第一专题 公共危机管理的基本理论

●关于教材

●关于课堂要求

除了不可抗力，出勤需满13次；

请假须有假条；

有纲要式笔记；

●关于成绩评定

平时60%+ 期末40%;

平时成绩= 出勤+发言+作业+笔记+其他;

旷课扣3分/次，事假扣2分/次，公假不扣）;

旷课满3次，取消平时成绩；

迟到3次等于1次旷课。

参考文献

陈丽华《公共视角下的危机管理》

胡税根《公共危机管理通论》

江川《突发事件应急管理案例与启示》

马怀德《应急管理法治化研究》

余潇枫《非传统安全与公共危机治理》

唐钧《公共部门的危机公关与管理》

郭济《政府应急管理实务》

薛澜《危机管理》

薛克勋《中国大中城市政府紧急事件响应机制研究》

胡百精《危机传播管理》

周晓丽《灾害性公共危机治理》

丁俊杰《网络舆情与突发公共事件危机管理经典案例》

张小明《公共部门危机管理》

高鹏程《危机学》

陆忠伟《非传统安全论》

1. 近一年来国内外的突发危机事件

7.23动车事故，并引发“地震”；

黑龙江矿难；

飓风艾琳致美国230万人撤离，死亡8人，纽约市首次停运地铁，7000架次航班被取消，抢购应急物资，10万国民警卫队候命，

2010年上海静安区民宅大火，死亡50多人；

2011年6月11日蓬莱渤海湾海域溢油事件；

危机无处不在。

美国著名咨询顾问史蒂文·芬克《危机管理》：

危机就像死亡和纳税一样难以避免。

※认识危机，治理危机，对于人类安全和幸福，对于社会发展和进步，重要而必须。

2. 报警和求救电话知多少?

在异地怎样拨打案发地报警电话？投币和磁卡电话是否需要先投币或插卡？

3．因为突发事件而下台的官员

第一专题公共危机管理的基本理论

一、公共危机管理及其相关概念

1.“危机”

【美国际政治学家】·赫尔曼：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生出乎决策主体的意料。——决策视角

【荷兰危机管理研究专家】罗森塔尔：危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性很高的情况下必须对其作出关键性决策的事件。——只是宏观层面的危机，即国家面临的危机。——决策视角

【美】劳伦斯?巴顿：危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。——涵盖企业危机，事件以上危机定义的不足：

首先，危机，究竟是特定情境中的特定事件，还是特定的局势、情境、形势？或者两者都包括？

本课观点：既可以是一种局势、形势，也可是事件。如，暴雨中的城市安全存在危险，即尚未发生的危机，是形势。如信任危机，伊春空难机场领导与警察微笑合影招致网友怒骂。

大地震即大事件，事件本身即危机。

其次，罗森塔尔的定义被认为是危机定义的经典，但是，这只是一个宏观角度的定义，其实在微观层面也存在危机，如一般危机如德云社的组织信任危机、企业危机，即危机的主体具有相对性，既可能是国家、政府和整个社会，也可能是一个特定的组织、区域等。这一基本规定性在以上定义中未加明确。

一般危机可能演变成公共危机。

再次，危机对于特定主体的影响并不仅表现在做出决策上。危机对特定主体的非理性与理性状态、意志、行为和后果都有深刻影响。

2.公共危机

公共危机是公共管理角度研究危机的专用术语；

或：公共管理领域的危机，可称为公共危机。

“公共”：与“私人”相对。

对于公共危机定义的讨论有一个基础的前提，即针对组织层面的事件，其影响的范畴涉及到局部或整体社会，强调影响范围之大，而且带有更多的社会性色彩，即便是对于企业行为的分析，也是基于对外部的社会性影响而进行的。

这和企业危机事件的处理有着出发点和目标原则上的不同。

从这个意义上说，罗森塔尔、张成福所定义的危机实际是公共危机。

人大教授张成福的观点：

所谓危机,它是这样一种紧急事件或者紧急状态,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。——笔记解读：公共危机尽管起因千差万别,但是有一点是共同的,即它们涉及的对象不是单个人,而是社会公众,至少是一个特定组织或地域中的一群人，同时政府也面临解决问题的压力。

3.突发公共事件

2006年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》的界定：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

在此意义上，突发公共事件≈公共危机。

注意：并非所有突发公共事件都是公共危机事件。

如宝成铁路列车坠河，就是突发事件，而非突发公共事件和公共危机。

思考：公共危机与突发事件、突发公共事件的关系？

●某些突发事件会发展成为危机。事件之初，事件涉及的直接范围不一定是在普遍的公众领域，但会因为迅速传播引起各种关注和广泛影响，成为公共热点并可能造成公共损失。如台湾八掌溪事件。

突发事件常是危机的前期。

●某些重大的突发公共事件就是公共危机。如汶川地震等。

当然，并无具体标准来帮助判定。

●某些突发事件只是单纯的事件而非公共危机、突发公共事件。

如长春出租车2010年6月停运一天。原计划停运3天。

如2010.8.12山西省医院门前地陷侧楼塌陷，暂时未影响到周围商户。

如2010.8.19，宝成铁路两节火车坠河，无伤亡，只是突发事件。

结论：

突发事件→公共危机

（有时）突发事件 = 公共危机= 突发公共事件

突发事件≠公共危机

4.公共危机管理

西方国家大多称为紧急事件，故西方学界难以检索到统一、权威的界定。

国内学界则因研究处于起步阶段，也没有权威定义，但基本内涵已达共识：

//管理主体：政府和非政府组织等，企业和公民个人。

//管理手段和措施：监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等。

//目标：防止可能发生的危机，处理已发生的危机，以减少损失，甚至化危为机，保护公民的人身和财产安全，维护国家和社会安全。

//重点：预防。

//公共危机管理是公共管理的一个重要领域和特殊形式。

二、公共危机的分类、分级与分期

（一）危机分类

从发生领域分:

