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2011公务员考试申论热点：月饼出口被拒的损失
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-13 8:57:58　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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今年中秋前夕，记者从广东检验检疫局获悉：截至9月8日，经该局检验出口的月饼共计257批、1501吨，出口总值1125万美元。成绩虽然比去年略有增长，但增幅已明显回落。特别是今年，禁止月饼进口的国家增至33个，另有30多个国家对进口月饼有着相当严格的规定。

一些国家明令禁止收寄中国月饼，或许不乏某些国家对中国产品的傲慢与偏见。然反过来看，中国却也不能停留在对禁止进口与收寄国家的抱怨上。我们显然有必要反思，月饼做为节令食品，颇受国人欢迎与喜爱，何以到了国门前，就止步了呢，就被一些国家像防危险品一样拒之门外?

纵观33个禁止进口与收寄中国月饼的国家，不难发现，添加剂过量、过滥，低而宽松的国内标准要求下的月饼，无法通过高标准的外国检测等，是月饼“走”不出国门的主要原因。

月饼被一些国家拒之门外，显然是中国经济的损失。月饼以其独特的形状、口味和象征意义等，不仅国人喜爱，即便到了国外，相信也会有许多人喜欢。这对于中国来说，无疑是一个出口创汇的独特产品。然而，世界180多个国家，就有33个国家对中国月饼说“不”，占18%以上，其中不乏法、德、泰、瑞典等进口大国。这对中国的出口贸易，无疑是一大损失。

同时，它也是中国文化的损失。中秋节是中国特有的节日，月饼做为中秋节的代表性食物，既具文化内涵又承载着历史。外国人吃着中国月饼，必然会探问这么好吃的食品，来源于何处，有什么意义?餐食之间让中秋节伴着中国文化一同走向了世界。然而，我们却因没有统一标准，以及防腐剂过多过滥等缺陷，人为错失了这一机会，不能不令人遗憾。

中国玩具也曾因为带“毒”，被一些国家禁入，中国家具以及其它一些食品也未能幸免，如今又轮到了月饼。如果对照玫瑰、巧克力、可口可乐、肯德基等外来商品和品牌强势进入我国，并随之带来情人节等西方传统节日和文化，“国家质检总局抽查6种月饼不达标”的事实，以及“中国月饼被33个国家禁止进口和收寄

”，难道不值得我们反思吗?

2011公务员考试申论热点：法律不是沉默的羔羊
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:48:06　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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前晚，在海淀区西山华府小区门口，一对业主夫妻在开车刚要拐入小区南门时，遭到后面一辆无照宝马和一辆牌照为晋O00888的奥迪司机殴打。两打人者欲逃离被控制。事发后，此事引起关注。经核实，宝马司机年龄15岁，无驾照，系著名歌唱家李双江之子，李天一。“晋O”车牌为套牌。

这是一起令人错愕的闹剧，也是一起本不该发生的悲剧。15岁，还未成年，却无照开车。满身戾气，痛殴无辜，还叫嚣“谁敢打110”。狂妄至此，不能不令人感到恐怖。

法律不是沉默的羔羊，谁以身试法，谁就应该受到法律制裁。无论是无照驾驶，还是套牌，无论是群殴无辜还是涉嫌逃逸，都应该受到法律的应有惩处。除此之外，我们不能不思索一个现实问题，小小年纪的李天一何以如此狂悖？

因为不肖之子的闹腾，歌唱家李双江一下子成为众矢之的。当然，儿子犯法父无罪，李天一自以为天下第一，与李双江扯不到一起，但李双江也不能完全撇掉责任。从媒体的报道看，李双江老来得子，因此对儿子较为骄纵。不妨举个细节：

在一次接受采访时，李双江坦言，“不打儿子，舍不得，有时真想打，但不能打，劝说，我们吓唬一下。还没有打，自己的眼泪先掉下来了。”动辄打儿子，当然不对，这种粗野的暴力教育容易造成孩子性格缺陷，但是还没打儿子，“自己的眼泪先掉下来了”，这也未免过了，如此不讲原则的心软何以教育好孩子？！

