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国外支付系统建设经验借鉴李慧超

国外支付系统建设经验借鉴

本溪中支营业室李慧超

支付系统作为支撑各种支付工具应用，实现资金清算并完成资金转移的重要通道，是一个国家或地区的金融基础设施，在市场经济中的作用和地位越来越重要。随着中国经济的逐步转型，建立和完善中国现代化支付系统是中国金融体制改革的一个重要组成部分。因此，比较研究发达国家和经济体的支付系统建设的成功经验，对我国支付系统的建设，具有重要的借鉴意义。

一、美国支付系统建设

美国的支付系统是由中央银行投资开发和直接经营管理。在操作上，美联储制订了必要的规章制度、行业标准，并具体经营票据交换和资金清算网络。其优点在于方便美联储及时掌握商业银行的资金运营状况，分析全国经济形势，制定各项金融政策。

（一）美元跨行支付系统

1、美元大额支付系统。大额资金清算系统实时处理国内大额资金划拨业务，并逐笔进行资金清算。FEDWIRE（联邦电子资金转账系统）和CHIPS（清算所同业支付清算系统）是支持美元全球清算的两大主要大额支付系统。

2、支票结算体系。据统计，美国大约有30%的支票是行内清算，其余70%通过银行间的清算机制来进行清算。银行间的清算不仅能够直接提示付款行或者通过代理行和联储银行，还能够通过当地支票清算所进行清算。

3、自动清算所（ACH）。联储作为美国最大的自动清算所运营者，每天要处理85%以上的ACH交易，纽约清算所的电子支付系统是全美唯一一家私营的ACH。

4、银行卡结算网络。银行卡、ATM机和POS机构成了一个庞大的支付网络，近年来网上银行发展迅猛，形成了更加完整的银行卡结算网络。美国最大的信用卡和凭印签支取借记卡网络是VISA和Mastercard系统

5、联储全国清算服务。它是指联储为私营的清算机构提供净额结算服务，整个私营系统的最终清算是联储通过调整私营的清算机构会员在联储银行里的账户余额来进行的。

（二）证券交易结算系统

当前美国的证券市场包括政府债券市场、企业股票市场以及固定收益债券市场，不同的市场由不同的机构和系统分别负责清算和结算。

美国的证券结算系统采用的是商业银行货币与中央银行货币相结合的资金清算模式，证券交易中的有关各方，其中一方或几方在中央银行开户，另一方或几方在商业银行开户。中央证券登记结算公司作为特许参与者加入支付系统，负责提交清算轧差结果。

二、欧元区支付系统建设

近年来，欧洲支付系统的一体化和高度整合受到业界的广泛关注，欧盟致力于建立统一、高效并富有竞争力的支付服务市场，

首先在欧元区内引入欧元纸币和硬币，然后统一零售支付的业务和技术标准，之后再整合非现金支付系统，最终形成单一欧元支付区（SEPA）。

（一）Target系统

Target（The Trans-European Automated Realtime Gross settlement Express Transfer），即“欧洲间实时全额自动清算系统”，为欧盟所有银行的实时支付业务提供实时全额结算（RTGS）服务，是欧元体系货币政策的实施工具，保障了欧元支付体系的稳定性，提高支付效率，为各国间的清算提供一个安全可靠的机制，使支付风险降低到最低，促进了欧元货币市场的一体化和业务运营的协同性。

Target是一个实时全额清算系统，国内RTGS系统成员在该国的中央银行设立清算账户，支付命令发出方在该账户中的资金用来实现支付。在处理支付命令时，Target采取实时、逐一处理的方式，支付信息在与之相关的两国的中央银行间直接传送而不通过某个中央机构，进行双边结算。在进行跨国支付时，提出请求的信用机构先通过本地的RTGS系统将支付指令传送到国内中央银行，中央银行检查支付命令的有效性，以保证该机构拥有足够的资金或者未超出透支限额，对于接收方而言通过Target 得到的资金都是无条件限制的、不会被撤销的，接收方不会因为这些支付而面临信用风险。

（二）Euro系统

Euro1是逐笔处理跨境和国内银行间欧元支付交易的私营支付系统，主要为大额支付提供延时净额结算服务。该系统收费相对较低，降低了参与者的流动性风险。

Euro1只处理贷记转账业务，尽管对支付的金额和发起航没有特殊限制，但EBA计划把Euro1建设成一个主要车终于处理EBA成员间大额支付的系统。另外，EBA跨境零售贷记转账服务Step1的差额将通过Euro1系统的参与机构进行结算。

（三）Step系统

Step1是一个逐笔处理欧元跨境支付的清算系统，从2000年11月20日开始正式运行，主旨在于缩短处理跨境零售支付指令的时间，促进在报文传输中使用行业标准以提高银行的直筒处理水平，推广并鼓励在跨境零售支付指令的处理中采用欧洲商业惯例。Step1使用EBA Euro1系统现有的基础设施来处理大额支付交易，不受对某些大额支付要进行分割的有关风险管理要求条款的制约，通常未能达到Eruo1注入条件的银行机构均会加入Step1系统。Step1可以被用来处理信用转账交易，在实际运作中，每笔交易的上限为5万欧元。2002年下半年，该系统开始应用于直接借记支付交易。

2003年，欧元区又推出了STEP2，STEP2是在STEP1基础上更加自动化的支付结算系统。STEP2既可以进行直接也可以间接地支付，能处理以多种文件格式提交的大批量、非紧急欧元商业和零售支付业务，处理支付指令的能力有较大的提高，处理费用

也大大地降低。

（四）SWIFT系统

SWIFT是society for worldwide interbank financial telecommunications（环球同业银行金融电信协会或环球银行间金融通信协会）的缩写，是国际银行同业间的国际合作组织，也被称为SWIFT组织。它能通过自身经营的网络平台，为其分布于全球的成员机构提供专门的金融信息交换服务。SWIFT已扎根于欧元支付系统中，各银行均通过SWIFT相互连接，并通过SWIFT 与欧元支付系统连接，它之传输数据，并不对所传递的数据进行汇总、加工和结算。SWIFT的使用，使银行的结算提供了安全、可靠、快捷、标准化、自动化的通讯业务，从而大大提高了银行的结算速度。

三、英国支付系统建设

英国采取的是清算公司经营管理模式。从1997年开始，英国的银行业监管责任方由英格兰银行变为FSA。2001年金融服务和市场法案生效后，FSA正式成为证券、银行和保险也的统一监管者。在支付方面，主要的私营实体是支付清算服务协会（APACS），旗下拥有3家清算公司负责不同种类的业务，分别为CHAPS公司，它主要负责大额支付，是由CHAPS英镑系统和与TARGET连接的CHAPS欧元系统组成，两个系统共享同一平台；BACS公司，它提供自动清算服务，处理电子支付委托（包括英镑和国内欧元）等小额支付业务，主要处理发放工资、保险金、

