民事执行程序与破产制度的统一与协_省略_与分配制度中的优先原则与平等原则_马登科

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马登科

民事执行程序与破产制度的统一与协调

———论参与分配制度中的优先原则与平等原则

现在，我国法学界和立法界正在酝酿制定单行的强制执行法。值此之际，探讨我国应该采用的执行原则，无疑具有重大的理论意义和立法价值。

一、强制执行优先原则与平等原则的优劣评析

现代西方国家在强制执行程序中采用优先原则的主要有英国、美国、德国、奥地利等，采用平等原则的国家主要有法国、意大利，瑞士则采折衷原则（又叫团体优先原则）。平等原则与优先原则究竟孰优孰劣？学者们众说纷纭，主要争点围绕以下!个方面展开。

"#公平。

主张优先原则者认为，债权人有决定行使其权利的自由，先下手者先受益，其债权应获得优先受偿。在不通过法院而自由清偿债务的场合，债务人已对先请求的债权人进行了清偿，后来的债权人就不能否认先行债权人的受清偿能力。在强制执行程序中，债权人利用国家机关强迫债务人履行债务，除在形式和手续上不同于自然受偿以外，在原理上并没有什么不同，“先下手者先受益”同样应予适用。并且先申请的债权人必须预交申请执行费，在申请前要详细调查或监视被执行人的财产情况，可能要应付债务人或第三人因申请执行错误提起的异议之诉而承担败诉风险。实行“优先原则”，是对主动、积极、努力的债权人的一种应得优先待遇，符合公平的基本要求。

主张平等原则者则认为，债权人利用执行程序查封的债务人财产，在未经变价前，其财产仍应归债务人所有，即使其财产经变价成为金钱，在价金交付于债权人之前，债权人仍然没有取得所有权，价金仍然是债务人财产的一部分。况且债权人平等原则，以及债务人总财产应供全体债权人公平受偿已成为现代法的基本原则。如果债权人在实体法上没有特别的担保权存在，先申请的债权人也应与其他一般债权人一样依债权额比例平等受偿，如果债务人的财产不够，应由全体债权人共同承担损失。采“平等原则”更符合公平要求。并且后申请的债权人并不一定就不主动、不积极、不努力，申请强制执行的时间先后纯粹是由一系列偶

然因素促成的偶然现象，有的是债权人因与债务人住所地距离远近不同，对于申请强制执行的时间产生影响；有的是执行根据特点不同决定了取得时间快慢不同，如公证的债权文书的取得比通过诉讼手段取得执行根据，时间上就快得多；有的即使执行根据都是通过诉讼程序取得，其判决的速度往往受法院及债务人等各种因素左右，先起诉者未必能先取得执行根据……等等，先申请执行的债权人，未必是用心勤勉收取债权的人，赋予其优先权，对于真正主动、积极、努力的债权人反而不公平了。

$#执行效率。

主张优先原则者认为，债权人依申请执行的时间先后而取得优先权，手续简单明了，债权人只要有执行根据，一般能尽快查封进行拍卖程序，使强制执行程序能迅速进行。如果采平等原则，各债权人均可以以参与分配的方法，申请参与分配，由于债权人不断地参与进来，使执行法院不得不一再重新制作分配表，从而导致执行程序不能迅速终结。

主张平等原则者则认为，一旦赋予先申请人以优先受偿权，由于先申请人的受偿有了确切的法律保障，在此情况下，不急于使用现金的人，通常希望债务人自愿清偿债务，反而将强制执行程序搁置，导致执行程序不能迅速进行。而如果采用平等原则，执行债权人为了早日避免其他债权人参与分配，必然积极推动执行程序终结以获得清偿，使执行程序更为迅速。

%#对债务人利益的保护。

主张优先原则者认为，平等原则容易促成债务人破产。因为有多个债权人存在的情况下，大多希望早日宣告债务人破产，以阻止某一债权人通过个别强制执行程序，独享清偿的利益。主张平等原则者则认为，采优先原则必然促使各个债权人争先恐后对债务人的财产进行强制执行，以获得优先受偿的地位，造成债务人无法应付债权人在短时间内的高频率执行，很容易造成债务人破产，不利于债务人利益的保护。

!#对假债权的防止。主张优先原则者认为，

采平等原则，债权人无论是否取得执行根据，均可依法对于他人的强制执行程序申请参与分配，就为债务人串通其亲戚朋友，伪造债权，或者地方

经济与法制

政府从地方保护主义出发，伪造债权大开方便之门，这种假债权占据大量的债务人财产的参与分配分额，使真正的债权人深受其害。

主张平等原则者则认为，采用优先原则，如果伪造债权被不法之徒所利用，其对真正的债权人的危害程度，会比采用平等原则更加严重。因为债务人可以事前串通第三人以先取得执行根据并抢先开始执行，如果其假债权数额巨大，可以一举将债务人的全部财产独吞，从而导致其余的真正债权人难得分文。

笔者认为，仅就强制执行优先原则或平等原则自身而言，我们很难得出孰优孰劣的结论。有的是基于对强制执行制度的目的和理想的不同认识，就公平与效率方面的争论，是对不同国家的强制执行的公平与效率的不同认识所决定的；有的与优先原则或平等原则没有必然联系，就是否会导致债务人破产而言，其原因不在于采取优先原则或平等原则，而在于债务是否资不抵债，如果债务人确有破产的原因存在，无论采取哪种原则，最后适时宣告债务人破产，对债务人、对社会未尚不是一件好事；还有的是优先原则或平等原则所无法解决的，就假债权而言，这与国民的守法意识、国家对假债权的惩处力度、经济体制的完善程度密切相关，而非优先原则或平等原则所力所能及。

我们对优先原则或平等原则的考察，应该跳出孤立地就事论事的圈子，从强制执行制度的目的和理想出发，将其置于整个法的体系中进行观察，并从强制执行原则与其他制度相互作用的动态变化中去认识优先原则和平等原则的真谛，其中尤其要认识到强制执行程序与破产制度的分工与配合关系。

二、强制执行原则与破产制度的分工与配合

早在罗马法后期，随着程式诉讼所设立的财产趸卖和财产零售制度建立，就出现了一般执行与个别执行的分立。然后，破产制度从个别执行中分化出来，而演变为一种具有独特功能和价值目标的制度。在现代法制中，它与强制执行分工配合，破产法的首要作用，按照我国学者的观点，体现在对债权的保护上，即保证债权的债权人得到最大限度的、公平的清偿。当债务人不能清偿全部债务时，势必发生一部分债权人无法完全满足其债权的现象，此时如果采取先查封者先获得满足，后来者不能满足的方法清偿债务，必然会有一部分债权人全部承担了债务人不能清偿的风险和损失。为了使损失的部分能平均分配于各债权人，在破产程序中务必坚持“比例平等原则”，使所有债权人一律受到同样的待遇，不分先后平等受偿。

但是，对于可以适用破产制度的债务人的范围，不同国家的规定是不同的。有的国家规定，只有商人资不抵债，破产法才予以适用，实行商人破产原则，如法国、意大利等。而另一些国家，则采用一般破产原则，所有的主体一旦资不抵债，均予以适用破产制度，如英国、美国、德国、奥地利等。

