浅谈我国地方政府形象工程

浅谈我国地方政府形象工程及其对策

【摘要】形象工程是一些领导为了自身利益不顾实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。形象工程和一些政府领导自身素质和制度不完善有关。防治和解决形象工程重点是健全有关制度，而提高地方政府公务员的素质是关键【关键词】我国地方政府形象工程防治对策

一、形象工程的含义

中国文化史表明，“形象”概念早在三千多年前就已经在我国出现，并且具有独立的﹑丰富的内涵。“形象”一词，源远流长，用多面广；其内涵和外延，虽不断丰富和发展，但至今人们尚未对它作全面、历史、系统的考察。形象可以解释为：人之相貌，物之形状。这个含义上的“形象”概念，出现得最早，我国古籍中多有所见。在古籍《尚书·说命》篇的正文及其疏注中，就讲了一个“殷王武丁寻找并任命傅说为相”的故事：武丁梦见天帝送给他一个名字叫“说”的助手，可以代替他治理政务，武丁仔细回忆梦中之所见，寻找于群臣百官之中，在寻求无果的情况下，进一步命令百工“刻其形象”，“使百官以所梦之形象”到民间去寻找；这样“按图索骥”，终于在傅岩这个地方，找到了正在筑路的奴隶傅说，并把他召到都城任命为大臣，主持政务。○1另一本古籍《周礼·天官·司会》，在解释地契版图时明确写道：“图，土地形象，田地广狭。”“土地之图，有其形象，即是民之田地广狭多少，皆在于图也。”○2

在《现代汉语词典》里，“形象”的一般意义是指：能引起人的思想或感情活动的具体形状或姿态。因此，形象是能给人深刻印象的一个重要的外在表征。

在现代社会交往中，“形象”常常被提到一个重要的高度予以注重。近年来，“形象”又常常被缀以“工程”二字，以突出塑造、经营、系统性等意味，对形象的重视由此可见一斑。

二、我国地方政府形象工程产生的原因

所谓形象工程、政绩工程是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。但形象工程已经演变成贬义词。形象工程的原因有以下几点：

（一）好大喜功,急功近利

一些官员成天想的是如何为自己脸上添光贴金，如何“多快好省”地为自己博得卓著的政绩，很少顾及当地社会经济文化、人民生活水平的均衡发展和市场的需求。2007年5月18日，人民网刊登重庆市耗资7000万元装修翻新的重庆人民大礼堂近日竣工。会场花费数百万元贴上26万张金片，屋檐上的17万块孔雀蓝瓦片，墙上彩绘更属顶级，只有北京故宫、天坛采用。深圳宝安区公路局为了让办公楼大门达到“六星级”标准，斥资近3000万把办公大楼原来花费近2000万元的大门毁掉重新装修。河南省商丘永城市芒山镇3000万元建造的“大汉雄风”刘邦塑像。这样的事例真是举不胜举，这些事情早已被人们诟病群众反映十分强烈，政府也不断反对，但为什么风气不但不能收敛，反而有越演越烈的趋势呢？一些新官上任后觉得要是没有新点子、新举措就显不出自己的能力和水平。于是就急功近利大搞政绩工程。

(二)权力无限、缺乏有效的监督机制制约

主要领导掌管着政府财政支配大权，一枝笔、一张嘴定乾坤，缺乏民主决策的机制，缺乏公开监督的保障，具备搞“形象工程”的方便条件。我国许多地方政府存在形象工程的问题很大的原因是因为我国缺乏有效的监督机制，导致地方政府形象工程泛滥。监督主要包括行政监督、法制监督、民主监督、上级监督、媒体监督，如果有效的利用这几个，地方政府形象工程的泛滥就不会有所改善。

最近苏北一经济薄弱县连云港市灌南县，投资上亿元修建的“惠民工程”——市民文化中心，在建成后却变成了县政府的豪华办公楼。日前，此事经媒体报道后，引起强烈反响，被网友指责为“穷折腾”。有些官员还声称灌南县豪华楼未用百姓钱，这句话一出，马上引起了广大市民的批评，有网友说：“不是老百姓的钱？还不都是纳税人的政府，又不是盈利机关，不是老百姓的钱难道是天上掉下来的？”评论认为，负责审批此工程的连云港市发

改委也涉嫌严重失职，不能“审批完就当甩手掌柜”，“这么一座大楼不是三两天就能竖起来的，只要上级部门有一点点监管意识、有上点点‘看门人’的样子，‘市文化中心’就不会盖成县豪华办公楼。”就不会变成一座形象工程。

（三）不科学的发展观、不正确的政绩观仍在作怪

在以GDP为核心的片面的发展观和政绩观的引导下，一些人以为，只要把经济建设硬指标提上去，就容易出政绩。

（四）官员问责制度不完善

长期以来，我国各级政府把自己视作管理者，把民众视为被管理者，这种理念必然造成问责制度的缺失。我国政府官员经过授权拥有公共权力，必须接受监督并负有责任。但是实际过程中过于强调官员个人的主观动机而不论其工作成效，缺乏一种权力与责任对等的意识。有时即便是对责任官员做出了处理，也通常是久拖不决，甚至到最后不了了之。由于我国官官相护等官场上一些不好的风气，官员犯了错误往往会找一些相熟的高官把事情草草处理，最后不了了之。这样会造成官场腐败行为更加严重，因此加强问责制度的完善，特别是加强异体问责，包括人大对政府的问责、社会舆论和司法机关对政府的问责等，将有助于问责制度的完善。

（五）缺乏法制规范

对于我国地方政府肆意的建造形象工程国家缺少一套行之有效的处理程序和规则，政府的行动也缺乏完善的法制保障。比如地方财政方面，财政部每年都有拨款，尽管每年都要进行检查，但一些部门却年年都敢挪用，有恃无恐。不能说这与我们法制不健全、惩治不力无关。某些在封建社会都会杀无赦的罪犯，在今天却会逍遥法外。

