(完整版)集体建设用地使用权审批程序

农村集体建设用地的使用范围：
概念
广义的讲，农村集体建设用地包括农业建设用地和农村非农业

使用范围
、兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地。包括：
1） 乡镇办企业使用本乡镇集体所有的土地
2） 村办企业使用属于本村所有的土地
3） 村民组办企业使用本村村民组所有的土地
4） 个人办企业使用所在农民集体组织的土地
但是集体经济组织可用
联营等形式共同举办企

、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地。包括
不管是使用本集体所有的土地，还是其他集体所有的土地都是允许的。这
水利设施及学校等，在本集体经济组织所有土地内无

如果乡（镇）企业建设用地在本集体经济组织内无法安排，也可以申请使
申请使用国有建设用地的按照国有建设用地供应的政策规定

、申报条件：
1）用地单位必须是农村集体经济组织或成员;
2）拟用土地必须属于本农村集体经济组织农民集体所有的；
3）符合乡（镇）土地利用总体规划；
4）必须是兴办企业或其他单位，个人以土地使用权入股，联营等形式共同

5）符合省（市、区）规定的用地标准
、受理依据：
1）《中华人民共和国土地管理法》
2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3）《中华人民共和国城乡规划法》
即当面告知不予受理；对申请事项依法不属
当面告知申请人向其他行政机关申请；对提交材料齐全
立即受理；如所交材料不全且可当场纠正，纠正后受
如提交材料不全或不符合法定要求的，将在5个工作日内一次性告知申请

申报材料：
1） 用地单位（人）申请书
2） 企业法人资格证书、营业执照、组织机构代码证、个人身份证复

3） 发改委立项批复
4） 建设项目可行性研究报告（或项目建议书）
5） 村委会签定的用地协议书
6） 村民同意签字
7） 土地权属证明材料(集体土地使用权证书复印件)
8） 土地勘测定界图
9） 平面布局图
、办理程序：受理、审查、审批（上报）、告知
1）用地单位的项目用地申请
2）《建设项目使用集体土地申请审批表》
3）工商营业执照或身份证件或村（乡镇）集体经济组织机构代码证复印

4）发改部门批准的立项(核准)文件
规划部门批准的规划意见书及相关图件
6）国土部门建设项目用地预审意见
7）拟占用土地1:10000土地利用现状图
8）乡（镇）土地利用总体规划图
9）拟占用土地勘测定界技术报告书和勘测定界图
10）法律、法规规定应提交的其他材料
、办理时限：接到有关申请材料后20个工作日审核、审批
乡镇企业使用农民集体所有土地的审批程序
1） 农村

集体经济组织或建设单位持有关建设项目批准文件，向县、

2） 土地行政主管部门对建设用地按照国家有关规定进行审查后，按

3） 建设用地依法批准后，有县级人民政府土地行政主管部门通知申

4） 工程竣工后，有县、市人民政府土地行政主管部门负责对建设用


乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地审批程序：
1） 由农村集体经济组织或者建设单位提出，经乡（镇）人民政府审

2） 土地行政主管部门按照国家有关规定对建设用地进行审查后，按
应当先行按照《土地管理法》的规定办理农用地转让手续。
3） 建设用地经依法批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门通
，并组织实施。申请用地应当按照国家有关规定
4）工程竣工后，由县、市
。

、乡镇企业用地的管理
、村（或村民小组）两级集体经济组织举办的企业、农民集资

、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的管理
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地包括;乡村行政办公、文化科
应当给予补偿或调换土地。使用农民承包经营土地的，

农村宅基地审批办法

、 符合条件的村民向本集体经济组织提出申请
、 乡镇国土资源所工作人员现场选址勘察
、 申请人提交相关材料
、 乡镇国土资源所审核
、 乡镇人民政府审核
、 旗（县）国土资源局审核
、 乡镇土地资源所工作人员同有关部门人员放线定界
、 符合验收，发放集体土地使用证
集体土地办证应提交的材料
1、户口或身份证复印件
、本人申请
、村委会证明
、建设用地审批表

、户口或身份证复印件
、原集体土地使用证

、户口或身份证复印件
、原集体土地使用证
、村委会证明。
临时用地管理简介

在施工或者勘察


、临时用地审批表
、临时用地单位营业执照复印件
、原土地权属证明材料
、村民同意花名表，临时使用土地合同
、勘测定界技术报告和勘测定界图
、城市规划主管部门出具的同意使用临时用地的手续（城市规划区内的）
、旗、县国土资源部门要求提供的其他相关材料


、是否符合临时用地使用条件
、是否有村民签字
、是否签订了临时用地使用合同
、城市规划区的临时用地是否有规划部门规划许可
、用地范围是否明确
、临时用地占用耕地期满后恢复种植的措施是否可行
临时用地审批程序







1年内恢复种植条件。
临时用地的使用规定



2年

农村集体建设用地使用权的原则
2007年，国务院办公厅下发了《关于严格执行有关农村集体建
，对农村集体建设用地管理的法律和政策再次

土地用途管制原则。
土地用

途管制制度是是最严格土地管理制度的核心，使用土地的单位和

兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要
(镇)土地利用总体规划是集镇、
一切建设用地都必须服从，即只能使用乡（镇）


兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入
、村
并纳入建设用地年度计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农
用地规模必须符合有关企业用地标准。也就是说，不论是

、集体建设用地总量控制原则。
增加有效耕地面积。依照《土地管理法实施条例》，
但不得折抵为建设

集体建设用地管理的法律规定
《物权法》
151条规定，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法

《土地管理法》
转让或者出租用于非农业建设。
农民集体所有的土地只能用于乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事

从上述法律上看，集体建设用地使用权还不能直接入土地市场。近几年
我国土地制度不断深化，国务院先后出台了一系列涉及农村集体建设用地
明确提出要研究探索集体建设用地使用权进入市场。按照国家政策要