在英、美、德、奥等国，由于实行一般破产原则，当债务人的财产能够足以清偿全部债权人的债权时，无论债务人采取自然清偿方法或债权人利用强制清偿的执行办法，都能达到完全清偿的目的，其他债权人都不会遭受损害，此时强制执行完全是一种满足债权为目的方法，并非以分担损失为目的。在强制执行程序中，完全可以采纳优先原则，一旦债务人资不抵债，对于任何债务人均可适用破产原则，从而保证债权人的债权受偿和损失分担的公平。

可见，英、美、德、奥等国在破产制度与执行程序的功能互补上采用的是：强制执行优先原则!一般破产原则。其所采用的强制执行优先是在债务人能清偿所有债务的前提下的优先，而不是债务人资不抵债时，先申请人还可以优先受偿；一旦债务人不能清偿所有债务，无论债务人是商人还是非商人，强制执行程序就让位于破产程序。在这些国家，“强制执行优先原则”与“一般破产原则”在“能清偿所有债务”与“资不抵债”两个层次上发挥作用，而适用的债务人主体完全相同（既包括商人，又包括非商人）。

而在法国、意大利，由于在破产制度上采用的是商人破产原则，对于非商人不得宣告破产，因而当非商人不能清偿债务时，各债权人要想获得公平的清偿，只能利用强制执行程序中的参与分配制度。所以，法国、意大利的执行制度必须采平等原则，否则对于非商人资不抵债的债权人无其他救济办法，从而形成了商人破产原则!强制执行平等原则的立法构造，与英、美、德、奥的立法构造相比较，“商人破产原则”与“强制执行平等原则”都是在保证债务人资不抵债的情况下各债权人的平等受偿，不同的只是适用主体不同（前者为商人，后者为非商人）。

法国、意大利的这种立法构造，从非商人的角度考虑是可取的，由于非商人的资产相对较少，如果经过规模大、费用高的破产程序的折腾，可供分配到债权人的财产将大大减少，甚至消耗贻尽。用强制执行中的平等原则，既能保证债权人的平等受偿，又节约时间和费用。可见，法国、意大利的强制执行平等原则实际上是在非商人范围内代替“小型破产”，从而达到不经过破产也能简单清偿来维持债权人之间的公平。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关破产程序的规定以及《中华人民共和国企业破产法（试行）》，我国实行商人破产主义，只有全民所有制企业以及其他企业法人才能适用破产制度，自然人或者企人法人以外的其他组织均不能成为被破产主体，并且这种现状短时内很难改变。这就决定了我国的强制执行程序只能采平等原则，也就是说，我国应该采用商人破产原则!强制执行平等原则的立法构造。

三、我国执行分配制度的现状及特点

我国现行民事诉讼法关于执行程序一编中没有明确规定采取平等或优先原则，但根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见》第"#$条，第"#%条和第"##条的规定，以及根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第%%条至第#&条的规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他债权人发现

被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以申请参与分配，且参与分配的债权人，除享有优先权外，应按债权额比例平等受偿。因此，我国并不承认先申请执行的债权人有优先于其他债权人满足清偿的地位，我国强制执行制度采取的是平等原则。

我国现行的执行参与制度有以下特点：

!"被执行人一般应当是公民或其它组织，且必须有两个以上的债权人请求清偿。被执行人如果是企业法人，应适用破产程序，但《规定》第#$条规定了一种例外情况：被执行人为企业法人，未结清算而撤销、注销或歇业，其财产不足清偿全部债务的，也可适用参与分配制度。

%"参与分配的前提是被执行人的财产不能清偿债权人的全部债权。这时，需要债权人共同平等分担不能清偿债权部分的损失，可见，我国的执行参与分配制度是依破产法原理对公民或其他组织的适用。

&"参与分配的标的是金钱债权。民事执行一般分为金钱债权的执行，物的交付清求权的执行和行为请求权的执行。由于参与分配的一个重要特征是就执行所得的金额在各债权人之间按比例公平分配，而且只有对金钱才能做到按比例公平分配。因此，只有在金钱债权的执行中才实行参与分配。

’"参与分配的申请必须在执行开始后，被执行人的财产清偿前提出。

("被执行人的财产被参与分配后，并不能免除被执行人的继续清偿义务。债权人发现被执行人有其他财产时，仍然可以申请法院继续依法执行。

四、我国执行分配制度的完善

我国在破产制度与执行程序的分工程配合上采用的是“商人破产原则)强制执行平等原则”，我国的执行参与分配制度的目的是弥补现行破产法无法涉及的领域——

—当公民或其他组织资不抵债时，可能由于先下手的债权人独吞债务人的财产，侵害其他债权人利益的缺陷，以实现各债权人之间的公平受偿，充分了解现行破产制度与执行程序分工配合的构造以及我国的执行参与分配制度的基本功能的前提下，我们完全可以结合英、美、德、奥等国强制执行优先原则)一般破产原则（商人、非商人）的优点，将我国现有的执行制加以改造。

笔者认为，在将来单行的强制执行法中，与破产法的配合和分工上可以采用下面的立法构造：

强制执行优先原则*能清偿所有债务+

)

强制执行平等原则,非商人-)商人破产原则*资不抵债+

这种立法构造的优点在于：

!在债务人上能够清偿所有债务的前提下，实行强制执行优先原则，有利于发挥优先原则迅速、简易的特点，不会造成执行程序的迟滞和拖延，同时又不会危害其他债权人的利益。

"当债务人资不抵债时，对于资产相对较少、经不起费用高

昂的破产程序折腾的非商人，通过执行的平等原则来替代破产程序，即能节约时间和费用，又能兼顾各债权人的公平。

#与我国现行破产法相协调，明确了破产法与强制执行法各自的适用范围，保证了强制执行法与破产法的分工配合和相互补充关系。

$与我国现行司法解释和司法实践相协调。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见》和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，我国在执行程序中实行参与分配制度，尽管这只是由司法解释加以规定，但已在司法实践中实施多年，我们在没有重大理由的情况下，在将来制定单行的强制执行法时，不应轻易否定它，而应在此基础上加以完善，以保持立法、司法的连续性和相对稳定性。采用下面的立法构造：

强制执行优先原则*能清偿所有债务+

)

强制执行平等原则,非商人-)商人破产原则*资不抵债+

必须明确以下几点：

!只有商人（目前只包括国有企业及其他企业法人）资不抵债时的执行属破产法的调整范围，其余情况下的执行，包括非商人（目前指公民或者其他组织）资不抵债时的执行、以及所有债务人（包括商人和非商人）能清偿所有债务时的执行均属于强制执行法的调整范围。

"在强制执行法的调整范围内，只有当非商人（目前指公民或者其他组织）资不抵债时，才适用平等原则，没有出现资不抵债的情形，应适用优先原则。

#在强制执行的调整范围内，当适用优先原则时，应当禁止超额查封、扣押和冻结，查封、扣押和冻结的范围限于债权的数额范围内，但应当允许重复的查封、扣押和冻结。因为在适用优先原则时，先申请的债权人的清偿不受后申请的债权人的影响而可以获得完全的清偿，没有必要扩大查封、扣押和冻结的范围。重复的查封、扣押和冻结可以明确债权人受清偿的顺序，并且可以在前面的查封、扣押和冻结被撤消（如因财产保全或先予执行错误或因查实为假债权而撤销）时，不致影响其债权人的及时受偿。

$在强制执行法的调整范围内，在适用平等原则时，由于允许其他债权人就已进行的执行程序中参与分配平均受偿，如果限制查封、扣押和冻结的范围，就会让先申请执行的债权人因其他债权人的参与分配而使受清偿的份额减少。因此，在适用平等原则时，不应当对先申请的债权人申请查封、扣押、冻结的范围加以限制。!