最近网上流传的“世界第一区政府照片”郑州市惠济区“白宫”办公大楼遭到广大网友的评击，许多网友认为政府没有把钱用到真正需要用的地方，而是用在了办公大楼里和官员的贪污腐败上，这使到民众的不信任感与日俱增。如果这个形象工程在动议之初即能被制止，巨额资金就可以用于包括改善民生在内的实际事项上，免遭浪费。近年来，尽管形象工程遭到公众的反对与舆论的批评，但并未阻止一些地方的形象工程依然层出不穷地“涌

现”。

“白宫”办公大楼等形象工程暴露出来的问题不仅仅是政府管理方面的，还有法制规范方面的。对于地方政府形象工程，国家缺少一套行之有效的处理程序和规则，政府的行动也缺乏完善的法制保障。

2月13日，决策建造外观状似“白宫”的豪华办公楼备受媒体关注的原郑州惠济区区委书记冯刘成受贿贪污挪用货款一案被判处无期徒型，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产540余万，追缴各种非法所得600余万元。这些人落入法网，是罪有应得。但是群众付出的代价可是不轻啊！假如政府相关职能部门能够尽职尽责，主动出击，及时发现不法分子的犯罪动向，做好预防措施，那么这些不法分子根本就无机可乘。

形象工程不仅会劳民伤财，而且会给社会造成很坏的风气影响。据有关资料介绍有重庆万州标志性建筑之称的“三峡明珠观光塔”总投资3500多万元，建筑面积近5000平方米。政府为了一个只有标志性意义的建筑就花去了3500多万元，政府的这一举动遭到了很多人的反对，给社会造成了很坏的影响。建设形象工程还会带来一种“腐败”的副作用。腐败实质上就是以权谋私，表现为权钱交易、权权交易、权色交易、挪用或贪污公款及占有使用公物等。在建造形象工程时难免会涉及到一些经济利益，有一些自控能力差的官员往往会以权谋私，收受一些不法利益。政府建造形象工程会给人一种奢侈、浪费的感觉，给社会造成一种跟攀比的错觉。更严重的还会造成政府信用危机，形象工程大大损害了政府的形象，认为政府只顾享乐，不理民间疾苦，导致群众信心不足，对政府的信任丧失，信赖殆尽。

三、应对、防治、解决形象工程的措施、方法

（一）加强对地方政府领导的教育，提高自身素质

如果领导干部的道德风貌不好，甚至失信于民，就会对其他人以至整个社会产生很坏的影响，所以首先要抓好领导干部的道德教育。时时刻刻自觉地反思自己的行为，从日常生活中查找漏洞，防微杜渐。其次树立典型。一是利用现实生活中正面的典型事例激励领导干部，将精神内化为个体的实际行动，自觉调整和规范自己的行为。二是通过反面典型的事例警示领导干部不讲信用的严重后果，引导他们从中吸取教训，引以为戒。这种典型教育要

有意识地将正面典型与反面典型进行强烈对比。

（二）健全有效的监督机制

利用一切可以利用的手段来防微杜渐，加强民主、法制监督，建立有关法律法规，规范公务员的行为。当代信息科技迅猛发展，我们应该好好利用网络谋体这一有效的手段来对监督公务员的行为。有效的监督机制的功能发挥必须有广大民众的积极配合，让民众对一些官员的违法行为进行举报，让地方政府形象工程无处可藏。从科学的角度看，政府应该对形象工程涉及的各个方面集思广益，充分发挥智囊机构和民众的作用，让他们出谋献策，想出一些更好的预防措施。他们往往能够带来的一些新的视角，新的逻辑，新的对策。

（三）提高地方政府的危机意识

一些地方政府到处进行形象工程的建设导致民众对政府存在很大的意见，就是缺乏危机意识的表现。正所谓生于忧患，死于安乐。政府要居安思危，做到防患于未燃。古代的秦朝能够振长策而驭宇内，吞二周而亡诸侯履至尊而制六合，执捶拊以鞭笞天下，威振四海，南取百越之地以为桂林、象郡；却匈奴七百余里，胡人不敢南下而牧马，士不敢弯弓而报怨。但是打天下易，守天下难。贾谊论述过秦亡的观点：“一夫作难而七庙隳，身死人手，为天下笑者，何也？仁义不施而攻守之势异也。”秦朝的灭亡告诫我们要有忧患意识，不能无视百姓的苦处。唐太宗说过：“水能载舟亦能覆舟。”

（四）建立全面的绩效评估机制

政府绩效评估是对政府官员政绩优劣与高低进行考量的问责机制。拓展绩效评估主体范围，确立科学的绩效评估指标，规范绩效评估程序和加强绩效评估制度建设，是完善政府绩效评估的问责机理与强化政府绩效评估的问责功能的主要途径。政府在绩效评估中需要引进战略管理，树立应用地方政府绩效评估方法战略理念，地方政府可以向企业单位学习，运用平衡积分卡建立科学的绩效评估指标体系，运用系统思维建立健全绩效评估信息系统，借助SWOT分析合理选用绩效评估工具，对政府绩效评估方法进行改进，推进政府绩效评估方法的创新和发展。

（五）健全相关的法律、法规

建立健全的相关法律、法规，做到有法可依、有法必可依、执法必严、违法必究。宪法应对政府形象工程做出详细的规定；描述什么是形象工程，达到怎样的程度才算是形象工程，给出一个具体的指标，这样使形象工程化抽象为具体。

