中华人民共和国立法法修正案

《中华人民共和国立法法修正案（草案）》审议

一、修改立法法的必要性和指导思想

立法是国家的重要政治活动，立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国现行立法法自2000年颁布施行以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义法治建设，发挥了重要作用。

修改立法法的指导思想是，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以提高立法质量为重点，深入推进科学立法、民主立法，更好地发挥立法的引领和推动作用，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。

在修改立法法工作中，注意把握了以下几点：一是，认真贯彻落实党中央决策部署。二是，突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。三是，积极稳妥，分步推进。需要强调的是，立法法的修改，要遵循宪法，并处理好与其他有关法律的关系。宪法是立法法制定的依据，修改立法法、完善立法体制也必须根据宪法。

二、立法法修正案草案的主要内容

（一）关于完善立法体制

1. 实现立法和改革决策相衔接。

2. 赋予设区的市地方立法权。

3. 落实税收法定原则。

4. 对部门规章和地方政府规章权限进行规范。

（二）关于发挥人大在立法工作中的主导作用

一是全国人大及其常委会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。二是加强和改进法律起草机制，修正案草案规定，全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作。

三是更多发挥人大代表在立法中的作用。

（三）关于深入推进科学立法、民主立法

一是将提高立法质量明确为立法的一项基本要求，在总则中作出规定。

二是拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。

三是健全审议和表决机制。

四是增加法律通过前评估、法律清理、制定配套规定、立法后评估等一系列推进科学立法的措施。

（四）关于完善制定行政法规的程序

一是对国务院编制年度立法计划提出要求，国务院年度立法计划中的法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计划相衔接。

二是对行政法规的起草提出要求。

（五）关于加强备案审查

一是全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

二是全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

三是民族自治地方制定的自治条例、单行条例和经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规作出变通的情况。

（六）关于对司法解释的规范和监督

一是最高人民法院、最高人民检察院对审判工作、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。

二是最高人民法院、最高人民检察院在行使职权中遇有立法法规定情况的，应当向全国人大常委会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。

三是最高人民法院、最高人民检察院作出具体应用法律的解释，应当报全国人大常委会备案。四是除最高人民法院、最高人民检察院外，其他审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。

此外，修正案草案还对国务院和中央军委联合发布行政法规、武警部队制定军事规章等进行了修改补充和完善。