注：该论文获西南政法大学%..(/%..$年度重点研究项目资助

作者系西南政法大学讲师，民事诉讼法专业博士研究生

对破产制度的探讨

对破产制度的探讨 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT

对我国破产制度的探讨内容提要：本文首先介绍我国破产法立法的背景，破产法是在我国计划经济进代产生，由于受当时思想的影响，所以破产法存在着先天不足，在破产法实施后，我国为弥补其缺陷，相继又出台了一部分破产法律规范性文件，但这些法律规范不尽科学，而各规范性文件之间相互矛盾。之后，本文重点通过我国法律规范性文件之间的对比和与国外破产法之间的比较、分析，评判破产法律规范中存在的问题。最后，提出我国应制定出新的统一的破产法，以适应我国社会主义市场经济的发展。 一、引言 我国要建立和完善优胜劣汰的市场竞争机制，要建立现代企业制度，促进社会主义市场经济的发展，所应建立的制度之一就是要有一部科学的、公平、公正的，便于人民法院操作的破产制度。建国以来，在相当长的一段时期内，国家实行的高度集中的僵化的经济体制，国营企业没有经营自立权，财产上统收统支，流通上统购包销。所以，多年来我国搞的上是苏联模式的产品经济。①1984年5月，在第六届全国人大二次会议期间，有的人大代表就提出应当制定企业破产法的建议。1986年12月，全国人大常委会第18次会议通过了《中华人民共和国企业破产法》，决定自全国所有制工业企业法实施满三个月之日起试行。1988年8月1日起实施企业法，从11月1日起，破产法开始试行。该法的试行为国有企业破产提供了法律上的依据。但该法仅适用全国所有制企业，1991年4月9日，国家又公布了施行《中华人民共和国民事诉讼法》，在民事诉讼法的第二编第十九章专门规定了企业法人破产还债程序。该程序适用除国有企业以外的所有企业法人。这两个破产法律规范构成了一个整体，初步形成了我国社会主义市场经济体制下的法律机制。这些破产法律规范虽然对建立优胜劣 ①马原着《企业破产法讲座》，人民法院出版社，1990年7月第1牌，第69－70页。 汰的市场竞争机制和促进我国经济改革发挥巨大推动作用，但是在制定破产法时，我国仍处于“有计划的商品经济时代”，对破产法原理的认识过于简单、直观，相关规定也过于原则和粗糙，许多条文没有具体化，存在很多立法缺陷，在执行过程中正如有些学者所说，破产法在破产中破产。随后，最高人民法院于1991年11月7日发布《关于贯彻执行<中华人民共和国破产法（试行）>若干问题的意见》，1992年7月14日发布了

新破产法的管理人制度

新破产法的管理人制度 管理人制度是新破产法草案建立的一项新制度，新的破产法草案把管理人制度放到了比较显眼、重要的地位，在草案里专设一章作了规定。新破产法草案第三章规定了管理人的资格、地位、职权、监督、报酬和惩处等内容。这是对现行破产法清算组制度的一次大改革，也是与国际破产制度对接的一个良好开端。这个制度的创设引起了国内外的普遍瞩目。 所谓管理人，是指法院受理破产案件后接管债务人财产并负责债务人财产管理和其他事务的专业人员。新破产法为什么要专设一章来创设管理人这样一项新制度？它与现行国有破产法的清算组有什么区别？管理人是机构还是个人？究竟如何产生？对谁负责？它的职责又是什么？担任管理人是否必须具备资格？又有何种责任？如何对破产管理人进行管理？这些问题在起草过程中都引起了极大的争议。 破产管理人制度是各国破产法特别是英美法系国家破产法非常重视的一项制度，该项制度的目的是试图在破产程序过程中由熟悉破产业务的专业人员来接管债务人财产和处理与债务人财产相关的事务。而在中国，破产法中一直没有这项制度，管理人的部分职责主要由清算组来承担。1986年的《中华人民共和国破产法（试行）》第二十四条规定，清算组负责对破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，其成员主要由政府部门人员组成，并向法院负责报告工作。这种规定在实践操作中造成了如下一些问题： 第一，国有破产中基本上是由政府部门派出人员组成清算组，很少有专业人员参与，这使得破产程序很难按照市场经济的原则来操作进行；而且政府部门的工作人员本身都有公务在身，加之缺乏专业知识和能力，很难全身心和高效率地完成破产清算这种十分复杂的债权债务的商业安排。 第二，在非国有的破产案件中，由于政府与非国有没有太多关联，而清算组又主要由政府部门人员组成，所以造成在非国有破产清算过程中清算组的缺位。虽然现行的法律法规也允许专业人员参与清算组，但是由于对其准入资格和地位职责规定得模糊不清，加上清算组的工作报酬和收费没有采用市场化的方法，实践中其报酬没有保证，专业人员没有参与破产案件的积极性。 第三，现行破产法律法规没有明确清算组在清算过程中给债权人、债务人造成损失的法律责任，而且由政府部门人员组成的清算组一旦在破产程序中给当事人造成损失，要追究其民事、刑事责任在实践中也难以操作。但实际上由于“假

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当破产程序启动后，破产管理人何时开始存在呢此即关系到其选任的时间。因破产程序立法例的不同，决定了不同的选任时间。目前世界各国关于破产程序开始的规定，大体分为两种情况：以法国、德国为代表的大陆法系国家，实行破产程序宣告开始主义，法院宣告破产前，破产程序并未开始，债务人的民事主体地位也没有发生变化，其财产不受约束仍由其支配，而至法院破产宣告时，才指定破产管理人，负责破产财产的管理；而在以英国、美国为代表的英美法系国家，实行破产程序受理开始主义，法院受理破产案件至破产宣告前，为防止债务人不当处分财产，债务人不能再对财产进行管理和处分，而是设立临时财产管理人，由临时财产管理人对债务人的财产进行全面管理，到正式破产宣告后，则由选任出的破产管'理人从临时财产管理人处接过管理权，对破产财产进行占有支配并予分配。上述两种立法例都使得破产管理人能及时接管破产财产，避免了破产人因一已之私或其他目的而非法处分破产财产、损害破产债权人共同利益之事发生，破产管理人被选任的时间是妥当的。 研究我国现行立法可知，虽然我国现行破产法关于破产程序之开始采用的是受理开始主义，但其关于破产管理人的选任时间却存在许多问题。对债权人利益的保护不周密，没有建立完备严密的债务人财产管理制度。如根据破产法第9条、24条规定，从法院受理到宣告债务人破产至少要经过三个月。在这期间内，破产财产由谁管理，法律没有作出规定。这

