风电工程安全文明施工项目策划实施方案

风电工程安全文明施工策划方案

一、总则：

1.本策划编制说明为加强华电电力股份（以下简称公司）风电工程建设，实现全过程安全文明施工管理，本着高起点、高标准、高效益、严要求的原则，编制本策划方案。

1.1本策划是工程高水平达标投产，争创行业优质风电工程，建设中

电集团公司（以下简称集团公司）风电工程安全文明一流的施工工地编制的。

1.2本策划是参照《中电集团公司火电工程建设安全文明施工标准化

配置手册》的基础上，结合风电工程的特点编制。

1.3本策划涵盖了建设、设计、监理、施工、调试、考核等各参建单

位的行为规、标准和制度等。

1.4本策划容应作为施工组织设计的一部分进行分述。

1.5施工各标段根据《策划》容进行二次策划，并报监理公司审核，

经建设单位批准后实施。

2、编制过程依据的主要法律、法规和标准：

2.1中华人民国《安全生产法》

2.2中华人民国《环境保护法》

2.3中华人民国《职业病防治法》

2.4国务院《建设工程安全生产管理条例》

2.5国务院《安全生产许可证条例》

2.6国家环境保护总局《建设项目竣工环境保护验收管理办法》

2.7中国电力监管委员会《电力安全生产监管办法》

2.8国家电力监管委员会《电力生产事故调查暂行规定》

2.9风力发电机组安全要求

2.10风力发电场安全规程

2.11风力发电机组装配和安装规

2.12风力发电机组验收规

2.13风力发电场项目建设工程验收规程

2.14中电集团公司《安全生产工作规定》

2.15中电集团公司《事故调查规程》

2.16《中电集团公司工程建设安全管理程序（A版）》

2.17《中电集团公司风电工程达标投产考核办法（2008 年版）》2.18《风电企业安全管理工作指导意见》和《风电事故认定暂行规定》

（华电国际安〔2008〕453 号）

2.19 《建设工程安全管理规定（试行）》（华电国际安〔2004〕34 号）

2.20 《华电国际电力股份风电场生产准备大纲（试行）》（华电

国际生〔2008〕503 号）

3.风电建设安全管理总体目标：

3.1安全目标

3.1.1华电国际沽源风电工程安全管理目标：

（1）不发生人身死亡事故；

（2）不发生重大设备损坏事故；

（3）不发生重大火灾事故；

3.2文明施工目标

实现“文明区域责任化；安全设施标准化；工程施工程序化；作业行为规化；环境协调和谐化” 。树立安全品牌工程，创建安全文明一流施工现场。

3.3环境保护目标

（1）确保施工场地环境不被破坏，空气不被污染。

（2）确保施工不影响周围居民正常的生产、生活。

二、细则：

4.安全文明生产组织体系和安全监督管理体系

4.1安全组织体系

4.1.1安全管理委员会的成立：风电建设工程安全管理委员会由项目法人、设计、监理、施工承包商统一组成（以下简称安委会）。工程安委会由建设单位总经理担任安委会主任，安委会其他成员由建设单位副总经理、建设单位部门负责人、项目工程部主任、项目设总、工程项目总监、分标段施工承包商项目经理共同组成。安全委员会下设安全监督办公室，作为日常安全工作的管理机构。

