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依法创稳的政策思考_张云飞

　本文系中国人民大学国家发展与战略研究院２０１４年专题报告《从“维护稳定”到“创造稳定”———中国特色稳定工作模式的改革和创新之道》（ＳＳＥ２０１４０１

）的部分内容。收稿日期：２０１５－０６－０３

作者简介：张云飞（１９６３－）

，男，哲学博士，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学马克思主义学院教授、博士生导师，主要研究社会发展理论和生态伦理学。

中国矿业大学学报（社会科学版）

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０１５年第４期Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　

ｏｆ　Ｍｉｎｉｎｇ　＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）２０１５年７月

依法创稳的政策思考＊

张云飞

（中国人民大学马克思主义学院，北京　１００８７２

）摘　要：按照依法治理的原则，必须将依法创稳作为改革和创新稳定工作方式的基本方向。依法创稳，就是要实现从“

人治维稳”向“法治创稳”的创造性转化，坚持用法治思维和法治方式来创造稳定，将法治化作为稳定工作的基本方式。目前，重点是要做好依法改革信访工作制度、建立和完善公益诉讼制度等工作。为此，必须坚持社会主义法律的人本价值取向，坚持依法治国和以德治国的统一。这样，才能保证社会和谐有序、国家长治久安、

人民安居乐业。关键词：依法治理；创造稳定；信访工作；公益诉讼；以德治国；以法治国

中图分类号：Ｄ９２０．０文献标识码：Ａ文章编号：１００９－１０５Ｘ（２０１５）０４－０００１－

０５法治化既是做好稳定工作的基本保障，

也是实现社会稳定的基本方式。但是，

由于存在民众依法维权意识不强和官员依法维稳意识淡薄并存等问题，目前的稳定工作还未达到法治化水平，人治色彩较为浓厚，不具有持续性。因此，我们必须将“依法创稳”作为改革和创新稳定工作方式的基本方向。在唯物辩证法看来，

稳定不是维护出来的，而是创造出来的。现代系统科学尤其是复杂性科学充分证明了这一点。同时，

按照党的十八大以及十八届三中全会和四中全会的精神，我们必须将“依法治理”的原则贯彻到稳定工作中。从总体上来看，依法创稳，就是要实现从“人治维稳”向“法治创稳”的创造性转化，坚持用法治思维和方式来创造社会稳定，将法治化作为稳定工作的基本方式。

一、依法创稳的科学依据

依法创稳，是一种在稳定工作上代价小、成效大的理性选择，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

从现实来看，尽管我们十分重视稳定，但是，稳定工作还远远没有取得预期的成效。一方面，普通群众尤其是弱势群体还没有学会通过法律程序、运用法律手段维护自身权益，普遍存在着“信访不信法”的问题。这是我国信访量居高不下、群体性事件层出不穷的重要原因之一。中国社会科学院法

学研究所发布的《中国法治发展报告Ｎｏ．１２

（２０１４）》显示，在从２０００年到２０１３年９月之间共发生的８７１起群体性事件中，劳资纠纷事件有２６７起，征地拆迁事件有９７起，环境污染事件有３７起，信访维权事件有５３起。由于没有充足的法律渠道维权，才导致了这样的局面。另一方面，一些党政部门及其干部还没有完全学会运用法治思维和方式来化解矛盾、

实现稳定。一旦遇有问题，不少部门和干部往往采用高压甚至粗暴的方式加以处理。法制网舆情监测中心对２０１２年度全国群体性事件的分析表明，面对群体性事件，政府应对方式中采取负面应对措施的为６２．２％（即不考虑、不重视事件的当事者利益，仅仅为恢复秩序或获得利益等目的，采用较强硬的手段解决问题），采取正面应对措施的为５７．８％（即充分考虑到事件的当事者利益，以协商的姿态和较缓和的方式解决问题，谋求事件的自动消退），无任何应对措施的为１５．６％。这样，不仅不能有效平息事态，反倒会进一步加剧冲突。事实上，只有将依法维权和依法维稳二者有效地统一起来，才能有效避免和科学化解由社会矛盾、社会冲突和群体性事件带来的社会风险。

从国际经验来看，为了避免资本主义制度造成的社会矛盾、社会冲突和社会分裂引发的社会动荡和社会崩溃，西方社会将法治化作为社会治理的重要原则和方式。例如，西方行政裁判所是与２０世

纪早期福利国家的发展一道兴起的。在很多情况下，它所处理的正是我们所关注的健康、社会保险和职业规划等民生问题。它们在普通法院制度之外来管理个人与国家之间的纠纷。同样，西方工业裁判所对法律主体之间事关劳动合同的纠纷行使专有管辖权，用来管理工人与雇主之间的纠纷，化解劳资冲突。可见，“现代主体是通过法律和管理建构的。公民既是权利的主体，又是管理的客体，而且它们是在同一历史时刻建构起来的”［１］２１３。这样，就把权利和义务在法律上有效地统一了起来。同时，西方国家还通过各种法律化的社会服务来实施政府干预。政府的主要职能之一，正是既要在实践上也要在法律上对不同的特定利益集团提出的相互分歧的利益要求进行协调。这样，尽管资本主义的根本性质未变，但是，通过上述措施，他们不仅成功地延缓了社会危机，而且有效地实现了社会稳定。因此，我们必须虚心学习这些治理经验，努力做好我们的稳定工作。

从治国理政的方略来看，在长期治国理政尤其是在改革开放以来推进社会主义民主制度化和法律化、大力发展和完善社会主义市场经济的过程中，我们党提出了依法治国的基本方略。全面推进依法治国，要求我们必须将法治思维和法治方式运用到治国理政的各方面和全过程中，将法治化作为国家治理体系和治理能力现代化的重要原则和努力方向。因此，党的十八届三中全会提出了“依法治理”的原则和要求：“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”［２］５３９在此基础上，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出，全面推进依法治国，必须依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，推进多层次多领域依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制。显然，为了实现社会稳定，必须保证人民的主体地位，必须正确处理社会矛盾，必须有力打击和有效控制各种破坏和犯罪活动。要做到这一切，最关键、最靠得住的办法就是实行依法治国，推动依法治理。可见，依法治理是实现社会和谐有序、国家长治久安、人民安居乐业的重要制度保障。

总之，为了有效克服用人治方式维护稳定带来的诸多弊端，我们必须将稳定工作进一步纳入到依法治国的框架中，依法创造稳定，努力实现稳定工作方式的法治化。

二、依法改革信访工作制度

由于群体性信访尤其是重复性的群体性信访被视为影响社会稳定的重要因素，因此，信访的存废一度成为了社会热点问题。对此，党的十八届四中全会提出：必须“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”［３］。这样，依法改革信访工作制度，就成为依法创稳的重点工作之一。

信访工作是我们社会主义国家的基本民主制度，是保持党与人民群众血肉联系的重要纽带。现在的问题是用“非理性截访”方式处置“非理性上访”导致了不稳定，而不是信访自身出了问题。因此，信访只能存不能废，信访工作只能加强不能削弱。但是，在信访领域中，目前只存在行政法规而无专门法律，导致了信访工作法律权威不足等问题。为此，我们必须顺应社会呼吁和满足人民期待，尽快制定、出台、实施“信访法”，将宪法的规定具体化、明确化、系统化，增强信访工作的科学性、操作性、系统性、预见性和有效性。