政府救济金、直接借记等业务；支票和信用清算公司，主要负责在英国国内处理支票等纸质票据或银行汇划转账业务。

在支付系统中，英格兰银行是主要3家清算公司及APACS的成员和股东。实际上，英格兰银行是整个清算系统的间接控制者，控制着RTGS处理器以实时支付结算英格兰银行的账户。另外，为了平稳的通过CHAPS系统进行支付，英格兰银行通过回购协议给CHAPS成员银行提供当日内额外偿债能力。同时，英格兰银行还负责英国支付系统的监管，以减少风险。

四、香港支付系统建设

香港采取的是商业银行经营管理模式。在香港，资金清算是由香港汇丰银行接受银行公会委托舌质淡票据交换所、磁盘交换中心以及跨行资金转账网络系统进行，3个系统通过香港汇丰银行的活期存款账户进行最终结算。子清算银行通过在包括汇丰银行在内的11个清算银行内的某些银行中开设活期存款账户来进行清算。清算银行在子清算银行资金不足时可以对其提供信用，遵照与其他商业贷款同样的判断标准，由清算银行独立决定。清算银行与管理银行之间的关系也同样由香港汇丰银行进行独立判断。

五、借鉴和启示

（一）推动支付标准化工作，打造现代化的支付体系。

目前，由于我国支付领域存在标准缺失和标准分散的现象，对宏观经济分析和支付业务发展带来了不利影响。我国应高度重

视和大力推动支付标准化工作，促进机构间系统间的互联互通，提高信息交互效率。同时，规范支付法制建设，制定中国支付体系发展规划蓝图，完善我国支付体系的监管框架，建立符合中国国情的支付标准化体系。

（二）优化支付服务，建立符合国情的人民币跨境支付清算体系

2008年4月，由中国人民银行组织建设的境内外币支付系统成功上线运行，通过提供美元、港币等8个币种的实时结算，提高了境内外币结算效率，降低了结算风险和结算成本，开启了我国境内外币支付的新时代。但是，目前只有港澳地区和内地之间的人民币支付往来是通过中国现代化支付系统的前置机延伸到香港和澳门，实现信息传输和资金转账外的同步，内地与外境其他地区之间的支付往来主要仍然依赖SWIFT进行信息传输和分散的代理行账户完成资金转账。

为了使人民币更加具有国际竞争力和影响力，使之早日成为世界性货币，发展我国的跨境支付清算系统也显得非常必要。未来人民币跨境支付渠道可以考虑继续使用SWIFT，也可以考虑自主建立统一的人民币跨境支付系统。利用SWIFT网络可以节约基础设施投入，借助SWIFT全球性的架构迅速延伸人民币的跨境支付网络。如果要自主建立中国统一的跨境支付系统，要通过优质的支付服务、优惠的收费政策和灵活的推广策略，逐步吸引本国和他国的金融机构使用中国跨境支付系统，并逐步发展为人民币

跨境支付的主渠道。

（三）顺应国际支付发展趋势，提高各支付清算子系统的连接度和融合度

随着支付系统的不断完善，我国中央债券综合业务系统已实现了与大额支付系统的对接，而股票交易所证券结算系统由于各种原因目前还处于独立运行、独立结算阶段。伴随国内与国际市场的不断融合，资金与证券、保险市场的紧密联系，作为基础设施的支持服务系统之间的依存度越来越高，各系统日益借助其他系统巩固自己的客户和拓宽自己的应用。同时，银行逐渐倾向于通过一个账户完成所有业务和所有系统的结算，提高资金使用效率。因此，建立我国证券结算系统与大额支付系统的连接，提高各支付清算子系统间的连接度，是进一步完善我国支付清算系统的合适策略。

参考文献

http://www.ecb.int/paym/target/html/index.en.html

国外城市规划的经验及借鉴

国外城市规划的经验及借鉴世界上一些占领导地位的城市包括纽约、伦敦、东京、新加坡、悉尼等都在制定城市发展战略规划，下面将这些城市在规划过程中对如何适应人口的变化、加速经济增长、促进环境保护等方面所采取的措施做出归纳总结。它们规划过程和处理问题的方法和经验有很多是值得我国大城市规划学习的，因此，在文章的最后论述了这些方法和经验对我国大城市的规划建设的借鉴意义。伦敦人口现在是740多万，预计在2016年达到810万，国际移民不仅使得伦敦人口的增长速度加快，而且也使得人口的年龄结构、种族结构、家庭结构等变化也非常大。纽约的人口在2000年3月大约是它历史上的最高记录800万，比1990年最近一次人口普查增长了9.4%。纽约的人种结构差异和种族差异对比整个美国的平均水平还大些，如人种结构混血人占27%、黑种人占25%，非混血的白种人仅占35%，这个指标低于整个美国平均水平69%，虽然亚洲人和其它非混血人现在所占的比例小但因为移民原因而增长很快。东京的人口预计在2010年(大约1226万)和2015年(大约1220万)达到顶峰之后会逐步下降，然而预计在2010年以后家庭数因为家庭变小而将会持平；到2015年65岁或以上的老年人口将陡增到283万，这个数目将是1995年的2倍，达到总人口的四分之一。新加坡自从独立来人口增加了一半，2000年人口总数达到400万，然而非正式定居的居民人数增长最快，从1990年的31.1万人增长到2000年的75.4万人。悉尼的人口总数预计在2011年至2016年某个时间会增长到450万，比1998年增长12.5%，同时平均每户大小也从1971年的3.1人降至1996年的2.7人，另外城市的中心城区的衰退仍然是悉尼的一个主要问题，中心城区人口的减少，而郊区人口占总人口的比例在增长，在1996年占到45%。伦敦经济增长较快，该城市的产业结构以金融贸易、旅游等第三产业为主，商业和金融服务部门和其它一些如高科技支撑的产业创造的就业占到全市三分之一，并且生产出40%的伦敦财富，这种高速增长趋势既使得伦敦中心区的办公闲置率几乎减半，同样也因为房租价格的上升导致商业成本的上升；零售业是伦敦的第二大部门，然而在80年代和90年代，地区商业中心、超市和零售仓库的发展是大量依靠城市的大规模交通发展起来的，导致了城市污染达到不可接受的地步，而且一些伦敦普通被市民排除在这些部门所提供的就业机会和设施便利之外；旅游业也是伦敦经济的一个非常重要部门，英国最高级别的艺术品和文化产品的出口市场和许多商店和饭店都集中在此，伦敦有英国最集中的旅馆，但70%的旅馆床位都集中在伦敦的三个中心区，使中心区超负荷发展。纽约继续发

