政治论文 哈工大 硕士
HARBIN INSTITUTE OF TECHNOLOGY
思想政治理论课论文——有关“主粮转基因技术”的讨论
论文题目：有关“主粮转基因技术”的讨论
院系：电气工程及其自动化
班级：15S6-3
姓名：金昱
学号：15S006048
有关“主粮转基因技术”的讨论
金昱
（哈尔滨工业大学，电气工程及其自动化学院，哈尔滨市150001）
“主粮转基因技术”这个概念我并不是第一次接触到，在此之前，我一直认为“主粮转基因技术”仅仅是一项农业生产技术上的改良，并不会对生产和生活造成过多的负面影响。但今天听了老师的讲解，我对“主粮转基因技术”有了更深层次的认识。
主粮转基因技术的应用一直是国际上备受争议的话题，现在也成为我国社会各界关注的焦点。2013 年6 月13 日，根据国家农业转基因生物安全委员会评审结果，农业部批准发放了巴斯夫农化有限公司申请的抗除草剂大豆CV127、孟山都远东有限公司申请的抗虫大豆和抗虫耐除草剂大MON87701×MON89788 三种作物的农业转基因生物安全证书，这引发了国内对转基因技术应用的关注。2013 年7 月我国61 名两院院士联名呼吁尽快推进转基因水稻产业化。2014 年两会期间，多位代表提交了与农作物转基因技术相关的提案，其中农工党全国政协建议把转基因技术的应用列入国家战略，提出在无法排除转基因动植物的危害隐患时，不应批准将转基因产品投入民生市场。这再次将我国是否应实施主粮转基因技术产业化的问题推上了风口浪尖。
一直以来我国严令禁止转基因粮食产品进口和转基因粮食作物的播种。之所以最近主粮转
基因技术产业化成为焦点问题，是由于近年来我国的粮食供求关系趋紧，引发了人们对我国粮食安全的担忧①。尽管2004 年以来我国的粮食产量连续增长，2013 年稻谷、小麦和玉米三种主粮总产量达到54 274 万吨，创历史最高纪录，但是粮食自给率水平不但没有提高反而进一步下滑。究其原因，一是由于我国工业化和城镇化发展进程中农业生产要素快速工业化转移，我国农业生产面临着耕地、劳动力等生产要素投入的瓶颈制约；二是由于我国粮食产量的增长主要来自要素投入，全要素生产率的增长速度非常缓慢甚至是停滞的；三是净进口的增长。我国政府高度重视粮食生产和粮食安全，十八届三中全会、2014 年中央经济工作会议、2014 年中央农村工作会议和2014年政府工作报告均将确保谷物基本自给、口粮绝对安全作为今后一段时期政府的重点工作。
在这个背景下，一些专家学者主张应该扩大转基因主粮作物耕种面积，通过主粮转基因技术产业化来提高我国谷物自给能力。这些学者提出转基因技术具有两大优点：第一，能够有效控制害虫和杂草，减少农药和化肥使用量，提高作物产
量水平；第二，由于转基因作物自身具有很好的抗虫性和抗病性，可以减少甚至不使用农药，降低农药残留量，提高转基因作物食用安全性。因此，认为在不扩大耕地面积的情况下，主粮转基因技术能够在传统生产技术的基础上年均提高0.2%-0.5%的粮食总产量，对提高我国粮食自给能力具有重要意义。但也有学者反对将主粮转基因技术产业化。这些学者认为转基因农作物不但存在食用安全隐患，还会带来基因物质的重新排列和转移的生态风险。
反观当前关于应否将主粮转基因技术产业化的争论，其焦点在于转基因作物是否存在食用安全风险。然而这个争论的前提和基础却是我国粮食供给短缺程度。如果我国粮食供给处于严重短缺，出现如20 世纪“三年自然灾害”时期发生的粮食短缺局面，那么在“生死”面前，健康问题必须让位于基本吃饭问题，不论是否完全消除转基因作物的食用安全风险，都应该将主粮转基因技术产业化；如果我国粮食供给处于过剩状态，那么出于对转基因作物的食用安全风险和生态环境生物污染的考虑，就没有必要将主粮转基因技术产业化。FAO数据显示，2000 年和2009 年我国谷物自给率水平分别为101%和98%，我国粮食供给既非处于短缺状态也非处于过剩状态，因此既不能盲目推进也不能简单地反对主粮转基因技术产业化，必须在评估我国未来粮食供求短缺程度和主粮转基因技术产业化影响的基础上加以研究判断。
整理争论双方的论据可以发现：主张推进主粮转基因技术产业化的一方认为，随着我国人口的增长和传统农业生产技术的局限，未来我国的粮食供求一定会出现缺口，因此推进转基因技术产业化是必然的选择；而反对方则更多关注转基因作物的食用安全和生态环境污染，认为维护自身健康是人类最基本的权利，国民健康是综合国力的基础，因此不能排除食用隐患就不能推进转基因技术产业化。显然，反对方忽视了粮食供求短缺出现的可能及其社会危害，而主张应该推进主粮转基因技术产业化的一方对我国未来粮食供求缺口和主粮转基因技术产业化作用的估计又过于草率：第一，粮食需求的增长不仅来自于人口总量增长，同时还受到人均粮食消费量和食品消费结构的影响；第二，粮食增产不仅来自于转基因技术，还包括机械化生产带来的机械技术进步和制度创新、生产方式转变、政策变动等带来的生产效率改进；第三，粮食自给能力不仅受本国粮食生产能力的制约，还受国际粮食贸易环境的影响。而仅依据人口总量来估计粮食供求缺口的变动趋势必然带来较大的偏误。因此，本文基于一般均衡的经济学框架，从粮食需求、生产和国际贸易三个方面来评估我国粮食供求关系的趋势，分析推进主粮转基因技术对供求关系和粮食自给能力的影响。