4.1.2职责

4.1.2.1贯彻上级有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设

中安全文明施工管理的重大措施。

4.1.2.2贯彻学习上级有关安全文件、制度、规程和条例，检查各

级参建施工单位安全组织机构的成立情况和运作情况。

4.1.2.3通过并发布工程建设安全文明施工、职业健康与环境管理

工作实施细则

4.1.2.4决定工程中重大安全文明施工问题的解决议案。

4.1.2.5协调承包商之间涉及安全文明施工问题的关系。

4.1.2.6安委会应在工程开工前召开第一次会议，以后每季度召开一次安全工作分析例会。

4.1.3组织机构图工程安全组织体系网络图，如图所示：

4.2安全监督管理体系

4.2.1安委会安全监督办公室的成立：风电工程建设安全监督管理体系由建设单位安生部主任、工程部主任、工程部安全工程师、监理公司总监、安全监理工程师共同组成。

4.2.2职责

4.2.2.1监督检查工程各参建单位执行安全委员会决议的情况和下

发各项安全文件的学习贯彻情况。

4.2.2.2对工程中发生的重大安全文明施工问题提出处理意见并交

安全委员会决定。

4.2.2.3监督检查各参建施工单位的安全资质情况。

4.2.2.4监督检查参建单位及施工人员的安全教育培训、特种作业

人员持证上岗、施工前的安全技术交底情况。

4.2.2.5监督、检查并协调解决现场日常的安全文明施工、防火、

防汛、设备安全管理等方面存在的问题，定期组织安全网络人员进行现场安全大检查和安全专项检查。

4.2.2.6督促各参建施工单位建立安全信息汇报制度，每周、月定

期召开安全分析会和安全学习活动，及时上报施工安全情况周、月报4.2.2.7建立与参建单位的安全监督管理机构的联系制度，共同保

证安全委员会各项决议的落实。

4.2.2.8完成安全委员会授权或交办的其它安全工作。

5.现场安全文明施工总体要求

5.1整体规划：通过施工总平面规划及规建筑物、机械设备、装置

型设施、安全设施、标志牌等达到统一、整洁、美观的整体效果，现场应达到模块化、标准化、定置化管理。

5.2模块化管理：现场施工总平面按实际功能区划为各个功能模块，分为办公及生活区、升压站施工区、道路、风电场集电线路施工区、风机吊装区、设备材料堆放场和搅拌站、临建区七大模块区。

6.工程项目开工必须具备的安措条件

6.1项目法人已与承包商签订了“工程承发包合同” 、“安全施工管理协议”、“安全责任状”。

6.2施工组织设计编制完成并经审查批准。

6.3安全文明施工总体措施已编制完成并实施。

6.4安全施工、职业健康、环境保护工作程序已编制完成并经审查批准。

6.5安全施工措施编审程序表已编制完成。

6.6已建立健全安全文明施工管理制度和组织保障措施（见附件）6.7安全文明施工管理台帐已建立齐全（见附件）

6.8进入现场的全体员工经过教育培训，考试合格后持证上岗。

6.9特殊工种人员全部经过培训考试合格，持有特种作业操作证上岗。

7.施工现场安全文明管理规定

7.1安全施工措施的编制与执行

7.1.1针对工程施工特点，进行危害辨识、危险评价，对风险值较

大的重要危害和重要环境因素，进行重点预防和控制。涉及到的分项工程在作业指导书中须列出清单并提出预防与控制措施。安全施工措施必须具有针对性，可操作性，可靠性。

7.1.2项目开工前必须进行安全文明施工条件的检查与确认，不具备安全文明施工条件的工程项目不得开工。

7.1.3重大施工项目、重要施工工序、特殊作业、危险作业，须执行安全施工作业票程序。

7.1.4施工人员应严格按照已批准的作业指导书进行施工，未经批准，不得擅自更改措施。

7.2现场管理

7.2.1施工场地：

7.2.1.1施工场地应保持平整。基坑、沟道开挖出的土方，立即清

理（条件允许可就地平整），或堆放到指定的弃土场。运输途中，应采取防止土块抛洒的措施。

7.2.1.2弃土场四周设明沟及滤土池，防止水土流失。

7.2.1.3建筑基础开挖及场地平整等土石开挖工程的进度安排尽量

避开雨季，防止水土流失。

7.2.1.4混凝土搅拌站、库房、材料加工场等地面应全部进行硬化。

7.2.1.5施工场地放线应符合设计要求，不得擅自扩大施工区域。

7.2.2道路：

7.2.2.1风电场进场道路、施工道路的路宽、坡度、转弯半径应满足设备运输要求，并要敷设临时排水沟。

7.2.2.2道路的维护、清洁及交通管理工作，由参建责任单位统

进行管制

7.2.3办公区、生活区及办公设施

7.2.3.1办公区和生活区宜分开设置，分区围护、隔离和绿化。

7.2.3.2办公设施应具备电子化和集中办公条件；办公室、会议室

应宽敞明亮。

7.2.3.3办公设备齐整，门牌标志醒目、准确。

7.2.2.4消防系统、防汛设施规。

7.2.4标志牌：

7.2.4.1项目工程部、施工承包商应在办公区或施工区设置若干标志牌：工程鸟瞰图；工程概况；工程建设、设计、监理、施工单位名称；安全方针、施工质量目标；安全文明施工纪律；施工组织结构图；工程里程碑计划；施工总平面布置图等容。

