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从真题破译2010上海公务员考试《申论》命题规律

从真题破译2010上海公务员考试《申论》命题规律

为助考生更好地熟悉、理解上海市公务员考试《申论》题型与命题规律,本文从历年上海市公务员考试《申论》真题入手逐一进行了解读。

2010年上海市公务员考试公告已于2月1日发布,为助考生更好地熟悉、理解上海市公务员考试《申论》题型与命题规律,华图公务员考试研究中心从历年上海市公务员考试《申论》真题入手逐一进行了解读。

1. 上海市公务员考试申论考试理论分析

申论考试的主要功能就是通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工,检测其解决实际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便以此为指导思想,命题者会在认真总结历年考试情况,广泛听取有关部门和专家意见的基础上,不断改进题型、题量和结构,完善申论材料的选择和答卷的评分,确保申论考试的主要功能得到更好的发挥。

2. 历年上海市公务员考试申论考试题材及题型

(1)历年上海市公务员考试《申论》考试题材

2002年上海市公务员考试申论考试材料从世界经济一体化、事业、国际金融市场竞争、法律法规、司法审判等方面,分别列举了中国加入WTO所面临的机遇和挑战。

2003年上海市公务员考试申论考试的材料以“齐红儿”的职业经历为线索,反映中国入世之后,人才流动有了更大的空间,国有单位因此面临严峻的考验,必须规范国有单位人才流动,保障国家利益不受损害。

2004年上海申论考试材料,主要谈上海世博会如何提高上海城市“软实力”。

2005年上海申论材料围绕《行政许可法》的颁布实施和具体内容,反映出我国行政审批制度的问题。《行政许可法》体现了还权于民、执政为民的理念和能力,但在其实施过程中也遇到了各种各样的问题。

2006年上海申论材料是关于上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。材料列举了大学生公务员存在的四大通病:对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解;对群众缺乏真情实感,不了解老百姓在想什么,需要什么;缺少在不同岗位实际锻炼经验;对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识。提出如何进一步完善基层锻炼制度,促使公务员健康成长,切实提高新录用公务员实践能力的问题。

2007年上海市公务员考试申论考试颇具时代特征。申论材料结合国家新出台的《公务员法》,针对公务员精神和价值取向、职业道德等方面出现的问题,提出以行政管理体制和政府自身改革为重点,建立服务型政府,提高公共事务管理水平。

2008年上海市公务员考试申论考试主要围绕绩效管理和考核问题,分别涉及现状、试点情况、政府绩效考核的相关理论、党中央关于政府绩效管理考核的谋划等内容。包括国内国外的实践经验和理论;既有上海的情况,又有全国的情况。

2009年上海市公务员考试申论考试以流动人口子女教育问题为内容,涉及教育资源分配的公平性、户籍制度、流动人口子女学校等多方面因素。该年试卷延续了上海申论考试的特点,又新增了公文写作知识的考查,难度有所提升,但考查面更广泛,利于人才的选拔。

(2)历年上海市公务员考试《申论》考试题型

从真题破译2010上海公务员考试《申论》命题规律

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从真题破译2010上海公务员考试《申论》命题规律

形式,也可能综合了多种文体形式;方案部分,则可能是应用文写作;最后一部分则主要是议论文写作了。从这个意义上来说,申论测试既考查了普通文体的写作能力,也考查了公文写作能力,测试形式非常灵活、实用。

(2)测试背景资料涉及面广

申论测试的目的是为了选拔国家公务员,因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测试。为反映这一要求,申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容,涉及范围极其广泛,且表述比较准确,一般不会出现偏差。

申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论,也有一些问题尚无定论或存在争议,需要考生自己去理解、分析和判断,并做出结论。

(3)测试目的针对性强

申论测试考查的目的是明确的,针对性很强,即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来,从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。从这一角度看,考查的目的与测试的命题是密切相关的有机整体:目的具有针对性,试题也具有针对性;试题为测试的目的服务,目的则是试题设计的指导思想。

(4)测试标准具有先进性和国际性

选拔公务员的申论测试,一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验,不仅注重对应试人员能力和素质的考查,而且也注重对应试人员将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的,在内容上体现了中国特色。

西方一些实行公务员制度时间比较长的国家的公务员考试,是分类分等、定时定期进行的,人员的选拔录用与职位紧密结合,采用不同的试卷,以满足不同岗位、不同职位对人员

的不同需求。我国也逐步在申论试卷中,体现出中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求,逐步做到分类、分题、定期考试。

(5)没有确定的标准答案

申论测试没有也不可能有一个确切、固定、唯一的标准答案。从资料背景来看,都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题,有的已有定论,有的尚未定论,完全要考生自己来解决。从这个角度来看,无论是提出对策或是对对策进行论证,都不会有一个确切、固定、唯一的标准答案。

以对策部分为例,这部分是要提出解决问题的办法,这个办法要具有针对性和可行性。但针对性和可行性是相对的,在不同地区以及发展中的不同阶段,解决问题的办法就不可能一样,更何况有的目前还没有一个确切的合理的方案,因此哪一种更为合理,针对性与可行性更强,要对若干方案比较论证后方能确定。又比如论证部分,抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构,要适合自己的特长,因而也决不会有一个具体唯一的标准。因此论证(作文)部分的评定,也只能是综合的、全面的、等级式的,不可能有确切的唯一的标准。

正因为申论测试没有确定的答案,这给了考生可以发挥的空间,不同的考生完全可以较充分地展示各自不同的能力和水平,同时也有利于选拔者挑选到满意的人才。

(6)测试具有前瞻性

申论测试注重考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。整个社会在不断地发展变化,公务员考试命题不仅会与这种发展趋势相适应,而且还会体现出一定的前瞻性。