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第一篇行政法律制度

第二章行政许可法律制度

知识点一：行政许可的概念和特征

1.概念：

行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。

2.特征（P30）：

（1）依申请的行政行为；

【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。

（2）外部管理行为、事前管理行为；

【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用

【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。

（3）经依法审查的行为（自由裁量）；

【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。

（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。

（5）一般为要式行为：书面许可。

知识点二：行政许可与相关概念区别

1.行政许可VS行政审批：

行政审批行政许可大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

行政许可大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请依申请

大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

小概念依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理

过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为

权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

表现为权利的赋予或禁止的解除 2.行政许可VS行政确认：

2.行政许可VS行政确认：

行政确认行政许可关键标准：权利形成的时间权利形成于行政机关作出决定之前