国务院常务会议,严正指出:山西“黑砖窑”不仅存在非法用工问题,而且存在黑恶势力拐骗、限制人身自由、强制劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为。会议要求“依法惩处犯罪分子,严肃查处有关工作人员的腐败和失职渎职问题”。这一中肯的判断得到全国舆论高度认同。

从2007年6月14日开始,门户网站根据中宣部、国务院新闻办要求,正面报道党和政府解救“黑砖窑”受害者的大规模行动,在突出位置发布新闻,反映政府解危济难、严惩黑恶势力、追究失职渎职和腐败行为的决心,增强了民众对解决问题的信心。

请结合案例和自己掌握的信息,回答下列问题:

1)请分析山西“黑砖窑”事件发生并导致事态扩大的原因。

事件所以产生如此大影响,主要原因在于媒体和网络。由获救男孩的亲属“中原老皮”在大河网的“大河论坛”发帖,到《人民日报》、中央电视台、《南方周末》等传统媒体跟进报道,前后只有六天就在全国产生如此大影响,由此提示我们在公共危机发生中对媒体的管理非常重要。

2)这起事件给我们提供了哪些重要启示?

重视公共危机发生中对媒体的管理,是各级政府面对突发公共事件时,必不可少的一项工作。因有多种。主要有:一,因为突发事件本身具有爆发性强、负面性大、影响力大,如果不及时发布新闻,流言蜚语到处传播,使恐慌、焦虑的群众更加慌乱无主,容易产生危机,影响社会安全;二,突发事件会产生信息空白,传统媒体来不及报道新闻,因而相关部分要及时、迅速地发布信息,以正确的舆论引导群众,引导社会;三,建立新闻发布机制有利于突发事件的有序解决,问题解决的前提是要保持信息畅通,而突发事件需要政府、公众还有社会各部分合力处理,由此新闻发布平台便是大家信息交流的地方,促进资源共享。

2.英国是疯牛病危机的发源地和重灾区,英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。从1996年开始,欧盟对英国牛肉实施出口禁令,英国政府曾一度采取不合作政策,与欧盟成员国乃至欧委会的摩擦不断,“牛肉大战”演化成为外交危机。1997年,布莱尔政府开始在疯牛病问题上与欧盟合作,并在内外压力下强化了对危机的预防、监控和处理的机制,使该危机有所缓解。但是2000年,疯牛病在德、法等欧盟国家相继爆发,导致了新一轮的疯牛病恐慌,疯牛病危机成为欧洲人心头挥之不去的阴影。

疯牛病1986年在英国出现,1996—2002年,英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满,隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化,从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

1996年3月27日,欧洲理事会禁止英国出口牛肉以及相关产品。除了通过出口禁令来制止疯牛病危机的蔓延以外,欧盟还采取了其他的防范措施,包括:1997年4月1日开始实施关于处理动物废料的“严格加工标准”;1998年5月1日开始对检测、控制和消除疯牛病实施“积极监督”。

2000年2月初,欧盟各国农业部长一致认为,疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。2000

年10月,法国一些超市里发现了被怀疑染有疯牛病病毒的牛肉,引起普遍恐慌。此后不久,德国、西班牙和意大利也相继发现了疯牛病病例,整个西欧陷入了一场严重的疯牛病危机。疯牛病危机使欧盟内部的贸易摩擦增加,这其中最为明显的例子就是“英法牛肉大战”。尽管欧盟已经于1999年取消了英国牛肉的出口禁令,但法国政府仍拒绝解禁。2000年12月,欧盟法院曾下令法国解除这项禁令,遭到了法国政府的拒绝。英国对此强烈不满,认为法国不是在“防止疯牛病蔓延”,而是实行贸易保护主义。为此,英国一些进口商对法国的水果、酒类和其他食品进行了抵制,这对两国的贸易往来产生了不利影响。随着疯牛病的进一步蔓延,类似的贸易摩擦也不断显露,已经影响欧盟内商品流通的正常运转。

请结合案例和自己掌握的信息,回答下列问题:

1)英国政府及欧盟在疯牛病危机应对中有哪些经验和教训?