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1、请求权的顺序 根据破产法第113条的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿： (1)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用、以及法律行政法规规定应当支付给职工的补偿金(第一顺序); (2)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款(第二顺序); (3)普通破产债权(第三顺序)。在计算第一顺序的债权分配时，破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。 2、按顺序清偿的规则 破产法规定分配顺序的意义在于，依据一定的法律政策确定不同类别的请求权人的受偿顺序，使顺序在先的请求权人能够优先于顺序在后的请求权人获得清偿。为了实现这一目的，按顺序清偿必须遵守如下规则： (1)首先清偿在先顺序的债权。 (2)在先顺序清偿完毕后，有剩余财产的，进行下一顺序的清偿。 (3)对每一顺序的债权，破产财产足够清偿的，予以足额清偿;不足清偿的，按比例清偿。例如，清偿第二顺序债权后剩余的破产财产为10万元，第三顺序债权总额为100万元，则按每10元债权偿付1元的比例进行清偿。 (4)按比例分配后，无论是否有未获分配的下一顺序债权，破产分配均告结束。例如，在清偿第一顺序债权后，剩余财产不足清偿第二顺序债权，则第二顺序债权按比例清偿后，结束破产分配。 破产清算后如何分配和顺序是由法律进行规定的。简单来说就是先支付企业的破产费用，然后支付拖欠的职工工资、国家的税金，最后清偿一般的债权。在企业的破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的时候，债权人就按照各自的债权比例进行清偿。需要注意的是，在按比例清偿债务之后，破产分配就宣告结束。 文章来源：律伴网https://www.wendangku.net/doc/3b4474193.html,/

破产管理人财务管理制度

管理人财务管理制度 第一条为加强甘肃建新实业集团有限公司管理人在破产重整过程中的财务工作及保障破产重整工作的顺利实施，特制定本制度。 第二条财务组的职能 （一）认真贯彻执行国家有关的会计制度、财务管理制度和税收制度。 （二）建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律的执行情况。 （三）负责公司财务核算和成本费用管理。 （四）厉行节约，合理使用资金。 （五）积极主动与有关机构及税务、银行部门沟通，及时掌握相关法律法规的变化，有效规范财务工作，及时提供财务报表及其相关资料。 第三条财务组由1名会计、1名出纳组成。 第四条管理人下设的各职能部门和工作人员办理财会事务，必须遵守本制度。 第五条收、付款管理 （一）财务人员支付每一笔款项，不论金额大小均须财务组组长、管理人负责人签字。管理人负责人外出应由财务人员设法

通知，经管理人负责人授权可委托管理人其他人代签，同意后可先付款后补签。 （二）管理人付款程序，须依照下列步骤办理 原始凭证的审核： 1、国内采购：应根据采购合同、统一发票，以及收到货物、设备的验收单并附请购单,经有关职能部门签章证明及核准，财务组会计、管理人负责人批准后，送交财务组付款。 2、债务清偿的支付：应由债务清偿小组编制每次清偿计划，制作清偿明细表，收取债权人的收款证明，报由管理人核准，由财务组审核后予以支付。 3、预付、暂付款项：应根据合同或相关协议文件，由经办人员填具付款审批单，注明合同文件字号，审核批准付款。 4、一般费用：应根据发票、合规收据或内部凭证，由经办人员填具费用报销单，经审核批准后付款。 （三）各项支出的付款日期 1、国内采购货品的付款，每月25日集中付款一次(法定休息日及节假日顺延)，以原始凭证经审批后，于付款期前5日送达财务组为限。 2、一般费用的付款：经常发生的费用，按前项期限办理，内部工作人员费用，每天支付的，以原始凭证齐全并经审批后为限。 （四）所有销售收入原则上通过银行收取，如有现金收入须

破产债务清偿顺序是怎样的

一、关于破产 破产，是指债务人因不能偿债或者资不抵债时，由债权人或债务人诉请法院宣告破产并依破产程序偿还债务的一种法律制度。狭义的破产制度仅指破产清算制度，广义的破产制度还包括重整与和解制度。破产多数情况下都指一种公司行为和经济行为。但人们有时也习惯把个人或者公司停止继续经营亦叫做破产。 二、公司破产怎么清偿债务 破产费用和共益债务的偿付遵循以下原则： (1)破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。 (2)债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的，先行清偿破产费用。 (3)债务人财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的，按照比例清偿。 企业破产清偿顺序 1、债权人和债务人互负债务，抵消债务人财产，《企业破产法》第40条规定的除外； 2、担保债权； 3、破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿： (1)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金； (2)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款； (3)普通破产债权。 破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。 三、破产债务清偿顺序是怎样的

依《中华人民共和国企业破产法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，公司破产清算的程序是： 1、成立清算组。人民法院应当在宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业，清算组应当由股东、有关机关及专业人士组成； 2、清算组接管破产公司。人民法院宣告企业破产后，破产企业由清算组接管，负责对破产企业的财产进行管理、清理、估价、处理、分配，代表破产企业参与民事活动，其行为对人民法院负责并汇报工作； 3、破产财产分配。分配破产财产，由清算组提出分配方案，在债权人会上讨论通过，报人民法院批准后由清算组具体执行； 清算组分配破产财产前，首先应拨付清算费用，包括： (1)破产财产管理、变卖、分配所需的费用； (2)破产案件诉讼费； (3)为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。 破产财产在优先支付清算费用后，按以下顺序清偿： (1)破产企业拖欠的职工工资、劳动保险费用； (2)破产企业拖欠税款； (3)破产债权。 4、清算终结。破产财产清算分配完毕，由清算组向人民法院汇报清算分配工作的情况，并申请人民法院裁定破产终结，未得到清偿的债权，不再进行清偿； 5、注销登记。企业破产，破产财产分配完毕，企业法人依法终止其民事行为能力，清算组向破产公司的原登记机关申请注销原公司登记。

新破产法亮点之管理人制度对清算组制度的完善

新破产法亮点之管理人制度对清算组制度的完善 2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新破产法）。这部新的法律将于2007年6月1日起施行，《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称旧破产法）同时废止。与旧破产法相比较，新破产法总结了二十年来我国企业破产的实践经验，充分借鉴了国外先进的法学理论，体例更为完备，内容更加充实。作为我国市场经济法律体系中的一部重要法律，新破产法体现出一些新的特点，其中尤以管理人制度最为引人注目。 根据我国以新破产法为核心的新破产法律体系与国内外学者对于管理人制度的研究，所谓管理人，是指在破产程序中接管债务人的财产并负责债务人财产管理与其他破产事务的专业组织或个人。管理人制度是新破产法在我国建立的一项新制度，新破产法把管理人制度放到了比较明显、重要的位置，其不但被专章地进行规定，而且贯穿于整部法律之中。这表明，我国将正式引入管理人制度，而旧破产法的清算组制度将逐渐退出历史舞台。与旧破产法的清算组制度相比，管理人制度具有明显的创新性，主要体现在以下几个方面： 一、法律地位明确化 清算组或管理人的法律地位问题一直是破产理论界研究的热点问题，学者们从不同角度形成了各异的理论学说，概括起来主要有三种。一是代理说，认为其实质是代表被代理人的利益，以被代理人的名义参与破产事务的代理人。该学说又因被代理人的不同而分为破产人代理说、债权人代理说与破产人、债权人共同代理说。二是职务说，认为破产程序在法律性质上是具有公法性质的强制

