“落实科学发展观与发挥参政党功能”理论

“落实科学发展观与发挥参政党功能”理论研讨会综述

摘要:在XXX社会主义学院举办的“落实科学发展观与发挥参政党功能”理论研讨会上,学者们认为,科学发展观从根本上开拓了民主党派功能发挥的境界,为参政党功能的发挥提供了根本性指导,同时也提出了新要求;和谐的政党关系是参政党功能发挥的基本保证;参政党具有利益综合与表达、参政议政、民主监督、政治稳定等功能;参政党建设与参政党功能的发挥根本在于各种机制的建设、健全、完善;只有参政技术的不断创新和发展,才能有力地推动参政议政实践的发展。

关键词:科学发展观;参政党功能;研讨会;浙江

20XX年XX月XX日,XX社会主义学院(以下简称:社院)举办了“落实科学发展观与发挥参政党功能”理论研讨会。这次会议是浙江社院参政党建设研究中心成立以来举办的第二次理论研讨会。来自省人大、省政协、各民主党派、高校、省委党校以及各社院的XX多位专家学者参加了此次研讨会。会议共收到论文XX篇,有XX位代表在会上交流了论文。现将此次研讨会的主要观点综述如下:

一、关于落实科学发展观与发挥参政党功能

与会学者一致认为,科学发展观的提出为参政党功能的发挥提供了根本性指导,同时也提出了新要求。有学者指出参政党的参政议政功能

既是民主党派的基本职能,也是落实科学发展观的基本功能。有学者认为,要把科学发展观作为民主党派参政议政的重要理论武器,进一步提高参政党履职的能力和水平;要把科学发展观贯穿于参政党的各项工作之中,全面加强参政党的自身建设,提高整体素质,为建设适应新世纪要求的参政党而努力。有学者认为,科学发展观要求参政党功能的发挥必须紧紧围绕发展这个根本任务,并为参政党功能的发挥设定了以人为本的价值取向。有学者指出科学发展观从根本上开拓了民主党派功能发挥的境界。有学

者认为,以科学发展观为统领,充分发挥参政党功能,一是要完善参政议政工作机制;二是要畅通利益表达渠道;三是要建立关系协调机制。还有学者分析了科学发展观的提出对于中

国形态协商民主发展的积极意义———拓展了协商民主的发展空间,丰富了协商民主的理论蕴涵。

二、关于和谐政党关系与参政党功能的发挥

一些学者把参政党功能的发挥、完善放在党际关系和谐的视域下加以考察,一致认为,和谐的政党关系是参政党功能发挥的基本保证。有学者分析了参政党功能发挥与和谐政党关系二者之间存在的互相影响、互相促进、互为支撑的关系,认为参政党功能的发挥是构建和谐政党关系的基本支点,和谐的政党关系是参政党功能发挥的前臵条件。有学者认为,加强和改善中国共产党的领导是推进我国多党合作事业健康发展的关键因素和迫切要求,做好这项工作的关键是抓好转变观念、创新方式、搭建平台、提供保障这四个环节。还有学者指出,党

际和谐目标的实现,关键在于执政党要以开放的姿态开展党际交往,营造宽松、团结的气氛积极创设条件,以促进参政党真正发挥作用。有学者对如何促进民主执政和参政议政良性互动及和谐发展进行了有益的探讨,认为应增强民主执政理论研究,夯实民主党派参政议政的政治基础;建立健全民主政治制度,为民主党派参政议政提供保障;畅通政情渠道,为民主党派发挥职能搭好台。

有学者指出,在不同历史时期,由于社会、经济和政治等因素的变迁,参政党必须调适、开发甚至转换相应的参政功能,从而与执政党互洽,促进政党现代化。另有学者认为,参政党所具有的利益表达、政治监督以及决策咨议等功能,有利于在团结合作、互相监督、政治协商中增进际关系,促进党际和谐。因此,基于党际和谐的目标,参政党要进一步推进指导思想的与时俱进,不断增强政党认同感;进一步健全参政议政机制,不断提升民主党派的参政能力;进一步推进互助合作,不断深化党际交往;进一步加强基层组织建设,不断增强参政党的凝聚力和战斗力。

有学者提出了“民主党派政党主体地位”的概念,认为民主党派政党主体地位的确立与保障直接影响着和谐政党关系的构建,影响着我国民主政治的进一步发展。民主党派政党主体地位经历了一个从确立、缺失再到回归的过程,民主党派政党主体地位的确立是中国社会主义民主政治发展的必然选择,是促进执政党提高执政能力的需要,是民主党派充分发挥其功能的需要。还有学者指出,目前民主党派的参政议政、民主监督等功能尚缺乏法制化、规范化的程序;参政党在权力