7.2.5装置型设施制作、布设要求：

7.2.5.1现场标志标识牌，一定要采用可靠的悬挂、摆设装置、位

置和埋设措施，做到规、醒目、美观。

7.2.5.2现场户外标志标识牌框架、立柱、支撑件，应进行防锈处理，安设牢固。

7.2.5.3现场不应有不规的手写文字和不规的悬挂、摆设、埋设措施。

7.2.6混凝土搅拌站：

7.2.6.1现场混凝土搅拌站宜设置在各风机站点的较近位置。

7.2.6.2地面应硬化，并始终保持干净整洁。

7.2.7基坑和沟道开挖：

7.2.7.1现场基坑开挖应作安全防护和警示标志牌，夜间应设红灯警示。

7.2.7.2开挖出的基坑应有临时排水设施。

7.2.7.3沟道开挖应用安全围栏或安全警戒绳作安全防护。

7.2.8脚手架管理

7.2.8.1脚手架由专人管理，持有特种作业上岗证的专业架子工搭设。

7.2.8.2建筑专业脚手架搭设工作应满足建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的要求，脚手架的搭设类型必须按施工方案进行，承载类脚手架要有计算和图纸说明。施工方案编制要做到：工程主体施工脚手架在《作业指导书》上说明搭设方案；零星使用脚手架根据委托单位出具的书面要求确定搭设方案。

7.2.8.3脚手架搭设完成后，由使用方、安检人员、搭设方共同验收签字后，挂牌后方可投入使用。同时在脚手架醒目位置挂上“从此上下、注意高空落物”等警示牌。

7.2.8.4所有投入使用的脚手管、板、卡头、脚手板等使用前均需检验。

7.2.8.5安装脚手架搭设应满足脚手管定置尺寸、间距标准、搭设牢固、载荷符合要求、脚手板铺满、绑扎牢靠、双道防护栏杆、有上下梯档、挡脚板、隔层和侧面有护网等的要求。

7.2.9焊接作业

7.2.9.1焊工应遵守电力行业电、气焊的各项操作规程，并持有相

应等级和类别的焊工资质证书上岗工作。

7.2.9.2严禁在盛装过油脂与可燃气体的容器上进行焊接工作，严禁在易燃材料附近及上方进行焊接工作。

7.2.9.3各类气瓶使用符合安全要求，固定设施牢靠、美观。现场使用、操作、摆放应符合《电业安全工作规程》的有关条款。

7.2.9.4气焊橡胶管不得妨碍通道，下班后及时收回。

7.2.10一般危险性作业

7.2.10.1拆除作业、近电作业、爆破作业、吊装作业等危险作业场所应有醒目的警戒、警告标志，夜间使用自激闪光灯作警告标志，并有专人监护。

7.2.10.2坑井、孔洞、陡坎、土方开挖区、高压带电区、重点防火区必须设围栏（墙、网）、盖板，并有明显标志，易燃易爆品应单独存放。

7.2.10.3根据作业性质的危险程度，必须制定出相应的安全防措施并审批，作业前必须向作业人员进行安全技术交底。

7.2.11土石方开挖

7.2.11.1土石方开挖应有合理的弃土石方案和防塌方措施，并保证道路畅通。

7.2.11.2拉运土石方的车辆应有措施保证，按照谁拉土，谁清扫的办法执行。

7.2.11.3开挖土石方的作业人员、机械设备必须符合安全施工要求

7.2.12成品、半成品保护与防止“二次污染”

