国有企业全面预算管理存在的问题及对策
国有企业全面预算管理存在的问题及对策
【摘要】随着国有企业改革的进一步深化，全面预算管理作为内部控制的有效手段，越来越受到管理层的青睐和重视。全面预算管理是企业战略管理的重要组成部分，在优化资源配置、加强风险管控等方面有着无与伦比的优势。本文主要剖析了现阶段国有企业全面预算管理中存在的问题，并提出了相应的对策，以期能对国有企业实施全面预算管理有所帮助。
【关键词】国有企业；全面预算管理；问题；对策
近年来，随着市场经济的不断深入发展，国有企业改革步伐的不断推进，国有企业对现代化管理的方式和方法的需求日益提升。全面预算管理作为现代企业最重要的管理体系之一，是企业实现战略目标的有效管理工具。在经济发展全球化、信息化不断推进的今天，国有企业作为我国国民经济的重要支撑，实施全面预算管理对深化国有企业改革、提高国有企业市场竞争力有着深远意义。
一、国有企业实施全面预算管理的意义
1.优化资源配置，提高国有企业运行效率
企业的资源在一定时期内都是定量的，全面预算管理要做的就是站在战略角度，整合企业所有的资源，在（集团
公司）各子公司和各部门之间合理分配，达到对资源最大化的利用，避免资源的浪费和闲置，以便能更好地规划经营活动。通过实施全面预算管理，?ψ试唇?行统一调度和分配，协调各方利益，全面提高企业的运行效率，实现企业战略目标。
2.有效控制成本，提高国有企业盈利能力
国有企业通过全面预算管理能有效控制成本费用的开支，减少不合理的开支、避免不必要的浪费，真正做到把钱花在刀刃上，进而获取最大化收益。通过有效的全面预算管理的执行，降低运营成本，开源节流，提升企业盈利能力和市场竞争力。
3.加强风险管控，提升国有企业战略管理能力
全面预算的本质是内部控制的一种有效手段和工具，为实现企业战略目标服务。全面预算的编制和执行过程，就是一个对风险不断的识别、预测、评估和控制的过程。战略目标通过全面预算加以量化，预算的执行过程亦是战略目标不断实现的过程。通过实施全面预算，能使企业发展过程中可能碰到的问题和难题提前暴露，对企业起到预警作用，使企业决策者能提前防X，规避相应财务风险，及时调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力。
二、国有企业全面预算管理存在的主要问题
1.预算编制脱离企业实际经营状况
国有企业预算编制脱离实际经营状况主要体现在三个
方面：
（1）国有企业的预算编制其实是涵盖了企业的方方面面，包括资金、投资、经营、成本等等，需要企业上下各部门通力合作来完成。但往往其他部门对预算的重视程度不够高，认为预算管理工作就是财务部门的事儿，提供的原始数据就不够严谨，如果能参照往年数据还是算有依据的，有的甚至就是一拍脑袋决定的数据。而如果一开始的数据就失真，财务部门作为预算数据最终汇集整理部门，无论怎么编制预算报表，都是与实际脱轨，失去了编制预算的实际意义。
（2）国有企业预算编制采用的方法过于简洁，大多数时候采用的都是增量预算，没有过多的考虑现实状况，预算编制缺乏科学性和严谨性。
（3）企业在实际的生产经营过程中存在很多不确定性，现行的国有企业，很难做到对预算的实时监控，预算数据信息相对滞后，也是造成预算跟实际经营状况脱节的一大因素。
2.全面预算管理的信息化管理水平不够高
（1）国有企业进行全面预算管理更多的还是依赖于人工处理，因全面预算管理涵盖企业的方方面面，预算编制时需要花费大量的人力、物力和时间，但往往预算结果主观性较强，缺乏科学性。
（2）企业缺乏一个有效的预算信息沟通处理平台，预算编制和执行时容易在各层级、各部门间造成信息不对称，影响预算编制及时性和准确性。同时，传统的预算管理方法在执行过程中，无法建立有效的预警机制，对预算执行偏差无法事先掌控，容易错失最佳决策时机。
（3）预算的分析和考核其实也离不开信息化技术的应用。传统的预算分析是通过比对财务数据手工汇总而成，经常性的分析汇总同样涉及大额的工作量和时间成本，预算考核也需要依赖人工进行实际完成数与预算目标数的比对，若能建立信息化的预算分析考核体系，将大大提高企业分析考核的效率和科学性，提升企业预算管理水平。
3.预算的过程监控工作不到位
大多数国有企业对全面预算管理的重点放在预算的编制上，有些企业会对预算执行结果做好反馈总结，但对预算执行过程中的动态监控工作做得不甚理想。预算编制的难点在于它的准确性，只有把预算跟实际发生业务参照比对，并在预算实施过程中不断的对其进行修正和调整，使得预算更为科学和合理，并同时对预算执行结果做分析和总结，才能不断提升预算编制的质量。但在目前的现状看来，完全依赖人力来做预算的过程控制颇有难度，不仅需要耗费大量人力、物力和时间，也无法保证其时效性和全面性，这还有待于依赖信息技术来实现。
三、加强国有企业全面预算管理的对策建议
1.树立正确的全面预算管理理念，提升预算管理水平
全面预算管理工作不是一个人、一个部门的事，它需要企业上下每一个人的重视和通力合作。
（1）领导需要重视和关注，要亲自参与到预算管理中来，并时时过问。
（2）需要加强对全面预算管理的宣传力度和培训力度，在企业营造出一个良好的预算管理氛围，树立员工全面预算管理意识，加深员工对预算管理的认同度，创造员工的积极性，动员每一个人都参与到预算管理的每一个环节中来。
（3）财务部门作为预算数据最后汇总整理部门，要努力提升预算编制水平。根据实际情况选择预算编制频率，可以按年、按季度甚至月度，若碰到有重大预算调整事项，还应不定期调整预算报告。财务部门要根据企业实际生产经营状况，选择最为科学合理的预算编制方法，并尽量做到预算可控，调整预算管理中的不确定事项，同时还要做好预算分析总结工作。 2.充分利用大数据、云计算系统等网络工具，加快推进预算管理信息化进程
信息时代的到来，给全面预算管理工作带来更多的机遇与挑战，国有企业全面预算管理的信息化可以从三个方面着手：
（1）升级现有的财务软件或ERP软件，强化预算功能。
目前，财务软件的应用已具普及性，如用友、金蝶等财务软件均带有预算模块，升级预算管理模块，加强预算管理和财务数据的对接，能够提高预算编制的准确性和时效性。
（2）采用专门的全面预算管理软件。随着国有企业对全面预算管理要求的提高，专门的全面预算管理软件越来越受到认可，它将满足企业个性化和精细化的要求，实现全员、全业务、全过程的全面预算管理协作。通过全面预算管理软件，协调和管理各部门资源配置，有效做到成本管控，实现企业从战略目标分解、各类预算编制、预算审批、预算汇总、预算执行控制、预算调整到预算分析考核的所有环节，有效提高全面预算管理水平。
（3）建立全面预算管理信息化系统平台。信息化平台建立的基础就是企业已具备一定的信息化基础，有适合的全面预算管理软件，财务软件、业务软件等，企业通过信息化平台，整合所有资源，完美对接各类系统软件，做到数据兼容、信息共享，实现财务、业务、信息的整合统一。通过全面预算管理信息化平台，真正做到预算执行参与企业每一环节、每一业务单元，实现预算动态监控并及时反馈，对企业存在的潜在风险能够提前预警，并优化资源配置，大幅度提升企业的内控管理，提高企业战略管理水平。
3.加强全面预算管理的监督、考核评价机制
一套有效的、健全的预算管理监督考核机制是全面预算
管理执行的有力保障，它能够保证预算工作落到实处，并提高员工对预算执行的积极性。国有企业的预算管理工作既要严格执行，又需要有适当的激励措施。一方面，加强全面预算管理的监督工作，将预算管理细化到每一人，做到职责到位、责任到人，对全面预算管理的全过程进行定期反馈检查；另一方面，需要加强对预算执行结果的考核，建立预算考核制度，明确考核程序、考核指标，提高对预算管理的重视，激发员工的工作热情和创造性，使预算管理工作能更为健康有序的开展。
四、结束语
做好全面预算管理工作，对国有企业健康、有序发展起着不可替代的作用。国有企业应在战略层面高度重视全面预算管理工作，创建良好的预算管理环境，规X预算管理体系，采用科学合理的预算编制方法，提升国有企业预算管理水平，提高国有企业的市场竞争力。
参考文献：
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[2]X淑君.实施全面管理提升战略管理能力[J].XX?济2009年3月总151期第2期.