经济危机政治危机文化危机社会危机

生产危机生态危机环境危机教育危机

人口危机卫生危机等等

从危机成因分：内生型危机外生型危机混合型危机（多见）；

或者分为天灾和人祸；禽流感疯牛病从影响范围分：

全球性（世界性、国际性）危机——非典、爱滋病

区域性（国家性）危机——大地震

地方性危机——吉林水灾

（特定组织危机）——三鹿奶粉

从危机发生发展规律分：

突发性危机；

演变性危机(次生危机，灾后疫情；

菲律宾人质事件、京藏公路堵塞)。

《突发公共事件总体应急预案》的分类：

1.自然灾害。水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

2.事故灾难。工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

3.公共卫生事件。、传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。如出租车罢运。

练习：案例归类。

思考：如何区别事故灾难类和社会安全类突发事件？

如爆炸事件如何归类？

（二）突发事件分级

《突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为四级：Ⅳ，Ⅲ，Ⅱ，Ⅰ级。

按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。

Ⅳ级（一般，蓝色）

Ⅲ级（较大，黄色）：见图片

Ⅱ级（重大，橙色）

24小时内最高气温将升至37°C以上。

2011年8月28日，.中央气象台8月28日06时继续发布海上大风橙色预警。

Ⅰ级（特别重大，红色）

高温红色预警信号含义：24小时内最高气温将升到40℃以上。

2011年8月26日11时08分，镇宁县气象台发布了干旱红色预警信号。

2011年8月28日，辽宁本溪气象台发布暴雨橙色预警。

思考：

对公共危机、突发公共事件进行类型学划分和分级的意义？

（三）危机分期

危机生命周期理论：

斯蒂文·芬克：四阶段理论

征兆期——发作期——延续期——痊愈期

（潜伏期——突发期——蔓延期——解决期）

※另有三分法、五分法。

思考：危机周期理论对于危机管理有什么启示？

三、公共危机的基本特征

1．突发性和紧急性：预测预警难，应对紧迫。

2．危害性（破坏性：直接、间接的）

3．不确定性：危机状态、影响、回应的不确定性。

4．资源短缺性：人财物、信息。

5．连锁性（涟漪效应）（多米诺骨牌）（演变性危机有蝴蝶效应，如金融危机。）在空间和领域上的扩散。全球性。

美国气象学家1963年在一篇论文中分析了这个效应。对于这个效应最常见的阐述是：

“一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。”

这句话的来源，是这位气象学家制作了一个电脑程序，这个可以模拟气候的变化，并用图像来表示。他发现，图像是混沌的，而且十分像一只蝴蝶张开的双翅，因而他形象地将这一图形以“蝴蝶扇动翅膀”的方式进行阐释，于是便有了上述的说法。

蝴蝶效应通常用于天气、股票市场等在一定时段难以预测的比较复杂的系统中。此效应说明，事物发展的结果，对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差，将会引起结果的极大差异。

丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；

坏了一只蹄铁，折了一匹战马；

折了一匹战马，伤了一位骑士；

伤了一位骑士，输了一场战斗；

输了一场战斗，亡了一个帝国。

——西方民谣

马蹄铁上一个钉子丢失，本是初始条件的十分微小的变化，但其“长期”效应却是一个帝国存与亡的根本差别。这就是军事和政治领域中的“蝴蝶效应”。

6．影响的社会性（群体性）

四、公共危机的功能

危机=危险+机遇危机有正功能和负功能

（一）负功能：如组织公信力、公众心理、生命财产、社会秩序、价值观等受到影响。

（二）正功能（公共管理视角）：

1．无论天灾人祸，都可以提高以政府为核心的危机管理主体对公共危机的敏感性和认识能力。

2．促进政府改进治理方法，提高危机治理能力。如经过非典和汶川地震，危机应对井然有序，效率得到世界认可。

3．推动制度完善和创新。如，非典，推动了我国突发公共事件应对的立法：典型例子如《应急预案》和行政问责制。

※危机=危险+机遇。

五、公共危机的诱因

自然因素

政治因素

经济因素

文化因素

制度和体制因素

（具体事件的）直接原因

※危机与GDP的关系：

发达国家的规律：

人均GDP在500—3000美元区间，是安全生产事故的上升期，3000—5000美元是高发期，

5000—8000美元是稳定期，1万美元以上，为下降期。

人均GDP在三四千美元以下时，经济以制造业为主，生产规模日趋扩大，生产过程中巨大能量和潜在危险源数量也相应增加，能源和原料需求多，物资流动、人员流动较大，重化工业生

产容易出现事故。

不同声音：

江苏省安监局局长用江苏的事实现状证明了“安全事故多少”与“人均GDP”即经济发展阶段并没有必然关系。认为，生产事故多少主要还是受经济结构、生产者的素质和安全控制力度三个因素影响。

六、公共危机管理原则

基本原则（主要见陈丽华《公共视角下的危机管理》P11）

1．预防为主

2．及时决策和行动

3．统一指挥

4．协调行动

5．信息公开

5．生命第一

6．合法守法（如吉林桦甸水灾中警察拘留记者）

公共危机管理考试题及答案

专业技术人员公共危机管理考试试题及答案 一、单选题(每题1分,共40题) 26 1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（）。 A、加强教育培训 B、遵循市场原则 C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入 答案：C 2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（）之内上报至国务院。 A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时 答案：A 正确答案：B 3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。 A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D 4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡( )。 A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人

D、30人以上 答案：C 5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（）。 A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制 答案：C 6、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（）。 A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理 答案：A 正确答案：B 7、 考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：A 正确答案：D 8、 （）是危机管理的核心环节之一。 A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理

C、突发事件的运行 D、突发事件的善后 答案：A 9、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。 A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化 答案：A 10、发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。这个行为就成为（）。 A、紧急规范 B、模范作用 C、带头作用 D、群体作用 答案：C 正确答案：A 11、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。 A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性 答案：B 12、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和( )。 A、流动性风险 B、资金风险