教训之一:政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。才能避免公共危机的爆发。英国政府对这一危机初期管理的滞后导致了危机的蔓延扩散。

教训之二:危机发生,政府应积极去应对,而不是一味逃避责任,如此作为只能导致危机加深,并衍生出二次危机、三次危机。 1996—2002年,英国已有89人被证实死于新型克雅氏疾病。英、法、德等国民众纷纷通过示威、抗议等形式表达对政府危机管理无能的不满,隐藏已久的疯牛病危机骤然表面化,从一场农牧业领域的经济危机升级为社会、政治危机。

2)疯牛病危机给我国今后应对此类事件提供了哪些启示?

启示一:政府应该建立起高效、准确、及时全面地预警机制。将公共危机处置在萌芽之中才能避免公共危机全面爆发。

启示二:危机发生,政府应积极去应对。应该建立起一整套应急预案,及时启用预案,防止危机向纵深发展,消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

3.自2008年3月上旬起,安徽阜阳几家医院陆续收治了以发热伴口腔、手足、臀部皮疹为主的疾病患儿,之后多例患病儿童连续死亡……一起公共卫生事件,让谣言与恐慌,迅速通过网络与手机短信,弥漫在4月的阜阳城市上空。当地政府辟谣称:确有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折,且这几例病例没有相互传染联系。而市民觉得政府的公告显得有点迟缓与暧昧,因为出现在医院和幼儿园门口的宣传单的内容是“怎样预防手足口病”。

3月29日上午8时,阜阳市疾控中心接到第一人民医院儿科医生报告疑似疫情后,派员至医院探查,并采集标本。当日及次日晚间,市卫生局两次召集全市呼吸疾病和儿科专家的紧急会议,此事亦被报知阜阳市主要领导。3月31日,阜阳市卫生局向安徽省卫生厅报告可疑病情。到4月15日,当地政府首次公开病情,安徽省卫生厅向卫生部作了汇报。

卫生部和中国疾病预防控制中心专家于4月16日凌晨抵达阜阳指导疫情防治,4月23日,卫生部专家确诊疾病为肠道病毒EV71感染。当晚,安徽省卫生厅网站上发布消息,标题称“我省阜阳市积极防治肠道病毒感染疾

病”,而当时已有600多例病例、18例死亡病例的内容被放在了第二段,这样的表态引起当地众多一直焦急等待确实消息的群众不满。直到4月25日,当地媒体首次报道确诊消息。此后,其他一些省市也发现疫情。

5月1日安徽全面启动突发公共卫生事件二级响应措施,努力把手足口病(肠道病毒EV71感染)疫情控制在最小范围。并成立了手足口病防治指挥部,省长王三运任指挥长,将手足口病纳入丙类传染病管理,严格疫情监测报告制度,发现疫情迅速及时有效控制处理。安徽省委、省政府多次召开专题会议研究部署手足口病防治工作,省财政紧急拨出防治经费1000万元。安徽省卫生厅还会同财政部门向阜阳市紧急拨付150万元专项经费,阜阳市财政也划拨了120万元专项经费用于防治工作。5月2日,阜阳市出台全市困难群体手足口病(EV71感染)患儿家庭的治疗和救助措施。为了确保此项措施落实到位,阜阳市手足口病防治工作指挥部要求各地要认真做好农村特困户和城乡低保户的核查工作,各医院严格掌握重症、危重症的标准,严禁弄虚作假,切实把党和政府对困难群体的关爱政策落到实处。

5月4日,安徽阜阳市手足口病防治指挥部通报,“严肃查处了一批违反防疫制度、防控不力责任人”———颍泉区邵营卫生院两名医生和一位副院长受到记大过和撤职处分,另有太和县三塔镇派到乡村的包点干部被责令写“深刻检查”。

6月2日,受手足口病疫情影响停课的安徽阜阳市幼托机构全面复课;6月10日,卫生部通报,今年5月1日至31日,我国内地共报告手足口病176321例,死亡40例,全国手足口病疫情稳中有降;6月23日,国家医疗队全部撤离阜阳,阜阳市手足口病的疫情呈逐渐下降趋势。

请结合案例和自己掌握的信息,回答下列问题:

1)手口足病作为一种常见并易治疗的传染病,前期为何引起阜阳民众恐慌与不满?

这是一起突发公共卫生事件,前期引起阜阳民众恐慌与不满,主要原因是人们对事件情况不明,对可能产生的结果缺乏安全感,属于危机发生初期公众心理的正常反应。引起恐慌的第二个原因,是政府与公众之间的沟通不畅所导致,结果谣言四起,引起阜阳民众不满。

2)安徽及阜阳政府部门在处理这次事件中,有何可借鉴之处?