[3]王晓辉.浅谈信息化在企业全面预算管理中的应用[J].中国农业会计2015（11）48-50.
浅谈构建中小企业全面预算管理体系的途径和方法
摘要 从20世纪90年代中期，我国许多大型企业尤其是上市公司开始推行全面预算管理体系。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，全面预算管理不断被引起重视，并在实践中得以大力推行。本文在理解全面预算管理体系内涵的基础上，结合XX洋铭实业XX的实际情况，提出了中小企业在预算编制管理中存在的一系列问题。针对这些问题，笔者根据预算编制工作的原则，按照实际管理流程分析了从预算编制、预算分解落实，预算执行监督到预算考核的全过程，从而展现了该企业的全面预算管理体系。 关键词：全面预算管理中小企业途径方法
目录 摘要 (2) 一、企业预算管理的内涵 (4) （一）营业成本预算的内容 (4) （二）财务指标预算的内容 (5) （三）职能部门预算的内容 (5) 二、预算编制管理存在的的问题 (5) （一）预算编制不科学，全面预算体系缺乏指导性 (6) （二）重视程度不够，全面预算管理体系形同虚设 (6) （三）预算执行力度不够，全面预算管理体系缺乏有效实施 (6) （四）预算缺乏考核机制，全面预算管理体系缺乏激励效果 (6) 三、预算编制管理工作的原则 (6) （一）依法理财的原则 (6) （二）综合预算的原则 (7) （三）零基预算的原则 (7) （四）结构优化和收支平衡的原则 (7) 四、预算编制的基本方法和构建全面预算应考虑的因素 (7) （一）建立健全科学的预算编制，促使全面预算体系具有导向性 (7) （二）加强企业内部各部门之间的联系，提高对全面预算体系的重视程度 (8) （三）建立预算管理的监督机制，进行预算的弹性执行，从而加大预算的执行力度 (8) （四）加强预算考核机制的建立，使考评结果客观、公正，达到激励的效果 (9) 五、结论 (10) 六、参考文献 (11) 七、致谢 (12)
全面预算管理实施办法
全面预算管理实施办法
目录 第一章总则 第二章组织机构及职责 第三章预算的内容 第四章预算的编制与分解 第五章预算的执行与控制 第六章预算的分析 第七章预算的调整 第八章预算的考核 第九章附则
第一章总则 第一条为加强公司内部管理，规范全面预算管理行为，建立和完善内部约束和保障机制，根据财政部《企业内部控制基本规范》和公司《全面预算管理制度（试行）》等相关规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条本办法适用于公司机关和分公司、全资子公司、控股子公司及相对控股子公司（以下简称“司属单位”）。
第三条本办法所称全面预算是根据公司统一部署及公司生产经营、项目建设实际状况，在科学预测和决策的基础上，将公司年度生产、销售、成本、费用、收入、利润、投资、融资等以货币和其他计量单位的形式具体、系统地反映公司全部的经营活动的数量说明。 第四条全面预算管理应遵循的主要原则： （一）战略性原则。全面预算的编制要体现公司及公司的发展战略，服从公司中长期战略发展目标和短期经营策略，符合公司总体的经营方针。 （二）统一规划原则。全面预算目标由公司统一规划，并与公司经营目标相一致，各级预算单位必须服从公司的战略目标和经营目标。 （三）全员、全面、全过程参与原则。一切生产经营活动，全部纳入预算管理，做到全员参与，全面覆盖，并进行事前、事中、事后相结合的全过程监控。 （四）可行性原则。编制的预算要实事求是，具有可操作性，防止低估或高估预算，增产节约和增收节支并重，保
证预算在执行过程中切实可行。 （五）严肃性原则。预算目标一经确定，除特殊事项未经审批，不得随意调整，以保证预算的严肃性和合法性。公司及司属单位应明确预算管理职责，制定相应管控措施，严格执行预算管理规定，保证预算目标的有效实施。 第二章组织机构及职责 第五条公司设立预算管理委员会（以下简称“预算委”）。预算委由公司领导班子成员和各职能部门负责人组成，公司主要领导担任主任。预算委的主要职责如下： （一）组织领导公司全面预算管理体系建设工作，审议确定全面预算管理的纲领性文件及有关规定。 （二）根据公司战略规划和年度经营目标，拟定预算目标，并确定预算目标分解方案、预算编制方法和程序。 （三）组织编制、综合平衡预算草案。 （四）下达经批准的正式年度预算。 （五）协调解决预算编制和执行中的重大问题。
全面预算管理办法
全面预算管理办法 第一章总则 第一条为优化资源配置，提高资源利用效率，强化过程控制，明确管理职责，确保企业战略目标的实现，根据国家有关法律、法规、上级公司《全面预算管理办法》相关文件，结合本公司实际，制定本办法。 第二条本办法适用于公司所属单位（部门）。 第二章组织机构及职责 第三条全面预算管理组织体系包括预算管理决策机构、预算管理工作机构和预算执行机构。 第四条本公司设立预算管理领导小组，其职责包括： （一）为确保目标实现确定所需配置资源。 （二）审议预算管理程序、措施和办法。 （三）审议预算方案、预算调整事项，确定预算目标的分解。 （四）协调解决预算管理中的冲突和重大问题。 （五）根据预算执行结果提出考核和奖惩意见。 （六）审议预算管理的其他重大事项。 第五条预算管理领导小组以会议事方式议事，每年会议不少于三次，分别为审议年度预算方案和年度预算调整方
案，以及年度预算执行情况报告和其它事项。 第六条预算管理领导小组组长由公司主要负责人担任，是全面预算管理工作的第一责任人。预算管理领导小组副组长由公司领导班子成员组成，协助组长工作，具体负责分管范围内的预算管理工作。预算管理领导小组成员由公司财务、人劳、综合办等综合职能管理部门和相关业务归口管理部门负责人共同组成。 第七条预算管理领导小组下设办公室在财务部门，其职责包括： （一）负责制定预算管理办法、程序、措施。 （二）负责组织预算的编制、汇总、上报，预算批复的分解下达。 （三）负责预算执行过程的监督、检查、控制。 （四）负责组织预算执行进度和结果的分析与评价。 （五）负责组织提出预算调整方案。 （六）负责协调解决预算编制、执行中的有关问题。 （七）其他。 第八条预算归口管理部门的职责 （一）负责编制、审核、汇总、上报归口管理范围内预算。 （二）负责归口管理范围内的业务流程再造、作业管
浅谈国有企业党建工作存在的问题与对策