《公共危机管理概论》复习题

《公共危机管理概论》复习题 一、单项选择题（判断题） 1．突发事件是公共危机的触发媒介。 2、1948年，英国政府出台了《民防法》。 3．四川遂宁在全国率先建立重大事项社会稳定风险评估制度。 4. 2009年3月2日，国家减灾委和民政部将每年的5月12日设为“防灾减灾日”。 5．风险是由致灾因子和脆弱性共同决定的。 6．自2003年“非典”爆发后，我国的应急管理工作以“一案三制”为核心，取得了不容否定的 成绩。 7．2009年5月1日开始实施的新《中华人民共和国消防法》明确了消防力量在社会应急救 援方面的职能。 8．当公共危机特别重大时，国防力量成为应急处置的最后一道屏障。 9．应急资金是公共危机保障系统的基础。 10．2007年《突发事件应对法》颁布实施后，我国政府提出要大力发展应急产业。 11．2003年10月，北京建成我国第一个应急避难场所——元大都遗址公园。 12．我国应对突发事件的资金主要来自政府财政拨款。 13．《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算应当按照本级预算支出额的1%～3%设 置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。 14．预警系统要围绕“以人为核心”的理念，组织、协调多样化的预警组织。 15．绩效是衡量预警系统有效性的唯一标准。它是指可否对处于风险威胁中的人提供有力的 保护。 16．20世纪90年代，詹姆斯·李·维特治下的联邦应急事务管理署推出了以社区为基础的灾害 减缓计划，即“影响工程：建设抵御灾害的社区”。 17．社区是公共安全教育的“前沿阵地”。 18．当危机发生后，救人应成为响应活动的重中之重。 19．我国危机处置坚持“以人为本”的原则，将社会公众的生命安全放在首位。 20．从本质上看，危机决策是一种有限理性决策。 21．公共危机响应与恢复之间的界限是比较模糊的，恢复活动往往在响应阶段就已经开始了。22．公共危机恢复中包含着减缓的因素。 23．恢复重建要以消除危机为基础，以谋求未来发展为导向。 24．短期恢复在危机发生后很快展开，与应急响应常常重合。 25．在新的更高起点上促进灾区经济社会发展，是完全有可能的。 26．恢复重建阶段是针对未来可能发生的灾害实施减缓措施的最佳时机。 27．恢复重建阶段面临的首要问题是选址。 28．灾害保险起源于1966年的伦敦大火。 29．美国政府于2002年通过了《恐怖主义风险保险法案》，由联邦来分担商业财产保险的部分赔付。 30. 1992年，中国心理卫生协会危机干预专业委员会成立。 31. 1994年克拉玛依大火后，北京大学精神卫生研究所的专家应邀参与对死难者家属和伤员 的心理救援工作，我国首次开展灾后心理创伤干预。

专业技术人员公共危机管理考试试题及答案

2013年专业技术人员公共危机管理考试试题及答案 一、单选题(每题1分,共40题) 26 1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（ C ）。 A、加强教育培训 B、遵循市场原则 C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入 答案：C 2、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（ B ）之内上报至国务院。 A、4小时 B、6小时 C、8小时 D、12小时 答案：A 正确答案：B 3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（ D ）。 A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D 4、按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡( C )。 A、1-2人 B、3-9人 C、10-29人 D、30人以上 答案：C 5、我国公共危机管理体系的建设关键是做好（ C ）。 A、领导体制 B、组织体制 C、一案三制 D、信息体制 答案：C 6、不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（B）。 A、分级管理 B、分类管理 C、分层管理 D、分群管理 答案：A

正确答案：B 7、 考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则 答案：A 正确答案：D 8、（）是危机管理的核心环节之一。 A、应急预案的制定和管理 B、突发事件的处理 C、突发事件的运行 D、突发事件的善后 答案：A 9、突发公共卫生应急系统要实现指挥一体化、信息网络化、执行程序化、（）的建设目标。 A、决策智能化 B、检查经常化 C、处理及时化 D、责任明确化 答案：A 10、发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。这个行为就成为（）。 A、紧急规范 B、模范作用 C、带头作用 D、群体作用 答案：C 正确答案：A 11、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。 A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性 答案：B 12、经济安全危机中的主要内容包括金融风险、财政风险和( )。 A、流动性风险 B、资金风险 C、房地产风险 D、经济战略资源危机 答案：D 13、下列事件中属于突发公共卫生事件的有（）。 A、高速列车碰撞 B、南方雪灾

公共安全危机管理考试试题及答案

公共危机 单项选择题： 1、下列不属于危机基本特征的是（D）。 A、危害性 B、不确定性 C、超常性 D、不可转化性 2、发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。 A、一般危机事件 B、较大危机事件 C、重大危机事件 D、特别重大危机事件 3、政府采取危机应对措施必须有宪法上的授权，并且政府启动危机管理机制必须有法律上的明确规定。这即告诉我们，政府在危机应对中应当遵循（A）。 A、合法性原则 B、合理性原则 C、责任原则 D、时效原则 4、新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。 A、《紧急状态法》 B、《突发事件应对法》 C、《中华人民国戒严法》 D、《国家突发公共事件总体应急预案》 5、我国建立突发事件应急管理体制的要：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（D）。 A、上级政府管理为主 B、县以上政府管理为主 C、基层政府管理为主 D、属地管理为主 6、下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。 A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的 B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的

C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的 D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的 7、在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。 A、保持沉默，少说为佳 B、保证正规渠道畅通 C、保持信息口径一致 D、保证公众的知情权 8、下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。 A、质疑不准确的信息 B、解释有些问题不能回答的原因 C、尽量使用专业术语 D、压力下保持冷静 9、关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（B）。 A、一定要及时、准确，争取先声夺人。 B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。 C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。 D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。 10、当强烈地震发生时，民众在自救中不应有的行为是（C）。 A、躲进卫生间 B、就近找个枕头、坐垫、厚书本等护住头、颈部 C、赶快乘坐电梯下楼 D、就近躲藏在坚固的机器、设备或办公家具旁 11、下列表述中，不正确的是（C）。 A、要从中小学开始普及公共危机教育，提高每个公民应对危机的能力。 B、我国大量已有的突发事件显示，我国公民的生存能力不容乐观，普遍缺乏危 机应对技能训练。 C、在危机的经验中，民众相信传闻而不相信政府是没有任何道理的。

公共危机管理考试题及答案.doc

1 一、单选题(每题1分,共35题) 29 1、《突发公共事件应对法》立法的最首要的目的是（）。 B、保护人民生命财产安全 2、根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定（）响应等级。 B、四个 3、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。 D、民政部 4、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。 D、特别重大事件 5、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通4小时以上的事件属于（）。 C、重大事件 6、由市地级政府安全生产综合监管部门负责调查，省级政府安全生产综合监管部门作出处理决定的生产安全事故属于（）。 B、重大事故 8、定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（）。 D、咨询系统 9、某省因发生台风，这次灾害造成该省行政区域内共倒塌房屋18万间，此时应启动（）响应。 B、Ⅱ级 11、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（）。 B、属地管理 12、充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（）以及国民的综合素质。 B、社会发展水平 13、每一级政府都需要成立由其首长担任负责人的危机管理指挥机构、上下各级形成高度集中统一领导与指挥的危机管理指挥系统。这是指（）。 C、常设性原则 14、对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（）之内报省级政府安全生产综合监管部门。 D、12小时 15、一次性紧急转移安置80-100万人的自然灾害应启动（）应急响应的等级。