国内外学前教育发展的现状及趋势讲课教案

《国内外学前教育发展的现状及趋势》成都大学学前教育学院李建波 №.1：事物发展的原因——内因和外因 ※为什么要谈这个问题？知彼知己，百战不殆。——《孙子兵法?谋攻篇》 ※事物的发展是内因和外因共同作用的结果事物发展的内因（根本原因）；事物发展的外因（重要条件） ※人的发展亦是如此，我们应明确我们面临的外部环境 ※关于学前教育概念的界定广义：以学龄前儿童为对象的教育活动。狭义：在专门的学前教育场所中进行的教育活动。 ——《简明中国学前教育史》第3页注：学前教育对象的年龄界定 1. 古代至19C初：母育教育（母亲就是教师） 2. 19C初至20C50年代：学前公共教育（3岁—入学前） 3. 20世纪50年代至今：（0~3岁的早期教育和3~6岁的幼儿教育）学前教育是终身教育的起始阶段，是基础教育的有机组成部分。幼儿教育的发展水平既是一个国家教育水平的反映，是一种文化传承的首要环节，也是一个民族文明程度的反映。世界各国都高度重视发展幼儿教育。许多国家都把对幼儿教育的投资看作是国家对未来发展的投资，并根据这种观点来制定社会和教育政策。正是从这个意义上说，20世纪后半叶世界范围内出现的保护儿童权利的运动，已经不只是保护儿童本身了，从一定意义上说，也是保护国家和民族。《联合国儿童权利公约》等文件也对儿童的各项基本权利加以清晰的说明并提出保护的要求。其中对儿童受教育的权利、游戏的权利、参与文化和艺术活动的权利等的强调，体现了国际社会对儿童发展和教育的社会价值和个人利益的确认。正是在这些新的共识与理论的推动下，世界各国加大了学前教育的改革力度，使学前教育取得了长促进步。当然，改革不是一蹴而就的，而且学前教育本身是一个庞大的系统工程，它不仅涉及幼儿园，而且需要国家政府切实可行的教育政策以及家庭教育的大力支持；不仅是观念和理论的创新，更是涉及课程设置、教育内容、教育方式等多方面的改革和创新。因此，尽管世界各国学前教育的改革都取得了不同程度的成果，但仍然存在一些亟待解决的问题，不为别的，为了儿童的发展。我们必须正视学前教育发展的现状，积极进行改革。№.2：当前国外学前教育发展现状及趋势

国外海岸带综合管理经验借鉴

国外海岸带综合管理经验借鉴海岸带地区一直都是全球人口密度最高，发展最快速的地区。随着近年人口的激增和城市的扩张，对滨海地区的资源、环境和生态都产生了巨大压力。基于海岸带和岸线资源在生态方面的脆弱性和在经济方面的战略价值，自 1970年代以来，国际上逐渐发展和成熟了海岸带综合管理（ Intergrated Coastal Zone Management ，ICZM ）的理论与方法体系。一般说来，相比岸线地区，海岸带的概念要更为宽泛而且广博，但是海岸带与岸线地区在资源特性方面是共同的，只不过在空间尺度上有所差异。国内外先进城市的岸线管理与利用也都是在海岸带综合管理的工作框架下进行的。因此，分析解读海岸带综合管理的理念与要求，对探讨岸线资源的合理利用有重要的借鉴意义。管理目标行动计划机会+高层次决策+准备+行动海岸带管理问题：1、资源耗费2、生态退化3、使用者间矛盾冲突4、供需不平衡管理投入： 1、资源禀赋 2、生态环境 3、生产活动 4、社会需求法规条例规则教育监测/评价/反馈图6：海岸带综合管理的过程与模式海岸带综合管理是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源制定计划、进行统筹开发保护的管理模式，同时也是为实现可持续地开发、利用和保护滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过程，其基本目标是追求开发滨海资源产生的最大利益，减少人类活动与滨海地区的可持续发展之间的矛盾，并保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡。其具体管理模式见图。

面对海岸带资源的多样性和复杂性，“综合”是海岸带综合管理的主要精髓所在，其“综合”的理念主要体现在不同经济部门的综合、不同级别部门的综合、不同管理内容的综合、不同管理手段的综合等等。结合到具体的空间管理上，主要表现为岸线资源开发管理在横向上的协调，以及其与陆域、海域空间要素在纵向上的关联与统一。海岸带综合管理的原则，见表5。表5：海岸带综合管理的主要原则内容原则要点（1）经济水产养殖业具有发展潜力且有利于环境；不依赖水运方式或生产流程中不需要大量用水的制造业应该选址于内陆；旅游业的增长应该满足可持续发展的要求。（2）土地利用必须选址于滨海地区的功能对其土地具有优先使用权；改善公众到达滨海地区的可达性。（3）环境妥善保护海域及陆地的环境敏感地区，使生态价值最大化；降低自然灾害诱发灾害性破坏和损失的机率；在可以采用非结构性防护措施的地方避免建造滨海防护工程，如防浪堤；保护滨海地区的自然景色以及周围社区的特色；治理排入海域的城市污水，并且排污口的位置必须远离旅游区和居住区；完善并巩固燃油、液化气的输送及储存设施，以减少因为燃油溢出或泄露而造成的环境污染。（4）科研教育定期监测土地利用和环境的变化，及时发现不断恶化的环境问题；对公众进行滨海地区环境价值的教育；滨海及海洋科学的研究机构应该沿海岸线选址，以利于加强对滨海资源的认识。 1.1划定专门的岸线管理区域划定专门的岸线控制区域，明确管理对象，是对岸线地区进行综合管理的首要前提。国内外诸多地区和城市，在划定岸线控制区时，都考虑了沿岸线向海、向陆拓展一定的区域，并尽量纳入重要的海陆资源、生态敏感区和战略性海岸发展地带，将其作为一种特殊的综合性资源加以管理。在具体划定方式上，又大致可以分为三种。