在具体工作中，信访工作必须按照严格的法律程序进行。一是在维权上访方面，上访群众必须严格遵守社会主义法律法规，按照法定的途径上访，既不越级上访，也不过激上访。要防范和杜绝一切非法上访行为，更不能使其成为敌对势力利用的工具。对于上访造成的破坏社会主义法律秩序的行为，必须依法严惩；二是在矛盾接访方面，涉及信访和稳定的责任部门都必须依法履行其职责，尤其要防范自己的失职和错误导致非理性上访和不稳定事件。事实上，造成目前信访困境的很多问题，往往与相关部门的不作为和乱作为有很大关系。涉诉涉法信访在所有的信访事项中占有相当比重的现象充分暴露了这方面的问题。为此，人民代表大会及其常委会必须加强信访方面的立法工作和执法监督工作，公安部门必须严禁刑讯逼供，检察院必须加强对信访工作中失职渎职行为的检举，法院必须建立和完善对错案的自查自纠机制，信访部门必须依法提高工作效率和工作成效，地方政府和职能部门必须依法切实解决信访群众反映的现实矛盾和实际问题。

同时，我们必须从推动国家治理体系和治理能力现代化的高度，依法推动信访工作的体制改革。一是要正确处理上访和下访的关系。我们必须充分尊重人民群众尤其是弱势群体表达自己诉求和意愿的自由，科学把握新形势下群众工作的特点和

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规律，依法建立和完善领导干部接访制度和领导干部下访制度，不断完善常年接访、定期约访制度，甚至是“微服私访”，依法及时合理地解决群众反映的问题。二是要正确处理诉讼和信访的关系。在把涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来的过程中，政法机关必须依法处理好涉法涉诉信访问题；同时，必须建立健全导入、纠错、退出机制，进一步破解入口不顺、程序空转、出口不畅等难题。三是要正确处理日常信访和网上信访的关系。网络等新媒体是听取群众意见的有效平台。因此，党的十八届三中全会提出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。”［２］５４０目前，在加强网络基础设施建设、提高信息汇总处理能力的基础上，必须推动网络信访的立法工作，依法规定网络信访的原则和流程。为此，要公开网络信访的内容和程序，以便公众知晓和社会监督；要提高网络信访的工作效率，减少工作环节，加快流转速度；要提高网络信访的实效，加强上级部门和信访部门对地方党政部门的网下督办，真正解决实际问题；要完善网络信访的反馈和控制机制，对于拖延和不解决实际问题的责任者必须依法加大处理力度。

此外，在群众反映的问题没有得到及时合理的解决甚至是在拖延和遭受打击报复的情况下，群众自然会选择非理性上访的方式，因此，我们必须强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。对于那些在法律之外、情理之中的问题，必须按照中央有关部门已制定下发的《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》的精神，建立和完善国家司法救助制度，将国家司法救助资金列入预算并统筹安排，使上访的弱势群众尤其是利益受损者和受害者能够借助法律的途径解决其问题。同时，我们要做好上访群众的思想政治工作。

最后，对于有法律空白和盲点的问题，信访工作部门应该会同有关部门提出完善法律或者是立法的建议。

三、建立和完善公益诉讼制度

根据法制网舆情监测中心对２０１２年全国群体性事件的分析，由公共利益受损引发的群体性事件占到总体事件的５７．８％。在这个问题上，党的十八届四中全会提出了“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”［３］的要求。这样，建立和完善中国特色的公益诉讼制度，就成为依法创稳的又一重点工作。

一般而言，公益诉讼是指对侵犯国家利益、社会利益、公共利益提起诉讼，而由法院依法追究侵犯者法律责任的行为活动。在西方社会，公益诉讼（Ｐｕｂｌｉｃ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｌｉｔｉｇａｔｉｏｎ）具有久远的历史，积累了相对丰富的经验。在古罗马时代，公益诉讼制度已经存在。在现代西方社会，公益诉讼制度已相当完善和成熟。例如，在环境公益诉讼方面，发达国家一般都有详细而完备的权利规定及程序设计。但是，在我国，还没有建立起完整的公益诉讼制度。事实上，在实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中，建立和完善公益诉讼制度具有十分重大的意义和价值。“在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”［４］显然，建立和完善公益诉讼制度，有助于从根本上防范由于公益受损引发的群体性事件，是切实维护公益的法律制度创新。

从法理上讲，凡是涉及到国家利益、社会利益、公共利益的行政违法、刑事犯罪和民事侵权等违法犯罪行为，都是公益诉讼的对象。但是，我国仅在个别领域有明确的法律规定，而在涉及到国家利益、社会利益、公共利益等一系列广泛领域中的违法犯罪问题却没有相应的法律规定。从现实来看，腐败、征地、拆迁、劳动用工和社会保障、企事业单位改制、医疗改革、物业管理、环境污染、银行信用、消费者权益保护、流动人口管理等民生问题和社会管理问题是最容易引发群体性事件的领域，往往涉及到社会上不特定的多数人的利益，属于公益的范畴，因此，有必要将其一概纳入公益诉讼的范围。这样，有助于通过法律途径解决社会矛盾和化解社会冲突，有助于避免由此造成的信访尤其是群体性信访带来的行政压力及其社会政治代价。显然，扩展和确定公益诉讼的对象和领域，是实现社会治理的重大课题。

就主体来看，除了检察机关之外，不仅任何合法的单位、组织有公益诉讼的资格（主体适格），而

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且每一个公民都有这样的权利和资格。但是，在具体的法律规定中，我国的公益诉讼主体范围太窄。例如，在环境群体性事件已成为影响我国社会稳定重大问题的情况下，通过环境公益诉讼的方式解决环境事故带来的矛盾和冲突，是化解环境群体性事件带来的社会风险的重要选择。但是，我国环境公益诉讼的主体适格范围十分有限。２０１４年４月２４日修订通过的《环境法》第五十八条对环境公益诉讼的主体作出了这样的规定：“符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”［５］假设在一个县域内发生了严重危害公共利益的重大环境事故，环境行政部门对之处理不力和处置不当，检察机关对之不闻不问，那么，该由谁提起环境公益诉讼呢？这个县域内的党政机关、检察机关、社会组织和公民个人不应该提起这样的诉讼吗？显然，我们的规定不利于全社会参与社会主义生态文明建设。而英国的《污染控制法》规定，任何人都可对公害提起诉讼；另外，英国法律还规定，某些组织经检察长同意可以提起环境公共卫生群体诉讼。因此，在以后修订《环境法》和完善公益诉讼相关法律时，我们必须放宽主体适格，鼓励和支持一切国家机关、检察机关、企事业单位、社会组织和公民个人参与公益诉讼。尤其要鼓励和支持人民团体、社会组织、律师、新闻工作者代理利益受害者、受损者以公共利益的名义参与公益诉讼，如此，可大幅度地减轻信访工作的压力，有效避免群体性的集聚。显然，建立和完善中国特色的公益诉讼制度，是落实人民当家作主权利的重要举措。

我们之所以将公益诉讼的主体适格狭窄化，可能主要是担心虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等行为的发生，或者担心原告通过公益诉讼牟取不当经济利益，进而扰乱社会稳定和社会秩序。对此，借鉴国际经验，可以采用由诉讼主体（原告）提交保证金、承担败诉的法律责任和经济责任等法律规定加以规范和制约。同时，在法律上要明确对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉、谋求不当私利等诉讼行为的惩治规定，并加大实际的惩治力度。现在，关键是要在宪法中进一步明确国家机关、检察机关、企事业单位、社会组织和公民个人参与公益诉讼的权利和资格，在社会主义宪法理念的指导下，将分散在各个部门法律中的公益诉讼的规定统一和协调起来，从总体上推进公益诉讼。检察机关要探索鼓励国家机关、企事业单位、社会组织和公民个人参与公益诉讼的机制和措施，批准和同意他们提起各种公益诉讼。当下，这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手。