浅谈国有企业党建工作存在的问题及对策 摘要：随着我国国有企业经济体制改革的不断深化发展，现代化企业制度的建立，国有企 业党建工作的环境和条件有了很大的变化，对党建工作的指导思想提出了新的要求，虽然国 有企业党建工作获得一些成果，仍存在不少问题和深层次的矛盾。本文通过对当今国有企业 党建工作存在的问题的分析，提出了一些建设性意见。 关键词：国有企业党建工作问题及对策 近几年来，国有企业党建工作取得一定可喜的成绩，但是从总体上看，国有企业党建工 作的现状又随着时代的发展不断呈现一些新问题，在国有企业改革不断深化的过程中，面对 这些问题我们绝不能掉以轻心，更应该引起广大国有企业思想政治工作者的高度重视。 一、国有企业党建工作存在的主要问题 1、面对利益的诱惑，部分党员的信念产生动摇 目前，随着国际经济竞争的日益激烈化和国内经济形势的发展变化，国有企业党建工作 在发展和改革过程中面临一些新的问题，这些问题在一定程度上制约着企业党建工作的顺利 开展。与此同时，面对一些眼前利益的驱动和诱惑，部分党员的意志力发生了动摇，对它们 而言，党员的坚定理念和奋斗目标早已抛在脑后，彻底忘记党员的职责是从人民的根本利益 出发，全心全意为人民服务，逐渐在思想上滋长了享乐和拜金主义，有的党员甚至带头违法 乱纪，这不仅严重影响了国有企业的优良工作作风，还大大削弱了党的政治凝聚力和党在社 会基础上的执政权的威性。 2、党组织机构和制度不健全 在国有企业党建工作中面临最主要的问题之一就是：无健全良好的党组织机构和制度。 例如：有的党组织人员发生岗位调动时，未及时做到增加和补充党政人员；在选举优秀党员 时，并没有经过群众投票选举而是直接任命；还有的个别党组织的负责人在组织活动时 认识出现偏差，只是简单传达上级下发的命令，没有组织学习文件精神，也没有安排组织 活动， 片面的认为这种活动没有什么意义不能学到任何东西，而且耽误企业生产。对于企业党建工 作进行一些片面的工作，例如收党费、发报纸、写资料等，这些现象直接制约着国企党建工 作的深化发展与改革进行的步伐。 3、国有企业党组织监督作用缺少强有力的保障制度 随着国有企业经济的迅速发展，腐败现象也在不断扩张，企业内部很难对于党政领导做 到有效的监督，尤其是行政一把手一言堂的现象开始抬头。因此，健全严格的监督制约机 制，强化党的各级组织监督作用至关重要。 4、党员思想陈旧、认识不统一，党建工作很难进行 有些党政领导单纯强调企业的关键是生产经营，如何使生产指标更加利益化。对于党建 工作可有可无，有的甚至把党建工作与生产经营工作对立起来，由于这种思想上的错误和 认识上的落后，使党建工作很难顺利进行，国企党建工作软弱无力，不仅扼杀了党员的斗志， 降低了党员的先进模范作用，而且还在党组织内部削弱了人力基础，进而使党的政治核心 地位受到威胁。 5、党员思想觉悟在降低，很难适应企业改革发展的需要 当前，企业绝大多数党员具有坚定的理想信念，为企业改革发展稳定做出了突出贡献。 但也有少数党员，不能树立正确的人生观、世界观、价值观。有的党员意识淡薄，缺乏保持 先进性的使命感和责任感，把自己混同于一般人员；有的一事当前，不是考虑如何把工作 干好，而是把级别、待遇看的高于一切，热衷于拉拉扯扯，搞庸俗的人际关系；有的学习、 进 取意识淡薄，不读书、不看报，思想保守、因循守旧，不能很好的适应形势和任务的需要。 二、国有企业党建工作的对策 在新形势下，如何更好的发挥国有企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，
浅谈国有企业如何实施全面预算管理
浅谈国有企业如何实施全面预算管理 发表时间：2019-07-31T12:02:07.043Z 来源：《科学与技术》2019年第05期作者：祝萍 [导读] 国企要想在未来中寻求高收益，低风险，做好、做大、做强，成熟的运用全面预算管理对国企来说是必然的选择。 中交隧道工程局有限公司 摘要：面对竞争如此激励的时代，各大企业未来能在未来有更好的发展，纷纷实施全面预算管理。然而企业对全面预算管理掌握有很大的不足之处，应用也有所欠缺，这一点在国有企业中表现特别明显。由此，国企要想在未来中寻求高收益，低风险，做好、做大、做强，成熟的运用全面预算管理对国企来说是必然的选择。 关键词：国有企业全面预算管理 1、实施全面预算管理的战略意义 全面预算管理，是利用预算对企业内部的每一个部门、单位的各种财务及非财务资源进行合理的分配、考查、控制，以便能有效合理地组织和调整企业的经营类活动，实现企业经营状况良好的小目标，并达到预期的计划。同时企业也通过预算来监测战略目标的实施进度，有利于掌控开支，并实时预测企业的资金现流量与利润。现如今，全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的管理模式。可以说企业的每一位员工都需要去了解并懂得全面控制思想，如果是企业的管理者和财务人员，那么就更需要掌握这一多功能的管理模式，为企业的发展提供高效合理化的建议。 1.合理规划预算，提升企业凝聚力 预算的合理规划在企业发展的整个过程中都起到很举足轻重的作用，使企业管理层面对未来能有更加合理的预期。此外在明确企业的成本预期、收益预期以及在人力资源分配的前提下，可以有效的提高企业效率。通过全面预算管理，企业各部门之间通力合作，为企业的发展进言献策。企业的凝聚力也会得到很大的改善，一个凝聚力强的企业在未来的发展中绝对是不容小觑的。 2.各部门协调好预算，提高各部门得效率 企业预算期间，企业各单位、各部门、企业员工之间要相互沟通、尊重、协调、理解，达成共识，一起为企业的发展尽心尽责，形成良好的工作氛围。在一个企业里，沟通是必须的。只有这样，才能在需要员工支持的时候得到员工的鼎力相助。对于管理者来说，有独特的眼光，将合适的人放在适合的岗位上，不仅提高领导力和工作效率，更能激励渴望获得成功的员工。因此了解你的员工并做出相应的管理行为将是提升员工工作效率最有效的方法。企业的发展离不开工作效率高的团队，一个工作效率高的团队带来的收益是不可估量的。 3.全程管控预算，提升企业价值 为了全面预算的有效实施，必须充分调动各单位、各部门责任人的积极性与创造性，让公司的每个人都意识到自己的责任所在。（1）企业正式下达执行的预算标准，各单位部门一律不允许再作出调整； （2）做好自己本职本分的工作，不留死角； （3）谁可控谁承担，责任到人，保证做到责任权力的有效统一； （4）预算指标与保证措施紧密结合，确保预算指标得到落实。 4.预算评价业绩，激励员工更加努力 全面预算为员工的绩效评价提供了标准,有利于企业对员工实施科学的，可行的激励机制。预算的标准也无形中作为员工的一种职业规划，追求更高的收入，无形之中对员工起到了激励的作用。 