18年12月考试《公共危机管理》考核作业(答案)

东北大学继续教育学院 公共危机管理试卷（作业考核线上） B 卷学习中心：院校学号：姓名 （共页） 一、名词解释（每题5分，共15分） 1.公共危机 答：公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 2.政府危机管理 答：政府通过监测、预警、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减轻损失，保护公民的人身权和财产权，维护国家安全的行为。 3.合法原则 答：合法性原则，是指执行机关在执行活动中的执行根据要合法，执行程序要合法，采取的执行措施要合法。 二、简答题（每题15分，共45分） 1.简述公共危机管理中科学决策与经验决策的关系。 答：科学决策是决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行的决策活动。它的特点是强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策。经验决策主要是凭借决策者个人的知识、才智和经验而做出的决策。经验决策和科学决策是两种不同的决策方式，它们的结果并非完全对立。科学决策的结果并不必然是科学的、准确的，而经验决策的结果也不一是非科学的、不准确的。传统社会主要以经验决策为主，后来随着科学的发展和社会的进步，科

学决策逐渐占据上风。但是，经验决策在当代社会并没有随着科学决策方式的诞生而消失，在特定的情况下它成为科学决策的有益补充。 2.简述危机应急预案的主要内容 答：一般来说，危机应急预案应当包括：危机应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；危机的检测和预警；危机信息的收集、分析、报告、通报制度；危机应急处理技术和检测机构及其任务；危机的分级和应急处理工作方案；危机预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；危机应急处理专业队伍的建设和培训；危机应急预案应当根据危机的变化和预案实施过程中出现的问题及时进行修订、补充。 3.简述如何实现政府公共危机管理与提供公共服务的有机结合 答：在社会转型期，公共危机时有发生，对政府公共管理提出了严峻挑战，也为政府公共管理提供了改革契机。综合运用多种研究方法，把公共危机管理和政府责任有机地结合起来进行系统地探讨和论述，其目的在于为政府更有效地管理公共危机提供合理的思路和有益的建议。公共危机管理是政府责任之所在，政府必须把公共危机管理作为其重要职能：从理论上言，政府权力源于人民，为人民谋求福祉而存在，而公共危机危及人民的生命和财产安全，政府承担公共危机管理的责任是政府存在的目的使然：从实践上看，政府在公共危机管理中的表现如何，直接关系到社会稳定和国家经济发展大局，关系到民心向背和国家政权兴亡，政府对公共危机进行有效管理的现实价值更加彰显。为此，必须构建公共危机管理中的政府责任模型，明确政府在公共危机发生的不同阶段所应承担的具体责任。现实中，由于政府对危机认识不足、政府公共管理职能缺位、政府奖励与惩罚体系错位、公共应急法制建设滞后等原因，公共危机管理中还存在诸多政府责任缺失行为，其表现在危机管理意识淡薄、危机管理模式单一、危机管理协作机制不完善、危机管理制度缺失、危机反馈控制缺乏等方面。为使公共危机管理中政府责任得以有效强化，就必须借鉴国外公共危机管理的先进经验、强化各级政府的公共危机管理意识、转变政府职能及公共危机管理模式、健全政府公共危机管理的协作机制、完善政府公共危机管理的制度建设、加强政府公共危机管理的反馈控。 三、论述题（每题20分，共40分） 1.结合公共危机的特点分析政府在危机管理过程中应当遵循的原则。 答：主要遵循以下原则： 第一，时间原则。政府在危机事件中，在时间及信息有限等条件的限制下，必须及时有效地采取措施应对危机，以避免人员的生命和财产损失。危机事件通常都具有突发性、震撼性的

《公共危机管理》作业3参考答案

《公共危机管理》单元作业题（3） 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．公共危机管理体制（广义）P125 2．公共危机管理体制（狭义）P125 3．危机信息（广义）P153 4．志愿精神P193 二、选择题（每小题2分，共20分） 1．下列关于公共危机管理的组织结构的表述正确的有（ ABC ）。 A．公共危机管理的组织结构包括横向结构和纵向结构。 B．在结构合理的公共危机管理体制中，其整体功能大于各个单元功能的简单总和。 C．公共危机管理组织体系应以减少层次、提高效率和节约资源为目标。 D．横向的组织设置将同一性质职能的权限范围进行不同层次的分解，每个层次管辖的业务性质基本相同，但管理权限范围随着层次降低而缩小。 2．在危机决策过程中，由于要在压力大和时间紧的形势下做出关系重大的决定，部分决策者为避免承担个人责任而不愿意或不敢提出不同的意见，往往采取随大流的做法，这种现象被称为（ B）现象。 A．雁阵效应 B．集体动力 C．鲶鱼效应 D．蝴蝶效应 3．（C）认为决策是国家政府成员间讨价还价的产物。 A．理性行为决策模式 B．组织过程决策模式 C．政府政治决策模式 D．精英团队决策模式 4．下列关于公共危机管理的等级协调机制的表述正确的有（ABC ）。 A．等级协调机制主要是指有隶属关系的政府或部门在危机管理和应对时的协同运作机