如何借鉴国外先进经验提高道路交通科学管理水平

如何借鉴国外先进经验提高道路交通科学管理水平由于清朝政府的闭关锁国和近代中国的风云乱世，直接导致我国道路状况明显滞后于欧美发达国家；再加上我国地大物博、人口众多等客观因素，道路交通水平参差不齐，股肱交错，长期无法得到根本改善。而道路交通所衍生出来的交通安全，既考验一个政府的治理能力，又体现了该国国民的整体素养，因此，我国政府一直高度重视道路交通及安全问题。尤其随着“摸着石头过河”和改革开放进程的不断深入、国民经济和社会的快速发展，我国所面临的道路交通及安全形势日益严峻：道路参与者的道路安全意识较为淡薄，道路和车辆的规格、利用及各项规章制度不够完善等等。据来自权威部门的数据显示.2000年以来我国每年道路交通伤害导致的死亡人数在10万左右，受伤人数40多万，直接经济损失数十亿计。事故起数、死亡人数高居世界第一，占全国生产安全死亡人数的80%以上。道路交通事故的频繁发生.不仅造成了巨大的经济损失也给成千上万的家庭带来了沉重灾难。种种的一切都要求我国亟待寻求突破，谋求创新以提高道路交通科学管理水平，处理好关乎国计民生的道路交通安全问题。不可否认，我们的前辈在道路交通整治方面确实有摸索和探求，对于这些我们应该认真总结、学习。而与此同时，我们也应客观、批判地意识到与具备先进道路交通科学管理水平的世界强国之间的差距，对他们的管理经验和知识应“取其精华，去其糟粕”。从某种意义上说，对道路交通科学管理水平的“摸着石头过河”实际上很大程度就是对国外先进经验的不断摸索和总结。在我国，道路交通事故的发生，很大程度上是由于道路参与者的道路安全意识较为淡薄造成的。无论是机动车、非机动车司机，还是过往行人，其中大部分人在道路上活动时常常犯了麻痹大意的忌讳，甚至带着侥幸心理。所以观念的改变和素养的提高就显得至关重要了。因此，必须认真学习贯彻科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。首先基于此层面，美国的经验就完全可以借鉴。美国也是注重以人为本的理念，而不仅仅是简单地偏向行人，其重点完全置放于责任认定方面上。美国大多数的州奉行“谁责任大谁就多负责“的原则，即便行人被撞也有可能要自食其果，因为他违反交通规定。同时美国通过改善道路状况、强制实施车辆保险配套政策、严惩醉酒驾车等措施来保障行人权益和交通安全。美国法律规定车辆必须购买保险，无保险的汽车不许上路。其次，道路交通科学管理对道路交通参与人的意义并非简单的确认责任和处罚，还有通过宣传教育以从根本上达到提高道路交通参与人素养的目的，最终杜绝道路交通事故的发生。在日本，除了遵守硬性交通法规外。很多约定俗成的规矩使驾驶员形成了整体默契。在避免争抢的同时也确保了车流顺畅。日本人开车以让为主偶尔有车辆插队其他车大都会让行因为人们知道若非紧急情况不会有人插队。而在“汽车王国”德国，交通安全教育从小就被纳入学校教育内容当中，培养儿童的交通安全意识是德国整个交通安全教育系统的重要内容之一。据了

美国洛杉矶港的发展经验及借鉴

美国洛杉矶港的发展经验及借鉴【摘要】：洛杉矶港是美国通过国际贸易货物价值最大的港口,也是美国第二大的集装箱港口。美国洛杉矶从一个远离美国经济中心的边陲小镇发展成为太平洋经济圈中重要的世界级城市,洛杉矶港成为美国最大的集装箱港口，其迅速发展的经验值得我们进行分析和借鉴。下面将从五个方面来分析：关键词：洛杉矶、经济、经验、航线及吞吐量（一）、洛杉矶港口地理位置分析从地理位置上看，洛杉矶港（Los Angeles ）位于加利福尼亚州的南部, 濒临太平洋的圣佩德罗湾，在洛杉矶城市南部大约20 英里处，是美国第二大集装箱港口。它是北美大陆桥的桥头堡之一，是横贯美国东西向的主要干线圣菲铁路的西部桥头堡，东部大西洋岸的桥头堡为费城，另一条铁路干线是南太平洋铁路，从洛杉矾开始经过新奥尔良港向来延伸直至大西洋岸的杰克逊维尔港。迄今为止，洛杉矶港区土地总面积大约7,500 英亩( 1 英亩= 4,046.87 平方米)，码头线总长43 英里( 1 英里= 1,609 公尺) 。从水文方面来看，洛杉矶港口入口处水深平均低潮时十二米。外区由两条分别为三千三百五十三米和三千六百五十七米的防波堤保护，主要航道宽三百零五米。港岸线长四十五公里，全港有深水码头一百二十二个，水深八米至十四米，一般在十一米左右，可停靠载重量十五万吨的海轮。从气候上看，该港属亚热带地中海式气候，盛行西风。月平均气温为13.7℃，月平均气湿为21℃。全年平均降雨量约800mm，全年气候适宜，降水量丰富。此外，从洛杉矶这个城市发展的情况来看，洛杉矾是美国西海岸的最大工业城市，著名的工业为飞机制造业和石油工业。美国两大飞机制造公司之一的洛克希德公司是美国飞机和导弹制造业的垄断组织，就位于市区北部。加利福尼亚油田就在洛杉肌附近，此外，还有汽车制造业、电子仪器、化学、钢铁、及印刷等都占主要地位。西北部的好莱坞是美国电影业的中心，东部的迪斯尼游乐中心都是举世闻名的。港口距机场约30km，有定期航班飞往世界各地。（二）、洛杉矶港口的航线、靠港船舶及吞吐量 1、洛杉矶港口的航线从上图我们可以看出，洛杉矶港开通了至日本、韩国、台湾、中国、泰国、马来西亚以及拉

借鉴国外经验提高纳税服务质量

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借鉴国外经验提高纳税服务质量内容提要：纳税服务是现代税务管理工作的基础，近些年来新公共管理理论给税务系统改革带来了许多新理念、新思想和新方法，并在税收管理实践中产生了重要影响。本文通过对新公共管理理论及美国纳税服务绩效评估实践的介绍，重点阐述了改进我国纳税服务质量的对策关键词：纳税服务新公共管理理论绩效评估对策国家税务总局提出“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式后，全国税务系统本着在执法中服务，在服务中执法，努力为纳税人、为社会、为经济发展服务的原则，逐步由“监督打击”型向“管理服务”型转变，不断努力优化纳税服务，提高服务质量，为纳税人全力营造公平公开、方便高效的纳税环境，充分发挥税收的服务职能，在一定程度上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序。但是，纳税服务实践还处在不断摸索的阶段，缺乏规范性和有效的制度保证，纳税服务总体水平较低。一、改进和优化纳税服务的必要性（一）改进和优化纳税服务是构建和谐税收征纳关系的重要途径党的十七大指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。和谐的税收征纳关系是社会主义和谐社会的重要组成部分。我们税务人员的思想观念还没有完全把自觉为纳税人服务的意识牢固地树立起来，还没有从“重执法、轻服务”的税收观念中转变过来。改进和优化纳税服务，有利于提高征收效率，降低征纳双方的成本，有利于提高纳税遵从度，在税务机关和纳税人之间建立和谐融洽的关系。（二）改进和优化纳税服务是经济发展、社会进步的必然要求《税收征管法》及其《实施细则》对税务机关规范税收执法行为、优化纳税服务、保护纳税人合法权益等作出了明确规定，纳税服务已经不仅仅是职业道德和精神文明建设的范畴，而是行政行为的重要组成部分，这也是经济发展、社会进步的表现。随着社会的发展，纳税人作为权利、义务的统一体，法律意识特别是权利意识不断增强，不仅自觉履行义务，而且要求享受权利，对税务机关的纳税服务需求呈现出多元化、高质量的特征。许多地方强调服务往往局限于形式和口头上，追求服务设施的规模而忽视服务的质量和效率，服务方式陈旧、内容单一和缺乏新意。税务部门应高度重视并有效满足纳税人的合理，合法需求，不断提高纳税服务水平和质量。（三）改进和优化纳税服务是国际税收管理模式发展的客观趋势近年来，为纳税人提供优质、高效的纳税服务已是世界各国特别是西方发达国家现代税收管理发展的大潮流、大趋势。这个趋势与70年代兴起的新公共管理理论是分不开的。新公共管理理论的内涵之一是，强调公共服务中顾客导向的观念，建立顾客导向型政府，以公民为顾客，并强调顾客的价值，政府为服务组织，向公民提供最佳服务。新公共管理运动的兴起给西方乃至世界各国公共管理理论与实践带来了深刻的影响，促使传统的官僚模式向以市场与服务为导向的政府管理模式转变。二、新公共管理理论及美国纳税服务绩效评估实践 20世纪70年代末80年代初，伴随着经济上新自由主义思潮的兴起和信息技术革命的浪潮，西方国家掀起了一场公共行政管理改革运动。这场主张运用市场机制和借鉴私营部门管理经验提升政府绩效的改革运动，被理论界称为新公共管理运动。新公共管理以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，提出政府改革的方向是建立“企业家政府”，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。新公共管理与传统公共行政只计投入、不计产出不同，更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供共服务的效率和质量，由此