要想杜绝“形象工程”，首先要治一治一些干部的“形象工程冲动症”。这是一个“疗心”的工作，也是一个治本的工作。说到底，是落实科学发展观的客观要求。唯有真正“拆除”一些地方官员心中的形象工程思维，让形象工程意识在各地官员心中轰然倒下，才能从根本上防止形象工程之风，从根本上防止财力浪费与民众利益损害。一些地方之所以会建设华而不实的形象工程，就在于一些官员心目中“矗立”着顽固的形象工程思维。形象工程思维不除，形象工程浪费就不会停止。而要“拆除”部分地方官员心目中的形象工程思维，就必须通过制度建设让官员们不敢、不能、不想建设形象工程。

所谓“不敢”建设形象工程就是要实行严厉的责任追究制度，对建设形象工程的官员坚决实施问责；所谓“不能”建设形象工程，就是要建立工程建设科学论证与征求民意制度，防范个别官员出于好大喜功等原因擅自拍板建设形象工程；所谓“不想”建设形象工程，就是要完善官员政绩考核制度，让喜好建设形象工程、政绩工程的官员失去升迁机会，从而使其消弭建设形象工程的欲求与冲动。唯有如此，才可能将形象工程思维“连根拔除”，最大限度地避免各类形象工程的出现。

虽然我国在形象工程方面还存在很多不完善的地方，不过，我国最近在形象工程方面还是取得了一些可喜的成绩。2007年3月18日，中共中央、国务院下发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中央11号文件）。其后，中央七部委于当年4月启动楼堂馆所清理工作，检查范围是2005年1月1日以后开建和所有在建项目。在中央11号文件中，将党政机关修建豪华办公楼，明确定位为滥用权力的腐败行为。

【注释】

①《尚书·说命上》.十三经注疏.上册.北京:中华书局影印本,1980.174

②《周礼·天官·司会》.十三经注疏.上册. 北京:中华书局影印本,1980.679 【参考文献】

①罗长海著《企业形象原理》.清华大学出版社.2003年8月第一版

②刘海英著《地方政府间财政关系研究》中国财政经济出版社.2006年6月第一版

③辅导材料编写组《治理整顿深化改革》改革出版社1989年4月第一版

浅析政府流程再造困境及发展策略

浅析政府流程再造困境及发展策略 论文关键词：流程；业务流程再造；政府流程再造；信息技术 论文摘要以业务流程再造为理论支撑的政府流程再造改革模式日益受到极大关注，然而当代中国政府在其改革实践中存在的诸多现实困境，如何分析其产生缘由并探寻出具有针对性和可操作性的发展策略，便成为我国行政改革诉求的重要目标和任务之一。 一、政府流程再造的理论检视 最近十几年里，经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所困扰。与此同时，一些旨在提高管理绩效的企业管理工具渐渐引起了公共管理者的注意，其中就包括美国麻省理工学院迈克尔·哈默教授所倡导的“业务流程再造”。它是指对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善。其中“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是核心特征。[1]新的可持续的竞争优势，都将来自于企业所独有的以提高客户满意度为目标的流程变革管理上。流程已经成为这个时代企业管理的关键。20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家相继将业务流程再造理论引入公共管理领域，实施“政府再造”，从而引发了公共管理革命的新浪潮。顾名思义，政府流程再造要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限，将政府部门分为前台和后台。前台直接面对外部订单为公众提供服务，后台为前台提供服务。前台一方面是公众服务的供应商，同时又是后台所提供服务的客户，以此类推形成整条服务链。整体来看，在政府内部各岗位之间，以服务为“齿轮”进行相互链结，形成一个全员服务链，最终将政府的服务呈现在公众面前。 随着社会主义市场经济体制的建立与完善，如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。特别是我国政府各个部门之间缺乏及时信息交流和沟通的流程管理模式正日益显露出种种弊端：诸如分工过细，导致管理存在层次重叠、冗员多、成本高、对外界反应迟缓；只注重局部环节，缺乏整体协调，导致了本位主义和相互推诿现象；组织内部信息纵向横向沟通不够，导致资源闲置和重复劳动等。传统的组织结构形式和业务流程使政府部门之间沟通不畅、缺乏协调已经成为不争的事实。只有实现政府流程的有效再造，才能促使我国政府以前瞻的企业经营精神，转变政府职能，整合业务流程。值得庆幸的是，近年来我国地方政府在探索服务型政府建设时也开始尝试政府流程再造，并取得了初步的成绩。如成都市政府以建设“规范化服务型政府”为导向，结合行政审批制度，对有关部门的办事流程进行优化。[2]上海市徐汇区委、区政府以贯彻《行政许可法》为契机，为了建立面向社会的快速回应机制，在13个街道、镇及委办局，对700多项政府传统工作流程进行再造。[3] 二、政府流程再造的困境解读 政府流程再造确实可以改变过去以任务分工和计划控制为核心的流程设计理念，简化行政程序，压缩政府层级，为民众提供便捷和实惠的服务。然而，如果聚焦于现实操作中政府流程再造的运行过程，政府流程再造工程在我国目前尚属于起步阶段，无论是理论铺垫还是框架设计，都还有很多亟待解决的问题。

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从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践和理论研究 党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务