国务院法制办公室于2012年5月发布《粮食法(征求意见稿)》，面向社会征求意见。该意见稿称，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合
国家有关规定，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。
意见稿提出，国家将加强对粮食生产能力建设的统筹规划，建设稳定的商品粮生产基地，在保护生态环境的前提下适时开发有资源优势和增产潜力的后备产区。国家将实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度、建立健全耕地和水资源保护目标责任制。各级政府应当加强农田水利等农业基础设施建设，改善粮食生产条件。此外，征求意见稿还规定，当粮食价格显著变化或者有可能显著变化时，国家可以采取价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐等措施，维护粮食市场价格基本稳定。
确保粮食安全，很重要的一个要素就是劳动者的素质和劳动者的数量问题。现在农村有一个很普遍的现象，即劳动力素质一年不如一年。现在农业这支劳动者队伍被叫“9938250 部队”，“99”是指农村劳动力以老人为主。我最近十几年经常到农村去，见证了农村劳动力逐渐老化的过程。“38”是指妇女，在农村妇女劳动力占比例非常大。“250”是指现在只要有点知识文化的都进城了，留在农村的如果是年轻人，有的可能在智力方面或者是其他方面有问题，所以叫“250 部队”。这样一个现象让我们对粮食安全这个重任非常担忧。因此，我个人感觉，未来一段时间中国并不缺农民，而是缺少合格的农业劳动者，如果对这个问题不做一些制度性的考虑，可能会影响粮食安全。最近几年农业连续丰收，农产品价格稳定，一定程度上掩盖了劳动者素质下滑的严重性。这个问题是我们粮食安全最重要、最紧迫的要素，必须要抓得早，抓晚了不行。
我国应否将主粮转基因技术产业化决定着我国农业的未来发展方向，是一个战略性问题。当前争论的焦点在于转基因作物是否存在食用安全风险，但此争论的前提和基础是我国粮食供求短缺程度。如果未来在传统生产技术下，粮食增产速度不能弥补粮食需求而会出现粮食供求巨大缺口局面，出于未雨绸缪的考虑，我国应将主粮转基因技术产业化。相反，如果未来不会出现较大粮食供需缺口，而传统技术可以使粮食增产速度弥补这个缺口，那么出于转基因作物食用风险和生态污染的考虑，我国就没有必要推进主粮转基因技术的产业化。本文基于一般均衡的经济学框架，从粮食需求、生产和国际贸易三个方面分析了我国粮食供求关系变化趋势和推进主粮转基因技术对我国粮食自给能力的影响，结论是我国目前既没有推进主粮转基因技术产业化的紧迫性，也没有引入转基因技术的必要性。考虑到主粮转基因技术产业化生态环境影响的不可逆性和转基因食物的食用风险，我国不宜推进主粮转基因技术产业化。以下对提高我国粮食自给能力和维系我国粮食供求平衡提出四点政策建议：
（一）节约粮食消费，再坚持16 年粮食消费需求是决定粮食供求关系的主导力量，也是决定未来是否应该推进主粮转基因技术产业化的关键因素。这就需要
我们降低粮食浪费，提高粮食利用率，倡导健康的饮食结构和饮食习惯，以减缓粮食消费需求的增长，坚持16 年等待粮食需求压力的自然缓解。
（二）坚守耕地红线，确保耕地质量耕地是粮食生产最基本的生产要素，土地制度是农村的基础制度。坚决守住耕地保护红线、确保耕地质量就要坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，有序推进农村土地管理制度改革，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
（三）摆脱小农经济，加快转变农业生产方式农业生产方式是改进生产效率提高全要素生产率的关键。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是符合我国农业生产特点的农村基本经营制度。家庭承包经营有利于调动生产者积极性的作用在我国已充分显示出来，然而其分散决策、分散经营、分散承担风险的特点，使我国农业生产还不能从根本上摆脱小农经济的特征。因此，适应社会化大生产的要求，在赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的同时，应更加重视扩大农业经营规模和提高农业公共服务能力及水平。
（四）以生态农业为主导，主动、有选择地推进转基因技术的应用以转基因技术为代表的高投入、高产出生产模式对我国农业可持续发展的制约不断增强。发展生态农业能够克服高投入、高产出生产模式的弊端，提高资源利用效率，降低环境污染，实现农业可持续发展。因此，在构建生态农产品认证体系、强化市场管理、杜绝市场恶性竞争的同时，应当推广堆肥生产技术，完善堆肥生产设施，实现堆肥产品的标准化、商品化和全国配送，构建连接堆肥需求（种植地）和供给（养殖地）的纽带。