总之，建立和完善中国特色的公益诉讼制度，不仅可以有效减轻信访工作压力、避免群体性事件带来的负面冲击，而且是社会主义民主在诉讼领域的创造性实践，是建设法治中国的必要之举。

四、依法创稳的科学原则

只有坚持科学的原则，才能保证依法创稳沿着正确的方向前进。

坚持社会主义法律的人本价值取向。法律是治国之重器，良法是善治之前提。良法即善法。只有在善法的前提下，才能为实现社会稳定提供切实可靠有效的法律依据。用恶法维稳，只能加剧社会矛盾和冲突。在社会主义条件下，只有坚持和保证人民主体地位，才能使社会主义法律成为良法。为此，“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕”［３］。第一，社会主义法律应成为民权之法。我国宪法明确规定国家尊重和保障人权。保障人权是稳定工作中贯彻“以人为本、执政为民”理念的重要体现。但是，现实中侵犯人权尤其弱势群体人权的情况屡有发生，是导致不稳定事件的重要导火线。因此，必须把保障人权的理念转化为制度设计、体现在实际行动中，确立起一整套对人权平等保护的法律调整机制，尤其要对弱势群体和个体展开法律救济和法律援助，以彰显社会主义法律的道义力量和人文关怀。第二，社会主义法律应成为民生之法。民生领域权利保障的缺失和空白，加剧了法律协调个体维权行动和社会威权秩序的矛盾。例如，在劳动就业领域中，由于企业改制、拖欠工资等侵犯劳动者权益而产生的劳资纠纷，使稳定工作陷入了二难困境。因此，为了从根本上实现稳定，我们必须从劳动合同、劳动保护、工资保障、社会保障等方面为劳动者的各项合法权益提供法律支持和保障，同时要依法规定企业的社会责任，在促进市场经济健康持续发展的同时，节制资本对劳动的肆意支配。第三，社会主义法律应成为民意之法。随着社会主义民主和法治的发展，人民群众的权利意识在不断提高、权利要求在不断增长，这使得人

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民群众对权利不平等、权利受损害等现象的批评更为尖锐，但是，现行体制难以容纳民众的这些意愿。这样就不仅要求社会主义法律必须“赋权”（ｅｍｐｏｗｅｒｍｅｎｔ）于民，通过扩展制度和体制的容量来化解民怨、顺应民意、获得民心；而且要求社会主义法律必须还权于民，真正体现人民群众当家作主的主体地位。第四，社会主义法律应成为民主之法。现在，权力寻租和腐败行为加剧了民众的“仇官”心理，这不仅降低了党政部门的权威性和公信力，而且使“反腐败”成为各种势力尤其是外部势力和敌对势力进行社会动员的筹码（手段）。因此，在坚持为人民服务宗旨的同时，必须把政府建设成为法治政府。如此才可能有效避免腐败，提高行政效率，保证社会稳定。当然，对于广大人民群众来说，不能违法维权，而必须成为遵纪守法的社会主义“好公民”。在其本质上，好、良、善（ｇｏｏｄ）是统一的。“好公民”是善法的内在规定和要求。

坚持依法治国和以德治国的统一。在国家治理和社会治理中，法律是有效的工具，但不是绝对的唯一的选择。因此，我们既需要将民主和法治统一起来，也需要将法治和德治统一起来。一般来讲，法治属于硬控制，德治属于软控制。硬控制主要通过强制性方式进行控制，具有奏效快但是难以持续的特征。软控制一般采用对话、劝说和干预等方式，目标是使正式稳定机构减少使用“硬性”资源和手段去处理各种无序和异常行为，更强调控制的策略、技巧和艺术，以避免矛盾的进一步激化，更有效完成控制的任务。当然，更为科学而可行的选择是软硬兼施。在科学总结治国理政经验的基础上，我们党提出了“依法治国”和“以德治国”相统一的治国方略。党的十八届四中全会进一步提出：“坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”［３］目前，在依法创稳中，我们必须加强社会规范建设，重点是要推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员权益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会行为共同准则。这样，我们才能有效发挥社会主义“四有”新人这样的“好公民”在实现稳定工作中的主体作用，充分发挥社会主义核心价值观在实现稳定中的引导作用和支撑作用。事实上，将依法治国和以德治国统一起来，是我们党在稳定上形成的新的科学思维和现实选择，是中国特色的硬控制和软控制的统一。

总之，只有全面推进稳定工作及其工作方式的法治化，才能有效避免和防范人治维稳带来的弊端，真正实现社会和谐有序、国家长治久安、人民安居乐业。当然，法治化更是做好整个稳定工作的重要原则和基本方向之一。

参考文献：

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［３］　中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［Ｎ］．人民日报，２０１４－１０－２９（０１）．

［４］　习近平．关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明［Ｎ］．人民日报，２０１４－１０－２９

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［５］　中华人民共和国环境保护法［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１４－０４－２５］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ／２０１４－０４／

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公共卫生政策

《公共政策学》学号：2012111101000230 姓名：孙佩专业：行政管理我国的公共卫生政策及发展趋势摘要：公共卫生政策是我国公共政策的一个重要方面，是我国公共政策的重要体现。新时期，我国经过各方面的共同努力建立了新型合作医疗制度，公共卫生政策取得了长足的发展和进步，但最近几年的一些突发卫生事件挑战了我国现有的公共卫生政策体系，直接冲击了现有的公共卫生政策和体系，暴露出我国公共卫生政策的种种问题。我们必须认真反思公共卫生政策和体系，在实践中不断探索我国公共卫生政策的改革方向，以促进公共卫生服务的发展。本文主要分析了当今我国公共卫生政策的的现状、存在的问题、以及提出了在新时期我国公共卫生政策改革的方向和目标，以此对我国的公共卫生政策提供有效的参考。关键词：公共卫生政策卫生政策制定卫生体制改革在20世纪50年代初期，新中国政府就确立面面向全国人民、预防为主、中西医结合、群防群制的公共卫生政策。由于政策得力．政府重视，加上开展群众性群防群制运动。在短时期就有效地遏止，危害人民身体健康的重大恶性传染病、地方病，极大地改善了中国人民的健康状况。在过去的50年中，我国的人均寿命从36岁提高到70岁．应被视为中国公共卫生政策的巨大成功。然而，在计划经济体制下成功运作的公共卫生体制，在新的历史时期没能与时俱进。在新时期，“非典”“禽流感”的爆发给我国的公共卫生政策产生了沉重的打击，暴露了我国卫生政策的问题和不足，这就需要我国政府加强卫生体制改革，制定更加完善的卫生政策来提高我国整体卫生水平。一、公共政策与公共卫生政策（一）公共政策的含义与主要特点公共政策以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践、定性与定量、微观与宏观、规律与个别情况、必然与偶然、实际与假设、理念与创造力、想象与可行性、战略与策略等一系列理论与技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进来制定切实可行、行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来发展的公共政策问题。公共政策是一种国家行为，是公共权力的主要实用性是之一，公共政策的基本价值衡量标准是涉及出符合社会大众的利益和政治、经济、文化、伦理观念，既具有社会可行性，又符合政策制定者的既得利益和以使、目标，既具有组织可行性的政策，一方面强调对政策适应着即社会大众的分析，另一方面则注重政策制定者及其所属系统、程序、方法的优化。其基本的逻辑过程为政策问题的形成、政策制定、政策实施、政策结果以及政