2、实施全面预算管理存在的问题 随着我国企业的不断发展，生产规模的扩大，经营范围的扩宽，操作人员的增加，岗位的复杂变化以及千变万化的国内外市场，传统的管理模式对于新的形式已不再适应。只有实施全面预算管理，优化配置资源，才能增加抵御风险的能力。以下就是关于企业实施全面预算管理中存在的一些问题: 1、不能正确认识全面预算的定义，认识存在误区，导致计划不能达到理想的效果。 企业通常只关注预算编制而忽略预算的执行过程中存在的问题。并且编制预算太过于依靠财务预算，没有实施全员参与，使得很多人都觉得全面预算是财务上的工作，应该是财务部门进行全权负责，使得大家对于全面预算的重视不够，也至于编制预算不能够客观真实地表现企业的战略目标，这样就没有足够的实际意义，使得大家在全面预算执行过程中不够积极，不利于全面预算的执行。 2、在进行预算编制时不能以市场为导向，偏离市场。 该问题主要是由于预算目标不够明确、预算依据不充分、预算不够灵活等引起的。有的企业管理层独裁，不仅没有实际的基础，制定出的方案与现实偏离，并且制定出的方案不能从根本上解决问题，导致计划进入下一层时引起不满，并且在正式执行时就会有所懈怠，导致计划不能按照想象中进行，这样结果也不能像想象中一样理想。 3、全面预算在实施的过程中缺乏系统的管理。 许多企业只关注全面预算的编制，而不关心在全面预算执行过程中的管理和控制，这样全面预算就不能全面贯彻的落实。 4、全面预算管理的考核和评价体系不够完善。 考核不够完善会导致全面预算管理制度出现偏差，偏差的存在就会引起员工的不满，员工发出不满的评价，就会使员工的积极性降低，这样一来，全面预算管理就失去了它的价值。 5、企业没有制定公司战略，就进行全面预算。 没有制定公司战略目标，核心竞争力较弱，公司也仅仅是关注短期的利益，而不在乎长期的战略布局，这样下去，可能会有公司未来的发展有所冲突，这样就很难取得理想的效果。 3、如何实施全面有效的预算管理 1、采用科学的方法进行预算编制。 预算管理的主要目的分析每个部门的经济是否都是可以增值的，并且协调好每个部门之间的关系。首先管理层进行预算，给每个部门
《全面预算最新管理》综合练习题
《全面预算管理》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共20个小题，每小题1.5分） 1. 专门反映企业未来一定预算期内财务状况、经营成果和现金收支的一系列计划，如预计资产负债表、预计利润表和现金收支预算等等，是指（） A .全面预算 B .经营预算 C .资本预算 D .财务预算 【答案】D 2. 企业处于初创期，全面预算的编制起点一般是（） A .销售预算 B .资本预算 C .成本控制 D .现金流量 【答案】B 3. 作为现代预算管理最为可取的一种方式，与战略控制型母子管理关系相对应的预算编制程序是（） A .自上而下式 B .自下而上式 C .综合分析式 D .上下结合式 【答案】D 4. 预算的决策机构是（） A .经理 B .董事会 C .股东大会 D .财务部门 【答案】B 5. 预算管理的核心是（） A .成本管理 B .资金管理 C .费用管理 D .现金流量管理 【答案】B 6. 有利于发挥各个编制部门主观能动性的预算编制程序是( ) A .自上而下式 B .自下而上式 C .上下结合式 D .上下并行式 【答案】B 7. 其预算由企业（集团公司或公司）总部按照战略管理需要，结合企业外部环境和内部条件而提出、向各分部或子公司下达执行，并且该预算编制程序是一种最传统的预算管理程序，它应该是指（） A .自上而下式 B .自下而上式
C .上下结合式 D .综合分析式 【答案】A 8. 作为公司全面预算编制的根据，公司的各个预算都是由它细化和分解而来的，那么，它是指（） A .资本预算 B .公司战略 C .生产预算 D .现金预算 【答案】B 9. 企业处于成熟期，全面预算的编制起点应该是（） A .资本预算 B .销售预算 C .现金流量 D .成本控制 【答案】D 10. 在成本习性分析的基础上，分别按一系列可能达到的预计业务量水平编制的能适应多种情况的预算，是（） A .定期预算 B .弹性预算 C .零基预算 D .固定预算 【答案】B 11. 下列各项预算中，构成全面预算体系最后环节的是（） A .日常业务预算 B .专门决策预算 C .财务预算 D .现金预算 【答案】C 12. 星海公司预计2008年三、四季度销售产品分别为220件、350件，单价分别为2元、2.5元，各季度销售收现率为60%，其余部分下个季度收回，则星海公司第四季度现金收入为（）元 A .437.5 B .440 C .875 D .701 【答案】D 13. 编制生产预算的基础是（） A .销售预算 B .直接人工预算 C .管理费用预算 D .现金预算 【答案】A 14. 为规划和控制未来时期的生产、销售等经常性业务以及与此相关的各项成本和收入而编制的预算是（） A .全面预算 B .经营预算 C .资本预算 D .财务预算
全面预算管理实施办法
黑龙江省完达山股份有限公司 全面预算管理实施办法 第一章总则 第一条为推动黑龙江省完达山股份有限公司（以下简称本公司或公司）全面预算管理的实施，按照《会计法》及有关规定，结合本公司的实际情况，特制定本管理办法。 第二条全面预算管理是实现企业资源优化配置、提高企业经济效益的先进而科学的管理方法。以全面预算管理制度为依托，建立在公司总体目标驾驭之下的目标责任体系，通过业绩评价系统和有效的激励机制，使得公司各部门围绕着公司的总体目标而运作。 第三条全面预算管理的目标 全面预算管理的总体目标是：建立一套适合公司的预算管理制度，通过“权责分散，监督集中”的方式，体现出公司的整体优势，为公司创造“持续的竞争优势”，迎接来自国内外新的市场竞争环境的挑战。 全面预算管理的具体目标是： （一）建立预算指标系统、信息反馈系统、激励系统和目标责任体系。预算指标及信息反馈系统为规范和控制、评价各部门的行为提供标准和依据；预算管理中的激励系统为公司各部门以及基层员工实现公司的目标注入动力，使公司的管理和运作进入良性循环；目标责任体系使得公司各部门和员工在追求“个体”目标的同时实现公司的总体目标。 （二）实现权责利统一、监督权独立集中。 （三）构建公司预算管理系统的子系统，为公司管理决策提供依据。