国外幼小衔接的经验及其启示

精心整理国外幼小衔接的经验及其启示作者：梁燕颜来源：《教育导刊》：幼儿教育版幼儿教育与小学教育的衔接问题，受到世界各国普遍重视，并作为当前世界教育研究的重要课题之一。发达国家进行了大量研究，其目的就在于让幼儿在入学前接受一二年的预备教育，提高学前儿童的身心发展水平，掌握一部分知识和技能，减少幼小衔接的坡度，从而减轻他们入小学的负担。本文就五国在幼小衔接上所做的实验研究和理论探讨作简单的介绍，以供我们在幼小衔接的实践和研究中参考。前苏联为保证幼儿教育向初等教育的顺利过渡，搞好幼儿教育与小学教育的衔接，进行了长期广泛的实验和理论探讨。前苏联心理学家认为，学前儿童的主导活动是游戏，而小学生的主导活动是学习，儿童入学准备的根本问题不是知识 26个州，日内瓦的5岁儿童的保育学校，5～7岁儿童的幼儿学校和7～11岁儿童的初级学校，儿童从5岁开始实行义务教育，全部入幼儿学校，经过两年预备教育后再入初级学校。从幼儿学校的课程来看，尽管幼儿学校属于小学阶段，但课程的内容、要求以及活动的组织形式仍然从学前教育阶段开始，逐步向小学过渡。另外，英国也充分重视托儿所与幼儿学校间的衔接。在伦敦，当前较普遍的作法是将保育学校与幼儿学校合并在一起，这种做法避免了两类机构在环境与社会交往范围上的差异以及由此而产生的问题。在学校及教室环境的设计上也体现出显着的连续性。英国和瑞士幼儿教育与小学低年级教育都十分重视物质环境的布置与安排，力求让儿童在与物质环境的相互作用中得到发展。幼儿活动室内的科学角、美工角等同样可以在小学低年级的教室里出现，这样就能减少幼儿进入小学班级里产生的陌生感。当然，活动角的材料在内容、性质上已有所变化，进入小学后，材料逐渐向实物符号、词语方面转变，部分活动角的内容转变为墙壁上

第三章国外绿色港口发展概况及借鉴

第三章国外绿色港口发展概况及借鉴随着当今世界对环境保护重要性认识的不断加深，各国政府以及港口当局也日益意识到港口发展与环境保护的不可分离性，把港口规划、生产经营与周围自然环境的保护、美化放在同等重要的议事日程上来。一些发达国家的港口率先行动起来，在推行港口环保方面，已取得了很大的进展，积累了一定的经验。 3.1国外绿色港口实践（1）美国长滩港、纽约新泽西港在港口环境日益恶劣的情况下，美国政府制定《环境保护法》、《资源利用法》等法律法规和政策，促进各个港口大力建设绿色港口。纽约新泽西港制定港口环境管理体系及日常营运的监控措施[1]，实施码头装卸设备电气化、船舶减速靠港减泊位费以及航道疏浚淤泥分析处理等措施，并且拓建铁路集疏运系统以及港口物流系统，以降低由于集疏运拥堵带来的空气污染，并提高资源的利用率。作为“绿色港口”的倡导者之一的长滩港，还提出了“绿色港口方针”以改善空气和水体质量，恢复港区栖息的野生生物，净化土壤和海底沉淀物，提出船舶靠泊时接入电缆供电，更换使用液化天然气的卡车的措施，并且大力培养新型环保卡车操作及维修人员[2]。（2）澳大利亚港口澳大利亚政府非常重视环境保护工作，联邦政府下设的环境保护管理局，负责制定各种环境保护条例和法令，防止在建设港口和港口生产运作中发生破坏、污染水域、陆域环境、空气以及威胁水生物生存的情况，在港口开发建设中，政府重视港口规划与港口所在城市规划的协调一致，并且注重港口环境的规划。澳大利亚海上安全局注重与周边国家合作，共同指定环保措施；积极进行宣传，防止海洋污染；参加签署防止海洋污染法，承诺处理本区域内的船舶废水，防止船舶油的泄漏，保护经济区的海洋环境；与船公司协商在区域内的环境保护问题。（3）英国港口在交通环境部下属的海洋污染控制中心的监督下，英国各港口对环境保护工作非常重视，成立自己的环保队伍和船舶，采用先进的环保防治技术，如“干湿”除尘法防止港口作业粉尘，以及码头废弃物接收处理设施和废水处理系统，并成立环境污染监测控制中心，负责港口环境监测、管理及海上应急计划。并且各码头每年要向港务管理局提供环保及应急计划，提出具体目标、措施和实施办法，各级有明确的责任和监督措施。此外，港口还十分重视环境管理理论的研究和公众环保意识的提高。（4）日本港口日本十分重视港口和海域的环境保护，制定实施了一系列有关海洋环境保护法，如《预防海洋船舶油污染法》、《海上灾害法》，并修订《港口法》有关港口环保设施的规定加大环保力度。在大力发展环保工程过程中，提出建立港口开发与沿海环境和谐、高质量、环境宜人的生态港口。日本港口在保护港区生态平衡、建设绿色港口方面处于领先地位。 3.2国外绿色港口实践的经验分析（1）港口规划中融入环境保护理念，重视环境规划任何一个港口建设都是从规划开始的，在港口规划的制定过程中考虑环境因素，可以保持港口建设与环境的协调性，更合理地使用水域、岸线、土地等资源，使港口满足社会经济发展和适应环境保护两方面的要求，实现经济发展与环境保护的双赢。如日本在围海造陆进行港口建设的同时对海域环境进行建设，包括规划时对海上公园、野鸟栖息地、公众通道、等空间进行统一规划，以保护港口原有生态环境。（2）港口运营中注重污染治理和资源利用港口运营过程中不可避免的要产生环境污染，造成资源浪费，国外很多港口运营中注重污染治理和资源利用。如纽约新泽西港从港区运营、船舶监控、环境监测等三方面为建设绿