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浅析政府融资平台贷款存在的风险及防范对策 本文论述了在国家保增长、扩内需政策背景下，政府融资平台贷款规模急剧扩大，其所蕴含风险的几种表现形式，并对政府融资平台贷款存在的风险提出防范措施。 标签：政府融资平台贷款风险及防范 0 引言 各级政府融资平台通过大量融资，有力地推动了基础设施建设，为应对金融危机冲击，扩大内需，促进地方经济发展，实现经济较快复苏发挥了重要作用。但随着融资规模的不断扩大，贷款总量的急剧增长，从中长期来看，政府融资平台贷款所蕴含的风险需高度关注。本文就政府融资平台贷款的风险及防范对策，谈几点粗浅的看法。 1 政府融资平台贷款业务概况 按照人民银行的口径，政府融资平台是指由各级政府出资设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产或者以财政补贴、政府担保作为还款承诺，包装起来的一个资产和现金流均可达到融资标准的、政府实际控制的企事业、机关法人。主要包括：各类政府组建的开发园区，国有资产管理公司，土地储备中心类公司，农投、工投、城投、交投等政府类投资公司。政府融资平台贷款即金融机构对政府融资平台客户提供的并按约定的利率和期限还本付息的货币资金。 2008年第四季度以来，随着国家保增长、扩内需政策措施的贯彻落实，各地政府融资平台贷款规模快速扩张。截止2010年末，全国各类政府融资平台已超过一万多家，其贷款余额超10万亿元，近两年全国新增贷款中，政府融资平台贷款新增占比高达39.6%。 2 当前政府融资平台贷款存在的风险 2.1 对政府融资平台客户缺乏深入调查评价，存在过度授信的风险 在金融同业激烈竞争的情况下，政府融资平台由于具有政府背景，被各金融机构视为优质客户，竞相争抢营销。在对政府融资平台客户进行授信时，经办人员往往乐观认为有地方政府作后盾，还款有保障，而忽视其负债状况和偿债能力的深入调查评价，尽量降低信贷准入门槛，满足其融资需求，导致过度授信，存在较大的风险隐患。据《银行家》（2010年4月号）杂志报道，2009年我国的地方政府负债远超过财政收入，平均为2.4倍，有的甚至达到4倍，过度负债导致贷款到期难以正常归还的风险不断增大。 2.2 部分政府融资平台贷款以当地财政作担保，面临较大的法律风险

浅谈地级市委市政府各下属部门职能

浅谈地级市委市政府各下属部门职能 导读：为了让广大军转干部提前了解转业后单位的基本情况，做好选择，为备考增添动力，中公教育军转干考试网为广大军转干考生搜集了一些网络资料，供大家参考。 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。 房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位!

质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。

浅析我国地方政府治理

浅析我国地方政府治理 20 世纪80 年代兴起的地方政府治理变革运动在各国治理实践中越来越表现出突出的作用和释放出强大的能量, 三十年中，我国地方政府治理模式经历了一场前所未有的革命性变革,然而三十多年后的今天，随着经济转型和社会转型的要求，建立与之相适应的新型地方政府治理模式，已然成为地方发展和社会进步的必然要求。其目的是为了提高地方政府治理模式的科学化，促进地方政府的执政能力和工作效率的提高○1。 一，我国当前地方政府治理模式及其存在问题 对于治理模式,理论上大致可分为两种模式: 多元主义模式和合作主义模式。多元主义强调个人权利,合作主义强调整体性和一致性。基于我国的社会性质基本国情，我国地方政府治理的治理模式采用政府主导合作型模式。从实践来看，在治理模式中, 合作因素是增强双方沟通互动,提高双方能力的有效途径之一○5，但这种模式还有很大的发展空间。 这种模式发展的特征：一、地方政府的自主管理权不断扩大。改革开放后,经济利益取代传统的控制手段,一个地区经济发展的好坏, 便成了衡量地方政府的得失优差的标准。于是地方政府就需要动员一切资源发挥自身积极性和主动性为本地区及其居民争取最大福利。此时地方政府的合法性由自上而下地赋予、获得，在一定程度上变为自下而上地认同。二、地方政府拥有了推行新的制度安排的权限和动力。对于地方政府而言,为了地方的发展,就需要制定各种优惠政策吸引资源,为本地的未来和发展制定发展战略等等，在这种内在需求的激励下,地方政府制度安排与制度创新的能力有了很大提高。三是地方政府责任性的提高。地方政府权力扩大的同时也意味着其责任的扩大,地方政府的政绩取决于其实际工作所带来的结果的评价模式也是使地方政府责任心提高的重要原因。 相对于以上的三种基本特征，其中存在的问题就可以浅析得出。与之一一对应的问题为：一、地方政府权力的扩大与上级及基层民众之间的权利形成一种类似陀螺的形式。上级把权力下放到市县级，权力便在此集中，而被限制性的下放，形成中间大，两头小的形式。在我国基层,基层选举制度的产生虽然由来已

地方政府融资平台存在的问题与对策

地方政府融资平台存在的问题与对策 摘要：2009年以来，地方政府融资平台在全国快速发展。通过这一平台。一方面，地方政府拓宽了中央政府投资项目配套资金的融资渠道，加快了城市化建设步伐；另一方面，商业银行扩大了贷款投放，进一步优化7贷款结构，为中国应对危机和扩大内需发挥了重要作用。地方政府融资平台贷款规模的迅速扩张。对许多地区的地方财政偿付能力构成了威慑。也对商业银行信贷资金安全带来一定隐患。最终很可能会造成财政问题和金融问题。其隐性风险已经引起政府监管部门及国内各家商业银行机构的普遍关注。 关键词：政府融资平台；贷款；信用风险 政府地方投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，中央4万亿投资的刺激政策出台后，家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设，地方政府借助各地的融资平台，融资规模急剧膨胀。2009年3月，央行和银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。于是地方政府热情空前高涨，各级地方政府通过划拨土地、股权、规费等资产，打造各种类型的投融资平台，并用政府信用给予隐性担

