警力不足 文本文档

【声音】

全国政协委员罗里熊：我们想一下，一万名群众里仅有不到十个民警，怎么承担那么多那么重的保卫任务？

全国人大代表陈先岩：不像种田，地大了可以机械化耕作，社区警务工作是民警的精工细活，必须一户户跑才能把整个社区状况摸透。

全国人大代表王琳：我看过一个调查，基层一线民警平均每周加班20小时以上，七成民警身体处于亚健康状态。

全国人大代表崔亚东：增编总是有限度的，人口的发展、形势的变化、工作的需要与增编人员之间的差距是永远不能满足的，还必须走自身挖潜的路子。

全国政协委员、广西大学教授罗里熊2008年卸任公安部特邀监督员时，听到了一个令他振奋的消息：在有关部门的重视支持下，他所在的广西壮族自治区将为公安队伍增编1万名。

“我们前几年的呼吁起到了一些作用，但警力不足问题现在仍需持续关注。”罗里熊委员对记者说，“科学发展是今年政府工作报告着重强调的内容之一，而对于公安工作而言，解决警力不足问题同样是科学发展的应有之义。”

“警力不足”超越“经费保障”成突出难题

接受记者采访时，全国人大代表、贵州省省委常委、政法委书记、公安厅厅长崔亚东说：“随着县级公安机关公用经费保障标准的制定和落实，随着中央、省政法经费转移支付力度的加大，经费保障这道坎儿我们基本跨过去了。目前对于贵州来说，警力总量不足成了制约全省公安工作乃至整个政法工作最为突出的问题。”

据了解，贵州省公安民警占人口总数比例为万分之8.6，远低于全国的平均水平。全省共有1636个派出所，4人以下所有1084个，占66.26%，还有少数2人所。

“警力不足问题在社区尤为明显。”长年在基层从事社区警务工作的全国人大代表、公安系统一级英模、江苏省扬州市公安局广陵分局副政委陈先岩说，“在社区干了16年，我觉得一个社区民警负责的范围不能超过1000户，否则就不能达到预期的管理和服务效果。”

这一难题，全国人大代表、山西省太原市公安局党委委员、局长助理兼刑侦支队支队长杨梅喜感同身受。他告诉记者，以太原市某城区派出所为例，全所共有警力50余名，而日均出警达八九十次，高峰时达到一百七八十次，单是这些警情，民警们就很难应对，更不用说其他常规工作。

警力不足引发的连锁效应不容忽视

警力不足，不仅会使警务工作的执行效能打折扣，由此带来的民警身心健康受损、执法不规范等一系列问题，同样引起了代表委员们的担忧。

“

有的地方一个社区民警管几万人的小区，怎么能把辖区吃透？就算是蜜蜂，也来不及飞啊！不像种田，地大了可以机械化耕作，社区警务工作是民警的精工细活，必须一户户跑才能把整个社区状况摸透。”陈先岩代表说。

来自河北保定的全国人大代表贾体新说：“现在大形势、大环境与前几年相比不同了。奥运会、国庆安保，还有即将到来的世博会，哪个能离开警察？公安民警作息没有规律，这种超负荷工作状态不仅会伤害身心健康，甚至可能引发家庭矛盾、执法不公等一系列问题。”

“我看过一个调查，基层一线民警平均每周加班20小时以上，七成民警身体处于亚健康状态。2009年以来，相继发生过多起民警积劳成疾牺牲在工作岗位的悲剧。我也发现身边越来越多的民警年纪轻轻，就深受‘抑郁、焦虑’等心理疾病的困扰。”来自四川省成都市公安局出入境管理处的全国人大代表王琳对记者说，她准备多做些这方面的调研，为解决民警队伍中的深层次问题贡献些力量。

既要增加警力，又要自身挖潜

在当前形势下如何缓解警力不足以及由此带来的一系列问题，受访的代表委员们提出了他们的建议。

全国人大代表、江苏省南京市公安局鼓楼分局特巡警大队副教导员宋玉兰曾多次呼吁增加警力，其间，也碰见过不被理解的情况，因为有观点认为，民警总数已经相当多了。“绝对数听起来是不少，但是分散到每个基层所队，就屈指可数了。以我自己的经历为例，我上世纪90年代初工作的派出所有30多名民警，现在这个派出所与其他派出所合并后，也不过五六十人，增加幅度很小。但相比之下，十多年来我们的工作量增加了多少呢？”

“警力还是要增加，这个不容置疑！据我了解，西方国家的警力万人比平均是万分之30至40，而我国只有万分之13，我所在的广西还不到万分之10。我们想一下，一万名群众里仅有不到十个民警，怎么承担那么多那么重的保卫任务？同时，对公安机关内部而言，科学用警还值得进一步研究。”罗里熊委员说。

“要坚决根除‘机关没事干，基层团团转’的现象。”杨梅喜认为，当前优化警力资源的配置尤为重要。他说，山西省太原市公安局去年从工作机制、考评机制和用人机制入手实施公安运行机制改革，成效明显。市局机关原有的46个内设机构已经整合为21个，精简了55%。随着改革的深入，市局机关3770名民警中有1269名充实到派出所等一线实战单位，精简幅度达到33.7%。

对于缓解警力不足之策，崔亚东表示，解决警力不足问题，增加编制十分迫切。但增

编总是有限度的，人口的发展、形势的变化、工作的需要与增编人员之间的差距是永远不能满足的。对贵州等西部地区来说，一方面要积极争取中央增加编制，另一方面还必须走自身挖潜的路子。为此，贵州省公安厅从三年前就提出了“科技强警、素质强警、创新强警”的三大发展战略和“向科技要警力、向素质要警力、向机制要警力”的自身挖潜之路。下一步，他们还将以教育培训为抓手，以提高执行力为重点，着力在提高公安机关现代化、信息化警务装备建设和应用水平上下功夫，从而提升队伍的战斗力。

(中国警察网 2010-3-8 责任编辑：金晶)