7.2.12.1施工承包商必须制订现场成品保护管理办法及具体保护方案，防止“二次污染” 。

7.2.12.2油漆与粉刷、起吊等工作应采用主动保护措施，防止对其它成品造成污染与损坏。

7.2.12.3室装修、水、暖、消防系统的安装，也应考虑对周围的设备实时隔离保护。

7.2.13孔洞及沟道盖板：

7.2.13.1因施工需要临时打出的空洞和沟道，在施工完成后应及时进行恢复。

7.2.13.2所有沟道盖板应表面齐整，不得有断裂、长短不一的现象

7.2.14临时防护栏杆：

7.2.14.1高空临空面下部应敷设安全防护措施。临时防护栏杆按标准搭设并加设挡脚板。

7.2.15安全围栏：

7.2.15.1施工区域、贵重设备、危险区域采用安全围栏隔离，围栏摆设要求尽量在同一水平面上，围栏应设置进出口。

7.2.16安全标志：

7.2.16.1按《建设工程安全生产管理条例》的规定，布设施工现场安全标志、文明施工标志、紧急救护联络、紧急消防联络标志等。7.2.16.2标志牌的制作应符合有关施工规，放置位置醒目。

7.2.17危险品库房：

7.2.17.1承包商必须设置专用危险品库房，并醒目标识。对危险品及危险废品，集中存放，专人管理，并按相关规定做好危险废品处理工作。

7.2.17.2所有危险品应登记在册，并有出入库数量记录，专人保管。

7.2.18现场设备管理：

7.2.18.1施工单位应加大设备保管力度，专人看管，防止设备被盗。

7.2.19现场清理整顿

7.2.19.1安全文明施工责任区，实行工序交接、验收、签字制度，上道工序交给下道工序应干净、整洁，工艺质量符合验收标准的工作面。

7.2.19.2现场领用的建筑安装材料堆放整齐，无乱堆乱摊及堵塞通道现象。

7.2.19.3设备、材料开箱在指定地点进行，废料垃圾及时清理运走。

7.2.19.4各种工器具、索具、吊具摆放、挂放整齐，表面清洁。7.2.19.5各种设备、材料安装就位前应进行清洁，安装后采取成品保护措施。

7.2.19.6不得随意在墙板、楼板上凿洞，确因施工需要凿洞，应经施工管理部门书面批准，并使用专用工具施工。

7.2.19.7各种施工垃圾、废料应堆放在指定场所。现场执行“随做

随清、随做随净”制度，必须达到“一日一清、一日一净” 。

7.2.19.8制订并执行钢材、木料、线缆头、焊条头、包装品等工程

废料回收制度。

7.2.19.9施工现场及施工区域的沟道、坑井、地面、屋顶、平台无垃圾与废料，设备表面清洁。

7.2.19.10生活垃圾应用塑料袋装好，集中存放，每天清理运出现场。

7.2.19.11液体废料如油脂、废水等不得排入开口下水道、渗水坑

或地下。废油回收盛放进废油桶统一按规定要求处理。

7.2.20施工用电管理

7.2.20.1所有固定施工区域以及办公区、生活区用电布线整齐、规、美观，符合安全标准并标示清楚。

7.2.20.2施工用电设施应符合安全设施标准化，达到三相五线制（TN-S 系统）、四级配电（盘柜）、三级保护的要求。二、三级配电盘柜式样可由施工承包商自行设计，在专业生产配电盘柜厂家定做或购置。