执行程序，其类似于执行机关的公务员，其行为是一种公务行为。三是破产财团代表说，认为破产财团具有相对的独立人格，其是破产财团的受托人，在破产人之外取得独立的地位，以破产财团所有权人的名义管理、变价和分配破产财产。在法律制度中，各国的破产法或商法典对于清算组或管理人制度也均有规定，但称谓不尽相同。大陆法系国家一般称之为财产管理人、管财人，而英美法系国家一般称之为信托人；我国旧破产法称之为清算组，新破产法则以管理人取代了清算组。关于这一制度的称谓也从侧面体现出清算组或管理人在不同的法律规范之中有着不同的法律地位。 清算组或管理人的法律地位可以通过其任免体现出来。旧破产法第二十四条规定，人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘请必要的工作人员。清算组对人民法院负责并且报告工作。从这些规定可以看出，旧破产法中的清算组是由人民法院指定，向人民法院负责并报告工作的，也就是说，它是一个法定主体。从其组成人员来看，清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。但是，地方政府的有关部门既是国有企业的主管部门，又是产权所有人的代表，由其出任清算组，不但没有合理的理论基础，而且严重违反了法律程序中的回避原则。清算组的这一体制决定了其往往在政府的行政主导与干预下工作，破产清算便与保护债权人利益的基本价值目标相背离，而被政府的行政价值目标所取代。因此，清算组并不是一个相对独立、中立的法定主体。 根据新破产法的规定，管理人由人民法院指定产生并向人民法院报告工作。债权人会议可以监督管理人，但如果对管理人有异议，其只能申请人民法院予以更换，无权直接选任或解任管理人。从新破产法的规定可以看出，新破产法采取了合理的理论学说，认为管理人的法律地位是一个相对

会计继续教育-企业破产法律制度(黄建军)答案

企业破产法律制度1 1、破产是指对丧失清偿能力的债务人，经法院审理，强制清算其全部财产，公平、有序、完整的清偿全体债权人的法律制度。（错） 2、破产法是集实体与程序内容合一的综合性法律。（对） 3、参照适用破产法的组织有（ A、农民专业合作社）。 企业破产法律制度2 1、资不抵债是指债务人对债权人请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力 而持续无法偿还的 客观财产状况。（错） 2、账面资产大于负债但有（ABCD ）情形的仍认定为明显缺乏清偿能力。 A、资金严重不足或财产不能变现 B、法定代表人下落不明且无人管理 C、法院强制执行 D、长期亏损且扭亏困难 3、（ A、债务人）可以向法院提出重整、和解或者破产清算申请。 4、人民法院裁定受理破产申请的，应当同时指定管理人，并在裁定受理破产申请之日起（ D、25日）内通知已知债权人，并予以公告。 企业破产法律制度3 1、管理人由（A、人民法院）指定。 2、《指定管理人规定》综合考虑各方面的因素，规定了可以指定清算组担任管理人的案件范围有（ABCD ）。 A破产申请受理前，已经依法成立的清算组，法院认为合法 B纳入国家计划的国有企业政策性破产案件 C《商业银行法》和《保险法》等规定的金融机构破产 D人民法院认为可以指定清算组为管理人的其他情形 3、管理人拒绝指定，可暂停（ABC ），或将其从管理人名册中除名。 A、1年 B、2年 C、3年

D、4年 企业破产法律制度 4 1、管理人的报酬超过 500 万元至 1 000 万元的部分，在（C、8% ）以下确定。 2、人民法院在具体确定或者调整管理人报酬方案时，应当考虑（ABCD ）因素。 A 破产案件的复杂性 B 管理人的勤勉程度 C 管理人承担的风险和责任 D 债务人住所地居民可支配收入及物价水平 3、管理人辞去职务应当经（A、人民法院）许可企业 破产法律制度 5 1、债务人财产范围的界定时点是破产宣告时。（错） 2、企业破产时债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权获取的（ ABC），人民法院应当认定为非正常收入。 A 绩效奖金 B 普遍拖欠职工工资情况下获取的工资性收入 C 其他非正常收入 D 以上三项都不对 3、人民法院受理破产申请前（ D、一年）内，管理人有权请求法院予以撤销以明显不合理的价格进行的交易。 4、债务人对外享有债权的诉讼时效，自人民法院受理破产申请之日起中断。债务人无正当理由未对其到期债权及时行使权利，导致其对外债权在破产申请受理前（ D、1 年）内超过诉讼时效期间的，人民法院受理破产申请之日起重新计算上述债权的诉讼时效期间。 企业破产法律制度 6 1、权利人行使取回权时未依法向管理人支付相关的加工费、保管费、托运费、委托费、代销费等费用，管理人拒绝其取回相关财产的，人民法院应不予支持。（错）

新破产法的管理人制度

遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.wendangku.net/doc/3b4474193.html, 新破产法的管理人制度 管理人制度是新破产法草案建立的一项新制度，新的破产法草案把管理人制度放到了比较显眼、重要的地位，在草案里专设一章作了规定。新破产法草案第三章规定了管理人的资格、地位、职权、监督、报酬和惩处等内容。这是对现行破产法清算组制度的一次大改革，也是与国际破产制度对接的一个良好开端。这个制度的创设引起了国内外的普遍瞩目。 所谓管理人，是指法院受理破产案件后接管债务人财产并负责债务人财产管理和其他事务的专业人员。新破产法为什么要专设一章来创设管理人这样一项新制度？它与现行国有企业破产法的清算组有什么区别？管理人是机构还是个人？究竟如何产生？对谁负责？它的职责又是什么？担任管理人是否必须具备资格？又有何种责任？如何对破产管理人进行管理？这些问题在起草过程中都引起了极大的争议。 破产管理人制度是各国破产法特别是英美法系国家破产法非常重视的一项制度，该项制度的目的是试图在破产程序过程中由熟悉破产业务的专业人员来接管债务人财产和处理与债务人财产相关的事务。而在中国，破产法中一直没有这项制度，管理人的部分职责主要由清算组来承担。1986年的《中华人民共和国破产法（试行）》第二十四条规定，