借鉴之一:正确判断,及时启动应急预案。向相关部门上报、成立手足口病防治指挥部。

借鉴之二:应急处置得当,迅速启动应急预案,成立组织机构,加强部门之间联动与协调;

快速隔离险境,疏散民众,抢救生命,控制事态进一步蔓延,稳定局势。迅速汇报信息,科学地应对媒体,加强危机信息沟通与交流,提高信息公开处理的能力。加强危机经费与物质资源统一调配,提高应急救援的能力借鉴之三:突发事件的善后恢复和重建有力,相关责任人受到处分,重塑政府形象,建立公众信心。

4.“瓮安事件”始末

2008年6月22日,贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论,死者家属对此不满。 6月28日16时,死者家属邀约300余人在瓮安县城游行,最终导致暴力事件。游行者和警方发生了激烈冲突。事件中,瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室

被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁,刑侦大楼14间办公室被砸坏,县公安局户政中心档案资料全部被毁,42台交通工具被毁,办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤,大部分为轻微伤。在瓮安举行的群众座谈会,贵州省委书记石宗源将“6·28”事件定性为:一起起因简单,但被少数别有用心的人员煽动利用,甚至是黑恶势力人员直接插手参与的,公然向党委、政府挑衅的群体性事件。

在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上,省委书记石宗源指出,这次事件,表面的、直接的导火索是李树芬的死因,背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中,侵犯群众利益的事情屡屡发生,而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中,一些干部作风粗暴、工作方法简单,甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位,一出事,就把公安机关推上第一线,群众意见很大,不但导致干群关系紧张,而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职,对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力,刑事发案率高、破案率低,导致社会治安不好,群众对此反应十分强烈。

石宗源说,这次事件中,黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端,公然挑战国家法律的尊严和权威,借机扰乱社会、趁火打劫。因此,这起事件看似偶然,实属必然,是迟早都会发生的。对此,瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里,首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务,请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。

贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人做出调整决定,县委书记王勤、县长王海平被免职。1)政府在突发公共安全事件应急处理中负有什么职责?

这是一起由于多重社会矛盾堆积,由一个女孩的溺水而引发的公共危机事件。

在该事件中政府处置失当表现在:

前期预警不力,引起民众不满。整整七天的事件酝酿期,政府与公众之间的沟通不畅所导致,结果谣言四起,导致政府公信力丧失。

事中:政府应对不当,与公众产生激烈冲突。将矛盾推向激化

2)翁安事件对地方政府公共权力行使方式带来什么样的启示?

公共管理常识告诉我们:政府要想获得足够的权威,单纯依靠公共权力行使的“消极”方式是远远不够的,还必须通过公共权力行使的“积极”方式,为社会提供令人满意的公共物品和服务,为人们服务。瓮安“6.28”事件的“深层次因素”瓮安县政府并没有做到公共权力为民所用,反而屡屡使部分群众合法权益受到侵犯。这种公共权力很难获得政治学意义上的合法性。由于得不到民众的认可,暴力所实现的稳定只是一种表面现象,社会犹如一个巨大的火药桶,一点火星就可能引起爆炸。

为了避免类似公共危机事件发生,公共政府必须制定以尊重和保护公民权利为核心的政治规则,耐心细致地开展政治说服与沟通,在精神和物质上实施多种方式的政治激励等等。只有这样,公共权力行使才会得到民众认可,民众才会对政府产生忠诚和信赖之情。

5.2003年12月23日21时,位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。井喷失控后处置失当,致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散,导致附近村民中毒。事故造成243人死亡(其中石油职工2人、当地群众241人),2142人住院治疗,直接经济损失9263万元。井喷发生后,川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况,没有及时向地方政府通报,使地方政府未能及时介入应急救援工作,延误了群众疏散等到的组织和实施。

1)这个惨痛教训说明了什么?

说明一:前期的危机防范预警工作没有做好。

说明二:川东钻井二公司没有按照突发事件应急法所要求的,向所属地管理部门通报,延误应急救援工作的开展。给当地人们带来重大损失。

2)建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性?

在我国面对危机事件处采用国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。当严重影响国民经济正常运行时,政府或者有关主管部门为保障人民群众的基本生活需要,最大限度地减轻突发事件的影响,所采取保障、控制等必要的应急措施,。其中包括综合协调人力、物力、技术、信息等保障力量,形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等,以整合各类应急资源,形成各部门协同配合、全社会广泛参与的联动工作局面。

6.1998年,韩国发生金融危机,国家面临支付外债困难,整个国家发起了“献金运动”,广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇,只买国货,支持国家度过难关。美国“9.11”袭击刚过,就有许多美国民众自发赶往事发地点,参加搜救,无偿献血。

1)以上材料说明了什么问题?