其实，李天一本来是个好孩子，经过北京奥申委选拔，5岁就成为中国年龄最小的北京申奥形象大使；10岁加入中国少年冰球队，多次参加国内外少儿冰球比赛；还多次获得书法比赛、钢琴比赛大奖……生长在艺术之家，李天一在文体方面确实有得天独厚的优势。但是，拥有文体才华并不等于就有良好人品素养。年少轻狂，无照驾驶，痛殴无辜，足以说明其有问题。

优裕的家庭为李天一成材铺定了良好的基础，但是如果管教不当，也是巨大的负面因素。

正如古人所称，“财也大，产也大，后来子孙祸也大，若问此理是若何，子孙钱多胆也大，天样大事都不怕，不丧身家不肯罢”。财大不一定等于祸大，但家境好，如果放纵自己，一定害己害人，李天一就是一例。

像李天一样的富家子弟、名人后代还有不少，他们从小就含着金钥匙长大，原本更应该成为有用之材，但不少人却成为祸害社会的败类，不仅坑了爹，还毁了自己的前程，比如杭州七十码事件中的胡斌、涉嫌打死交警的大连富家弟子韩方奕……自己进了牢房不说，还引发了公众的仇富、仇腐热议。

地位高，不放纵子女；家境好，不恃宠而骄。古今多少人，因膨胀而自我毁灭。但愿李天一的悲剧不再重演！
2011公务员考试申论热点:信访如何实现"理性选择"
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:47:19　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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信访立法的重点究竟是约束权力还是权利？是保障还是限制信访自由？无论从宪法规定，还是信访功能来看，答案不言自明

一审稿曾引发争议、备受关注的《深圳经济特区信访条例》，近日正式公布，并将从10月1日起正式实施。值得注意的是，正式《条例》中，拟禁止信访者自残、用令人厌恶的服装道具等曾出现在一审稿中的多条禁止条目已被删除。

立良法才能推善治。在深圳的信访立法中，如果说建立重大事项信访风险评估、矛盾纠纷定期排查调处、负责人接待群众来访等制度体现了一种进步，那么此次将一些遭受诟病的规定删除，同样体现了对民意诉求的尊重，彰显了深圳人大的积极作为。

正如深圳人大常委会部分委员所言，在一审稿中，“不得使用令人恐惧或者厌恶的服装、道具等方式上访”，表述主观、难以把握；“传染病人、疑似传染病人应当采用电话或者书面形式提出信访事项”，是对信访****利的限制、对传染病人的歧视。类似瑕疵，与立法技术有关，也与主观认识有关。

当前，地方性立法经常有相关部门参与起草，这种起草的模式有专业化、效率高、成本低等优点，同时也折射着起草者的认识水平，甚至沾染了部门利益倾向。可以设想，如果将“令人恐惧或厌恶”作为判定标准，最终

结果必然异化为“令执法人员恐惧或厌恶”；而禁止“自残式上访”的背后，则是“头痛医头脚痛医脚”的懒政思维。在“群众信访反映的问题80％以上有道理”的语境中，无论是“自我松绑”式的扩权冲动，还是“何不食肉糜”式的禁令，都显得不合时宜。

所谓“去山中贼易、去心中贼难。”在这个意义上，与删除上述法律条文同样重要的，是对有关部门错误认识的纠偏，是对国家信访制度初衷的重申。

不可否认，不管是权利还是权力，其行使都有边界。就信访而言，信访工作有责任追究制度，信访人也有不得扰乱公共秩序、不得侵害他****益的义务。然而，同样需要强调的是，每一部法律都有其价值取向。信访立法的重点究竟是约束权力还是权利？是保障还是限制信访自由？无论从宪法规定，还是信访功能来看，答案不言自明。

由此可以理解，为什么深圳信访条例一审稿中的许多禁止性规定，当初会引来如此多的反弹、质疑和冷嘲热讽。同时，它也启示我们，杜绝那些非理性的上访方式，除了启动“行使权力思维”，更要唤醒“尊重权利意识”，认真分析信访人跳楼、爬高架塔、实施暴力、堵塞交通、自残等行为，有多少是“哗众取宠”？有多少是“以闹取利”？有多少是“救济无门”？