清算组负责对破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，其成员主要由政府部门人员组成，并向法院负责报告工作。这种规定在实践操作中造成了如下一些问题： 第一，国有企业破产中基本上是由政府部门派出人员组成清算组，很少有专业人员参与，这使得破产程序很难按照市场经济的原则来操作进行；而且政府部门的工作人员本身都有公务在身，加之缺乏专业知识和能力，很难全身心和高效率地完成破产清算这种十分复杂的债权债务的商业安排。 第二，在非国有企业的破产案件中，由于政府与非国有企业没有太多关联，而清算组又主要由政府部门人员组成，所以造成在非国有企业破产清算过程中清算组的缺位。虽然现行的法律法规也允许专业人员参与清算组，但是由于对其准入资格和地位职责规定得模糊不清，加上清算组的工作报酬和收费没有采用市场化的方法，实践中其报酬没有保证，专业人员没有参与破产案件的积极性。 第三，现行破产法律法规没有明确清算组在清算过程中给债权人、债务人造成损失的法律责任，而且由政府部门人员组成的清算组一旦在破产程序中给当事人造成损失，要追究其民事、刑事责任在实践中也难以操作。但实际上由于“假破产，真逃债”现象的普遍存在，对破产清算专业人员的责任规定尤其具有重要性和紧迫性。

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企业破产财产清偿顺序利害分析() 傅蔚冈当一个企业进入破产程序之后，众多债权人的清偿顺序该如何排列?《中华人民共和国企业破产法》第113条是这样规定的：(一)破产人所欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应 傅蔚冈 当一个企业进入破产程序之后，众多债权人的清偿顺序该如何排列?《中华人民共和国企业破产法》第113条是这样规定的：(一)破产人所欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;(三)普通破产债权。同时，当破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 什么是普通破产债权?就是那些除了担保债权以外的一般债权债务关系，包括企业因合同关系而产生的各种债权，此类债权大多因正常的商业行为而产生，如各上下游业务企业和该破产

企业之间的各种债权关系;同时也包括因企业侵权而产生的各种债权，此类债权大都发生在消费者和企业之间，如三鹿事件中那些受假奶粉之害的结石宝宝和厂家之间的关系。 企业一旦进入破产清算程序，就意味着企业已不能够支付到期债务，而对各种债权的不同顺序安排，意味着注定有一部分债权得不到保护。仔细分析现有的清偿顺序，就会发现一个非常奇怪的现象：那些与企业的破产有着直接关系的各种债权人往往能得到最大限度的赔偿，而与企业关系稍远的债权人获得赔偿的可能性最低。而那些受到现有破产法保护的获得优先顺序的债权人，恰恰是导致企业破产的人。 一般而言，企业之所以会破产，除极少数可归结于外部特殊环境的因素如某种原材料的价格暴涨或者暴跌而导致企业经营行为难以为继，在绝大多数的情况下，破产之所以发生，还是企业内部原因所导致。即便是原材料价格暴涨暴跌这种外部因素致企业破产，我们也还可以找到企业内部经营不善的影子。通用汽车之所以进入破产重组程序，从根本上讲是因为企业的经营成本太高，企业员工过高的工资福利影响了它的竞争力;雷曼兄弟之所以破产，表面上看是受次贷危机影响，但究其实质，还是企业内部经营不善、资产配置不合理导致了公司受次贷危机影响过大，从而产生了短期的资金危机，无奈之下只好破产;而三鹿之所以破产，更是源自企业本身不合法经营。

企业破产财产清偿顺序之弊、

遇到污染防治问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.wendangku.net/doc/3b4474193.html, 企业破产财产清偿顺序之弊、 当一个企业进入破产程序之后，众多债权人的清偿顺序该如何排列?《中华人民共和国企业破产法》第113条是这样规定的：(一)破产人所欠职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;(三)普通破产债权。同时，当破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 什么是普通破产债权”?就是那些除了担保债权以外的一般债权债务关系，包括企业因合同关系而产生的各种债权，此类债权大多因正常的商业行为而产生，如各上下游业务企业和该破产企业之间的各种债权关系;同时也包括因企业侵权而产生的各种债权，此类债权大都发生在消费者和企业之间，如三鹿事件中那些受假奶粉之害的结石宝宝和厂家之间的关系。 企业一旦进入破产清算程序，就意味着企业已不能够支付到期债务，而对各种债权的不同顺序安排，意味着注定有一部分债权得不到

保护。仔细分析现有的清偿顺序，就会发现一个非常奇怪的现象：那些与企业的破产有着直接关系的各种债权人往往能得到最大限度的赔偿，而与企业关系稍远的债权人获得赔偿的可能性最低。而那些受到现有破产法保护的获得优先顺序的债权人，恰恰是导致企业破产的人。 一般而言，企业之所以会破产，除极少数可归结于外部特殊环境的因素——如某种原材料的价格暴涨或者暴跌而导致企业经营行为难以为继，在绝大多数的情况下，破产之所以发生，还是企业内部原因所导致。即便是原材料价格暴涨暴跌这种外部因素致企业破产，我们也还可以找到企业内部经营不善的影子。通用汽车之所以进入破产重组程序，从根本上讲是因为企业的经营成本太高，企业员工过高的工资福利影响了它的竞争力;雷曼兄弟之所以破产，表面上看是受次贷危机影响，但究其实质，还是企业内部经营不善、资产配置不合理导致了公司受次贷危机影响过大，从而产生了短期的资金危机，无奈之下只好破产;而三鹿之所以破产，更是源自企业本身不合法经营。 但具有讽刺意味的是，在三鹿破产事件中，那些深受三鹿有毒奶粉之害的消费者无法获得三鹿的赔偿;而制造有毒奶粉的三鹿经营者和职工，却能合法地获得赔偿。据媒体报道，今年11月20日，石家庄法院作出裁定，终结了三鹿集团的破产程序。裁定显示，三鹿对普通债权的清偿率为零。这意味着，三鹿已无力承担对结石宝宝的任何

试论我国企业破产法律制度的完善(一)