架构中的位臵与广大民众对民主党派的期待之间的矛盾阻碍着参政党功能的充分发挥,阻碍了和谐政党关系的进一步发展。

三、关于参政党功能

对新世纪新阶段参政党具体功能的研究已引起了学术界的关注。在研讨会中有不少学者对参政党的各项功能进行了具体、深入的阐述。关于参政议政功能,有学者认为民主党派地方组织的参政议政能力呈现“结构性弱势”。为此,从政党组织视角检视,应当加强理论建设,突出参政党特色;强化精英吸纳,发挥优势资源与核心能力;加强调查研究,进行独立政策研究;构建

动员机制,扩展政党组织民主化。关于利益综合与表达功能,有学者认为与其他利益表达

主体相比,参政党在利益综合和表达方面具有独特的优势和地位。同时也指出,当前参政党在利益综合和表达工作上存在着认识模糊、定位不明、制度不全、措施不力、综合手段传统

单一、表达渠道利用不到位等问题。并从明确指导思想,把握基本原则;统一思想认识,理清基本内涵;利益综合机制规范化;利益表达机制多元化四个方面,提出了新时期建立参政党利益综合和表达机制的具体内容和方法。关于民主监督功能,有学者认为虽然民主党派的民主监

督不具有法律约束力,但它与国家权力机关的法律、行政监督相辅相成,共同构成我国社会主义民主政治建设和监督体系中的不可缺少的重要内容。要加强民主党派的民主监督功能,就要发扬和扩大民主,

使其功能和优势充分发挥出来。也有学者认为,参政党政治监督是政党政治的通行例则,是执政党及其国家机关政治权力规范化运用的重要保障,是社会主义政治民主化、法治化和文明化的重要促进力量,是遏阻执政党寡头化蜕变的坚强屏障。目前,民主党派政治监督的力度明显不够,还有待加强;在事功性的参政议政与批评性的政治监督之间,参政党自身也没有把握好平衡;在政治监督的效力发挥上缺乏可靠的制度保障;政治监督的方式方法还有待进一步创新。还有学者从社会生态变迁的角度考察了民主监督功能,认为党际之间的尊重与信任是社会生态变迁中政党监督功能实施的前提,民主党派的利益整合能力是社会生态变迁中政党监督功能实施的关键,监督机制的完善是社会生态变迁中政党监督功能实施的保障。关于政治稳定功能,有学者认为参政党在保障政治参与维护政治稳定,促进政治发展方面有着独特的优势。指出由于诸多新问题和新情况,民主党派政治稳定功能的发挥还存

在一些难题:民主党派参政能力的趋弱,监督力度的不足影响了民主党派的地位和职能,从而影响了民主党派政治稳定功能的实体性和合法性的基础;民主党派人员结构的单一性和代表利益的高度重合性,不利于各阶层利益的充分表达,影响了政治参与的有序化,从而影响了民主党派政治稳定功能的程序性和制度性保障;民主党派整体吸引力的不足,导致了新的社会资源不能及时整合到体制中来,一些优秀的人游离于体制外,从而在一定程度上削弱了民主党派政治稳定功能的人力和组织基础。还有一些学者在文章中提到,参政党还具有社会

整合功能,即在各自所联系的群体中能够实现各种政治资源的优化配臵和整合的功能;决策咨议功能,体现在政治协商中充分反映社情民意、发表专业意见,从而为执政党的最终决策提供参考和支持;社会疏导功能,认为民主党派对改革涉及的深层次矛盾具有整合、组织、协调的力量,在维护社会稳定,扩大社会民主,调适国家政策和民众诉求之间的差异等方面具有不可替代的作用。此外,还有价值导向功能、合法性功能等。一些学者从历史、社会生态学等不同角度探讨参政党功能,拓宽了参政党功能研究的视野。有学者对参政党的功能做了历史考察,认为参政党功能的演变经历了曲折发展的三个历史阶段。通过总结参政党功能演变的内在规律,得出三点启示:一是政治生态是参政党功能演进的重要条件;二是社会基础是参政党功能演进的内在根据;三是制度建设是参政党功能提升的根本保障。有学者从社会生态学的角度探讨社会生态环境与参政党功能的内涵以及两者内在的逻辑关系认为当前的社会生态环境是影响参政党功能的重要因素,并提出当前我国参政党的功能必须包括以下几点:一是更好地帮助执政党科学执政、民主执政、依法执政;二是积极协调社会各阶层民众利益;三是发挥参政党智力密集的优势,有计划、系统地对如何构建和谐社会进行多层次、多方位的理论研究和探讨;四是对社会发展进程中存在的问题和不和谐现象进行监督,从而体现社会生态与参政党之间的互动关系,提高参政党回应社会生态环境的能力,并通过这种能力从另一方面建设和谐的社会生态。