保。2009年全国9．5万亿天量信贷，其中一个主要流向便是有地方政府融资平台所支持的固定资产投资项目。由于这些项目大多是没有直接经济效益的城市基础设施建设等项目，贷款多由地方政府提供隐性担保，加之地方政府财力有限，有的投融资平台资本金和贷款杠杆达到30倍以上，因此，地方政府融资平台贷款蕴含着多重信用风险，使商业银行贷款政策性使用，这将导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势，最终将形成银行坏账，这也是银行最难把握的问题。 1 融资平台存在的问题 1.1承贷主体与资金使用主体错位。不利于银行对贷款资金的监控 作为承贷主体，地方政府融资平台企业是可以确定的，但其所融资金的使用主体往往又是地方政府相关部门，尤其是部分“以歉补丰用”于周转使用的没有指定用途的贷款资金。导致承贷主体与资金使用主体的不一致，容易出现贷款资金的挪用，不利于银行对资金流向的监控和对贷款风险的管理。 1.2贷款资金的使用缺乏统一规划．资金使用效率较低 各地融资平台在贷款资金的使用上往往缺乏统一安排和部署，在没有整体规划的情况下，重复建设难以避免，从长远来看会造成产能过剩，不利于国家经济结构调整和产业结构优化；城市基础设施项目或超前建设，搞形象工程等。

浅析中国地方政府的合法性

浅析中国地方政府的合法性 地方政府的合法性主要体现在公民对政府相应活动和政策的支持和认同，当前提高政府合法性的有效途径主要有两个。一方面大力发展经济，实现国家的繁荣富强，人民生活水平的提高，体现了政府在经济发展方面的高效性，博得公民的政治认同；另一方面，进一步完善法治，实现有法可依，执法必严，违法必究，在法律和相关法规的指导下开展工作，实现政府的合法性。然而，要实现我国的地方政府的合法性，我们还需要在以下方面继续努力。 一、完善我国地方政府公职人员的绩效考核制度，进一步拓宽绩效考核的范围，走出唯GDP是求的怪圈，将教育、社保、社会救济等关乎民生的工作也归纳到考核范围。充分发挥地方政府绩效考核中公民参与的作用。充分发挥行政相对人的监督作用，转变公职人员的行政理念，转变旧时的官民思想，向顾客与雇主的思想观念转变，实现客户至上的理念，让行政相对人能够充分发挥民主权利约束公职人员的公权力。 二、转变责任负责对象，改对上负责为对下负责。当前我国地方政府都是典型的压力型政府，实行对上负责制，首长负责制，通过任务的层层分解，层层下压，实现党的方针政策的落实。但是也因为对上负责而不对下负责产生了许多行政不合法现象。比如说在上级事权下放，财权上收的情况下，地方政府为了填补财政上的空缺可能转向许多不合理的罚款。而为了转变这一行政观念，必须逐步推行县区级以下领导直选制，通过直选的方式，对行政领导的行动和政策加于监督和约束，只有推行民主，充分发挥民主，才能限制公职人员滥用权力，也只有通过充分发挥民主的作用，公民才能更好地维护自己的权利。现在党中央领导已经意识到民主的作用，也正在推行一系列的改革。比如前段时间推行的县区级领

“前台后台”理论下《人说山西好风光》对地方政府官员形象塑造研究

目录 目录 摘要.............................................................................................................................................I ABSTRACT..............................................................................................................................III 第一章绪论.. (1) 1.1研究背景 (1) 1.2研究现状 (2) 1.2.1国外研究情况 (2) 1.2.2国内研究情况 (4) 1.3研究的创新点、重点和难点 (7) 1.3.1研究创新 (7) 1.3.2研究重点 (7) 1.3.3研究难点 (7) 1.4研究方法 (8) 1.4.1内容分析法 (8) 1.4.2访谈法 (8) 1.4.3文献分析法 (8) 1.4.4比较研究法 (8) 第二章《人说山西好风光》政府官员“前台形象”塑造 (10) 2.1“政府官员形象”概念辨析 (10) 2.1.1前台形象 (10) 2.1.2后台形象 (11) 2.1.3公众形象 (11) 2.2《人说山西好风光》节目分析 (11) 2.2.1缘起：山西卫视接手的“命题作文” (11) 2.2.2需求：政府官员形象塑造需要媒体 (12) 2.2.3呈现：政府官员表演的最佳“前台” (12) 2.3政府官员前台形象分析 (13) V

浅谈地方政府预算的问题与解决办法

浅谈地方政府预算的问题与解决办法 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。我国预算体系划分的理论遵循一级政府设立一级财政、一级财政设立一级预算的原则，保证各级政府在独立行使其事权和职能时拥有相应的财力。 我国现设立实行的国家预算为中央、省（自治区、直辖市），市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算。由中央预算和地方预算组成。地方预算的构成与其政权构成相一致，我国地方预算则由省（自治区、直辖市），设区的市（自治州）、县（自治县），不设区的市、市辖区和乡（民族乡、镇）四级预算组成。地方预算支出根据地方政府的职能划分。主要包括：地方行政管理费，公检法支出，地方统筹的基本建设投资，支农支出，地方文教卫生事业费支出，地方上解支出等。地方预算收入主要由地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还收入、补助收入等。 一、目前地方财政预算存在的主要问题 1、部门预算与功能预算之间缺乏协调。 预算编制改革以前，财政资金分配沿用的是按性质归口管理的做法，强调的是预算资金的政策性功能，尽管存在着弊端，但在体现政府的活动范围和政策方向上有长处。预算编制改革以后实行部门预算，是将各类不同性质财政资金统一编制到部门，预算从基层单位编起，财政也将预算直接批复到部门，这样做减少了中间环节，但在具体执行过程中，过份强调部门作用，有些部门职能交叉，在很大程度上忽视了部门预算与功能预算的合理协调关系。使用专项资金安排各类项目时，存在着项目数量过多而单个项目资金相对较少的“撒胡椒面”现象，很多重要项目资金安排不足，从而弱化了财政对社会经济和事业的宏观调控职能。 2、公用经费挤占专项资金。 目前人员经费的标准究竟如何确定才科学准确，还缺乏稳定的政策依据和方法；正常公用经费标准定额的分类分档、定额管理的类档划分仍然不够科学合理，现行支出标准定额的测算方法，在某种程度上不能准确测定经费需求量，不能真实反映出各单位的实际支出情况，还存在单位之间、部门之间的财力分布失衡和苦乐不均问题。另外，人员经费、公用经费和专项经费的划分与配置缺乏规范。在预算编制和执行过程中，由于存在着职责不清、各项经费划分不明确的现象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客观存在而变得似乎合理了。