试论我国企业破产法律制度的完善(一) 内容摘要 《企业破产法》是一个涉及多种社会关系和多方利益诉求，同时又关系到社会的经济发展和政治安定的问题。破产法可以淘汰技术落后或者经营不善的企业，同时通过清算变价和分配使破产企业的财产转移到能够更有效地利用这些资源的企业手里，从而实现产业结构和资源配置的优化，破产法设立了重整、和解制度，以帮助企业恢复生机。因此，我国《企业破产法》的颁布和实施对建立优胜劣汰的市场竞争机制及规范市场秩序，完善我国法律体系起了很大的促进作用。但由于我国社会和经济发生了重大而深刻的变化，现行《破产法》的局限性及其缺陷日益显现出来，所有这些都迫切要求我国破产法律制度进一步完善。本文主要从以下三个方面对我国破产法律制度的完善进行论述。一、现行破产规范的特点和建立统一破产法典的必要性。二、加快与破产相配套的法律法规和制度建设，尽快制定符合我国国情的破产企业职工安置和救济制度。三、建立统一破产法典，有必要纳入自然人破产程序。总之，在我国建立自然人破产程序，纳入适用于所有民事主体的统一破产法典，是我国现实社会发展的必然要求，是我国加入WTO之后与国际接轨的必然要求。也正是基于这一些要求，我们期待也相信我国破产法律将日益完善，形成一部兼顾破产企业职工安置和救济、确立自然人破产程序的具有中国特色的统一破产法典。 《企业破产法》是一个涉及多种社会关系和多方利益诉求，同时又关系到社会的经济发展和政治安定的问题。破产法可以淘汰技术落后或者经营不善的企业，同时通过清算变价和分配使破产企业的财产转移到能够更有效地利用这些资源的企业手里，从而实现产业结构和资源配置的优化，破产法设立了重整、和解制度，以帮助企业恢复生机。因此，我国《企业破产法》的颁布和实施对建立优胜劣汰的市场竞争机制及规范市场秩序，完善我国法律体系起了很大的促进作用。然而，随着我国改革开放的进一步发展，特别是市场经济体制的确立和深化之后，我国社会和经济发生了重大而深刻的变化，现行《破产法》的局限性及其缺陷日益显现出来，所有这些都迫切要求我国破产法律制度进一步完善。现从我国应建立统一破产法典、完善破产企业职工安置和救济制度、建立自然人破产程序三个方面来对我国破产法律制度的完善进行试论。 一、现行破产规范的特点和建立统一破产法典的必要性 我国现行破产规范主要是1986年12月2日颁布，1988年11月1日正式试行的《破产法》，共6章43条；1991年4月9日通过的《民事诉讼法》中第19章“企业法人破产不便程序”，另外还包括其他一些法律法规。由此不难看出，我国破产法的立法体例零乱，没有一部统一的、完整的破产法典。破产法律制度是市场经济法律体系中的重要制度廖廖几十个条文已远远不能适应今日中国经济发展之趋势。且从内容上来看，我国现行破产规范具有以下几个特点： （一）《破产法》适用范围的局限性。 我国《破产法》只适用于全民所有制企业（即国有企业），对大量的外商投资企业、集体企业和私营企业、合伙企业，甚至自然人的破产问题排斥在外，但是在破产实践中非国有企业的破产现象却层出不穷。为此1991年修改《民事诉讼法》时增加了一章“企业破产还债程序”，适用于非国有制企业法人破产，但这造成破产法的支离破碎和不统一，也不利于对所有的企业按统一的破产法进行规范的调整，各类企业债权人和债务人的利益也得不到统一有效的保护。因此，有必要尽早地制定一部适应所有市场经济主体的《破产法》。 （二）对全民所有制企业和其他企业法人分别立法，适用破产制度上有不平等性。 现行《破产法》仅仅以全民所有制企业为适用对象见该法第二条]，而《民事诉讼法》中第19章“企业法人破产还债程序，又没有规定究竟适用何种性质的企业法人，通常认为《民事诉讼法》之规定实际适用于非全民所有制企业。（1）见赵万一主编高等学校法学教材《商法

新破产法的管理人制度

遇到诉讼问题赢了网律师为你免费解惑！访问>> 新破 产法的管理人制度 管理人制度是新破产法草案建立的一项新制度，新的破产法草案把管理人制度放到了比较显眼、重要的地位，在草案里专设一章作了规定。新破产法草案第三章规定了管理人的资格、地位、职权、监督、报酬和惩处等内容。这是对现行破产法清算组制度的一次大改革，也是与国际破产制度对接的一个良好开端。这个制度的创设引起了国内外的普遍瞩目。 所谓管理人，是指法院受理破产案件后接管债务人财产并负责债务人财产管理和其他事务的专业人员。新破产法为什么要专设一章来创设管理人这样一项新制度它与现行国有企业破产法的清算组有什么区别管理人是机构还是个人究竟如何产生对谁负责它的职责又是什么担任管理人是否必须具备资格又有何种责任如何对破产管理人进行管理这些问题在起草过程中都引起了极大的争议。 破产管理人制度是各国破产法特别是英美法系国家破产法非常重视的一项制度，该项制度的目的是试图在破产程序过程中由熟悉破产业务的专业人员来接管债务人财产和处理与债务人财产相关的事务。而在中国，破产法中一直没有这项制度，管理人的部分职责主要由清算组来承担。1986年的《中华人民共和国破产法（试行）》第二十四条规定，

清算组负责对破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，其成员主要由政府部门人员组成，并向法院负责报告工作。这种规定在实践操作中造成了如下一些问题： 第一，国有企业破产中基本上是由政府部门派出人员组成清算组，很少有专业人员参与，这使得破产程序很难按照市场经济的原则来操作进行；而且政府部门的工作人员本身都有公务在身，加之缺乏专业知识和能力，很难全身心和高效率地完成破产清算这种十分复杂的债权债务的商业安排。 第二，在非国有企业的破产案件中，由于政府与非国有企业没有太多关联，而清算组又主要由政府部门人员组成，所以造成在非国有企业破产清算过程中清算组的缺位。虽然现行的法律法规也允许专业人员参与清算组，但是由于对其准入资格和地位职责规定得模糊不清，加上清算组的工作报酬和收费没有采用市场化的方法，实践中其报酬没有保证，专业人员没有参与破产案件的积极性。 第三，现行破产法律法规没有明确清算组在清算过程中给债权人、债务人造成损失的法律责任，而且由政府部门人员组成的清算组一旦在破产程序中给当事人造成损失，要追究其民事、刑事责任在实践中也难以操作。但实际上由于“假破产，真逃债”现象的普遍存在，对破产清算专业人员的责任规定尤其具有重要性和紧迫性。

第八章 企业破产法律制度-破产财产的变价和分配

2015年注册会计师资格考试内部资料 经济法（注会） 第八章　企业破产法律制度 知识点：破产财产的变价和分配 ● 详细描述： （一）清偿顺位 1.一般企业： （1）有财产担保的债权； （2）破产费用和共益债务； （3）职工债权（破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金）； 【注意1】对债务人的董事、监事和高级管理人员工资按同期平均工资标准予以调整。 【注意2】政府或第三方就劳动债权的垫款，可以在破产程序中按照职工债权的受偿顺序优先获得清偿。 （4）破产人欠缴的除前项以外的社会保险费用和破产人所欠税款； 【注意1】为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务属于共益债务；一般情况下劳动报酬属于“职工债权”，社会保险费用属于“职工债权或除前项以外的社会保险费用”。 【注意2】破产企业在受理前因欠缴税款产生的滞纳金属于普通债权；受理后因欠缴税款产生的滞纳金不属于破产债权，不予清偿。（新增） （5）普通破产债权。 【注意】破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 2.商业银行： （1）商业银行不能支付到期债务，经国务院银行业监督 管理机构同意，由法院宣告其破产。 （2）商业银行破产清算时，在支付清算费用、所欠职工工资和劳动保险费用后，应当优先支付个人储蓄存款的本金和利息。 （二）实施 附生效或解除条件的债权管理人提存①在最后分配公告日 ，生效条件未成就或 解除条件成就的，应 当分配给其他债权人 ； ②在最后分 配公告日，生效条件 成就或者解除条件未 成就的，应当交付给