第二章组织机构 第四条公司总部全面预算管理的组织机构包括预算管理委员会、预算办公室（设在财务部）及预算责任单位。 第五条预算管理委员会是实施全面预算管理的最高管理机构，以预算会议的形式审议各预算事项，委员会主任由公司总经理兼任，委员会成员由副总经理、总会计师、财务部、计划部、生产部、销售部等部门人员组成。预算办公室为处理全面预算管理日常事务的职能部门，预算办公室主任由财务部经理兼任。预算责任单位是预算管理的执行层，由公司各部门和分公司组成。公司全面预算由预算管理委员会批准。 各分公司、子公司比照公司总部成立预算管理机构，负责本级预算管理。 第六条预算管理委员会的职责是： （一）议通过有关预算管理的政策、规定、制度。 （二）准主要原材料采购和产品销售价格。 （三）组织企业有关部门对目标利润进行预测。 （四）审议批准目标利润、预算编制的方针和程序。 （五）审查整体预算方案及各部门编制的预算草案，并就必要的改进对策提出建议。 （六）在预算编制和执行过程中，对分公司与部门、部门与部门之间发生的分歧进行协调。 （七）定期接受预算与实际比较的预算报告并予以审查、分析，提出改进的建议。 （八）对全面预算管理过程中出现的矛盾或问题进行调解或仲裁。 （九）对预算责任单位提出的预算调整申请进行审批。
企业全面预算管理办法
企业全面预算管理办法 第一章总则 第一条为加强公司内部控制，规范公司预算管理活动，促进公司各项预算管理工作的科学化、规范化、程序化，使公司全面预算管理工作顺利、有效进行，提高公司盈利能力，制定本办 法。 第二条公司预算管理制度是公司预算管理活动的遵循规则，由公司预算管理办法、公司预算编制程序、公司预算控制程序、公司预算调整程序和公司预算考核制度组成。 第三条公司编制年度预算和期限为三到五年的中长期预算。年度预算包括预算编制基准日公司预算年度内可预见的所有经济活动，公司编制详尽的年度预算；中长期预算是对公司的远景 战略规划，体现公司的持续发展能力，公司编制相对概括性的中长期预算规划。 第四条公司预算是公司的商业秘密，除公司信息披露人员在获得授权情况下按规定披露预算内容，其他人员不得私自披露或泄露公司预算的内容。 第五条公司选择适合公司实际经营情况的指标作为预算总目标，预算总目标包括财务目标和非财务目标。 第六条公司于每年中期报告结束的一个星期后开始编制下一年度的预算，在每年的十二月三十一日前下达公司各项预算指导意见，同时滚动修正公司中长期预算规划。 第七条公司各种形式的预算应当经公司审核委员会审核，报公司董事会、问题提出意见。 第二章预算组织机构 第十条公司设立预算委员会，统一组织、管理、协调公司的全面预算工作。公司管理层及各部门负责人是预算委员会组成成员，公司总经理任预算委员会主任。 公司直属单位、子公司可以根据工作的需要成立相应的组织机构，组织、管理、协调本单位的全面预算工作。 第十一条公司各部门是各直属单位相关预算内容的审核单位，各部门负责人对各自审核预算内容负责；公司计划财务部是公司预算的汇总和专业管理部门；公司内深部会同计划财务部及公司各业务部门负责对公司预算的编制、执行进行监督；公司人力资源部负责公司的预算考核。 第三章预算编制 第十二条各部门（单位）应当由专人负责本部门（单位）的预算编制工作。 第十三条公司编制《浙江沪杭甬高速公路股份有限公司预算编制手册》（以下简称预算手册）用于指导公司预算编制的具体工作。 非公路经营行业的子公司（包括联营公司、合营公司）可以选择适合行业特点的预算编制方法，预算编制方法一旦选定不得随意更改。子公司选定的预算编制方法报公司备案。 第十四条各部门（单位）的预算由预算表和预算编制说明组成，预算表和预算编制说明格式由公司统一制定。 第十五条财务预算均使用量化指标，对于公司目前已相对比较稳定、或有国家（社会）统一的参考标准的成本费用预算指标，公司将逐步推行标准定额管理。标准定额由公司统一制定。 非财务性目标尽量采用量化标准，无法使用数量标准的非财务性目标在定性描述时必须无歧视性词语并能进行考核。非财务性目标由公司统一制定下发。 第十六条公司编制的年度预算目标应当符合公司长期发展目标。 第十七条公司各预算编制部门（预算责任中心）的预算数据必须有基础数据来源，无法取得基础数据的预算数据应当进行详细的分析或适当的职业判断。对采用预算模型取得的预算数据应当对模型的假设条件、参数或经验数据进行详尽说明。
国有企业管理中存在的主要问题及对策.doc
社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的深化,给国有企业带来了蓬勃生机，国企正逐步向现代企业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济主体，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。 近年来,通过对国有企业资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强国有企业监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。 一、存在的主要问题 （一）会计信息失真 企业财务人员不遵守企业会计准则，为了企业利益，随意粉饰财务报表的现象较为突出，导致会计信息失真。主要表现在：一是为达到企业筹资的目的，不按会计准则的要求进行会计核算，没有将负债全部记入账内；二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，少计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。 （二）偷漏国家税收 企业纳税意识淡薄，采取一些违反会计准则和会计制度的办法，以逃避纳税。主要表现在：一是将收入记入往来，以达到少缴税金的目的；二是将商品以低廉的价格销售给关联方，少缴税金；三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定，计缴视同销售行为所涉及的相关税费。 （三）违规发放职工薪酬 一些领导干部的法纪意识淡薄，为满足企业职工要求，维护自己在职工中的威望，不顾工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二是利用下属单位，重复发放职工薪酬。 （四）挪用公款和公款私存等现象较突出 由于企业对货币资金监管不严，致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。主要表现在：一是对货币资金的盘点间隔时间过长，同时又未实行不定期盘点制度，致使货币资金在盘点间隔期间失去监控，出现公款私存等违规违纪问题；二是企业未对工会和下属单位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。 （五）以商务活动等名义浪费国有资产 企业以各种商务活动的名义消耗国有资产，造成国有资产流失的现象尤为突出。主要表现在：一是借洽谈业务、接待参观、考察等名义，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产；