当前形势下地方政府及平台公司融资简要分析

当前形势下地方政府及平台公司融资简要分析 一．地方政府融资分析 地方政府融资分析我引入了财政学里的地方政府财政收入（以下简称地方财政收入）这个概念，地方财政收入指地方所诉区域内每个财政年度收入总和，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付，由省、县或市的财政收入组成。此处为方便理解我将地方财政收入的组成部分整理成了图表的形式。 从上图表可看出，地方财政收入如无重大因素影响，均趋向于一个稳定值。如以成都市的历年财政收入数据统计可知，2017年，成都市全市一般公共预算收入完成1275.5亿元，同口径增长11.3%。全市一般公共预算支出完成1759.6亿元，增长10.3%。2018年全市一般公共预算收入完成1424.2 亿元，同口径增长9.4%。全市一般公共预算支出完成1837.5亿元，同口径增长9.7%。

地方政府从融资结构上分为： 1．直接融资：这类融资主要以地方政府及相关平台公司为融资主体获得的用于城市基础设施建设的资金。 2．间接融资：这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等金融机构而获得的用于城市基础设施建设资金。 3．项目融资：这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。 4．非项目融资：这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。 结合以上4种融资方式，项目融资及非项目融资2种融资模式主要由隶属于政府的各个职能部门的融资平台公司来进行投融资管理，在此主要分析前两种融资模式的主要特征及相应的融资工具。 直接融资最直接的金融工具体现为地方政府债。地方政府发债有两种模式，第一种为地方政府财政部门直接发债；第二种为中央发行国债，再转贷给地方政府用。地方政府债券通常按照资金的用途还分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。 在此，有必要区分下一般债及专项债： 1．用途不同 虽然二者都是用于国家建设，参与政府资金周转，但一般债

浅谈地方政府奢侈浪费的行政现象

浅谈地方政府奢侈浪费的行政现象 摘要：目前，地方政府奢侈浪费的行政现象有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位奢侈浪费之风盛行，行政成本节节攀升，败坏党风政风。一顿“公饭”吃掉一个农民一年的收入、一辆“公车”一年耗费20万元、一项“检查评比”活动耗资上百万元……针对以上的行政现象，探究其原因和治理方案显得尤为重要。因此，加强官员的责任意识，树立正确规范的行政观念，加快法制建设步伐，完善我国的监督制约机制，健全并完善财政预算体制，应成为遏制地方政府奢侈浪费现象的必然选择。 关键词：地方政府，奢侈浪费，行政现象，体制，遏制，对策 收稿日期：2012-6-4 引言 地方政府是指管理一个国家行政区事务的政府组织。地方政府作为我国政府管理体系的重要组成部分,在我国社会经济发展中发挥着十分重要的作用。然而,自改革开放之后, 地方政府在社会经济活动中的身份、地位、职能等发生了巨大变化, 致使其价值取向、追究目标以及行为结果也发生了较大的改变。特别是地方政府在拥有促进地方经济发展和资本增值的职能和权力, 使用和分配着大量的财政资源时, 各种讲排场、比阔气、享奢华办公楼、公款吃喝玩乐等挥霍浪费公共资源的现象愈显凸出, 令人担忧。 世界经济论坛(WEF) 发布的2003一2004 年度《全球竞争力报告》显示,中国的国际竞争力排名比上一年度下降了四位。导致中国的国际竞争力排名下滑的重要原因是,在宏观经济环境指数方面,世界经济论坛将其中的一项指标由原来的“政府开支”调整为“政府浪费”,中国在宏观经济环境指数上的得分从上一年度的第16 位下降到第35 位。2005 年,党和政府倡导开展了一场自上而下“建设节约型社会”的行动[4]。各级政府关于“建设节约型政府”的口号铺天盖地,新闻媒体的宣传力度空前强大,但一阵风过后,一些党政机关和政府部门依然我行我素,浪费现象愈演愈烈，行政成本节节攀升，败坏党风政风。 据了解，中国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来

县级政府自主性决策研究意义与视角

参考资料：巴蜀论文网：https://www.wendangku.net/doc/3713029346.html,/ 博客：https://www.wendangku.net/doc/3713029346.html,/u/2932658050 投稿邮箱：whlunwen@https://www.wendangku.net/doc/3713029346.html, 县级政府自主性决策研究意义与视角 【摘要】加强对县级政府自主性决策的研究，既契合新形势下加强县域政治发展与体制变革研究的理论要求，又符合破解省管县体制下县级政府决策新问题的现实需要，有助于解释和厘清学理研究与权力实践中的矛盾观点。从分权化改革这一时间维度来看，县级政府决策具有自主性凸显，政府体系“同构”、“一体”等共性特征，但同时它又具有县域决策实践的个性特征。 【关键词】县级政府自主性决策体制改革政府行为模式 如何确立有效而规范的政府行为模式，历来是中国政府体制改革面临的一项根本性课题。其中，县级政府的自主性决策又是我国地方政府行为链条上亟待改革与探究的关键一环。所谓自主性决策，即在上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量之外，具有相对独立的决策空间，可以按照自己的意志选择政策问题、设定政策议程、规划政策目标与方案并将之付诸实施的行为过程。 县级政府自主性决策研究的意义 作为我国历史最悠久、结构最完备的基层政府，县级政府可以说是我国地方政府的缩影。在我国现有的制度条件下，仍有必要着力加强对县级政府自主性决策问题的研究，进一步剖析和挖掘出制度约束下县域政治的不同层面和结构。 一是契合新形势下促进县域政治发展与体制变革的现实要求。自2009年以来，中央政府针对县级政权推行了一系列重大改革举措：大规模推进“省管县”体制改革；县委书记由省直接任命或就地提高级别，如提为正（副）厅级；中组部、中央党校集中培训全国县级“一把手”等，表明中国的政治发展将渐趋扁平化，县域发展成为重中之重。在新形势下，县级政府拥有前所未有的自主决策与选择空间。然而，县域治理多重任务错综交织的复杂态势，