在社会转型和矛盾凸显的今天，作为一项具有中国特色的制度安排，信访活动正处于一个相对活跃时期。无论是维权、监督还是建议类的信访，固然会给有关部门带来挑战，但它同时也是新时期改进群众工作、创新社会管理的重要资源。而如何发挥信访上传下达、联系群众的功能，如何把信访纠纷纳入法治轨道，鼓励群众更加理性地选择救济渠道，最大限度地增加社会的和谐因素，这是对治理水平的考验，也是对执政理念的检验。
2011公务员考试申论热点:警惕"潜规则"变"明规则"
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:45:35　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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吉林省政府采购中心行政科原科长李显增近日被法院以受贿罪判有期徒刑5年。李显增在法庭上说,商家为了和我搞好关系多挣钱,他们给我回扣,想让我长期购买他们的汽车,我利用职务的便利为他们谋取了利益,所以就收了回扣款,这在政府采购中已不是什么“潜

规则”,几乎成了人人皆知的“明规则”。(9月8日《经济参考报》)

何谓“明规则”?李显增的供述告诉我们,当某种“潜规则”人人皆知的时候,它就被称为“明规则”了。“潜规则”和“明规则”的区别只在于,“潜规则”只是“圈里人”知晓,而“明规则”则是众人都心知肚明。在“潜规则”发展成“明规则”之前,按照“潜规则”操作的人可能还有所顾忌,而一旦“潜规则”变成了“明规则”,操作者也许就觉得心安理得无所顾忌了,为什么?因为他已经把吃回扣当成了采购程序中的一个“正常”环节,他压根就不再认为这是违法乱纪的事情,被曝光了也有恃无恐。

专家指出,政府采购制度设计了“审批关”“招投标关”和“公告关”,从表面看,这套制度设计环环相扣,是一套被称为“阳光采购”的“显规则”,然而,在这套“显规则”背后起作用的却是“潜规则”。也就是说,针对每一个制度关口,都有相应的“潜规则”在发挥作用。举个例子,吉林省法序律师事务所律师张维平说,在昆明市财政局采购过程中,财政局既是采购需求人,也是审批人,还是监督人,角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。如同自己刀削自己把,监督无从谈起。

至此,我们可以理一理这三项规则之间的脉络关系:政府采购制度是“显规则”,但在实施过程中某些人把这套“显规则”异化成了“潜规则”。“潜规则”的特点是,看起来程序流程一个也不少,但内容实质却迥然相异,完全被相关人员操纵起来了。而操纵“潜规则”到习以为常的时候,人们也都普遍发现了采购行为中的猫腻了,于是“潜规则”就变成了“明规则”——采购多要“吃回扣”。

一套号称“阳光采购”的政府采购制度到后来竟成为了“吃回扣”的“明规则”,问题究竟出在哪里?

有专家认为,是制度上存在着监管的漏洞,致使“阳光采购”实际上并不“阳光”,应该尽快出台政府采购法实施条例,并建立让广大公众参与监督的机制。

事实上,目前的政府采购法中已经有了引入民众监督的制度设计——否则就不会被称为“阳光采购”了,但问题是,法规是一回事,真正落实是另一回事。所以,既然采购者可以将目前的“阳光采购法”(也即“显规则”)操纵为“潜规则”,如何防止新出台的政府采购法实施条例不沦为新的“潜规则”,就很关键了。
2011公务员考试申论热点：政府采购监督
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:43:37　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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据《经济参考报》报道，记者近期在吉林、江西等地调查发现，政府采购领域****现象频发，有些地方在政府采购中吃回扣已成“明规则”。一些专家指出，政府采购在“审批关”、“招投标关”和“公告关”都存在漏洞，使监督形同虚设。

“只买贵的，不买对的”，这句电影台词已成为一些政府采购的最好注脚。电影《大腕》中的人物说“只买贵的”是为了摆阔，或是为了“猪鼻子插葱——装象”，而政府采购显然既没必要“摆阔”也没必要“装象”，采购的无论是货物、工程还是服务，如果价格比个人购买还要贵得多，其高出部分唯一的解释就是有人慷纳税人之慨，让公众为其****买单。