上述材料说明,面对由于经济危机而引发的公共危机事件时,只要公众与政府齐心协力,定能渡过难关。

2)怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用?

非政府组织、社会中介组织或“第三部门”等,它是与政府、营利组织相对应的社会组织,是社会成员之间基于共同志趣或爱好的社会组织;是联系组织各自的成员以及广大的社会成员,参与和支持社会公益事业的社会团体。主要致力于社会公益服务,其基本宗旨是满足社会民众的需要,致力于各种社会性问题的解决,比如开展互助、互益性生产、救济等公益性活动。

在危机事件中政府可以发挥非政府组织和社会力量的作用,通过加强社会与政府互动,尽量争取外援,动员一切可利用的社会资源,非政府组织独有的非营利性,服务于社会、实现社会公益为宗旨,尤其注重对弱势群体的服务。以及志愿性,这这种非营利组织非常重要的精神资源,是组织开展危机救助活动的动力源泉,同时非政府组织公益性,以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨,可以在危机事件中承担重要的社会责任。。

7.从2007年5月29日开始,江苏无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化,气味难闻,无法正常饮用。经无锡市有关部门查验,居民自来水污染是由于无锡市唯一的饮用水取水源——太湖,爆发了大量蓝藻。

近几年受风向、湿度、水流等影响,太湖几乎每年都会在5月底6月初爆发蓝藻,这次是历年水污染最严重的危机。由于自来水一时间不能恢复水质,无锡市民开始抢购纯净水。5月29日晚,无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货,导致居民生活危机。

5月29日晚,无锡市政府召开紧急会议,听取专家对消除蓝藻危机的建议,很快启动公共危机应对机制。有关部门加大了引长江水补充太湖水的调水力度,采取了人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施,加上连续降雨以及除臭技术的帮助,到6月3日下午,无锡市民生活基本恢复正常。

但是,网民对水质环境的改善仍持悲观态度,受到互联网舆论影响,部分市民对政府水质达标的通报将信将疑,不敢饮用自来水。恐慌源于无知,谣言止于智者。无锡市政府通过主流网站和《无锡日报》向市民报告了“高锰酸钾前移到取水口投放,粉末活性炭则放到蓄凝池”,让大家清楚知道这种新的水处理技术完全可以解决水的臭味,必要的添加剂也不会对健康有害。新华网发表了《专家表示:无锡现有饮用水不会增加致癌风险》一文,向全国网友澄清了此前“饮用水致癌”的谣言。6月5日,无锡市市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。

6月11日,宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。同日,太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开,太湖流域水污染防治中的污水处理厂建设,企业达标排放等关键性项目排定时间表,凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。时任中共江苏省委书记李源潮沉痛地表示:这次太湖蓝藻,人们不仅对江苏发展模式产生了质疑,苏、锡、常全面小康的成果也被颠覆了,苏、锡、常没有一个城市算是全面小康的,现在就要开始补课,要向大自然还帐。

请结合案例和自己掌握的信息,回答下列问题:

1)出现饮用水危机事件后,无锡市政府在应对中有哪些可取之处?

应对措施的效率性,当危机出现后的第一时间启动公共危机应对机制,有效保障社会生活秩序的稳定;应对危机时各部门的协调性,通过各职能部门的有效协调工作,将危机在最快时间内解决处理;舆论公开与媒体监督,政府向社会公开公布治理措施,并接受监督;后期长效治理措施的及时性,在危机过后,政府部门及时出台后期治理措施,防大患于未然。

2)民众和相关社会组织在参与应对饮用水危机的过程中主要发挥了哪些作用?

民众和相关社会组织在参与危机的过程中主要发挥了舆论监督的作用。

3)这起事件主要给我们提供了哪些启示?

(1)、环境治理工作是一项关系民生与社会稳定的长远工程;

(2)、经济的高速发展不能以环境的巨大牺牲来作为代价;

(3)、政府在处理危机公关时应充分注意时效性、科学性与协调性统一的原则,及时向民众公布事件处理真相及措施;

(4)、危机后的解决机制应遵循科学合理原则,环境整治应建立在社会经济可持续发展战略的基础之上。

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