[论文]关于某国有公司存在的问题及解决方法的思考
中国××国际信托投资公司自1991年进入海南投资并设立代表处以来，曾有过短暂的辉煌，取得过不小的业绩。然而，体制上的混乱，头脑过度发热以及部分人员的腐败等原因不但使短暂的辉煌成为历史，而且怡患无穷。作者自1994年8月应聘来中国××国际信托投资公司××代表处工作以来，参与了公司一些主要工作，对公司的状况已有了比较清醒的认识，并耳闻目睹了公司在经营、管理中存在的种种问题。作为一名有着强烈事业心和责任感的职员，我不能不对公司存在的问题深表关注并进行深入的反思。现将自己对公司存在问题的认识及思考总结如下，供公司领导参考。目前公司存在的主要问题公司目前所处的这种困境,每位职员都是有目共睹的。目前这种困境的形成,必然可以在公司过去的经营管理活动中寻找出其原因。找出使公司陷入这种困境的根源，是使公司走出困境的首要问题。本人主要通过对××代表处存在问题的思考和总结，概括认为，公司目前存在问题主要有以下几点：一、体制混乱中国××国际信托投资公司自成立以来，至今资产规模已达160多亿元人民币，发展是极快的。在公司发展过程中，尤其是1992年和1993年的高潮期间，公司似乎一夜之间突然设立了许许多多的分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司。这些分支机构、子公司、控股参股公司等几乎遍布大半个中国。然而，公司似乎又缺乏对这些不同机构、公司管理方式的系统思考，没有理顺总公司、分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是，在这些机构、公司设立起来以后，就出现了各不同机构、公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。如总公司的总经理兼子公司的董事长，总公司的副总经理兼子公司的总经理，总公司的总助兼代表处主任，代表处主任兼子公司的副总经理、孙公司的董事长或总经理，总公司的总经理、副总经理、代表处主任等又兼任各控股公司、参股公司的董事长、副董事长、总经理、副总经理等等职务。总而言之，从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于一个人无论如何是不可能应付完其所挂全部职务应负责的全部工作，于是只有委托其他人全权代理，但对代理人又疏于管理、监督，所以许多数百万、数千万甚至超亿元人民币的项目最后均以失败而告终也就不足为怪了。另外，公司虽设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，最后往往导致孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。二、决策不科学[!--empirenews.page--] 由于上述体制上的混乱状况，使公司各分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司的决策没有章法可依。上述体制，是一种典型的金字塔式的集权管理方式，它根本不能适应现代企业管理的要求。由于总公司的各位领导，往往身兼子公司、孙公司、控股公司数职，自然，各种不同机构、公司的决策权也往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员甚至下属公司、分支机构的领导都无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状。这种状况是很难适应市场经济要求的，同时也为一些思想不纯、动机不良的职员提供了谋取个人私利的可乘之机。这种状况下，决策者们虽然很忙，也很辛苦，却往往无法得到满意的回报。于是，也就有了权力下放-收回-再下放-再收回以及下级公司早请示，晚汇报，上级领导应付不完的批示等等怪状。三、领导不力我们常说，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说兵熊熊一个，将熊熊一窝也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，
国有企业全面预算管理存在的问题及对策
国有企业全面预算管理存在的问题及对策 【摘要】随着国有企业改革的进一步深化，全面预算管理作为内部控制的有效手段，越来越受到管理层的青睐和重视。全面预算管理是企业战略管理的重要组成部分，在优化资源配置、加强风险管控等方面有着无与伦比的优势。本文主要剖析了现阶段国有企业全面预算管理中存在的问题，并提出了相应的对策，以期能对国有企业实施全面预算管理有所帮助。 【关键词】国有企业；全面预算管理；问题；对策 近年来，随着市场经济的不断深入发展，国有企业改革步伐的不断推进，国有企业对现代化管理的方式和方法的需求日益提升。全面预算管理作为现代企业最重要的管理体系之一，是企业实现战略目标的有效管理工具。在经济发展全球化、信息化不断推进的今天，国有企业作为我国国民经济的重要支撑，实施全面预算管理对深化国有企业改革、提高国有企业市场竞争力有着深远意义。 一、国有企业实施全面预算管理的意义 1.优化资源配置，提高国有企业运行效率 企业的资源在一定时期内都是定量的，全面预算管理要做的就是站在战略角度，整合企业所有的资源，在（集团
公司）各子公司和各部门之间合理分配，达到对资源最大化的利用，避免资源的浪费和闲置，以便能更好地规划经营活动。通过实施全面预算管理，?ψ试唇?行统一调度和分配，协调各方利益，全面提高企业的运行效率，实现企业战略目标。 2.有效控制成本，提高国有企业盈利能力 国有企业通过全面预算管理能有效控制成本费用的开支，减少不合理的开支、避免不必要的浪费，真正做到把钱花在刀刃上，进而获取最大化收益。通过有效的全面预算管理的执行，降低运营成本，开源节流，提升企业盈利能力和市场竞争力。 3.加强风险管控，提升国有企业战略管理能力 全面预算的本质是内部控制的一种有效手段和工具，为实现企业战略目标服务。全面预算的编制和执行过程，就是一个对风险不断的识别、预测、评估和控制的过程。战略目标通过全面预算加以量化，预算的执行过程亦是战略目标不断实现的过程。通过实施全面预算，能使企业发展过程中可能碰到的问题和难题提前暴露，对企业起到预警作用，使企业决策者能提前防X，规避相应财务风险，及时调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力。 二、国有企业全面预算管理存在的主要问题 1.预算编制脱离企业实际经营状况
