我国“十三五”耕地污染防治工作面临的问题及对策

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我国“十三五”耕地污染防治工作面临的问题及对策

作者：王斯帆

来源：《乡村科技》2017年第19期

[摘要] 本文分析我国耕地污染的基本现状，提出“十三五”期间开展“土十条”部署的耕地污染治理各项任务指标面临的几点问题，包括土壤污染风险评价标准未统一，耕地“超标”与“污染”的界定不清，受污染耕地治理的难点，治理修复市场机制不健全等，并提出相关建议和对策。

[关键词] 耕地；污染；防治；问题；对策

[中图分类号] X53；F323.211 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2017）19-77-2

2016年5月31日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》[1]（以下简称“土十条”），明确部署了到2020年开展土壤污染防治的各项阶段性任务，包括到2018年底前完成土壤污染状况详查，到2020年完成耕地土壤环境质量类别划分，受污染耕地安全利用率达到90%左右。总体来说，我国耕地污染（主要是重金属污染）防治已经具备了一定的数据调查和研究试验基础，笔者就“十三五”期间开展好耕地污染治理工作面临的一些问题进行分析。

1 我国耕地污染基本状况

目前，我国农产品产地土壤污染情况主要有三方面数据。一是环保部2014年公布了我国国土面积约630万km2小比例尺调查（调查密度为8 km×8 km）结果[2]，结果表明耕地土壤

污染超标率为19.4%。二是国土部自1999年以来，组织开展了我国中东部主要农耕生产区多目标区域地球化学调查工作[3]，结果显示调查区域中约12.1%耕地土壤存在潜在生态风险，以镉、镍、砷、铜和汞污染为主。三是农业部2012-2016年开展了全国农产品产地土壤重金属污染普查，初步估算我国存在土壤重金属安全风险的农产品产地面积接近0.13亿hm2，以镉污

染最为普遍，其次是砷、汞、铅、铬。

2 我国“十三五”耕地污染防治工作面临的问题

2.1 土壤污染风险评价标准未统一

现有的耕地土壤污染评价常用标准是《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级标

准，其适用范围为保障农业生产，维护人体健康的土壤限制值。但是，该标准只对土壤进行评价，并没有从耕地作为农产品生产源头来进行风险评价和等级划分[4]。2015年，农业部办公厅印发《全国农产品产地土壤重金属安全评估技术规定》，提出针对农产品产地重金属普查土