制。 B．等级协调机制的主要作用在于实现下情上达，保证上级政策得以贯彻执行。 C．等级协调机制主要以明确的上下级间责任关系和行政命令为主要形式。 D．与非政府组织、营利组织、社会公众以及媒体的沟通协调机制都是属于等级协调机制。 5．下列关于美国联邦紧急事务管理署（FEMA）的表述正确的有（ ABD ）。 A．是由美国政府于1979年建立的。 B．是直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构。 C．下设“三部一院”，即评估部、行动部、政策部和紧急事务规划学院。 D．是常设性的危机管理综合协调部门。 6．在公共危机信息搜集过程中，需要把握的基本原则包括（ ABCD ）。 A.及时性原则 B.可靠性原则 C.针对性原则 D.系统性原则 7．英国危机公关专家罗杰斯特提出的关于危机沟通的“三T”原则是指（ ABC）。 A.主动沟通 B.全面充分沟通 C.尽快沟通 D.媒体沟通 8．危机沟通的核心是（ ABC ）。 A. 媒体联动 B. 信息的共享 C. 对危机沟通的过程进行总结 D. 不确定的消除 9．在危机爆发期，沟通要注意把握的问题有（ACD ）。 A. 引导公众情绪，统一舆论基调 B. 有效利用媒体发动全社会对危机事件进行理性思考 C. 要设置舆论焦点，塑造政府形象 D. 要稳定民心 10．安全文化诞生于（ B ）。 A.20世纪80年代初

《公共危机管理概论》教案

第1章导论 1.1公共危机的界定 1.1.1何为危机 主要有以下见解： （1）危机是重要的系统性威胁。 （2）危机具有极强的决外性，是不可预测、不可规划、前所未有、甚至不 可管理的。 （3）危机具有独特的时间压力。 （4）危机具有极强的不确定性。 （5）危机呼唤决策。 （6）危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。 （7）危机让我们不知所借，固守旧有的模式是致命的。 1.1.2关于危机的三个判断 （1）危机更多意味着威胁 （2）危机不一定导致转机 （3）危机是“过程”，而非“事件” 1.1.3何为公共危机 公共危机是指一种高度不确定的情境：与公共利益密切相关的严重威胁发生，通常由灾害或巨灾引发，对危机社会系统的核心价值与运行功能提出严竣的挑战，要求危机管理者在巨大的时间压力与心理压力下，在短时间内作出尽可能正确的 决策。 1.2公共危机的特征与分类 1.2.1公共危机的特征性 1.公共威胁性 2.不确定 3.紧急性

5.政治化 6.媒体化 1.2.2公共危机的类型 1.一致性与冲突性危机 2.结构良好型与结构不良型危机 3.速燃型、导泻型、慢烯型与长投影型危机 4.突发式、潜行式、慢性危林 5.常规型、不可预料型、难以驾驭型、基本型危机 1.3相关概论辨析与公共危机的演变 1.3.1公共危机源头——风险 1.风险的公式 （1）风险=致灾因子X脆弱性 （2）风险=可能性X严重性 2.致灾因子的定义及分类 （1）自然致灾因子 （2）技术致灾因子 （3）生物致灾因子 （4）人为致灾因子 3.脆弱性的定义与分类 所谓脆弱性，主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性。脆弱性包括物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性和环境脆弱性。具体而言，它们的定义如下：（1）物理脆弱性主要称量在不v的投入却让环境人与物相对于因子的易 损性。 （2）社会脆弱性指由个人、社会、政治、文化等因素所决定的相对于某一致灾因子的易损性。 （3）经济脆弱性指一下国家、城市、社区的财政状况所决定的其相对于致灾因子的易损性。

《公共危机管理》试题和答案

1、事故灾难预防工作的主要环节有倡导安全文化，强化安全意识，健全安全法制，贯彻“依法治安”方略，推动安全科技进步，加大安全投入和（）。 A、加强教育培训 B、遵循市场原则 C、强化安全责任，落实责任制 D、加大资金投入 答案：C 2、强调设置危机管理的常设机构并不排除极端特殊情况下成立公共危机管理的临时机构.这句话的意思是指( ) A、统一领导与指挥原则 B、常设性原则 C、社会性大协作原则 D、属地管理原则 答案：B 3、“安全第一，预防为主”是安全生产的（）。 A、基本原则 B、基本政策 C、基本思路 D、基本方针 答案：D 4、在公共危机管理的组织管理体系中，（）可以提高决策的科学化程度，提高公共危机管理的水平。 A、研究所 B、科研机构 C、咨询组织 D、高校 答案：B 正确答案：C 5、通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号的功能属于（）。 A、信息收集与分析 B、危机预报 C、危机监测 D、信息发布与媒体管理 答案：A 正确答案：C 6、考虑政府治理能力、民众心里承受能力和大众传播媒介等诸多因素属于（）危机预警机制的原则。 A、以人为本原则 B、常抓不懈原则 C、分级预警原则 D、讲究方法原则

答案：D 7、经济安全事件属于（）。 A、自然灾害 B、事故灾难 C、公共卫生事件 D、社会安全事件 答案：D 8、国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案属于（）。 A、突发公共事件总体应急预案 B、突发公共事件专项应急预案 C、突发公共事件部门应急预案 D、突发公共事件地方应急预案 答案：B 9、在非常规状态下，即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定，行政机关也可进行紧急处置，以防止公共利益和公民权利受到更大损失。这是指（）。 A、权力优先性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性 答案：B 10、在非常规状态下依法行使行政紧急权力造成行政相对人合法权益的损害后，如果损害是普遍而巨大的，政府可只提供有限的救济，如相当补偿、适当补偿等等。这是指（）。 A、救济有限性 B、紧急处置性 C、程序特殊性 D、社会配合性 答案：A 11、在我国，预警级别是依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、（）来分级。 A、伤亡程度 B、严重程度 C、发展事态 D、可控程度 答案：C 12、紧急行政权力具有某种优先性和更大的权威性，必须在紧急状态下才能行使，紧急行政权力主要包括紧急决定权、紧急征用权和（）。 A、紧急控制权 B、紧急强制权

《公共危机管理》期末考试复习题及参考答案

一、简答题 1. 罗森塔尔对危机的定义。危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 2．公共危机管理的目的是什么？公共危机管理的目的包括：恢复社会秩序、保障人们正常的生产和生活、维护社会稳定、促进社会和谐健康。 3. 应急管理中的政府责任有哪些？保护国家安全维护社会稳定保障公民权利降低社会危害开展危机教育 4. 转型期我国公共危机的特点有哪些？危机事件涉及的领域多元化危机事件呈现高频次、大规模的特点危机事件的组织性、暴力性、危害性加强危机波动方式多元，震动频度增大危机事件国际化程度加大 二、论述题 1.分析中国目前危机决策的弱点及改进措施。 弱点：危机决策意识不强 危机决策机构存在缺陷 危机决策的公开性和可预测性较差 危机决策人员素质有待提高 危机决策工具缺乏创新 改进措施：作为危机决策者的我国各级政府必须把危机决策和常规决策紧密结合起来，在组织的正常运转中以常规决策为主，危机决策为辅，加强日常管理中的疏导防范工作，防患于未然，进而从根