浅析中小企业全面预算管理
中小企业全面预算管理存在问题及改进措施 路雪霜中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司 102500 摘要：对我国中小企业而言，想要在激烈的市场竞争中激流勇进，不被改革创新的洪流所淹没，全面预算管理势在必行。企业只有对未来的生产经营进行事先规划，对各种资源进行分配、考核和控制，通过全面预算管理将业务流、资金流、信息流、人力资源流有机地整合起来，形成完整的闭环管理体系，才能有效实现企业发展战略。现将我国中小企业在实行全面预算管理过程中存在的问题及改进措施进行分析。 参考文献： 1、史习民，全面预算管理，立信会计出版社，2003年版 2、张丽珍，《推行全面预算管理，促进中小企业快速发展》，新财经，2011 年9月 3、企业全面预算管理的理论与案例财政部企业司编 主题词：中小企业全面预算管理问题分析改进措施 随着我国经济的迅速发展，全面预算管理作为必要的管理模式在大中型企业施行。中小企业为了增强市场竞争力，在对全面预算管理的内涵、地位和内容缺乏理论建设和实践运作的基础上，急于求成，照搬照抄大型国有企业全面预算管理的模式，没有结合自己单位的实际情况，在预算的各个流程环节上存在很多问题以待解决。 一、中小企业全面预算管理存在的问题 1、对全面预算认识不够充分，职责分工不明确，未全员参与 全面预算管理是企业“全员，全过程，全方位”的管理系统，要求全体员工共同参与，各部门按照决策权、执行权、监督权三权分立的原则完成各个环节。但大多数中小企业对全面预算管理的认识不够充分，简单地把传统财务预算等同于全面预算。认为将事先的估计或判断，反映到财务的资产负债表、利润表和现金流量表上，就是公司全面预算体系。实行起来都是由财务部门“大包大揽”、闭门造车，缺少其他业务部门的协作与配合，不能将生产经营的各个环节有机联系在一起，而只对利润总额、成本费用及现金收支等财务指标进行预算控制，影响了预算的整体效果。后续的考核监督流于形式，没有形成决策、执行、监督的
企业全面预算管理办法(5个doc)
1．全面预算的概述 2．预算体系的内容，编制程序 3．销售预算和现金预算 4．滚动预算、零基预算、弹性预算 全面预算是在预测与决策的基础上，按照企业既定的经营目标和程序，规划与反映企业的未来的销售、生产、成本、现金收支等各方面活动，最终通过一系列的财务报表及附表展示其资源配置情况的有关企业总体计划的数量说明。 利用全面预算，不仅可以明确工作目标，协调各部门之间的关系，而且能够控制各部门日常经济活动，考核各部门的工作业绩。 一、全面预算的体系 全面预算主要包括三个部分：业务预算、专门决策预算和财务预算。 （一）业务预算 业务预算是基础，主要包括与企业日常业务直接相关的销售预算、生产预算、直接材料及采购预算、直接人工预算、制造费用预算、产品成本预算、期末存货预算、销售及管理费用预算等。其中销售预算又是业务预算的编制起点。 （二）专门决策预算 专门决策预算是指企业为那些在预算期内不经常发生的、一次性业务活动所编制的预算，主要包括：根据长期投资决策结论编制的，与购置、更新、改造、扩建固定资产决策有关的资本支出预算；与资源开发、产品改造和新产品试制有关的生产经营决策预算等。 （三）财务预算 财务预算主要反映企业预算期现金收支、经营成果和财务状况的各项预算，包括：现金预算、预计利润表和预计资产负债表。财务预算是依赖于业务预算和专门决策预算而编制的，是整个预算体系的主体。 二、业务预算 （一）销售预算 销售预算：在销售预测的基础上，根据企业年度目标利润确定的预计销售量、销售价格和销售额等参数编制的，用于规划预算期销售活动的一种业务预算。 销售预算是编制全面预算的关键和起点，因其他预算都要在销售预算的基础上编制。销售预算需要根据企业年度目标利润确定的预计销售量、销售价格和销售额等参数编制。 在单一产品的企业里，销售预算中反映产品的销售数量、销售价格和销售额。在多品种的企业里，销售预算中通常只需要列示全年及各季的销售总额，并根据各种主要产品的销售量和销售单价分别编制销售预算的附表。 通常情况下，还应当根据销售预算编制与销售收入有关的现金收入计算表，用以反映全年及各季销售所得现销收入和回收前期应收帐款的现金数额。 参见课本P308例9－1。
浅析国有企业党建工作存在的问题与对策
浅析国有企业党建工作存在的问题与对策 【摘要】随着国有企业改革的不断深化和现在企业制度的逐步建立，国有企业党建的工作的环境和条件有了很大改变，党建工作的指导思想和理论基础有了重大创新和突破，积累了一些解决国有企业改革中出现的新问题的成功经验和做法。但是,必须看到,国有资产管理体制改革和国有企业改革发展给党建工作提出了新的更高的要求,国有企业党的建设工作中还存在不少问题和深层次的矛盾,党建工作的体制机制和方式方法也存在着与新形势不相适应的地方。 【关键词】国企；党建工作；生存；发展 从总体上看，近年来国有企业党建工作得到了一定的加强，有了一个良好的开端。但是，纵观国企党建工作的现状又良莠不齐，仍然存在着不少问题，绝不能掉以轻心，尤其是在深化改革过程中党建工作出现的新情况、新问题，更应该引起我们足够的重视。这些问题主要表现为： 第一，目前有相当数量国企的党建工作陷入活动难开展、党员难管理、党建工作难规范的困难境地。国有企业求生存、求发展的急迫性和下岗分流所导致的党员流失，困扰和影响着企业党组织的正常工作。企业职工心理压力的增大，也加大了党建工作的难度，党组织工作难以正常进行，这是当前国企党的建设工作的一个突出问题。 第二，国企党组织在发挥政治核心作用的一些关键性环节和具体途径上，没有具体的可操作的制度作保证。企业的经营发展中体现不出党组织的工作成果和作用。目前，企业党组织盲目领导和放弃领导的状况并不是少数。由于没有制度作保障，党组织的政治核心作用难以发挥，有的甚至流于形式，直接影响了企业党组织的领导水平，与新时期国企对党建工作的新要求不相适应。 第三，国企党组织发挥保证监督作用缺乏强有力的保障机制，企业内部对于党政领导干部很难进行有效监督。