国内外经验借鉴

国内外经验借鉴国外经验浅谈 1我们国家的蔬菜直销还属于试行阶段，在此，我认为可以借鉴日本的经验来规范农产品市场行为，制定法律法规。目前中国农产品市场管理法<<批发市场管理办法>>于1994年12月颁布，但仍然不能有效全面协调和规范各种市场行为，需要制定完善的法律法规，保证蔬菜流通渠道的畅通，这样才可让市民吃上新鲜蔬菜。2管理的专业化和市场化欧美国家的蔬菜配送特点是蔬菜品种单一且大量，我们企业不妨将每种蔬菜以规定专职的人员来配送。 3蔬菜配送渠道的一体化以及尖端化其实日本蔬菜配送是复杂的，带来产品流通的高成本是我们要吸取的教训，而美国蔬菜配送的直接化则是对我们有益的启示。我们为什么要学习美国，因为中国农业既有与美国类似便于区域分工和专业化的生产条件，也具有日本人口众多的特点，在蔬菜营销渠道选择上，还要根据国情慎重选择。 4.北美模式北美模式的直销体系很发达，农产品销售均以直销为主。如美国农产品市场体系的特点是，粮食类期货市场发达。其农产品流通主要呈现出以下特点：①产地市场集中；②销地批发市场分布在大城市；③流通渠道短、环节少、效率高；④服务机构齐全；⑤现货市场与期货市场并举，市场交易以对手交易为主。 5.欧美发达国家在包装、运输和装卸等环节，推行和国际接轨的关于物流设施、物流工具的标准。托盘、货架、装卸机具、条形码等，不断改进物流技术，以实现物流活动的合理化。重点应联合有关部门制定全国统一的相关农产品质量标准，包括：理化指标、感官指标、安全食用指标、鲜度指标等，并对产地进行大气环境测试、土壤成分测试、水资源测试，控制农药使用，以加速农产品流通。国内经验剖析 1.乌鲁木齐：“社区蔬菜直销店在摸索中完善，2011年力争覆盖每个社区” 首府便民蔬菜直销店刚刚起步，没有经验可借鉴，经营方式、运作模式等都是在摸索中逐渐形成，并在不断完善。以天山区为例，在最初的试验阶段，店名并不叫“社区蔬菜副食品便民直销店”。 “最初我们称之为社区便民综合服务站，综合服务站有三个功能，一是销售平价的蔬菜和副食品，二是接受社区居民咨询，三是提供社区志愿者服务。”天山区经济和发展改革委员会主任说，去年天山区首批营业的4家店，就是按照综合服务站的功能建立的。今年年初，市委、市政府“保供应、稳物价、惠民生”六项措施实施后，天山区新建了51家社区蔬菜副食品便民直销店，大部分直销店只保留了销售平价蔬菜和副食品的功能，没有兼顾其他功能。水磨沟区经济和发展改革委员会主任说，就目前社区蔬菜副食品便民直销店的运营情况和居民实际需求来看，今后将减少日用品的销售。“因为日用品不能保证实现低价销售，因此直销店的销售重点还是蔬菜、粮油、副食品，以吃的为主。高新区（新市区）计划今年共建成96家标准化社区蔬菜副食品便民直销店。高新区（新市区）经济和发展改革委员会副主任说，蔬菜便民直销店在半年多的运行中，发现了很多问题，比如菜价不统一、经营不合理等，管理部门已经进行了约束和处罚。以前已经出现过的问题，新建的蔬菜便民直销店肯定会避免，但也可能会出现新的问题，唯有不断解决，才能推动这项惠民政策的贯彻和实施。” 根据上述案例，新疆乌鲁木齐市在直销蔬菜进社区的前提下，还推出了其他两个功能：接受社区居民咨询，提供社区志愿者服务。这两点是我们可以借鉴和学习的。 2.西安：社区“小菜店” 调节大市场农民合作社直供蔬菜

绿色港口要点

绿色港口绿色港口以绿色观念为指导，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口。将港口资源科学布局、合理利用，把港口发展和资源利用、环境保护有机结合起来，走能源消耗少、环境污染小、增长方式优、规模效应强的可持续发展之路，最终做到港口发展与环境保护和谐统一、协调发展。“绿色港口”，一方面，港口行业作为国家改革开放的直接受益者，保持了近20年的快速发展，自然应该承担更多的社会责任，应该为社会创造更多的绿色价值；另一方面，也只有坚持“绿色港口”的发展观念，才能保持整个行业健康向上、可持续性的发展。打造“绿色港口”已经成为港口行业的普遍共识，但企业的任何一个战略目标都是通过管理来实现的，否则，“绿色港口”就会成为一句苍白的口号。今天就简单介绍一下战略绩效管理工具——平衡计分卡，它是让“绿色港口”这一战略目标由描述到衡量，再到实现的一个不错的管理工具。 1）进行试点和典型示范。目前，国内尚无现成的绿色港口建设经验可供借鉴，因此可以选择某一个或某几个港口进行试点建设，在建设过程中摸索总结经验，形成一套适合我国港口实际的绿色港口建设经验，随即向全国推广。（2）制定绿色港口标准。进行绿色港口建设过程中，如若缺乏一套科学合理的标准来指导，往往会使港方感到无从下手，因此可参照国外的绿色港口相关标准，例如悉尼港的“绿色港口指南”（Green Port Guidelines）[8]，并结合我国实际制定一套适合我国国情的绿色港口标准，使用绿色港口建设有章可循。（3）建立绿色信息系统。建立适合本港的绿色信息系统，根据以往统计数据，结合目前港口形式，综合码头操作、船舶营运、港口周边环境等因素对港口生态环境的影响作出相关预测分析，同时将分析数据和结论抄送相关部门和企业。在能源危机和环境污染的新形势下，绿色港口是港口发展的必由之路，是解决港口在其发展过程中所遇到问题的关键。较之国外，中国绿色港口建设起步晚、进展慢、成效小。因此，积极稳健地推行我国绿色港口建设非常必要，而学习借鉴国外先进经验是我国进行绿色港口建设的重要途径之一。