本为引进竞争、节省支出的政府采购，为何被念歪了经？“阳光”为何异化为一个明亮的“幌子”？“审批”是松的，“招投标”是假的，“公告”是模糊的，就好像曹操放行的命令早已及时传递到边关，关羽过五关也就用不着斩六将了。“竞争”既然是虚拟的，或者说在经过人际关系博弈与贿赂比赛这两场“预选赛”后，胜出方不用“决赛”就已内定为冠军了，那接下来的一切不就是一场游戏了吗？

去年，云南省昆明市多个部门被曝集体“高价”采购，其中，昆明市财政局采购4台服务器、68台台式机、8台笔记本电脑，成交价57万余元，竟比市场价高出一倍。有律师一针见血指出，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，“如同自己刀削自己把，监督无从谈起”。

金庸武侠小说里说周伯通被困桃花岛时，闲极无聊就练习左右手互相打架，竟练成了左右互搏绝技。对此“绝技”我一直很不屑，因为武功是为了克敌制胜，而左手打右手也好，右手打左手也罢，都不会伤害到周伯通的身体，归根到底也就是一种“游戏”。政府采购这套从发达国家引入的公共采购管理制度，之所以会产生“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”的变异现象，在我看来，就在于对政府采购的监督未动真格，原本可以一招制胜的，却始终在玩着“左右手互搏”的游戏。

2011公务员考试申论热点:谣言跑得快 真相总迟到
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:41:59　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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【背景材料】

民航“抢道风波”刚刚落幕。这起吉祥航空飞机拒绝避让卡塔尔航空飞机的事件，通过微博传播后，立刻出现种种猜测。有说空中交通混乱的，继而引发对民航安全的普遍担心;有说歧视民营企业的，继而引发“崇洋媚外”议论;还有说空管偏袒的，继而和“腐败”这一敏感话题联系起来。还好，民航很快展开调查并公布了详细内容以及处罚决定，议论随即平息，之前备受追捧的传言也很快被遗忘。

【相关评论】

倘若民航迟迟不公布调查结果会怎样?恐怕五花八门的“爆料”会越来越多;倘若只公布结论而缺少细节会怎样?恐怕还是无法消除人们的疑问，甚至出现“有的东西不能说”的新传言;倘若民航依旧是政企不分的体制会怎样?恐怕人们会本能地怀疑调查结果的公正性和真实性。真相对制止谣言传播有多重要，由此不难看出。

【热点评述】

传言不断往往因为相关部门的“不作为”。与公众对真相的急迫期待不同，原本负有澄清事实、说明真相责任的相关政府部门及专业机构，总是羞羞答答。有的习惯性地采取回避，能躲则躲、能拖则拖，以为一躲一拖就能转移公众的注意力。有的简单粗放，不做客观深入调查就轻率回应，没想到起了反作用，引发了更多猜忌。还有的传言事件，由于和政府机构本身有着千丝万缕的联系，面对公众的质疑声浪，相关部门往往觉得“没面子”，不是坦然面对、实话实说，而是试图动用各种资源把事情压下去，实在压不住甚至不惜炮制一套近似于谎言的说辞来掩盖真相。

真相迟迟不到，传言就会持续发酵。回顾近几年的一些谣言事件，从最初的小范围流传到后来引起恐慌，在一定程度上都和相关政府部门的失声失语、不作为懒作为乃至乱作为有关。而最后被证明掺杂在其中的一些谎言，更大大地影响了政府部门的公信力，造成信任危机。

让真相跑得过谣言，有赖于信息的公开透明。特别是那些和公众利益攸关的信息，早一些甚至同步公开，自然就没了谣言出来活动的空间。让真相跑得过谣言，还需要相关政府部门的诚意。面对传播渠道多元化的新情况，能不能主动适应?面对突发事件，能不能第一时间走到前台?面对一些职能交叉地带的传言，能不能不再踢来踢去?面对公众的二次

质疑甚至是一些误解，能不能不嫌麻烦多解释几遍?另外，考虑到政府部门常常是传言的直接关联方，人们更期待能有一个相对独立的调查机构和公正的调查程序，别让“澄清”、“辟谣”也被打上问号。

【点评】

当谣言层出不穷、甚至成为一种社会现象时，或许我们不应当慨叹“为什么谣言跑得那么快”，而应反思“为什么真相总迟到”，不应责怪“不明真相”的人，而应想办法建立并完善相关制度以便公众能在第一时间了解真相。