党管干部的原则贯彻不力，党组织管不了同级党员领导干部的现象普遍存在，谁有权谁说了算的现象也相当严重。伴随着经济建设所取得的成绩，国企中的腐败现象也在不断扩展，导致国有资产大量流失。因此，亟待健全严格的监督制约机制，强化党的各级组织的保证监督作用。第四，认识上的不统一和思想观念的陈旧导致国企党建工作处在落后与停滞状态。有些行政领导单纯强调企业是经济组织，企业的中心是生产经营，企业党建可有可无，甚至照搬建立现代企业制度的国际惯例，把党建与经济工作对立起来；有些党委也片面强调党建活动的独立性原则，结果出现了党政之间的矛盾。这种思想上的错误认识和意识的落后，使党组织和党员活动不正常，国企党建工作软弱无力，不仅涣散了党员的斗志，降低了党员的先进作用，而且还在深层次上严重削弱了党组织构建的人力基础，进而使党的政治核心地位受到严峻挑战。 国有企业改制后，企业的党组织很快进入了角色，承担起参与重大问题决策的职责，推进了企业的发展和企业党组织建设。然而，一些企业由于工作定位不准、职责不明或方法欠妥等原因，出现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： （1）敷衍塞责。从中央到地方各级党组织对企业党建工作都很重视，每年都召开党建工作会议，布置工作，制定并下发文件。然而，相当一部分企业对党建工作反应冷淡，尤其是困难企业。出现了“上面开会布置，回来摆个阵势，年底写份总结，交上去了事”的“敷衍”现象。 （2）活动方式陈旧。由于受主客观因素的影响，一些企业借机构改革压缩政工人员和部门，有的甚至觉得企业中的党委碍手碍脚。另外，党组织在活动方式上基本上沿袭过去的模式，缺乏创新，工作被动，造成部分党员作用发挥不明显，党组织缺乏应有的号召力。（3）党的意识淡化。由于企业情况发生重大变化，一些企业党组织负责人党建工作意识淡化，党员
浅论国有企业改革存在的问题
浅论国有企业改革存在的问题 与改革的重要意义 - 关键词：国有企业改革意义 内容提要： 1、把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，既需要探索和解决许多理论和实际问题，也需要配套改革措施和法律法规建设及时跟上，因而是一项长期而艰巨的任务。 2、建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标。围绕这一目标，还要研究提出我国现代企业制度科学的、规范的标准，明确分阶段的具体目标，有计划地一个战役一个战役地进行下去。 3、打好当前“三年两个大多数”的攻坚战，有利于澄清模糊认识，坚定信心；有利于为实现长远目标打好基础；有利于整个国民经济持续快速健康发展。 一、引言 中央提出，国有企业改革要“把握好长远目标和阶段攻坚的关系”。这一指示，对于我们努力完成当前正在进行的国有企业改革和发展的阶段攻坚任务，并进一步深化改革，实现国有企业改革和发展的长远目标具有十分重要的意义。
二、国有企业改革所面临的困难 国有企业改革是一项复杂的系统工程，我们既要充分认识推进国有企业改革的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，有步骤分阶段地进行，而不可能毕其功于一役。把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，在理论上和实践上都还需要进行许多探索。比如，如何才能在保持公有制性质的前提下实现国有企业的自主经营、自负盈亏；如何才能在企业内部建立起规范的法人治理结构，形成健全的高层经理人员的激励与约束机制；如何才能建立起有效的国有资产管理体系，既保证国有资产的安全，又使其得到有效使用，实现保值增值，等等。解决这些问题，既需要进行理论探索，又需要积累实践经验。 国有企业改革面临着许多实际的困难。主要表现为以下几个方面： 1、实现投资主体多元化难度大。 从某种意义上说，没有所有者（投资者）主体的多元化，就没有真正规范化的公司。我国的《公司法》虽然规定了国有独资公司的形式，但是同时也规定了只有个别特定行业和生产特殊产品的企业才可以成立国有独资公司。从改革的实践来看，许多国有企业虽然改组成了国有独资公司，但这些公司却很难实现政企分开，很难成为自主经营、自负盈亏的法人实体。这说明，在国
全面预算管理制度全
全面预算管理文件之一 XXX集团XXX业务管理单元 全面预算管理制度 第一章、总则 第二章、组织与职能 第三章、全面预算的内容与编制办法 一、全面预算内容 二、预算编审程序 第四章、预算调整与评价考核 第五章、附则 附：全面预算表单 一、策略计划 二、目标设定 三、经营预算 四、资本支出预算 五、财务预算 六、预算说明书 第一章、总则 第一条为构建XX业务管理单元的有效管理体系，通过一种系统的方法来贯彻、监控各企业战略目标的制定和实施，特制订本管理制度。 第二条全面预算指在预测与决策的基础上，将公司未来的销售、成本、现金流入与流出等以计划的形式具体、系统地反映出来，以便有效地组织与协调企业全部的经营活动，完成企业既定的目标。
第三条企业通过全面预算来监控战略目标的实施进度，同时也是整个绩效管理的基础和依据。企业战略、全面预算、经营绩效是一个密不可分的、高效互动的有机整体,全面预算在其中起着承前启后的重要作用。 第四条此全面预算管理制度遵循集团总公司之战略预算管理框架及有关规定，是其延伸和细化的具体体现。 第五条XXX管理单元和各企业均成立预算委员会来负责全面预算的编制、调整、监督执行以及客观评价。 第六条全面预算的执行评价将作为XXX业务管理单元对下属各企业的总经理及财务总监考核的重要依据。 第二章、组织与职能 第七条XXX业务管理单元成立XX业务单元预算委员会，对XXX业务管理单元负责并领导、管理各企业预算委员会，其组织形式与战略发展委员会相同，即战略发展委员会的一项主要职责也是推行全面预算管理，具体如下： 主任：XXX管理单元总经理 委员：XXX管理单元副总经理 XXX1企业总经理 XXX2企业总经理 XXX3企业总经理 XXX管理单元财务经理 执行委员：XXX管理单元财务经理 第八条业务单元预算委员会职能： （一）学习和领会总公司之战略规划及预算管理方法并修正业务单元的预算管理形式； （二）制定和发布有关业务单元预算管理的制度、政策； （三）审查、讨论各企业的年度预算并提出修正建议； （四）协助业务单元决定各公司的年度工作目标及计划； （五）批准与下达各企业全面经营预算； （六）当行业和企业内外环境变化时，讨论并修订预算； （七）监督、检查各企业全面经营预算的执行情况，促使其完成预算目标；