我经历的金山撤县建区

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我经历的金山撤县建区

作者：刘国胜曹建坤刁慧慧金宏冯秋萍

来源：《上海党史与党建》2018年第06期

刘国胜：1951年2月生。曾任中共上海市委副秘书长、上海市委组织部副部长，宝山区

委书记，宝钢集团有限公司副董事长、党委书记。1997年4月至2003年2月任金山区委书记。在其任职期间，大力推动金山区整体规划和建设，是金山撤县建区的带头人和见证者。

1958年11月，原金山县由江苏省划归上海市管辖，县城坐落于朱泾镇。1972年，经国务院批准，在县境南部金山卫海滩兴建上海石油化工总厂（简称石化总厂）及市政、生活服务、文化等配套设施，并逐步成立相应的管理机构。

上海原来的行政区划是10个区，10个县。10个县中，近郊4个县，远郊6个县。1997年，金山成为远郊第一个撤县建区的县，这与中央企业的改革发展和上海工业经济布局的调整密切相关。

呼应时代：政企分离拉开建区帷幕

1972年，经国务院批准，中国石油化工总公司直属的上海石化总厂在金山卫海滩上兴

建。在当时的历史背景下，同步建设了市政、生活服务、教育卫生文化等配套设施。这些设施和机构建起来后，当时是由企业自己管，成立了相应的管理机构——上海石化总厂地区办事处。上海石化总厂实行政企合一的领导体制。但从上世纪90年代开始，这种在一个县行政区域内并立两套行政管理机构的行政管理体制越来越不适应企业和地方的发展。有时在金山辖区内遇到问题，很难绝对划分问题是发生在金山县还是石化地区，这就带来了管理上的诸多不便。另外，企业觉得要花很大精力管理社会事业和公共事务，无法集中精力发展生产。

1992年12月，准备实行股份制改革的上海石化总厂，分别向市政府和中国石油化工总公司并转报国家体制改革委员会提出《关于上海石化总厂股份制改造后地区建政和有关政策的报告》，要求将原企业承担政府行政管理职能的部门和单位划转地方政府，实行政企分开。1993年，上海石化进行股份制改制，主业部分成立上海石油化工股份有限公司，非主业部分成立上海金山实业公司。随着改革深化，中石化决定开始剥离企业办社会的职能，将直属的上海金山实业公司转交地方。从而解决两个问题，一是原来要政企协调的事务，现在只需一个机构处理；二是企业顺利剥离政府职能，聚焦自身发展。1993年2月，金山县政府也向市政府提

出，为理顺大型企业和地方行政管理体制，希望结束长达20年的厂、县行政管理机构并立局面。由此可见，中央企业深化改革是金山撤县建区最主要的历史背景。

其次，是上海工业经济布局的调整。当时，开发金山和奉贤交界处的上海化学工业区（始称漕泾化工区）的前期工作已经展开，需要一个良好的社会经济环境。综合考量，企业涉及的