本上改善我国的公共治理结构，从源头上遏制危机的发生。 2.公共危机管理与企业危机管理的区别与联系。 答：企业危机管理与公共危机管理是危机管理中两种不同形式。企业危机管理是对解决企业面临的危机，使其重新焕发生机的管理活动。公共危机管理则是针对大众生活和工作中出现的危机状态的一种管理活动。企业危机管理和公共危机管理具有很多相似的地方。就危机产生、发展的过程以及预防和化解危机而言，两者是相似的。就企业和公共部门需要树立危机意识而言，它们也是相似的。但是，两者在以下几方面还存在着明显的区别。首先，危机管理目标。公共危机管理以恢复社会秩序、保障人们正常的生产和生活、维护社会稳定、促进社会和谐健康为目标。企业危机管理者追求的是经济利益，而公共危机管理则关注的是公共利益，社会大众的利益，这种利益不仅仅是经济的，还有社会的，政治的方面的内容。其次，危机管理的外部环境。对于追求自身经济利益最大化的企业来说，很难对其他企业的危机给予同情和援助，除非收购、兼并处于危机中的企业成为自己企业的一部分。公共危机管理是面对社会公众的，其外部环境是开放的、非竞争的，甚至是相互配合的。再次，危机管理的手段，公共危机管理以法律和行政手段为主，辅之以经济手段。公共危机管理遵循的是公共管理的原则，依法行政。此外，由于公共危机管理是要应对紧急的、危害性大的事件，因此公共危机管理必要时可以运用强制性的行政权力。企业危机管理主要运用经济手段，辅之以法律手段和行政手段。最后，公众的监督和约束。由于公共危机管理是一种非营利性的社会活动，也是政

公共危机管理考试答案

公共危机管理考试答案

3、简述事故灾难应急管理的主要任务。 答案：事故灾害的机理分析；应急管理机制建设；应急救援体系建设；应急预 案管理；应急过程动态管理； 4、简述公共卫生事件应急管理的主要环节。 答案：①第一时间报告疫情，并先期处置；②组织专家开展紧急救治，必要时实施隔离，控制传染源，严防疫情扩散；③加强疫情的调查、监测、评估工作，密切注视动态，尽早预防和控制；④及时、准确、公开发布信息，满足群众知情权，避免谣言传播，维护社会稳定；⑤建立和完善公共卫生防疫体系。 二、论述题： 1、结合实际，谈谈自然灾害发生后，应从哪些方面、如何妥善做好受灾群众生活 保障工作？ 答案：灾害应急预案明确，要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。1. 强化组织领导，加强救灾指导。2.快速反应，及时调运应急救灾物资。全力做好受灾群众安置工作，确保“五有”。灾害发生以来，第一时间派出工作组深入灾区一线，会同有关部门做好受灾群众的安置工作。 采取动员投亲靠友、互助互济安排一批；3.超前谋划，做好应急救灾物资储备管理。由政府组织协调，在附近没有受灾的村屯分散安排一批；4.及时查灾核灾，为科学救灾提供依据。 2.地方政府和企业在事故灾难预防及抢险救援工作中如何做好协调联动？ 答案：《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对加强安全生产应急预案体系建设做出了明确规定，就是要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府和企业“两个主体责任”，加强安全生产应急预案体系建设，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。（1）建立健全各级政府及相关部门安全生产应急预案，是保障应急救援协调指挥工作顺利进行的重要依据。各级政府及相关部门制订应急预案是政府加强应急管理，应对事故灾难，开展抢险救援的前提。应急预案的制定与实施要坚持统一领导、属地为主、协同配合、快速高效、资源共享的原则，发挥各级政府和相关部门应急预案在指挥控制、组织协调、预测预警、决策部署、通信联络和社会救助等方面的优势，实现各级政府在加强应急管理与抢险救援工作中的主导作用。（2）补充完善各类生产经营单位安全生产应急预案，是有效开展应急救援工作的基础。在发生事故灾难时，要按照事故性质类别及时启动应急预案，有效开展现场救援，把事故灾难造成的损失减少到最低限度。生产经营单位制定的应急预案是否科学完善，在抢险救援中的作用至关重要，是有效开展应急救援工作的重要环节。（3）加强高危行业和重点领域企业安全生应急预案建设，是加强应急预案体系建设的关键。 3.结合实际，谈谈怎样做到食品安全事件早发现、早报告、早处置？ 答案：（一）食品安全风险信息主动监测制度，做到“早发现”。1．检验检测。从地区源头管理情况、产品特点、生产工艺、企业信誉、区域经济发展状况和行业、消费者反映等信息，组织开展专项风险监测。省局和各分支机构要及时收集、整理、汇总监测数据和信息，落实每季度食品检测数据分析制度。2．收集风险信息。对收集到的信息应当认真筛选分析，提出处理意见，及时报送。对需要采取处置措施的要同时实施，以防止事态进一步扩大。3．组织明查暗访。（二）对工作中发现的食品安全风险信息要做到“早报告”。 1．核准信息。对工作中收集到的食品安全风险信息从速核准，确定