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21世纪，随着多媒体信息技术的发展，教育也实现了翻天覆地变化。创新精神和创新能力是21世纪人才的核心素养，世界各国均把其作为教育工作的核心内容之一。我时刻在思考，思考着如何才能把教育提升到一个新阶层，如何才能真正的做到创客教育，而且我们也应意识到教育是一把双刃剑，它既能培养、提升受教育者的创新素质，也能抑制、扼杀之。关键看我们将创建怎样的教育体制，实施怎样的育人模式。对基础教育来说，创新教育的根本任务就是要提高全民族的创新素质，为培养高层次创新人才打下广泛、深厚的基础。思想是行动的先导，有什么样的教育观念，就会有什么样的角色行为。作为教师必须深入了解国际国内发展形势，深刻理解教育改革的背景意义，并积极参与教学改革，自觉自愿地反思自己的教育观念和教育行为，从而树立起终身教育、全民教育、素质教育等教育思想和教育理念。因此我认为在创客教育活动大范围扩展之前，我们应该要培养一批具有创新型的优秀教师引领着教育创客走向教育的美好未来，而我认为创新型教师具有如下基本特征： 1、强烈的事业心、责任感和真挚的教育情感。一件事情能否做好，要看你怎么样去看待所做的这件事，也就是你有没有完成这一项任务的责任，有了强烈的责任感，才有去完成这份任务的强烈的欲望，让自己不怕困难义无反顾地积极去完成。 2、掌握先进的教育理论与方法。“创客”一词来源于英文单词

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政策类题目(基本公共卫生服务项目题库)

基本公共卫生服务规范测试题（政策类）一、判断题（20题） 1、2009年全国启动实施了国家基本公共卫生服务项目。（） 2、实施国家基本公共卫生服务项目是新中国成立60多年来覆盖范围最大、受益人群最广的一项公共卫生干预策略。（） 3、实施国家基本公共卫生服务项目是2009年深化医改以来，党和政府为应对我国面临的主要公共卫生问题，在总结建国60多年来预防保健和公共卫生工作经验的基础上，第一次从国家层面作出的一项制度安排。（） 4、国家基本公共卫生服务均等化指每个人都必须得到完全相同、没有任何差异的基本公共卫生服务。（） 5、凡是中华人民共和国的公民，无论是城市或农村、户籍或非户籍的常住人口，都能免费享受国家基本公共卫生服务。（） 6、2009年人均基本公共卫生服务经费标准为不低于15元。（） 7、《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》是国家首次制订的基本公共卫生服务相关规范。（）8、2013年起老年人和儿童中医药健康管理服务被纳入国家基本公共卫生服务内容。（）9、2015年起结核病患者健康管理服务被纳入国家基本公共卫生服务

内容。（）10、基本公共卫生服务主要由乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）负责具体实施。（）11、地方政府可结合当地实际，在国家基本公共卫生服务项目的基础上，增加基本公共卫生服务内容和经费补助标准。（） 12、2017年国家基本公共卫生服务项目人均补助经费标准为50元。（） 13、在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性支出。（）14、基本公共卫生服务项目考核结果应与补助资金拨付挂钩，最好按照服务数量和质量拨付资金，也可简单按照人口数拨付。（） 15、县区级是基本公共卫生服务项目组织实施管理主体。（） 16、县区级每年应抽取部分辖区内承担基本公共卫生服务项目任务的机构，开展一次综合考核，考核结果与资金拨付挂钩。（）17、县级对基层医疗卫生机构每年基本公共卫生服务项目考核的覆盖面应当达到100%，并按照指标体系进行全面考核。（）18、基本公共卫生服务项目资金使用的主体是基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构。（）19、基本公共卫生服务项目实施过程中应合理确定乡村两级任务分工，2017年原则上将40%左右的工作任务（含免费提供避孕药具项目和健康素养促进项目）交由村卫生室承担，并给予相应补助。（）

创客教育

创客教育创客，简单来说就是把自己想到的东西想办法去制造出来的人。创客教育的目的在于培养一批动手能力强，勇于实现自己想法的小创客。例：2010年12月31日，深圳的卢驭龙同学（当时是高中生）利用课余时间，发明50万伏的静电装置，他身穿保护服做闪电实验，触摸高压电弧的图片《男子触摸高压电》获2010年度经济及科技类单幅银奖。2010年他发明《晶体管式等离子弧双声道扬声器》并且为该技术申请了国家专利。[2]14岁的乔伊·哈迪(Joey Hudy)，一个年轻的创客和企业家。在白宫，用他自己设计制作的棉花糖大炮让奥巴马惊叹不已。以上两位都是名符其实的小创客，然而他们的成功并不是由我国现行的传统教育培养出来的，因此我们需要开拓一种创新教育模式，来弥补传统教育对学生动手能力培养不足的缺失。创客教育正好能为我们解决这方面的问题。一、创客教育在中外的发展现状美国政府在2012年初推出了一个新项目，将在未来四年内在1 000所美国中小学校引入“创客空间”，配备开源硬件、3D打印机和激光切割机等数字开发和制造工具。创客教育已经成为美国推动教育改革、培养科技创新人才的重要内容。美国地平线报告2014年高等教育版中指出，在未来五

年内，美国高校学生有从知识的消费者转换为创造者的趋势，而创客教育在这一过程中起到十分重要的作用。在国内，今年李克强总理在政府工作报告提到“大众创业，万众创新”。全民创客成为未来的发展趋势，创客教育为培养创客提供保障，最早提出创客教育概念的温州中学的谢作如老师和北京景山学校的吴俊杰老师，他们一直在大力推动和宣传创客教育的发展。现在许多地方正在筹建适合中小学的创客教室，制定适合中小学生不同学段学习的的创客课程。 1、来自广州大学生命科学学院的杨礼香教授提出：尝试让中学配高校的资源，由大学教授指导孩子进行创新，或者让中学生跟大学教授一起做课题。他们目前正在开展的项目有手机开发程式app inventor，由华南理工大学和几所试点中学一起合作。由高校教授指导中学生开发手机应用程式，学生在他们的指导下，能够开发出手机写日记，课堂点名系统，短信自动回复等程式。 2、来自广州市青少年科技教育协会的黄国锦老师，向大家介绍广州实施的“全民创客的活动”计划。活动市科协组织，只要学生个人、家长或老师有好的创意，科协都会帮助他们实现，从资金的扶持到技术的支援全方位帮助全民创新。 3、来自深圳大学的彭于权教授提出：让创客教育走向社会，由社会上的创客空间或企业直接委派技术骨干到学校任教，他认为只要这些技术人才补充

基本公共卫生服务试题及答案

基本公共卫生服务试题及答案2017基本公共卫生服务试题及答案 1、居民健康档案的编码后(C)为表示居民的个人序号，由建档机构根据建档顺序编制。 A、3 B、4 C、5 2、健康教育的服务对象(C) A、老年人 B、孕产妇 C、辖区内居民 3、在乡镇卫生院、社区卫生服务中心门诊候诊区、观察区、健教室等场所或宣传活动场所播放的音像资料，每个机构每年不少于(C)种。 A、12 B、5 C、9 4、每个机构每年最少更换(C)次健康宣传栏的内容。 A、8 B、4 C、6 5、乡镇卫生院和社区卫生服务中心应配备专(兼)职人员开展健康教育工作，每年接受健康教育专业知识和技能培训不少于(C)学时基本公共卫生服务试题及答案基本公共卫生服务试题及答案。 A、10 B、5 C、8 6、儿童健康管理服务在时间上应于(C)相结合。 A、随访 B、就诊 C、预防接种程序时间 7、孕产妇在孕(C)周前由孕妇居住地方镇卫生镇卫生院、社区卫生服务中心为其建立《孕产妇保健手册》，进行1次孕早期随访 A、10 B、6 C、12