借鉴国外幼教经验

借鉴国外幼教经验构建有中国特色的学前教育为了迎接21世纪的国际竞争和挑战,很多国家深化对幼儿教育的改革,出现了许多先进的幼儿教育理念,重视幼儿教育、加强立法、不断改进幼儿课程已经成了国际性的经验和趋势。在优先发展幼儿教育上,美国等一些发达国家走在了世界前列。2008年7月29日,《纽约时报》:美国成为霸主的秘密。刊登了美国著名专栏专家大卫﹒布鲁克斯文章称:美国之所以能在20世纪称霸全球归功于美国的教育发展。美国人均教育水平到1960年已近14年。教育程度产生差距在5岁以下,5岁以下可能预测,谁将完成高中和大学，谁不能…20世纪60年代以来,美国整个教育系统中最有生气、发展最快的是幼儿教育,也取得了明显效果。2_3岁幼儿入园率90年代初为48%,1997年为64．9%,4-5岁入园率几乎达到100%。法国1970年5岁入园率已达100%,1980年4岁入园率100%,1990年2岁入园率36.2%,3岁100%,4-6岁100%。2007年,我国学前3年毛入园率为44.6%。在我们看到建国60年以来,我国学前教育取得了很大成就的同时,也要认识到与一些发达国家的差距,尤其在当前国家正在制定中长期教育改革和发展规划,学习借鉴国外有价值的幼儿教育理念和经验,对于构建有中国特色的学前教育,是十分有益的。学前教育兴亡,匹夫有责。本文以学前教育比较研究的视角,试从观念创新、法律创立、内容创建,使我国学前教育科学化、法制化、系统化方面,谈一点初浅认识。一、观念创新,使我国的学前教育科学化 (一）美苏主要国家的经验 20世纪50年代之前,美国的幼儿教育并没有引起国家重视,美国之所以有重视幼儿教育的理念,是因为心理学理论和科学实验研究成果的推动。(1)1964年,美国芝加哥心理学教授布鲁姆教授出版了《人类智力的稳定与变化》一书,提出了以下主要观点:5岁以前是人的智力发展最迅速时期,如果说17岁能达到智力水平100,4岁已获得约50%的智力,4-8岁约30%,8-17岁20%;5岁前环境和教育的影响作用最大,幼儿被剥夺了智力刺激的人永远达不到原来达到的水平;儿童学业成败很大程度取决于早期教育。(2)佩里幼儿教育研究计划,是儿童心理学家魏卡特领导,探讨幼儿教育成效的长期跟踪计划:1962年-1965年,课题组招收了123名3-4岁黑人儿童做测试。对试验组儿童进行全面幼儿教育,对对比组儿童则未采取任何措施,听其自然。被试儿童满5岁则安排进同一幼儿园及学校。此后对两组孩子持续跟踪至成年,记录他们各年龄段的发展及表现。分析结果表明:实验组孩子只多经历了1-2年幼儿教育,其后各年龄段的发展均胜过对比组。(3)还有直接诱因是1957年苏联人造卫星上天,美国为首的西方世界大震。在上述背景下,1965年,约翰逊总统提出了早

浅析如何借鉴国外先进经验构建和优化

浅析如何借鉴国外先进经验构建和优化广西北部湾经济城市发展 2012经管班：冯锋（24100J12Y4100J0013）世界银行在（2020年的中国）中说：“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变，以及从农村、农业社会向城市、工业社会转变”。伴随着体制改革，实现由传统的农业社会向现代城市社会的转变，是中国在21世纪实现伟大复兴的必由之路。与其他任何社会经济活动一样，城市化过程也有着自己的基本规律。主要有：（一）城市化与经济社会发展过程互相促进，并随着社会经济发展水平的提高而提高。（二）城市化发展的阶段性规律。经历起步阶段、发展阶段、成熟阶段。（三）大城市超前增长阶段。根据日本、英国、德国的城市化发展演变历史来看，构建和优化广西北部湾经济城市发展，应做到如下几个方面：一观念创新。这是创新之首，也是创新的灵魂。如果想都想不到，又怎么能办得到?很多问题从表面上看，似乎都是资金、技术、人才和市场的问题，但实质上都是认识这些问题的观念和理念以及解决这些问题的观念和思路上的问题。没思路就没出路，观念落后是最大的落后。对一个区域来说，最可怕的就是没有思路和观念落后，最可悲的就是根本不知道自己观念落后。因为如果已经习惯了这些“落后的观念与方法”，就会日

复一日地重复这些落后的经营与方式，以致深陷泥潭而不能自拔。广西北部湾经济区崛起，观念创新是先导，只有观念到位，行动才能到位。而观念到位的关键，不仅仅是领导口头的表态，会议慷慨激昂的讲话，更重要的是坚持解放思想、实事求是的思想路线，结合经济区实际情况和发展特点，在实践中增强创新意识，培养创新能力并创造勇于创新、敢于创新和善于创新的新氛围。广西北部湾经济区应落实开展继续解放思想大讨论活动的经验和成果，向观念要创新、向观念要管理、向观念要方法。转变广西经济均衡发展的观念和布局，确立沿海经济的主导地位。广西经济整体落后，资源、能力有限，实现广西经济的后起勃发和跨越式发展，不可能面商俱到，全面推进，只能以沿海经济的优先发展、突破式发展带动和促进全区经济的发展。在政策、资金、重大项目布局、基础设施建设等方面向沿海经济倾斜，提高沿海地区整合资源的能力和自身发展的张力，加快沿海经济的发展。二技术创新。选择何种技术，选择何种技术创新策略取决于一个经济区域所处的发展阶段，不能盲目地跟风，否则事倍功半。广西北部湾经济区本属于欠发达地区，近年来处于高速发展的成长期，从总体上说，应该采取引进消化吸收再创新策略。具体说，一方面要大力引进先进高端技术，扩大中间适用技术的覆盖面，加强技术在各领域、各行业的渗透与应用，例如采用信息技术成果推动政府管理模式转变，通过科技创新改