7.2.20.3现场取消普通型胶木闸刀开关和自己制作的移动插盘。7.2.20.4户外及移动施工电源线一律使用软橡胶电缆线，禁用塑料线。

7.2.20.5漏电保护器：每月校验一次，并作好记录。

7.2.20.6承包商应在项目公司指定的地点接入施工用电系统，并全权负责连接点以下的电气设备保护和人身安全。

7.2.20.7电气工作必须由承包商持证的专职电工进行。

7.2.20.8配电盘柜放置地点须砌筑平台，盘柜插座电压等级、开关

负荷名称须标示清楚，电源一、二次盘柜上锁并设置围栏。

7.2.20.9现场严禁接地保护与接零保护混用

7.2.20.10大面积采光采用集中广式照明设施。局部照明采用移动

立杆式金属灯架。

7.2.20.11现场禁用简易碘钨灯作照明。

7.2.20.12三、四级配电盘实行一机一闸一保护。

8.个人安保防护及现场安全文明施工规

8.1进入施工现场，注意各种安全标示牌的警示要求，并自觉遵守现场各项安全管理规定。

8.2进入施工现场人员必须正确佩戴安全帽、胸卡，系好帽带，严禁休息时坐在安全帽上。

8.3进入施工现场人员严禁穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋。

8.4进入施工现场的施工人员应穿符合安全要求的工作服，不得穿短袖衫；严禁穿背心、短裤及裙装；严禁在现场赤膊。项目公司、承包商工作人员着装要求整齐统一。

8.5从事特殊作业的人员，应穿着专用防护服。

8.6施工现场严禁用切割机打磨工具。严禁戴手套抡大锤。

8.7高空作业必须扎安全带，安全带的挂钩必须钩挂在牢固的构件上，严禁低挂高用（使用捆绑式安全带，必须带有金属腰环）。

8.8进入施工现场的施工人员不得打领带，不宜戴戒指、手链等饰

物。

8.9进入施工现场的人员不得长发披肩，长发、长辫应塞在安全帽。

8.10使用砂轮机、錾剔修口、火焊、高速切削，接触化学危险品必须戴防护镜

8.11严禁酒后进入施工现场。

8.12严禁擅自进入危险作业区域。

8.13进入施工现场不得乱扔杂物及随意堆放物品。

8.14进场车辆必须清洁卫生，盛装散落物要有防散落措施，不得影响道路清洁。

9.风机吊装安全技术措施

9.1吊装前的组织措施

9.1.1安全施工措施:

9.1.1.1机位施工平台应根据风机叶片长度确定吊装平台面积，以

满足吊装及组合要求；

9.1.1.2转弯处道路的外侧50 米不得有不可移动的障碍物；道路要平整，路面宽度不小于9 米；道路上方的限高不小于5米（要注意树木刮碰叶片等货物的可能性）；坡度不大于0.08 米。

9.1.1.3在风电场施工中进行有关工作的人员必须符合《风力发电场安全规程》中风电场人员的基本要求；

9.1.1.4年满18周岁身体健康的人员方可进入风电场施工现场工作；

9.1.1.5所有参加起重机安装及运输的工作人员，必须分工明确，

各负其责；

9.1.1.6各工作人员必须了解自己工作的容与应注意的安全事项；

9.1.1.7专用吊具在使用前，应检查开口销、螺丝等是否完好；9.1.1.8双机抬吊时，总指挥与副指挥及监护人员应分工明确，统一信号，避免因指挥失误造成事故的发生；