《公共危机管理》课后习题答案

《公共危机管理》课后习题答案 单选题（共7题，每题5分） 1、以下属于公共危机识别与评估的方法的是（）。 A、类推评估法 2、公共危机管理遵守（）的原则。 D、生命第一 3、以下不是公共危机识别与评估中应当注意的问题的是（）。 C、定量分析与定性分析相分开 4、以下不属于当代公共危机管理研究的内容的是（）。 B、经济研究 5、公共危机管理的外部环境是（）。 C、开放的 6、公共危机的未来发展趋势是其危害性在呈（）态势。 A、增长 7、公共危机管理的目标是为社会提供（）。 B、公共产品 多选题（共6题，每题5分） 1、以下属于公共危机管理的特征的是（）。 B、可预防性D、应激性 2、公共危机产生的因素有（）。 A、社会因素 B、自然环境因素 C、国际因素 D、政治因素 3、以下属于当代公共危机管理研究的角度有（）。 A、国际关系问题C、决策研究D、灾难研究 4、公共危机的发展周期包括了（）。 A、潜伏期 B、爆发期 C、持续期 D、解决期 5、公共危机的特点有（）。 A、公开性 B、社会性D、扩散性 6、公共危机的持续期包括了（）等过程。 A、危机调查 B、控制危机危害的范围与程度 C、实施危机沟通 D、开展各种恢复性工作 判断题（共7题，每题5分） 1、公共危机管理的预控和预案具有确定性。 错误 2、公共危机遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念。 正确 3、公共危机的一个发展趋势是，地区性危机事件增加，跨国性的危机事件减少。 错误 4、现在公共危机信息扩散的速度在加快。 正确 5、当代公共危机管理研究的发展趋势之一是研究内容具有灵活多样性。 正确 6、文化因素也会使公共危机产生，其主要取决于文化是否多元化。 正确 7、公共危机管理的原则之一是遵守决策果断的原则，树立科学有趣的理念。

公共危机管理试题及答案

1、对紧急权力最重要的实质限制之一是（）。 A、比例原则 B、非可减原则 C、非歧视原则 D、非程序原则 答案：A 2、发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在（）内报告国务院。 A、2小时 B、3小时 C、4小时 D、5小时 答案：C 3、在我国的政府系统中，管理自然灾害救助的行政部门是（）。 A、党中央 B、国务院 C、公安部 D、民政部 答案：D 4、根据《国家突发重大动物疫情应急预案》的规定，重大动物疫情在（）内报至农业部。 A、8小时 B、12小时 C、24小时

D、4小时 答案：C 5、严重突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥是（）。 A、国务院 B、各省自治区直辖市人民政府 C、市（地）级人民政府 D、县级地方人民政府 答案：B 6、金融风险预警系统通过（）来实现对风险的识别与评估。 A、预警指标体系 B、政府监管 C、金融机构内部控制 D、行业自律 答案：A 7、危机决策机制主要由危机决策主体和危机( )两个方面构成。 A、决策客体 B、决策信息 C、决策制度 D、决策结果 答案：C

8、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时以上的突发公共事件属于（）。 A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件 答案：D 9、在重要场所、重点地区聚集人数在10人以上，100人以下，参与人员有明显过激行为的事件属于（）。 A、一般事件 B、较大事件 C、重大事件 D、特别重大事件 答案：B 10、免于因无力履行约定义务而被监禁的权利属于（）。 A、非克减原则 B、非歧视原则 C、比例原则 D、克减原则 答案：A 11、地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这

公共管理概论复习提纲

第一讲公共管理学概述 1.什么是公共管理？它与公共行政有何区别？ 公共管理：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 区别：1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程； 2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段； 3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。 2. 什么是公共管理学？它研究的主要内容有哪些？ 1）公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。 2）主要内容： ⒈公共管理的主体、职能与目标⒉公共管理的理论、过程与方法⒊公共部门的人力资源管理⒋公共部门的财政管理⒌公共部门的绩效管理 6.公共部门的战略管理7.公共危机管理 3.公共管理学的研究途径有哪些？ 公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） 企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 4.公共管理学的研究方法有哪些？ 1.理论分析法 2.系统分析法 3.数量分析法 4.比较分析法 5.实验分析法 6.资料分析法 第二讲公共管理的主体及其职能 1.什么是公共组织？它有哪些特征？ 公共组织：是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 特征：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性 2.什么是非政府组织？它有哪些类型？ 非政府组织：是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。 类型：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织 3.什么是公共管理职能？我国政府的公共管理职能有哪些？ 公共管理职能：就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。 政府的公共管理职能：调控宏观经济、提供公共物品、完善法律和制度框架、治理外部效应、调节和再分配社会收入 4.我国政府职能为什么要转变？应如何转变？你有何建议？ 原因：1）传统意义的政府已经越来越不能适应形势发展的需要2）转变政府职能是推进我国各社会领域机制的发展3）是建立社会主义市场经济体制的内在要求4）是机构改革的关键5）是行政管理科学化的必然 转变：1）转变职能职能重心2）转变职能内容3）转变职能方式4）转变职能关系

公共危机管理考试答案

兰州市干部教育培训学分制考核管理2013年 干部在职自学科目《公共危机管理》课程学习辅导 第一单元：《突发事件应急管理》总论 重点：突发事件应急管理的主要环节；我国应急管理工作面临的新形势；应急保障能力建设。 难点：如何切实增强全社会的风险防范意识和灾害应对能力 一、简答题： 1.突发事件的概念及分类。 答案：突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。4个要件（特点）：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性。分类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 2.突发事件应急管理应遵循的普遍性、规律性原则有哪些？ 答案：一是要坚持依靠党委、政府的统一领导和分级负责的原则。二是要坚持统一指挥、整体作战的原则。三是要坚持因情施策、区别对待的原则。要严格区别对待群体事件中的组织策划者与一般群众。四是要坚持慎用警力和强制措施的原则。五是要坚持快速反应、依法果断处置的原则。 3、简述突发事件应急管理的主要环节。 答案：①预测预警：针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到：早发现、早报告、早处置；②应急处置：包括：信息报告、先期处置、应急响应、指挥协调、应急结束等环节；③恢复重建：善后处置、调查与评估、制定恢复重建计划并组织实施等环节；④信息发布：形式主要包括：授权发布、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等； 4.简述我国突发事件应急管理面临的严峻形势。 答案：一是自然灾害处于多发频发期。二是安全生产形势严峻。三是公共卫生事件防控难度增大。四是社会安全面临新的挑战。 5.简述为适应突发事件应急管理面临的新形势新要求，应从哪些方面进一步加强突发事件应急管理工作？ 答案：1.建立风险隐患排查和突发公共事件预测、预警制度。2.严格信息报告制度。 3.规范应急处置程序。 4.加强应急管理培训演练和宣传教育工作。 5.完善应急预案体系。 6.完善应急管理体制和机制。 7.建设平战结合的应急救援队伍。 8.开展突发公共事件的评估和统计分析。 6.简述国外突发事件应急管理的主要做法。 1.突发事件预案是突发事件能够得到合理控制的重要手段和保障； 2.应急管理的预案必须充分考虑同类事件和对事件进行分级，做到最大限度的合理使用应急资源； 3.演练并不断完善预案是发挥预案作用的保障； 4.相关人员必须熟练掌握预案 二、论述题： 1、结合实际，试述如何切实增强全社会的风险防范意识和灾害应对能力？ 一是正视应急管理工作存在的薄弱环节和突出问题，必须进一步增强忧患意识，切实提高对应急管理工作重要性的认识。 二全面做好应急管理工作，要以科学发展观为指导，认真总结经验，不断深化对应急管理工作规律的认识，坚持以下原则：一是坚持以人为本、人民利益高于一切。这是我们