从实践中再谈我国绿色港口建设

第11卷第10期中国水运V ol.11 N o.10 2011年10月Chi na W at er Trans port O ct ober 2011 收稿日期：2011-07-16 作者简介：陈家悦（），女，河南平顶山人，河海大学港口海岸与近海工程学院，研究方向为港口航道与海岸工程。章旭（），男，安徽蚌埠人，河海大学港口海岸与近海工程学院，研究方向为港口航道与海岸工程。从实践中再谈我国绿色港口建设陈家悦，章旭（河海大学，江苏南京210098）摘要：人们已经把“绿色”作为对人类和环境均有益而无害的代名词，所谓绿色港口，就是既能满足环境要求又能获得良好的经济利益的可持续发展港口。国外港口绿色发展已进入实质性阶段，近年来我国的一些大型港口也在这方面做出了有益的探索。文中主要结合天津港的发展实践，谈谈近年来我国绿色港口建设的进展，并提出自己的一点认识。关键词：绿色港口；实践；经验；发展中图分类号：X 736 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）10-0027-03 国际上对于“绿色”的理解通常包括生命、节能、环保三个方面。实质上指的是保护地球生态环境的思想、观念和行为等。如今，人们已经把“绿色”作为对人类和环境均有益而无害的代名词，经济发展的“绿色化”要求已经逐渐渗透到经济活动的各个层面，“绿色港口”的概念也应运而生。所谓绿色港口，就是既能满足环境要求又能获得良好的经济利益的可持续发展港口。它的核心目标是建设高度生态文明的港口，促进港区以“自然—经济—社会”模式持续发展。绿色港口囊括了自然和人文的内涵，是一个不断发展的概念，是高消耗，低产出，重污染的港口发展模式造成的经济社会和人口、资源、环境等一系列问题的科学解决出路。它在某一个社会发展阶段，是可实现的，是具有可操作性的。深入调研国内外绿色港口建设发展实践，尤其是我国已取得近期环境经济效益的港口绿色发展之路，对于验证补充理论研究，将绿色港口建设向更深层次推进，指导其它开始寻求绿色发展出路的港口，有很深远的研究意义。一、国外绿色港口实践情况美国加州长滩港为了解决港口经济增长及规模扩大过程中产生的环境影响，制定洁净空气行动计划，和洛杉矶港联手，共同为减少废气排放努力，改善圣佩德罗湾的空气品质。实施对象主要为重型车辆、远洋船、装卸设备、港作船和铁路机车五类，并分别制定了相应的污染值标准。在港区水质改善，野生动植物保护，被污染土壤沉积物的清除等方面也都采取了有效措施。长滩港将可持续发展的理念贯彻到码头设计、发展和运营的各个阶段，鼓励研究和测试新的绿色技术，采用本地现有的绿色材料和用品，鼓励使用绿色能源如太阳能和风能等替代能源，还教育和促进社区参与港口发展计划与环境计划中，自愿接受社会的监督。经过几年的努力，长滩港大气污染源排放的污染物占区域污染物总量的比例大幅度下降，水质已经达到10年来的最佳水平，已经清除或处理了一大半被污染的土壤。通过湿地修复等工程的实施，港口生物多样性也有所增加。放眼世界，澳大利亚、日本等发达国家均在绿色港口建设方面做出了有益的尝试，有些国家已经取得了显著的效果。总体上看国外绿色港口建设开始较早，发展较国内成熟。很多国家已将可持续发展理论运用到码头的设计建设以及日常运作中，环保设施齐备，并建立了完善的港口政策和管理条例。国外港口的先进经验值得我们比较、借鉴和研究，政府应利用后发优势，参照发达国家的做法，制定标本兼治的绿色管理政策和扶持措施，本着循序渐进的原则，鼓励首先从企业技术、管理能力方面进行绿色生态建设，然后逐渐扩大，最终实现港口企业按绿色生态港口建设的要求计划、组织生产营运。二、探究天津港实践之路，肯定已取得的成绩近年来国内对环境保护重要性的认识不断加深，国务院在2005年发布《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，要求切实改变“先污染后治理，边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会。 2003年，天津港在全国港口企业中率先提出“建设生态港口，共享碧海蓝天”的环保目标。通过全面推进绿色港口建设，兼顾保护环境与发展经济，优化产业布局，如今已初步显现出效果，天津港的绿色发展之路对国内的其它港口有很好的指导作用，值得深入探讨。 1．天津港的绿色建设探索（1）科学制定建设规划，确立建设指标体系天津港作为滨海新区的重要组成部分和核心战略资源，是塘沽生态区建设、滨海新区生态区建设和天津生态市建设的重要组成部分。2007年，天津港（集团）有限公司联合南开大学等单位开始了《天津港绿色港口建设规划》的研究工作，专家们就天津港绿色港口建设的规划定位、指标体系、基础和制约、规划的技术路线和主要内容、政策及技术体系保障等方面进行了认真探讨，并于2009年4月最终通过。这一规划在以后的天津港建设过程中，发挥了纲领性的作用，它明确了目标，立足现实基础，着眼未来，保障绿色港口建 1989-1989-

国内外学前教育发展的现状及趋势讲课讲稿

国内外学前教育发展的现状及趋势

国内外绿色港口发展现状

在全球能源危机和环境恶化的形势下，绿色港口已成为国内外各港口的重要发展战略。美欧等西方发达国家在绿色港口建设方面已取得了很大的进展，例如,美国洛杉矶-长滩两港联合实施的“圣佩罗湾洁净空气行动计划”(San Pedro Bay Clean Air Action Plan)、纽约-新泽西两港联合实施的“洁净空气措施和港口空气管理计划”(Clean Air Initiatives and Harbor Air Management Plan)、荷兰鹿特丹港实施的“里吉蒙地区空气质量行动项目”(Rijnmond R egional Air Quality Action Program)、澳大利亚悉尼港实施的“绿色港口指南”(Green Port Guidelines)等,这些行动都很大地改进了港口环境质量,提高了港口的绿色度。本文以悉尼港为例系统介绍其近年来绿色港口建设实践及经验。悉尼港概况悉尼港位于澳大利亚新南威尔士州(New South Wales)东部，是澳大利亚第二大集装箱港口，每年吞吐量约占全澳总量的1/3，对澳大利亚的经济起着巨大的推动作用；每年吞吐价值约500亿美元的货物；每年为NSW创收25亿美元，创造17 000个就业岗位；对临港产业的贡献是100万美元/艘次。悉尼港建设绿色港口的实践近年来，悉尼港将绿色港口理念融入其发展过程中，取得了巨大的成就，受到行业的瞩目。本文从7个方面介绍悉尼港建设绿色港口的实践。 1 水体质量多种港口活动都可能造成港口水体污染，例如船舶生产/生活废水的排放、陆地雨水/废水的排放、船/岸溢油事故等，悉尼港充分认识到这些活动对港口水体环境带来的威胁，为此采取了应对措施。针对船舶生产/生活废水，悉尼港积极采取多种措施来加强船舶管理。例如：在船舶加油过程中采用防漏技术；派专业人员对危险品(油、气和化学品等)作业进行现场监督。针对陆地雨水/废水，悉尼港安装雨水收集处理装置，雨水经处理后能够达到澳大利亚饮用水标准然后再用于花园浇灌和卫浴冲洗，节水可达45%。2003年悉尼港在其波特尼港区安装了3套此种装置，后来又在全港范围内推广。针对船/岸溢油等突发事故，悉尼港划定了4 n mile应急海域(见图1和图2),并组建了一支装备先进(拥有全澳最长的10 km“海上柔性浮式拦油栅栏”，每小时

国外支付系统建设经验借鉴 李慧超