8、老年人健康管理服务对象是辖区内(C)岁以上常住居民 A、65 B、50 C、60 9、预约60岁以上居民到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)接受健康管理。对行动不便、卧床居民可提供(C)。 A、家庭病床 B、住院治疗 C、预约上门健康检查 10、乡镇卫生院、服务中心要及时为辖区内所有居住满(C)的0～6岁儿童建立预防接种证和预防接种卡等儿童预防接种档案。 A、1个月 B、2个月 C、3个月 11、接种机构至少(C)对责任区内儿童的预防接种卡进行1次检查和整理基本公共卫生服务试题及答案知识竞赛。 A、1年 B、3个月 C、半年 12、《传染病报告卡》应至少保留(C) A、1年 B、2年 C、3年 13、非甲类管理的乙、丙类传染病人，疑似病人和规定报告的传染病病原携带者，在未实行网络直报的责任报告单位应于(C)内寄送出传染病报告卡 A、2h B、1h C、24h 14、对辖区内(C)及以上常住居民，国家计划生育新政策。每年在其第一次到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心(站)就诊时为其测量血压 A、30岁 B、50岁 C、35岁 15、建议高危人群每半年至少测量(C)血压，并接受医务人员的生活方式指导 A、2次 B、3次 C、1次

创客教育实施方案

创客教育实施方案一、校园创客空间建设的背景校园创客空间作为创客教育与创客运动的平台，一方面，它整合了创客活动所必须的工具、材料等硬件资源；另一方面，它是链接各个学生创客的纽带，是创客实践、创造、交流、分享的平台。学校可通过搭建这样一个创客空间实验室，把创客空间整合到现有的小学科技创新教育项目中，大胆尝试，打破年龄歧视，开展教育改革的新模式。二、建设目的伴随着科学技术的高速发展、互联网热潮的风起云涌，3D打印技术、Arduino 等开源硬件平台日趋成熟、新能源新科技的运用普及化，越来越多热衷于将创意变为行动的年轻人踏上了“创客”之路，基于设计、分享、交流、制作、开源的“创客运动”正在席卷全球。在学校建设面向青少年的创客室验室，通过“创客”活动和课程，学生们可以接触最前沿的软件、电子、机械、新能源等科学技术，在创客空间，学生们可以将想法运用所学知识动手实现，在碰撞、分享的自主、开放氛围中，他们的想象力被激发、创新能力被培养、自主学习与思考的能力得到锻炼。创客空间必将引领更多学生走上爱科学、爱学习的道路。创客空间建设，可满足学生动手实践的需求，为他们提供“用知识”的机会，努力将他们的奇思妙想实现出来，来这里的学生为了制作或创作他们想要的东西，通过聚会来共享资料和知识。创客空间其实具有了开放实验室、社团活动室、图书馆、学校教育理

念展示窗口等功能。可以说学校的创客空间是创客教育的载体，承担了支持课程教学、支持学生活动的重要功能，也是培养学生创客精神、创客能力，推广创客文化的重要场所。三、建设思路现在简单来说建设我校校园创客空间的主要目标体现在以下方面： 1、建成一个可供学生研究跨学科的综合性项目，提升技术的开放实验室。学生在创客空间中可以通过“创客”活动和课程，接触最前沿的技术，并将想法动手实现。在碰撞、分享的自主与开放氛围中，学生们的想象力被激发、创新能力被培养，而这恰恰是当前教育的薄弱环节，也是现有单一类型的校园实验室所欠缺的。因此，这个在校园内的创客空间，更多的也是一个开放的、自由的、自主的实验室，可为学生提供跨学科的合作，艺术、工程、电子、机器人等领域的整合学习资源、研究资源、开发资源、创造资源，以及动手实验的场地。 2、为学生提供一个固定的活动和交流场所，打造一个传播创客文化的造梦工厂。创客不仅是一群酷爱科技、热衷实践的人，也是以分享技术、交流思想为乐，他们在交流中聆听建议获取启发，整合来自不同知识领域的创意，创造出各种类型创新作品。因此，以校园内的创客空间为基地，培养学生对于知识的管理能力、分享能力、整合能力，定期开展丰富多样的创客活动，从活动中学习，也同时通过活动将创客文化、创客精神传播出去。使创客空间成为传播创客文化的造梦工厂。 3、成为一个鼓励、培养多学科教师联动，开发、实践创客课程的新型开放教室。建立一个具有学校鲜明特色的创客空间，为它引入、开发创客课程与全新

公共卫生服务管理

第十三章公共卫生服务管理 1. 公共卫生是通过国家与社会共同努力，预防疾病与伤残，改善与健康相关的自然和社会环境，提供基本医疗卫生服务，培养公众健康素养，实现全社会的健康促进的科学和技术。（二）公共卫生的性质公共卫生是一项社会公共事业，其核心是“公众健康”，更强调“预防为主”。 1.公益性 2.行政性和技术性 3.计划性和系统性 4.公平性和效率性 5.社会性和群众性（三）公共卫生职责 ?防止疾病的发生和传播； ?保护环境； ?预防意外伤害； ?倡导健康行为； ?对灾难做出卫生应急反应并帮助社会从灾难中恢复； ?确保卫生服务的有效性和可及性。（四）公共卫生体系公共卫生体系（public health system）是指以维护和促进公众健康为根本目的公共卫生活动所涉及的相关法律、法规、政策、机构组织和具体措施等要素的系统集合，是在一定权限范围内提供必要公共卫生服务的公共、民营、志愿组织的总体。（一）公共卫生服务的概念（二）公共卫生服务的特点 1.公众性 2.公用性 3.公益性 4.公平性（一）公共卫生管理概念公共卫生管理(public health management)是以政府为主导的公共卫生服务提供者为实现公共利益，优化配置公共卫生资源，及时有效地向社会提供公共卫生服务，并对公共卫生体系、系统活动和社会措施进行管理。知识拓展——公共卫生服务的主要类型根据受益上的非排他性和消费上的非竞争性这两个标准，可以将公共卫生服务划分为三大类型： 1.纯公共卫生服务 2.准公共卫生服务这类服务具有消费上的竞争性有的学者称之为拥挤型公共卫生服务。 3.私人服务

《创客教育：让学生在创新中学习和成长》心得体会

《创客教育：让学生在创新中学习和成长》心得体会惠发街道中心小学张文军教育是一把双刃剑，它既能培养、提升受教育者的创新素质，也能抑制、扼杀之。关键看我们将创建怎样的教育体制，实施怎样的育人模式。对基础教育来说，创新教育的根本任务就是要提高全民族的创新素质，为培养高层次创新人才打下广泛、深厚的基础。思想是行动的先导，有什么样的教育观念，就会有什么样的角色行为。作为教师必须深入了解国际国内发展形势，深刻理解教育改革的背景意义，并积极参与教学改革，自觉自愿地反思自己的教育观念和教育行为，从而树立起终身教育、全民教育、素质教育等教育思想和教育理念。我认为创新型教师具有如下基本特征：①强烈的事业心、责任感和真挚的教育情感。②掌握先进的教育理论与方法。③有较强的教育科研能力。④熟练运用现代教育技术的能力。⑤勇于开拓，善于创新和灵活机变的才能。⑥吃苦耐劳、甘于奉献、敢于冒险和批判的精神。 ⑦开放的人格和丰富的内心世界。⑧远见卓识。⑨善于组织管理和启发学生进行创造性学习。另外在建设过程中也应创造适宜创新教育生存发展的小环境。要注重现实环境，即创新教育开展的方式、渠道或途径。这是开展创新教育必不可少的。其实，只要观念转变了，思路开阔了，就可以创造出更多具体的开展方式。虽然，创新素质是与实践活动分不开的，但