浅析2008年汶川地震中政府形象塑造

人文社科金卡工程?经济与法２００９年０２期 浅析２００８年汶川地震中政府形象塑造 口程莹琦 （上海交通大学国际与公共事务学院２００６级上海２０００００） 摘要：２００８年５月１２日，四川省汶川县发生了里氏８级强烈地震，全国大半地区均有明显震感，地震造成了严重的生命和财产损失。地震发生后，中央和地方各级政府对抗震救灾工作高度重视。中国政府在此次危机管理过程中足够强的危机意识、较高的救援效率、公开透明的信息处理、全方位的社会动员以及全面及时的灾后处理，让政府的形象在社会上得到高度认可，让西方媒体感觉到中国政府是一个真正为人民服务的责任政府． 关键词：汶川地震政府形象危机处理 ２００８年５月１２日，四川汶川的８．０级特大地震，数万人遇难，直 接严重受灾地Ⅸ达ｌＯ万、Ｐ方公里。地震发生后，中闷政府迅速启动 抗震救灾应急预案，动员全围力量投入救灾工作，包括囡家丰席胡锦 涛在内的中国高层领导人接连走访灾区。５月１８日，国务院发布公 告宣布，２００８年５月１９几至２ｌ门为全国哀悼日，停止公共娱乐活动， 下半旗志哀。与此同时，奥运吊火传递也暂停三天。新闻媒体对汶川 大地震进行了全方位的直播报道。 一、政府形象 政府形象是一个综合性的概念。它是社会公众在了解和经验的基 础上，对政府在运行过程中显示的行为特征和精神状况的总体印象和 评价。它以政府自身的素质、行为和表现为基础，受公众价值意向、丰 观评判的影响．同时同政府自身形象的设计又有直接关系。它是政府 的理念、行为及效粜的集中综合表现。因此，一个政府耍想获得好的 社会评价，颦造出良好的政府形象，必须首先自身行为优良，努力做好 决策科学化、管理民卡化、政务公开化、办事效率化、为政公正廉洁，才 能存公众的心目中树立起美好的形象。政府形象的最终形成，不仪取 决丁．政府及其成员的实际行为，而且取决ｊ．公众的丰观感觉与评价， 只有通过公众的自我感知和内心体验所认同和赞誉的政府形象，才是 良好的政府形蒙。 二、危机事件对政府形象的影响 危机对政府形象的影响是巨人的，在危机中树立良好的政府形象 是现代政府公共行政职能之一，有了良好的形象，就能取信于民。更好 发挥协调作用，实现有效的传播与管理，良好的政府彤象是政府实现 有效的公共管理的基础。 （一）公共危机是对政府形象的考验。 保护社会公众的生命财产安全、创造安全稳定的社会环境、确保 政治经济稳定发展，是政府的职能。当危机发生时，危机处置结果的 好坏、不仅是考验政府能力，即预见能力、紧急判断能力、信息收集能力、应急对策能力、综合协调能力等，ｆｆｉｉ且关系到政府在民众心中的公‘信力和形象。如果危机顺利化解，标志着政府有较高的处理危机能力，政府良好的形象经受住了危机的考验。 （二）公共危机为塑造良好政府形象创造了机遇。 危机具有非预测性和破坏性，它给社会造成人面积灾难和损失， 使事件本身成为社会公众关注的焦点。如果政府在面对危机的同时 快速响应，采用积极有效的应对策略，在最短的时间内控制事态的恶化，把危机造成的损失降到最低程度，及时准确地向公众公布信息，加 强与公众的沟通等正面积极措施，就可以树立良好的政府形象。但是 危机的发牛往往会暴露现自．制度和机制的不足之处，所以，政府要以 处理公共危机为契机，找到／ｆｉ足之处，尽快弥补和改善，从而使自己的 能力有所提高，完善和重嘞政府形象。 三、危机中政府所塑造的良好形象 在这次地震危机中，政府的积极行动把中华民族凝聚了起来，给 在震火中受难的人们提供Ｊ，强有力的坚实后盾。中国政府的行动不 仅感动了国内民众，也打动了一些对中国百般挑剔的两方媒体，转变 了以往惯有的报道摹调，对灾区充满了挂虑，对中困政府则足褒奖有加。政府抗击危机方面的信心，占领信息士导权，争取百姓的信任，以 及赢得陶际信脊方面。人人提升了政府形象。 （一）．亲民政府。在危机事件发生后，政府官员亲临事发现场，在 第一时间与民众零距离接触，安慰、鼓励并给与支持和帮助。围家主 席胡锦涛等中国高层领导人接连走访灾区。温家宝在地震发，ｌ三后仅 仅几个小时就乘匕机赶往灾Ⅸ，存接下来的四天时间里…个接一个地 走访受灾乡镇，如果道路受阻就坐直升机”空降”灾区，为灾区人民带去 安慰，并向他们保证政府会提供更多帮助。国家领导人情系百姓、心忧民生的感人场面不仪舒缓了公众的紧张情绪、稳定了民心、给公众 带来Ｊ，温暖和力量，而且还赢得了公众的拥护和支持，在一定程度上．．２２０．树立了党和政府的以人为本、执政为民的亲民形象。 （二），责任政府．危机发生后的恢复一系列工作都要求政府时刻树屯责任观念，以负责任的态度来采取措施进行管理，充分体现执政为民的责任政府形象。这次的地震危机中，中国政府为救灾付出了巨大努力。大批救援人员在进驻重灾区时须克服道路阻断和天气恶劣的不利影响，甚罕花去了数天的时间才赶到灾区：胡锦涛总拍记丰持中央政治局常委会会议，把抗震救灾作为当前首要任务；国务院成立了以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立救援团、医疗卫７卜组等８个抗震救灾工作组：总理温家宅在５月２１日宣布＇中央围家机关今年的公用经费支出?律比预算减少５％，用于抗震救灾，这些结余将帮助中央筹集７００亿元人民币的灾后恢复重建基金。尽管危机中，我国的经济受到，一定的损失，但政府部门的许多决定和措施都非常明确的体现了执政为民的这‘‘责任政府形象，得到了广大民众的支持和拥护。 （三）、服务性政府。危机中，政府提供各种公共服务，以得到公众的满意和认可，维护政府良好的形象。在这次地震中，政府采取了一系列的戍急措施，来缓解危机的压力。地震发生后，中国地震局立即启动一级预案。由中国地键局１２人、北京军ｌ×｜某部工兵团１５０人和武警总医院２２人组成的国家地震灾害紧急救援队陆续奔赴汶川灾区，负责搜索、营救和医疗救护任务。中困守军派出二十二架军用运输机，向四川地震灾区窄运人于多名空降兵和四台指挥车，执行绵竹、安县、北川地【ｘ＝的抗震救灾任务。民政部也紧急调拨２５０００顶救灾帐篷支援四ＪＩＩ灾区，其他救灾物资陆续支援。而社会各界人士、中国多家企业公司、中国红十字会，也在援助四川Ｉ，充分体现出”以民为奉”的服务性政府理念。 （四）．开放性政府．此次危机中，地震信息的及时、全面、准确地公布，使人民及时了解到地震火区的情况，并积极投身到抗震救灾的斗争中。有利于保证政府工作的透明度，便Ｌ『．自觉接受群众监督，提高政府形象和权威，利于社会稳定；地震信息的及时、全面、准确的公布，及时稳定了民心，维持了社会稳定：地震信息的公开反映厂我国政治文明的重大进步，此次地震中，中国政府所表现出来的开放和透明度、对生命的关怀感动丁世界。 此次抗震救灾过程中，中国政府切实地履行了自己的政治、经济、文化和社会公共服务职能，保ｉｌｆ！了灾区人民的生命安全，为灾后霞建作了大量工作，赢得了高度赞誉。政府是与我们联系最密切的国家机关。为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的摹本原则。此次抗震救灾过程中，国务院总理温家宅亲临第一线指挥抗震救灾，把人民群众的牛命安伞放在第一位，赢得了高度赞誉。政府及其公职人员峰持了依法行政的原则，国务院对利用抗抗震灾名义非法谋利的行为依法严历打击，确保ｒ抗震救灾物资及时发往火区，为灾区灾后重建提供了必要条件，赢得了高度赞脊。 树立中国政府的良好形象不仅有利于增强政府的向心力，提高政府的威信，维护社会的稳定和繁荣，而且有利于加强【ｆ１圜的对外交流，促进经济的持续发展。汶川地震为中国政府建立新形象提供了一个好的契机，中国政府也很好的利用了这个契机，在灾难中给人民带来了新的福音，树立了良好的政府形象。 参考文献： 【ｌ】李剑锋：《政府组织行为学》，中国人民大学｝Ｈ版社２００５年 【２】颜如春：《现代政府形象管理》。四川大学出版社２００４年 【３】熊源伟：《公共关系学》，安徽人民出版社２００５年 【４】刘小燕：《中国政府形象传播》，山西人民出版社２００５年 【５】罗伯特．希斯：《危机管理》，．中信出版社２００４年 万方数据