四、关于参政党能力建设与参政党功能的发挥

参政议政是民主党派的基本职能,因此有较多学者对参政议政能力建设进行了研讨。有学者界定了参政党能力的概念,提出参政党能力建设就是各民主党派不断规范参政党能力方向、优化参政党能力结构、提升参政党能力总量的能动过程。其内在动力是参政党职能对参政党能力的要求与参政党的实际能力之间的矛盾。其内在动力要转变为现实力量,需要有相应的机制来激发和推动,包括内部动力机制和外部动力机制。有学者认为,目前民主党派的参政议政尚存在着参政议政动力不足、实力不够、工作机制不健全、参政议政实效不显著等问题。还有一些学者从民主党派参与公共政策制定的角度切入,探索了参政党能力建设问题。有学者认为,及时总结民主党派参政议政方法、经验和运行规律,更好地提升和发挥参政党在政府公共决策过程中的功能,也是不断推进地方政府决策科学化和民主化,落实科学发展观的重要内容。并理出了民主党派参政议政的几条规律:一是共产党的领导能力和执政能力对民主党派参政有着至关重要的影响;二是民主党派参政必须坚持中国共产党的领导;三是民主党派发挥参政议政作用的大小取决于政党自身的成熟程度;四是民主党派参政议政作用的发挥需要相应的制度和法律以及程序的保障;五是理论认识的深浅对于指导民主党派参政议政影响深远。还有学者对民主党派参与公共政策制定的有效性路径作了探索,认为民主党派参与公共政策制定是发展社会主义民主政治的需要,是在国家政治体系和政党制度框架内,促进公共政策制定的科学化、民主化的重要渠道,是一种比较成熟的扩大各界人士有序政治参与的政治资源。并提出了四条路径:一是促进

制度落实,创造良好的制度保障。二是民主党派与时

俱进地提高参政能力,包括增强参政党意识,遵循民主党派参与公共政策制定的原则;增强参政党的组织整合,提高参与公共政策制定的能力;健全参政议政机制。三是根据各党派的分工和优势,培育政策研究优势领域,促进政策制定的科学性。四是加强党派的利益代表功能,促进政策制定的公平性。学者们一致认为,参政党建设与参政党功能的发挥根本在于各种机制的建设、健全、完善。对社情民意传导机制建设,有学者提出了创新的举措:一是与民主党派的工作实际结合起来;二是与搞好民主监督结合起来;三是把反映社情民意的质和量结合起来;四是与走群众路线结合起来;五是与调查研究结合起来;六是与完善传导机制结合起来。对参政议政机制建设,有学者认为,一要健全内部制度,形成参政议政合力;二要建立党派参政议政资料库和专家库,强化参政议政的信息交流机制;三要进一步完善执政党与参政党的政治协商机制。也有学者强调,应着重建立健全参政议政工作协调机制、专题调研工作机制、人才发现和培养机制、工作保障机制。对利益综合机制建设,有学者设计了机制的组成内容:完善来信来访处理制度,建立起参政党成员思想动态收集和申报制度,建立主动接受“会情民意”的热线和网络平台,建立不定期问卷调查制度,开展专题调查研究。对调研体制建设,有学者提出要建立健全一套规范有序的民主党派议政调研工作机制,促进参政议政工作逐步走上理性化思考、规范化操作、制度化保障的轨道。因此,要建立健全调研信息获取机制、选题机制、调研组织实施机制、成果转化机制、保障激励机

制。此外,还有一些学者对机制建设及创新问题,虽未充分展开,但也提供了很好的思路,如政治监督机制。有学者认为,监督所需要的信息发布机制、问题调查机制、质询申辩机制、监察建议机制、处理信息反馈机制、监督奖励机制、政治责任和道义责任追究机制,都需要我们付出建设性努力。

五、关于参政技术创新

一些学者借鉴“政治技术”的最新研究成果,联系实际,提出了“参政技术”的概念,从微观化和科学化的角度来总结和研究参政政治实践,开拓了参政党建设理论的一个新领域,可谓是本次研讨会的一大亮点。有学者认为,参政技术是独具中国特色的政治技术类型,是政治技术在中国特色政党制度下的拓展和延伸。只有参政技术的不断创新和发展,才能有力地推动参政议政实践的发展。参政技术渗透在参政议政的制度设计、平台设计、路径设计和管理设计等多个方面。参政技术的创新,具体体现在参政制度、参政平台、参政路径、参政管理等方面的创新。还有学者以浙江省民盟运用参政技术的创新实践为个案,分析了参政党参政技术的创新现状及其政治功能,认为相对于参政技术理论研究的贫乏,参政党政治活动中参政技术的创新实践却比较活跃。同时指出参政党参政技术的创新还存在着一些问题:对参政技术在参政党建设中的作用认识不足;参政党参政技术的利用深度与广度不足;参政党电子党务建设滞后等。