2011公务员考试申论热点："小官"贪腐 监督缺位
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:40:41　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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【背景材料】

一份资料显示，某省检察机关2009—2010两年间立案查办涉嫌职务犯罪的132名司法机关工作人员中，有正、副处级干部5人，其余127名均为科以下基层司法机关科员及无职级人员，占总人数的96%以上。这从一个侧面表明，“小官”贪腐现象不可忽视。

【相关评论】

很显然，倘以官小，就认为对他们的权力“不好管”、“不便管”甚或可以“不用管”的话，这便如同视长江大堤之蚁穴于不见，观高殿大梁之蛀虫于无睹，天长日久，这样的小官和我们党的事业就必然都会吃大的苦头、遭大的祸害。

【热点评述】

“小官”贪腐，源于权力监督缺位。“小官”贪腐较为普遍，以至一些“小官”变成大贪，一个重要原因在于权力监督缺位，以致养虎成患。在这个问题上有几种不当认识：一是认为官小不用管，觉得小官权不大，贪腐也有限;二是认为官小不好管，觉得小官群体大，要管很麻烦;三是认为官小不便管，觉得小官天天见，管会得罪人。小官失管，一些不自觉、不自律的小官便难免会蠢动起来，真以为“天高皇帝远”，有恃于“阳光照不见”，在阴暗处干起贪腐的勾当，而且胆子一天比一天大。

“小官”贪腐，严重影响政府形象。小官在身边，正说明其贪腐直接损害的就是周围群众、基层百姓的利益，说明他们的言行作为，将直接影响人民群众对党的干部队伍的观感和评价。小官权力小，则说

明对他们的监督更易掉以轻心，更易成为死角，更易为手中握有实权的各色芝麻绿豆官留下豁口，最终导致“针尖大的窟窿透过斗大的风”。某地银行股级干部硬是搬走国家亿元巨款的案例，即是一个令人兴叹的残酷注脚。

“绝对的权力导致绝对的****”。莫以官小而失管，需要真正从本源上弄清权力与贪腐的关系。“绝对的权力导致绝对的****”，一方面是说，权力过大、过于集中会导致****;另一方面是说，只要失去监督，不管权力大小，都必然导致****。当前，人们对位高权重者已越来越有了监督意识，对他们的用权行为也越来越用上了检视的眼光，这无疑是公民意识的一种觉醒，是一种社会的进步。但同样需要注意的是，对那些职务、地位并不怎么起眼的干部如何行权，人们同样应当予以高度关注。

【点评】

党要管党、党管干部，决不能只重提拔使用，只抓高官要职，还必须对面广量大的干部的日常用权行事，加强教育、加强管理、加强监督。

2011公务员考试申论热点：熟记领导车牌现象
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-10 10:10:26　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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【背景材料】

“李书记、李副、严主席、蔡副、季主任”，本是5个平常的街道办官员称谓，然而在社区居委会的要求下，小区物管将此5人的领导职务和车牌号码一起张贴“公示”在小区保安岗亭，并要求当值人员必须熟记车牌号码及使用人，且予以放行。如此雷人的“特殊待遇”，就出现在昆明市官渡区金马街道办事处东骧社区办公的住宅小区。

【相关评论】

听听相关方的解释。据社区居委会有关负责人说，近期上级领导来社区检查指导工作的次数相对较多，车辆来往频繁，这样做只是为了方便出入，并不存在免费停车等特权;而保安人员没有理解居委会的意思，在做这个工作中存在一些瑕疵。

【热点评述】

特殊关照背后源于特权思想。先不说是否有不能示人的瑕疵。在不少人看来，领导驾到，给予特殊关照，似乎已经顺理成章;社区居委会设身处地为领导着想，下来指导工作务必要一路畅通，快速

放行……这件事情本身并不大，居委会也有它的苦衷，但是，这不妨碍我们管中窥豹、反躬自省，通过这件事看出当前社会大环境的一角，一个社区会有如此规定，那么更高一级的政府部门呢?特权思想乃至衙门作风是不是还有继续滋生甚至繁荣的土壤?

