实施信访标准化管理 构建信访新秩序

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实施信访标准化管理构建信访新秩序

作者：张明栋

来源：《经济视野》2015年第11期

基层单位的信访工作是做好群众工作的主要环节。建企时间长、发展支撑弱、转调任务重、历史遗留问题多，是山东肥矿集团面临的困难和实际。特别是2012年下半年以来，随着煤炭市场形势的急剧下滑，煤炭企业亏损面不断扩大，企业存在的劳资争议、农事纠纷、涉法涉诉、历史积案等问题都通过信访形式反映出来，由于缺乏有效的管理和制度，出现了无序上访、越级上访、群体性上访等一些不和谐现象。对此，肥矿集团自2012年以来对如何快速合理解决职工诉求、依法依规信访进行了认真的探索研究，创新实施了以“管控层级化、责任清晰化、管理精细化、工作标准化、业务流程化、考核差异化”为主要内容的标准化信访管理，通过创新工作方法，提升了信访规范化管理水平。

加强组织建设规范信访处置秩序

建立信访领导责任体系，成立公司、矿、区队三级信访维稳工作领导小组，明确各单位主要领导是维护稳定的第一责任人，分管领导是信访工作直接负责人，其他领导成员按照分工抓好分管方面的信访工作。坚持“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”，规定“哪里出现问题，哪里解决处置；哪级发生问题，追究考核哪级”，层层落实信访责任制。对于重点信访事项，信访部门负责协调，各专业部门负责处置，避免信访处置过程中的压力层层递减的情况，把信访工作重心下沉到基层，把处置的责任落实到专业部室，形成了“横向到边，纵向到底，上下联动，左右协调”的信访工作组织管理格局。仅2014年集团公司到基层调研督导检查32次，下发考核通报4个，对出现问题的相关责任人员进行了严肃问责。

加强制度建设双向规范信访秩序

建章立制，明确标准。针对绝大多数信访问题发生在基层的实际，从基础管理、重点工作、管理目标三个方面划分类别、明确层级、细化标准、量化考核，做到行有规范、做有标准、管有目标、罚有依据。基础管理侧重领导重视、工作体系、运行机制、法制教育、档案管理和接访场所、劳动和谐关系建设等七个方面。重点工作侧重法制教育、稳定风险评估、业务流程再造、领导人员接访、初信初访办理、工作信息化、信访积案化解、干部队伍建设、对标管理、考核追责等十个方面，目标管控主要针对越级信访层次、性质、人次和重访情况，赋予不同的考核比重。建立了责任压力传递、舆情研判应对、群众诉求办理、矛盾纠纷排查调处、党政工团齐抓共管、群体性事件应急处置、督查督办责任追究等七项运行机制，有效地规范了接访人和信访人的行为，明确了违法违纪界线和责任追究、经济处罚依据。

强化执行，严格考核。对照信访稳定工作标准化管理考核细则，深入基层考评，逐项量化打分，做到季季考核通报、年终奖惩兑现。考核结果实行“一纳五挂”，即纳入企业领导班子成员、信访干部考核体系，与权属单位绩效考核挂钩、与班子成员业绩考核挂钩，与改制企业班