论政府形象的塑造

论政府形象的塑造 学生：刘梦雅 指导老师：李春燕 （湖南农业大学科技技术师范学院，长沙410128） 摘要：近年来随着改革开放的逐步深入，之前改革中由于经验不足或者制度法律建设的不完善而造成的矛盾开始日益激化引起了较多的群众性事件，政府形象受到巨大的影响。而大部分群众性事件的起因是由于公务员执行任务时中语言或行为失当造成的。公务员的形象良好与否直接影响政府在公众中的形象。公务员形象是政府形象最生动的载体，良好的形象能够增强政府的权威性；增强民众的认同感；增强民族的凝聚力和号召力，有助于构建社会主义和谐社会。我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，这必然要求公务员全心全意为人民服务。但是在实际操作中，有相当一部分公务员在行政活动中存在行为失范的现象，严重影响了整个公务员队伍的形象。因此，本文研究的目的是通过近一段时间我国出现的一些群众性事件中总结出我国公务员队伍形象方面的问题，分析出现这些问题产生的原因，并具有针对性的提出政府形象建设策略。 关键词：政府形象；公关意识；行政职能；和谐社会； 一.研究背景和研究意义 （一）政府形象塑造的背景 在行政管理的实践活动中谈起公务员的形象，正面形象相对模糊，而一些无为、低效、腐败的负面形象却广泛为老百所流传，如:“八点上班九点到，喝喝茶水看看报，十一点钟回家了”，“门难进、脸难看、事难办”等。由此可以看出在人民群众的心目中树立公务员的正面形象，提高政府公务员在人们心目中的地位和威信是非常必要的，也是非常迫切的。公务员的形象是政府工作形象的代表,也是公务员自身素质及政府管理水平的具体体现。政府工作人员以什么样的形象来处理日常的行政活动，塑造好哪些形象，有着深远的意义。 （二）政府形象塑造的意义 首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力，是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是政府在推行