并不意味着开展的第二课堂活动越多越好。因为学生在校时间的80%是在课堂里，所以创新教育必须以课堂教学为主阵地和主渠道，着重促进“教学相长”的教学方式的形成，并努力提高课堂教学的质量和在效率上下功夫、作文章，避免舍本逐末的做法。还要注重心理环境，即为学生创新素质的培养建立新型的师生关系，营造民主、和谐、平等、合作、真诚、共融的良好氛围。这种心理环境对学生创新思维的激发具有重要意义。创新教育培养的是全面发展的具有较高创新素质的综合性人才，对参与这一教学过程的两个主体对象：教师和学生的评价，就不是几张试卷能考核得了的。对于知识技能一类短效、显性的内容，可用传统的方式测量，而对于创新素质等长效、隐性的方面，却需要通过多种方式的综合测评与鉴定。因此，我们必须改变一次成绩判好坏、一张试卷定终身的状况，避免教师跟着考核走，学生围着分数转的现象出现。应将学校、教师和学生从“应试教育”的误区中引导出来，彻底改变评价内容、评价形式和评价方法，尽快建立科学合理的教育评价制度。同时创新教育是一项庞大而复杂的系统工程。它充满着机遇和挑战，同时也需要全社会真诚地关注和客观地对待。我们唯有坚定信心、团结一致，以高度的社会责任感和严谨的科学态度去担负起时代所赋予的崇高使命，并经过一代甚至几代人艰苦卓绝、坚持不懈的努力奋斗，才能真正开创创新教育的新局面，迎来素质教育的美好明天。

浅谈创客教育及农村学校创客教育的现状和实施

浅谈创客教育及农村学校创客教育的现状和实施随着网络技术的不断发展与更新、社会的前进，李克强总理提出并大力倡导“大众创业、万众创新”，创客教育成为教育界普遍关注的热点话题。创客教育集创新教育、体验教育、项目学习等思想于一体，使学生富有好奇心和创造力的天性得以发展。创客教育主要以课程为载体，在创客空间的平台下，融合科学、数学、物理、化学、艺术等学科知识，培养学生的想象力、创造力以及解决问题的能力。标签：创客教育；创造力；创新精神；信息技术；劳动技术什么是创客教育呢？广泛来讲创客就是出于兴趣与爱好，努力把各种创新想法变成现实的人。当创客精神遇上教育，便产生了创客教育。一、农村学校创客教育的现状创客教育近年来正在如火如荼地进行着，在一些地区的学校已经实验实施，但在一些基层的中小学却存在着很多问题，上面专家领导很重视，学生也很感兴趣，可是除一部分教师感兴趣之外，大部分的教师都不在乎、不重视，甚至有些教师根本不知道何为创客，它到底有何意义。而出现这种现象也就是目前农村中小学创客教育的现状所导致。（1）教育体制的问题。在儿童时期，孩子们就喜欢在纸上涂鸦，用泥巴以及橡皮泥捏出自己想象出来的各种形状，用积木搭出各种不同的物体形状。但是，一路走来，学生们的学习变得单一而枯燥，学生只是为考试而学习，教师也只为提高学生的成绩在教书，孩子们失去了应该属于他们年龄的快乐学生的创造力被我们的应试教育抹杀了，而这样的事情每天都在重复上演着。（2）农村学校经济条件的限制。在基层中小学条件有限，无论是硬件还是软件设施都没有办法达到创客教育实施的条件，基础设施比较薄弱，很多学校都缺少信息化教学设备。再者农村中小学师资力量缺乏，教师课务繁多，专业的教师更是少之又少，同时师资培训也存在缺陷。在这样的条件下开展创客教育将面临着很大的困难。（3）对创客教育的过度包装。随着创客教育的提出以及实施，很多专家开始对创客教育进行深层次的研究，各种理论纷纷出现。对普通的中小学教师来说，他们并没有高深的理论知识，也没有进行相应的培训，所以对于很多教师是一头雾水，感到非常迷茫，不知如何去做，然后就敬而远之。二、农村学校创客教育的实施随着全球一体化的发展，我们必须把目光放远，跟上时代发展的步伐。我们今天所说的创客教育即是未来教育，我们希望学生能拥有健康的体魄，发展成为

公共卫生管理综合练习题及答案

第十章公共卫生管理一、名词解释 1．公共卫生 2．卫生监督二、填空题 1．按照卫生监督工作的内容，卫生行政执法的程序可分为、、、。 2．公共卫生管理体系包括、、、、。三、选择题 1．公共卫生管理体系的主干是（） A．卫生行政管理体系 B．卫生防疫专业服务体系 C．产业部门的行业内部自身卫生管理体系 D．群众性卫生监督管理体系 2．公共卫生投入的主渠道是（）

A．集体 B．个人 C．政府 D．卫生部门四、简答题 1．简述目前社会政治经济环境变化带来的公共卫生问题。 2．简述卫生行政执法的步骤。 3．公共卫生管理体制包含哪些体系？五、论述题 1．公共卫生服务与医疗服务有何区别？ 2．阐述政府在公共卫生管理中的作用。参考答案一、名词解释 1．公共卫生，又称公众卫生，是指与社会公众健康利益直接相关或有着密切联系的一切卫生问题，它涉及到人们的生活、生产、工作学习及休闲娱乐等有关环境的质量及疾病的预防。

2．卫生监督是指卫生行政执法机关，依据有关法律法规，对个人和组织是否遵守卫生法律法规的规定的情况所进行的监督检查活动。同时对有违法行为者或进行法制教育，或进行行政处罚。二、填空题 1．卫生行政许可卫生行政监督检查卫生行政处罚卫生行政强制执行 2．卫生行政管理体系卫生防疫专业服务体系（产业）部门的行业内部自身卫生管理体系群众性卫生监督管理体系—工会组织爱国卫生运动委员会三、选择题 1．A2．C 四、简答题 1．目前社会政治经济环境变化带来的公共卫生问题主要有：（1）国家工业化，尤其乡镇企业的发展带来的环境污染与职业卫生问题。（2）城市化后汽车及各种燃料带来的城市大气污染；人口的集中及流动人口带来的生活环境的污染。（3）人口老龄化、经济发展后物质生活水平的提高、经营失衡及生活方式的变化，加上社会竞争和精神紧张的加剧等，使慢性病发病率增加，已成为重要的公共卫生问题。