公共危机管理 阅读书目

公共危机管理阅读书目 1、闪淳昌、薛澜主编，《应急管理概论——理论与实践》，高等教育出版社，2012。 2、薛澜、张强、钟开斌，《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版社，2003。 3、冯惠玲，《公共危机启示录：对SARS的多维审视》，中国人民大学出版社，2003。 4、杜志淳主编，《中国社会公共安全研究报告（2012年）》，中央编译出版社，2012。 5、刘霞、向良云，《公共危机治理》，上海交通大学出版社，2010。 6、夏宝成、张平吾，《公共安全管理概论》，当代中国出版社，2011。 7、麻宝斌著，《公共治理理论与实践》，社会科学文献出版社，2013。 8、赵来军著，《公共危机与社会治理》社会科学文献出版社，2011。 9、薛晓源、周战超主编，《全球化与风险社会》，社会科学文献出版社，2005。 10、余潇枫著，《非传统安全与公共危机治理》，浙江大学出版社，2007。 11、张沱生、史文著，《中美安全危机管理案例分析》，世界知识出版社，2007。 12、丁俊杰、张树庭主编，《网络舆情及突发公共事件危机管理经典案例》，中共中央党校 出版社，2010。 13、（澳）罗伯特·希斯，《危机管理》，王成等译，中信出版社，2001。 14、（美）诺曼·R·奥古斯丁等著，《危机管理》，北京新华信商业风险管理有限责任公司 译校，中国人民大学出版社，2001。 15、（英）比尔·维特主编，《风险管理与危机解决》，李正全译，上海人民出版社，2004。 16、乌尔里希·贝克著，《风险社会》，何博闻译，译林出版社，2004。 17、安东尼·吉登斯著，《现代性的后果》，田禾译，三联书店，2000。 18、芭芭拉·亚当、乌尔里希·贝克等，《风险社会及其超越》，赵延东、马缨等译，北京出版社，2005。 19、（美）迈克尔·K·林德尔（MICHAEL K.LINDELL），（美）卡拉·普拉特（CARLA PRATER），（美）罗纳德·W·佩里（RONALD W.PEERY）著；王宏伟译，《公共危机与应急管理概论》中国人民大学出版社, 2016. 20、夏支平著，《农村公共危机治理》社会科学文献出版社, 2015。 21、陶满成著，《国际非政府组织在公共危机管理中的作用以红十字国际委员会为例》中央广播电视大学出版社, 2015。 22、李敏著，《城市公共危机管理》东华大学出版社, 2014。

公共危机管理习题及答案

单项选择 1. （答案：A A、应急预案的制定和管理）是危机管理的核心环节之一。 2. “安全第一，预防为主”是安全生产的（D、基本方针）。 3. 《国家突发公共事件总体应急预案》，这是国家层面的总体应急预案，总体预案共分（B、6章）。 4. 《突发公共事件应对法》立法的最首要的目的是（B、保护人民生命财产安全）。 5. 《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年（D、11月1日）起施行。 6. 安全生产的基本方针是（C、安全第一，预防为主）。 7. 按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织（D、承办单位）负责制定，按照有关规定重大活动应急预案，报公安机关批准后实施，并报当地人民政府备案。 8. 按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以（C、县级）为基本行政单元。 9. 按照生产安全事故造成的死亡人数，一次死亡3-9人的事故属于（答案：B B、重大事故）。 10. 按照事故造成的死亡人数，特大事故一次死亡(答案：C C、10-29人)。 11. 保持应急措施的有效性，并尽快恢复正常秩序的危机周期阶段是（答案：CC、缓解期）。 12. 不论政府还是企业的任何预案，要经过（答案：CC、第三方）的评估认证后才有实效。 13. 不同类型的突发公共事件的性质、涉及范围、造成的危害程度、可控性等各不相同，实行（答案：BB、分类管理）。 14. 参与人数在100人以上、1000人以下，影响社会稳定的事件属于（答案：B B、较大事件）。 15. 城市人口中将闲置不用的物品捐献出来帮助困难人口的社会捐助制度属于（答案：CC、经常性捐助）。 16. 充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用，除了取决于公共管理机构特别是政府的组织动员能力外，还取决于（答案：B B、社会发展水平）以及国民的综合素质。 17. 地（市）级民政部门在接到县级报告后，在（答案：A A、2小时）内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。 18. 地方政府是发现公共危机事件苗头、预防发生、首先应对、防止扩散的第一责任人。这是指公共危机管理的（答案：B B、属地管理）。 19. 定期进行信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出为处置的建议和意见等的公共危机预警系统是（答案：DD、咨询系统）。 20. 对公共危机管理本身的有效性进行的评估活动属于（答案：C C、危机管理评估）。 21. 对紧急权力最重要的实质限制之一是（答案：A A、比例原则）。 22. 对可能出现危机事件的范围、影响程度进行科学分级，依法规范相关信息和数据的分级处理，宣布突发事件的级别，科学应对，达到预防和缓解的目的。这是指（答案：CC、分级预警原则）。 23. 对于一般生产安全事故，县级政府须在事故发生后（答案：DD、24小时）之内报市（地）政府和省级政府安全生产综合监管部门。 24. 对于重大生产安全事故，市（地）级政府须在事故发生后（答案：DD、12小时）之内报省级政府安全生产综合监管部门。 25. 发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在（答案：C C、4小时）内报告国务院。 26. 发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，大家就会冷静下来，跟着去提水救火；相反，如果有人第一个逃走，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。这个行为就成为（答案：AA、紧急规范 27. 盖茨说：“微软离倒闭只有一百天”。这句话的意思是（答案：A A、树立危机意识）。 28. 各级政府应该根据公共危机风险来决定财政支出，这属于（答案：DD、危机保障机制）。