论我国人民银行经理国库的必要性分析

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论我国人民银行经理国库的必要性分析

作者：翟跃芬

来源：《财经界·学术版》2014年第19期

摘要：据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，“经理国库”是人民银行的重要职责。多年以来，我国人民银行在经理国库这方面发挥出了良好的服务、监督、反应作用，整体上展示出了作为中央银行，在经理国库上的优越性。本文，通过介绍人民银行在经理国库方面的背景以及现状，来对人民银行经理国库的必要性作出系统的分析。

关键词：人民银行经理国库必要性

一、引言

“国库”是跟随人类的不断进步、社会的不断发展而逐渐发展起来的，是社会发展到一定程度下的产物。在发展的道路上，我国国库主要经理了两个重要阶段，一是从夏朝到1904年清朝，以实物形式为主的国库；二是1905年至今实行的以货币形式为主的中央银行职能“户部银行”。国库的产生一方面是国家向国家公民征税、捐税的形式，另一方面是国家为了支持社会事业的发展提供有力的基础条件，更是为了维持国家的正常运转。

二、背景

（一）体制的改革

一直以来，我国始终坚持着“中国人民银行经理制”的国库体制。而这一传统，在2012年7月6日的第十一届人大常委会上被打破。在十一届人大常委会上，国家正式删除了《预算法》中第四十八条第二款的规定“中央国库业务由中国人民银行经理”，这行规定的删除，直接将多年以来坚持的中国人民银行经理制的国库体制改变成了中国人民银行代理制。两者之间，虽然只有一字之差，但本质上的区别是不言而喻的。因此，国库体制的改变，引发了不同程度的争议，而两种体制对于国库管理而言，谁更合适我国的国庆，是国家领导、国家人民值得深思的问题。

（二）经理国库体制与代理国库体制的区分

在此，我们来对这两种国库体制进行系统的分析。首先，在委托关系方面，传统的经理国库体制下，国家政府直接负责、领导以及监督国库，体现着国家政府与人民银行之间的委托关系。而反之在代理国库体制之下，国库的领导与监督则是由财政部门来负责，体现出的委托关系变为了财政与人民银行之间的关系。因此，经理制国库体制与代理制国库体制在委托关系上有着明显、迥然不同的区别。另外，在国库的职能权限上，传统的经理制国库体制下，国库具有监督、管理的权限，具备了办理政府预算收支业务、监督政府预算的职能，这样的国库职能