破产债权优先顺序

根据我国现行制定法，债权是平等的。债务人清偿债务时，不分债务设立的先后顺序，所有债权人享有平等受偿的权利。但是，当债务人破产时，应当依据《破产法》，一般债务按比例平等受偿，此外，当债务人具有偿还能力时，由债务人选择怎么偿还。 （一）企业破产债务清偿顺序 企业破产，按照法律规定需要进行破产清算。企业法人在清偿还债前，应当先从破产财产中优先拨付破产费用。破产费用是对破产财产保管、清理、处理和估价时所需要的费用。 企业支付破产费用后，按以下顺序清偿： 1、破产企业所欠职工工资和劳动保险费用。企业职工的权利在企业破产时应当放在首位得到保护，破产企业欠职工的工资和劳动保险费用应当优先支付。 2、破产企业所欠税款。税收是国库的收入，税收的多少直接影响国家的财政收入，关系到国家的利益，因此，继职工工资和劳动保险费用之后应当清偿破产企业所欠税款。 3、破产债权。这里主要是破产还债企业所欠的公民、法人或其他组织的款项。在清偿税务之后，债务的清偿应当立即实现。 值得一提的是，企业法人在清偿债务的时候，前一顺序的债务清偿后，才能以剩余财产清偿后一顺序的债务。但是同一顺序的债权人权利平等，不存在还债顺序先后。如果财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，就按债券的比例偿付债权人的债务。 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿： （一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金； （二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款； （三）普通破产债权。 破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

破产管理人制度

破产管理人制度 破产管理人的法律地位及资质 在破产程序中，破产财产的管理和处分是整个程序得以顺利进行的关键。应该由谁来负责对破产财产的管理和处分呢？是法院、债权人还是破产人？我们说，在管理和清算破产财产的过程中，既要维护债务人和债权人双方的利益，又要减轻法院的负担，就必须在法院、债权人和破产人之间寻找一个平衡点，这就是设立一个专门管理破产财产的机构，即破产管理人。 不同国家和地区的破产法对破产管理人有不同的称谓。例如，在美国破产法中存在“破产托管人” (Bankruptcytrustee )、“临时管财人” (InterimTrustee ) 和“政府破产托管人”( OfficialReceiver )的概念和制度。英国破产法中存在“官方接管人”、受托人和清理人的概念和制度。法国商法典中的破产管理人制度则分为两种：一是司法管理人，二是受托清理人。德国新近颁布的《支付不能法》称为支付不能管理人。日本法称为破产管财人。我国台湾地区称其为“破产管理人”。这些差异是各国在对破产管理人制度的理解和翻译方面的原因，同时也反映了不同国家和地区的破产法在立法模式、破产管理人的法律地位以及作用等问题上的不同见解。但是尽管各国的称谓不同但就其在破产程序中负担的“管理破产财产、处理破产事务”的基本职责是相同的，因此我们在研究这个专题时用“破产管理人”这个称谓。 管理人制度是西方发达国家破产法中最成熟的一项制度，其产生与发展与市场经济密切相关。破产管理人的设立是进行破产程序的必然要求，破产程序能否公正、高效、顺利地进行与破产管理人有着密切的联系。可以说，整个破产程序是以破产管理人为中心而推进的，破产管理人在整个程序中起着至关重要的作用。对于我国这样一个初步建立市场经济体制的发展中国家来说，如何建立和完善管理人制度将会在理论和实践上有许多值得探索的问题。 对于管理人制度的研究我们将从以下几个方面进行：破产管理人的法律地位、担任破产管理人的条件、破产管理人的资质要求、破产管理人的选任、破产产管理人的权利义务、破产管理人的职责和法律责任。 我国的旧破产法中没有使用“破产管理人”这个称谓，而是采用了“清算组”这样一个概念。新法中规定了“破产管理人”。《破产法》第二十四条第一款、第二款中指出：管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。我们看到，新法依然保留了“清算组”这样的概念，我们认为虽然同名清算组，但相较于旧法中清算组由“人民法院，同级人民政府从企业上级主管部门，政府财政、工商行政管理、计委、审计、税务、物价、劳动、人事等部门和专业人员中用公函指定组成”，此处的清算组应是与我们05 年修订的《公司法》中的“清算组”概念进行立法上的协调。《公司法》一百八十八条规定，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。 破产管理人的法律地位 破产管理人的法律地位问题是破产管理人制度中的基本理论问题，因为在破产管理人法律地位问题上的不同观点往往决定了在破产管理人的选任、职责、报酬、责任等一系列问题上会有的相应的不同见解。 关于破产管理人的法律地位学说理论细分起来有十几种之多。但是我们不想把这些学说一一介绍，因为我们认为有很多学说尽管名称不同，但实质却相同。 我们在介绍和评析这些学说时，仅选取了其中有代表性的几种进行评述并最终提出我们自己的观点。 在介绍这几种学说之前，我认为有必要给出我们的一个判断标准，即为什么说它好，为什么说它不好。我们这个判断标准主要在以下几个方面：1。是否符合 破产法的价值取向。我们说，现代破产法的价值取向已基本趋于一致，主要存在以下几个一是保护债权人、债务人以及破产进程中所有利害关系人的合法权益。二是及时了结当事人之间

破产管理人内部管理方案

破产管理人内部管理方案 ××律师事务所依据《中华人民共和国律师法》和《中华人民共和国企业破产法》的有关规定，接受××人民法院的指定，担任××公司破产案件的破产管理人。现依据法律和债务人的实际情况，对破产管理人聘用的人员除要求定员定岗，在破产案件处理期间应履行岗位责任制外，特做出如下规定，以便遵照执行： 一、对财务人员的规定 1．现金管理。现金收入应于当日存入银行，库存备用金为××元；财务人员须严格遵守《现金管理暂行条例》，定期清查。 2．支票管理。严格遵守支票管理的有关规定；严格履行请领、签发、保管、核销、及时报账等制度；不得签发空头支票、远期支票、空白支票。 3．会计核算管理。严格按照《中华人民共和国会计法》的有关规章制度建立会计账册，做到：根据审核无误的原始凭证填制记账凭证；登记会计账簿应连续，不得跳行、隔页，定期结账、对账，保证账证相符、账账相符、账实相符。 4．认真履行会计监督职责。会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对于伪造、编造、故意毁坏会计账簿或者账外设账的行为，应及时纠正，必要时向破产管理人负责人反映。 财务人员定期向破产管理人负责人汇报财务管理人状况。 二、对行政人员的管理规定 1．接、收、发文件必须进行统一记录。 2．对聘用人员出勤情况负责考核。 3．负责债务人日常办公管理。 4．车辆使用必须填写请示单，并监督及时返还。 5．监督和实施财产管理人员岗位责任考核。 三、对合同的管理规定 1．合同管理由行政秘书负责。 2．对聘用人员的合同实行单独管理。 3．对合同履行、终止等问题必须经破产管理人同意后，方可执行。 4．未经破产管理人同意，不得自行对外签订任何合同。 四、对财产的管理规定 1．财产管理应确定岗位责任制。 2．除夜间值守外，财产管理人员应制定巡视制度，每次巡视的人数应为两人。 3．密切关注天气变化，并且根据天气变化对财产提供相应的保护措施。 4．严格遵守防火制度。 以上岗位应严格按照本方案的内容执行，违反规定，将严格按照双方签订的聘用合同处理。 ××律师事务所 ××××年××月××日