在学校实行创客教育的意义

在高中阶段开展创客教育的可行性探究近年兴起的3D打印技术，对很多老师来说还是时髦的概念，但一些中小学生已经在通过3D打印探索具体的科学问题。根据预测，在未来5年后，技术的发展会直指基础教育内涵发展的核心，从而引起“核变”。一个已经被预见到的趋势是，今后的孩子将要进入“创客”式学习的新时代。所以，在学校开展创客式教育是大势所趋，就这一问题和现象，老师们在一块进行了探讨。那何为创客？创客，简单来说就是把自己想到的东西想办法去制造出来的人。创客是一种教育，培养学生的创新、创业所需的知识、视野、能力等方面的教育行为，其主要表现在活动、课程和环境方面。创客教育的目的在于培养一批动手能力强，勇于实现自己想法的小创客。创客教育的精髓是在帮助学生进行创客活动的过程中，培育学生提出问题、研究问题、解决问题、动手制作的综合能力，初步融合了科学研究、技术制作、艺术创作的全过程，能够培养学生的主动探索精神、批判性思维能力、自主创新能力、合作研究能力、语言表达能力、艺术创作能力等等，创客教育是目前中小学教育中综合性强、涉猎面广、创新性突出的课程。我们在孩提时代，就喜欢在纸上涂鸦，用橡皮泥捏出各种形状，以及用乐高积木堆叠成房屋。但是由于学校教育的僵化，比如大量的作业和考试，造成了学生对知识的死记硬背。学生的创造力和创新精神正在丧失。所以，实行创客教育能够改变学生在学校的学习的这一现状，能减少标准化教学和测试对学生个性化发展带来的损害，将用一种新的方法鼓励创造和创新——利用新的数字技术来设计、制作、分享和跨时空的学习。其实一些年轻人已经通过创客运动展露出惊人的天赋。例如：美国11岁的西尔维娅（Sylvia）拥有一个网络直播节目，叫做“西尔维娅的超级无敌创客秀”。她在父亲的帮助下，通过唱、玩、教的方式向数百万的观众介绍电子学、开源硬件Arduino开发，以及其它有趣的项目，非常受欢迎；14 的乔伊.哈迪（Joey Hudy），一个年轻的创客和企业家，在白宫，用他自己设计制作的棉花糖大炮让奥巴马惊叹不已。如果我们也在我们的教育中实行创客式的教育，必定也会涌现出一批有创造力的学生。要实行创客式教育，我们必须做好充分的准备。首先是要有专门开展创客教育的场地，能够摆放各种套件和工具以及学生的作品；其次，学校要投入足够的资金给教育创客空间购买设备的器材，创客教室可以给学生动手制作的机会，使他们可以使用各类金属、木制、塑料以及电子工具进行创作，将想法实现出来。每名学生要配备一到两种开源硬件模块，另个还要购置一些常用的模块供学生做实验之用，比如LED模块，光敏传感器、拾音器、可变电阻等等；另外，注重创客教师的培养。可以实现走出去，请进来的策略，让创客教师多到高校及企业里学习先进的前沿技术，让创客教育先从质上提升，邀请企业高工或者高校老师到学校里交流，上课，加强合作，让学生的创新想法更接近生活，更容易把自己的想法实现；也可以建立创客交流平台，让师生对网络创客空间共同实现资源共建，资源共享，在线交流，在线评价，为创客教育实现翻转课堂创造条件。创客运动与教育的融合，正在慢慢改变传统的教育理念、模式与方法，创客教育应运而生。在创客教育中，学生将被看作是知识的创作者而不是消费者，学校正从知识传授的中心转变成以实践应用和创造为中心的场所。学生将在学校的创客空间设计制作，发挥创造才能。从这个意义上看，创客运动将成为学习变革的下一个支点。

创客教育在中小学的应用(精)

创客教育在中小学的应用 “创客”一词来源于英文单词“Maker”,是指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实的人,尤其是指那些能够利用互联网将自己的各种创意转变为实际产品的人。 imaker创客教育为了更好地帮助学生不被单一的学科知识体系束缚促进教师在教学过程中更好的进行跨学科融合鼓励学生跨学科地解决真实情景中的问题。今年三月五日,国务院李克强总理在政府工作报告中提到“大众创业、万众创新”的理念,紧接着,国务院办公厅发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,自此之后,创业、创客、创客文化、创客运动、创客教育等议题开始受到业界、政策制定者、各级各类学校教育工作者的广泛关注。在国内、国外,林林总总的创客空间如雨后春笋般涌现,而在大大小小的会议、工作坊、媒体报道中,“创客”的身影随处可见。在北京、上海、深圳、广州等地的一些中小学,也开始尝试将创客教育引入中小学教学之中。随着技术的进步,今天的教育及创业环境已经发生了许许多多的发展变化。通过互联网技术、各种开源软硬件以及3D打印等新技术的应用,大大地降低了人们创业的边际成本。在国内,在过去几年间,一大批市场化、专业化的新型创业孵化机构开始提供投资、路演、交流、推广、培训、辅导等增值服务,天使投资、创业投资、互联网金融也快速地聚集到这个方面。创业的主体逐渐地由过去的小众转向为大众,有越来越多的“草根”群体加入,其中不乏在校学生,甚至也包括许多中小学生。美国学者Martinez和imaker在他们的著作《创生着学》(Invent to Learn一书中,系统深入地介绍了创客在学校教育中发展的意义、价值和未来走向。在书中,他们指出,从创客运动中,学校能够学到不少东西,学习者群体运用他们的闲暇时间,去设计、构建他们周遭所存在的问题的解决方案。在美国亚特兰大举行的国际教育中的技术协会(International Society of Technology in Education会议上,面对来自世界各地的教育工作者,Martinez发表了一场观点犀利、鼓舞人心的演讲。在演讲中,她说,对于在学校中启动创客空间来说,没有比现在更好的时机了。创客运动已经在世界范围内风起云涌,并且到目前为止,已经涌现出了许许多多的免费的、或者是价格低廉

国家发展战略与公共卫生政策变迁

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/318234781.html, 国家发展战略与公共卫生政策变迁作者：张毅强来源：《人民论坛》2012年第14期【摘要】我国国家发展战略的转轨从宏观上指引着公共卫生政策体系前后相继的变迁过程。“新医改”提出“人人享有基本医疗卫生服务的目标”，契合了“包容性增长”战略，代表着我国公共卫生政策的重大变迁。目前，我们仍需在包容性增长战略的指引下深入探讨新旧公共卫生政策范式转换的各种机制问题和关键因素。【关键词】国家发展战略转轨包容性增长自2009年3月17日《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台以来，我国的“新医改”进程拉开了帷幕。“新医改”提出“人人享有基本医疗卫生服务的目标”，突出强调了从市场化向公益性的回归，契合了我国的“包容性增长”战略，代表着我国公共卫生政策的重大变迁。笔者将沿着历史脉络系统地分析梳理我国总体发展战略的变化与公共卫生政策体系变迁的内在联系及其作用机制。国家发展战略与公共卫生政策变迁的内在联系 1949年以来我国先后采用过两套比较成熟的公共卫生政策体系：一是建国初期的福利卫生政策体系，另一个是改革开放以来的产业卫生政策体系。2003年之后，“非典”等突发性事件和我国在公共卫生领域面临的各种长期性问题，又推动了第三种崭新的、以政府主导的、高覆盖的公益卫生政策体系的诞生。国家发展战略的转轨从宏观上指引着这三种公共卫生政策体系前后相继的变迁过程。赶超型发展战略与福利卫生政策体系。新中国公共卫生政策的制定与当时的国家总体发展战略紧密相关。自1840年以来，外强压迫、民生潦倒和“东亚病夫”的耻辱，使得以毛泽东为代表的共产党人决心推行国家主导的赶超型发展战略，并选择了计划经济体制。①这一时期的制度安排、资源配置体系和社会组织结构符合了公共卫生领域的公益性特点及其内在要求，统收统支的财政体制创造了独具中国特色的公共卫生筹资和运营模式，政府得以向全体公民免费提供基本公共卫生服务。在新中国成立之初的30年中，我国用占世界2%的卫生总费用，解决了占四分之一世界人口的健康问题，在短期内建立了一个低水平、全覆盖、福利型的公共卫生

基本公共卫生服务政策版

基本公共卫生服务项目12项惠民政策实施国家基本公共卫生服务项目，是党和政府实施的卫生惠民政策，由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构，为本辖区内居民免费提供，共有十二项服务项目。一、建立居民健康档案为常住居民建立规范的居民健康档案，并实行信息化管理。二、开展健康教育向居民提供健康教育咨询服务，开展各类健康教育活动。三、预防接种服务为适龄儿童接种乙肝疫苗、卡介苗等11种疫苗常规接种。四、0—6岁儿童健康管理为新生儿建立保健手册，开展至少2次的新生儿访视及8次定期随访和健康管理。五、孕产妇健康管理为孕产妇建立保健手册，开展5次孕期健康管理，进行2次产后访视。六、老年人健康管理对65岁及以上老年人进行登记管理，每年免费提供1次健康管理服务。进行健康评估、体检和健康指导。七、高血压患者健康管理对确诊高血压患者进行登记管理，每季度1次随访，每年1次免