9.1.1.9整个吊装过程必须有专职指挥人员、专职安全员、技术人员现场工作。

9.1.1.10全体工作人员进入施工现场，必须戴好安全帽；高空作业时，必须系好安全带。

9.1.1.11进行吊装作业时，参加人员必须统一指挥；司机与指挥人员应熟练掌握吊装过程的准确操作，指挥人员的旗语、哨音、手势应准确、果断、明晰。

9.1.1.12在吊装作业过程中，司机、司索、指挥人员应严格遵守“十不吊”准则。

9.1.1.13在风电设备吊装过程中，任何人不准站在起重机有可能落物的围。

9.1.1.14所有参与吊装人员必须强制执行风机厂家风机吊装安全技术参数要求。在吊装塔筒、机舱、风叶、轮毂时，风场风速不得大于11 m/s 。

9.1.1.15在起重机安装、拆卸时，打入铰销前，应提醒周围工作人员注意，以防铰销飞出击伤他人。

9.1.1.16拧紧螺栓时，应用力合理，以防止用力过猛引起摔倒或坠

落事故。

9.1.1.17安装过程中，所有工器具应事先进行检查，对于有松动或动作不灵敏的，应及时进行检修或更换。

9.1.1.18空中传递工器具时，须用麻绳栓系牢固或用工具袋，禁止空中抛掷

9.1.1.19吊起重物不得在空中长时间停留，在空中短时间停留时，操作人员和指挥不得离开工作岗位。

9.1.1.20起吊前应检查起重机的安全装置，然后进行试吊，重物吊离地面约100mm时停止起吊，对吊车进行检查确认无误后方可正式起吊。

9.1.1.21若吊装过程中，若周围有带电线路，应保证吊装设备与带电线路的安全距离，溜绳必须使用尼龙绝缘绳。

9.1.1.22在吊装过程中，塔筒对接时，工作人员不得将头手伸出塔筒外。

9.1.1.23其余吊装事项可参照火力发电吊装技术规。

10.职业安全卫生与环境保护

10.1施工承包商应对从事有毒有害作业的人员定期进行身体健康检查，并建立体检档案。

10.2员工食堂与食品间应符合卫生防疫要求，定期对饮用水及饮食卫生进行检查，预防肠道疾病的发生，同时应严防食物中毒。

10.3严禁未成年人从事现场施工作业。

10.4加强对防治传染病的宣传教育，严格控制传染源，预防传染病

的发生。

10.5作业人员在遇有6 级以上沙尘暴时，应停止一切施工。

10.6夏季露天作业应采取防暑降温措施，防止人员中暑。

10.7冬季施工时，应防止人员冻伤。

10.8所有施工作业都应注意保护当地的自然生态环境，不得破坏自然村落设施。

11.消防、防汛、警卫与交通安全管理

11.1承包商必须健全消防制度、编制出防汛应急措施、保卫网络，制订严格的管理制度。

11.2开展消防、防汛、保卫、交通安全知识教育与培训，提高全员消防、防汛、保卫、交通安全意识与技能。

11.3建立并严格执行动火管理制度，现场严禁生火取暖和使用电炉取暖。

11.4现场治安警卫工作，严格按照管理单位“人员、机械进出现场管理制度”执行。

11.5汛期严格执行防汛值班管理制度，定期巡查重点防汛部位。

12.应急预案管理

12.1应急预案与应急演练：

12.1.1施工承包商应结合工程进展的阶段性特征做好应急准备和应急响应工作，编制风险《应急预案》，对有可能发生的突发事件以及无法抗拒的灾害进行预防控制。

12.1.2安全监督办公室，各参建施工单位应根据《应急预案》的专业特征，组织专业人员定期进行应急演练。

12.2应急资源：

12.2.1应急资源是针对应急预案要求配置的，含车辆、材料、工

具、人员、资金、通讯手段、信息管理等。

12.2.2应急资源的管理要求始终处于备用状态，按性质不同归口不同救援部门掌管。

12.3 紧急联络与救护体制：施工现场和生活区应建立消防和救护紧急联络体制。具体含各种应急小组和管理网络、通讯手段等，如消防小组、医疗救护小组、防汛小组、防沙尘暴防雷电小组、治安保卫办公室，火警、交通报警、安全事故紧急通报、医疗救护等。建立的紧急联络与救护体制容要求宣传到每位员工，紧急联络制作成标识牌置于醒目地点。

13.设备运输、吊卸及现场保管安全制度

13.1由于塔筒、风叶设备较长，在进入风电场后施工承包商应积极配合做好场运输，防止出现不应有的损坏，

13.2设备到风机站点后，应组织好人员进行吊卸，签字接货验收后，将设备放置保管安全。

13.3定期检查到场设备的保管情况，并做好记录，防止二次损毁。

14.安全文明施工奖惩考核管理规定

14.1安全监督办公室是施工现场安全文明施工管理的归口管理考核

单位。

14.2各项不安全事件的考核管理，必须依据华电国际基建施工安全文明管理条例、反违章工作实施细则、《电业安全工作规程》等有关文件、制度和规程，并参照项目部下发的施工《基建安全工作规定》

具体条款执行。

14.5各项考核通报必须上报工程建设安全委员会批准后实施