为人民服务的部门是否会让人民满意?道理很简单，政府是为人民群众服务的，安民而不扰民，是政府的第一责任。可是，通过居委会这面镜子，也的确照出了某些部门与所承担责任的差距。在民生为本的大环境下，我们的各级干部都应以民生为最重，以为人民服务为天职，解决好民众关切的问题和难题，领导多下来指导也正常，但这些指导有没有产生好的社会效果，有没有让群众满意，这应该才是问题的关键。

树立服务思想，消除特权观念。民众“围观”带来了压力，也令居委会知错即该，是一个好现象。毕竟，对领导行方便的“惯例”短期很难完全消除，特权思想也不是一朝一夕即可改变的，但是，只要政府部门能多换位思考，考虑下民众的诉求和期许，多想想自身承担的责任和使命，自然就少做出如此“出格”的事来。否则，民众还是会继续“围观”，相关部门还要继续出面澄清，如此大费周章的事情还是少做为好。

【点评】

除了要牢记为人民服务的宗旨外，政府部门还要切实转变工作作风，绝对不能搞特殊，而是要走进群众，融入群众。

2011年政法干警申论热点：完善社会保障制度路径
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近年来，传统的社会保障制度改革，建立社会主义市场经济的要求一直积极探索社会保障制度的社会保障体系已逐步走向成熟了。然而，我们的社会保障体系，存在着许多问题和要解决的困难，必须进一步改善。扩大社会保障覆盖面，逐步建立覆盖面广，多层次的社会保障体系。
一方面，我们必须突破体制性障碍，扩大社会保障覆盖面， 逐步建立整个社会保障制度的社会团结，以保障工人的所有类型的社会保障管理局，社会保险基金的迅速扩张

规模尽快扩大社会保险覆盖范围，建立一个真正的“安全网”。

另一方面，建立多层次社会保障体系。考虑到实际需要的人，按照与治疗水平被分为不同的层次的社会保障改革进程：基本医疗保险，由国家立法，政府的统一执行，由企业补充保险，国家政策的规范（单位）具体组织实施，鼓励有条件的企业和单位建立补充保险，个人储蓄，保险，由职工个人自愿参加的商业保险，社会保险应增加，以满足经济条件较好的单位和群体高级的安全需求。

综合考虑就业和社会保障问题。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，两者是相互联系，相互影响，相互制约。从劳动经济学和福利经济学的角度促进积极的劳动力政策和补偿提供收入保障福利，社会保障政策就业是一个问题的两个方面。扩大就业，不仅可以缓解失业的压力，社会保障，可以提高材料的强度，不断建立和完善社会保障体系，而且在促进经济增长的同时，实现更广泛的社会目标和人的全面发展。

进一步完善社会保障管理和监控系统。 一方面，要加强社会保障制度改革的统一领导和组织，实施，各部门之间的劳动分工，建立行政系统。另一方面，建立健全社会监督和行政监督。要促进社会保障，社会保障付款系统的企业和机构的独立性的社会化。

在各种社会保障。由多国部队和最低水平， 包括社会保险，支付决定或自愿购买的补充保险，包括多层次的社会保险制度的组成多样化的社会援助的社会保障体系。农村基本保障体系。全部家庭保障在农村社会保障中的主导地位。积极引导政府和农民在一定范围内采取自愿相结合的原则，实行养老金和退休储蓄。为了鼓励农民积极参加商业保险的各种条件。

建立和完善政府对弱势群体的保护和保护机制。通过基于国家或地方当局制定的法律和规章，具体制度的发展，在固定的基本生存和发展的成本由政府发行机制，的政府。扩大资金来源，社会保障资金的来源多样化。这是系统实施的系统，个人账户，捐赠，彩票和降低管理成本和其他形式的志愿服务相结合多个系统共存的系统积累，现收现付和有充分资金的主要组成部分来源。

2012国家公务员考试申论热点：二代农民工
来源：考试吧（https://www.wendangku.net/doc/382806111.html,）　2011-9-8 16:05:34　【考试吧：中国教育培训第一门户】　模拟考场
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，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后，总人数大约1个亿，占农民工外出打工的60%。
【背景链接】

最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后，总人数大约1个亿，占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工，也是首次被写入了2010年中央一号文件的群体。

【标准表述】

特点：

他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。

重要性：

随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。

现状：

目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。