费体检。八、二型糖尿病健康管理对确诊患者进行登记管理，每季度开展1次面对面随访，每年提供4次免费空腹血糖监测，以及每年进行一次免费健康体检。九、重性精神疾病患者管理对诊断明确、在家居住的重性精神疾病患者进行登记管理、治疗随访和康复指导。十、传染病及突发公共卫生事件报告和处理及时发现、登记并报告辖区内传染病和突发公共卫生事件信息。开展传染病防治知识技能和法律法规宣传教育和咨询服务。十一、卫生监督协管及时报告食品安全信息，开展职业卫生、饮用水卫生和学校卫生服务，发现非法行医和非法采供血信息及时报告，保障广大群众公共卫生安全。十二、中医治未病对居民提供中医治未病知识的宣传与咨询服务，逐步开展中医药预防保健、康复养生、健康干预、中医适宜技术服务等中医药治未病服务项目。

学校创客教育的目的是什么

学校创客教育的目的是什么学校创客教育最终目的是什么李克强总理在2015新年伊始来到深圳，一句“创客充分展示了大众创业，万众创新的活力”，预示着“创客时代”的到来。仅隔三周，国务院常务会议又提出了“培育创客文化”新理念，这就意味着“创客”这个“时代新宠”已经在神州大地上呱呱降临。 “创客”一词源于英文Maker，是指不以赢利为目标、努力把各种创意转变为现实的人。如今，“创客”却成为坚守创新、持续实践、乐于分享、追求健康美好生活的代名词。深圳人已经品出了创客的深远内涵，感受到了由它带来的那股强劲的原动力，其内涵之新、之广、之深，其动力之实、之强、之最，撼人心魄，无不唤起深圳人投身“创客时代”的勃勃雄心。有人认为创客就是创业，特别是高科技方面的，与其他行当无关;有人认为创客与教育无关，与学科教学无关;还有人认为创客是成年人的事，与中小学生无关。作为学校的一名基层教育工作者，这些认识上的偏差引起了我的思考。如果说创客是一种新时代的文化，那就不可能与教育切割开来，文化与教育是永远解不开的一个整体。我们完全有理由相信，通过创客活动，一切受教育者当然也包括孩子，就有更多的机会开拓智慧、发挥创新能力。如果说创客是一种理念，那么这种理念与传统的、现时的教学模式一定会发生质的碰撞。这种碰撞一定会促进整个教育体制、教育思想产生许许多多的变化。近年来，欧美一些名牌大学已经将创客理念融进了高等教育。近年来，深圳的几所大学也包括一些中小学，已经以“创客理念”为抓手，柔软地改变教育，初见成效。

有人说创客与高科技有关，这种说法的确是事实。创客要以互联网、云计算、信息技术等现代高科技手段为基础，将掌握的新思想、新方法、新能力、新知识、新工具等进行融合和分享，构建群体创新环境，推动整个社会的进步。也正是因为这些前卫的创新因子问世，才促成创客教育应运而生。由此，我们对创客教育生成有两层理解:其一，以创客理念去改变教育这个集合，包括课程与课堂;其二，以创客理念去培养下一代的新创客，包括理论与实践。创客教育要展开拳脚，就必须改变以知识为基础、以能力为导向的教育;还必须由学生课堂听课、课外为强化课堂所学而作业的学习方式改变为鼓励和引领自主创新。这样看来，创客教育真的是大有作为，但作为必须建立在以下几个方面: 第一，改变教师的教学理念。所有教师要从无创客意识，到产生这种意识，进而全方位地学习，首先必须要有创新精神。创客教育的核心是创新，教师应坚守教育方式和教学手段的创新，持续实践，来满足教育对象的个性化需求。创客教育要求教师以学生为中心、以社会实践为舞台、以共同创新和开放创新为特点，借助现代科技信息，创新教育行动和实践，发现教学问题，创新丰富多彩的教学方式，并努力找到解决方案。当然，这种学习也包括新信息技术的运用，这将拓宽教育工作者的教育视野，改变现行的教育课程体系。第二，改变现有学生的学习方式。创客，是一群喜欢或者享受创新的人，以追求自身创意实现为价值，是否实现商业价值不是主要目的。在这种创客理念的影响下，创客教育将彻底改变学生传统的学习方式，它主要的学习方式是“玩”，以创新为基础的“玩”来实现学生个体的价值。这种“玩”是一种放松自由状态，是一种既要动手、又要动脑的实践，是一种有意义的分享，是一种世界将因“玩”而改变的境界，提高分数不是主要目的。因为孩子们接受新事物的兴趣与速度远比成年人高，只要教师的引领方式在改变，那么他们学习方式的改变会成为必然。换句话说，教育者的“教”何时改变，他们的学习方式就何时改变。

创客教育的定义和概念解读与中小学开展创客教育的研究

创客教育的定义和概念解读及中小学开展创客教育的研究创客教育是创客文化与教育的结合，基于学生兴趣，以项目学习的方式，使用数字化工具，倡导造物，鼓励分享，培养跨学科解决问题能力、团队协作能力和创新能力的一种素质教育。这个定义来自2016年2月的中国电子学会现代教育技术分会创客教育专委会聚集了创客、创客教育界的20余位专家和实践者共同研讨的成果。因为开研讨会的那天正好是元宵，这一定义也被称为创客教育的“元宵定义”。创客教育的定义看起来就一段话，但是研讨的过程却颇费周折。正如“一千个人眼里有一千个哈姆雷特”，几乎每一位从事创客教育的创客或者教师，都有自己的定义。一开始做创客教育的几位骨干教师和创客，是采用“和而不同”理念，彼此都相信观点基本一致。但是后来发现，不同的表述会带来一些误解，所以才有了这样的一个研讨会。应创客教育专委会的要求，我们对这个定义做以下解读，以期促进创客教育的发展，形成最为广泛的行业共识。首先，我们发现教育学当中的很多概念，都受到每个时代对教育要求的影响。一般来说，公众认为哪一类人的工作方式和能力模式，将会是影响时代未来发展走向的方式，那就会出现一个相应的学习潮流或者教学模式。比如当教育目标在“基本普及九年义务教育，基本扫除青少年文盲”的时候，出现了一些以落实基本功、以“学文化”为核心的教学方法和教育思潮，教育追求的目标就是一个“口袋插满钢笔的大学生”样子，因此很多教育行为围绕着

“升学”展开。当时代要跨入信息社会，国家需要计算机人才的时候，“计算机要从娃娃抓起”，学科整合、融合，WebQuest之类的教学模式就纷纷出现。旁观国外也是如此。基于问题的学习（Problem Based Learning）和基于项目的学习（Project Based Learning）的提出也分别受到了科学家和工程师特别是软件工程师的影响，探究（Inquiry）和基于问题的学习，常常要求教师引导学生“像科学家那样思考”或者“像专家那样思考、解决问题”，而基于项目的学习则要求教育设计一个项目让学生体会工程师或者项目经理面对某个需求，综合应用已有知识，请教专家，自学知识，团队协作，最后完成这个项目的过程。而互联网时代中工程师的网络协作模式，也影响了基于项目的学习模式最终走向网络协作。也许会有人质疑，“只有极少数的人能够成为科学家”，“程序员的生活也并不像想象中那么美好”。这是事实，但是也不必担忧。这就像一场接力，每个时代影响和推进社会发展的先进人才模型，本身就是不断变化的。所以，在新工业革命时代，很多人看好创客将成为下一个推动社会发展的社会群体，于是就产生了“创客运动”和“创客教育”的社会背景。事实上，创客运动本身就是一场大教育，很多最为原始的创客，就是自由的软件工程师——一批开源文化的创立者和粉丝。

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