2015年国家公务员申论热点：生态环境质量亟须改善

2015年国家公务员申论热点：生态环境质量亟须改善

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2014年2月11日，国新办举行的2013年环保工作进展情况新闻发布会上表示，今年将着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，在贯彻落实“大气十条”的同时，抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》，努力改善生态环境质量。

2014年2月，环保部召开新闻发布会部署2014年环保工作方向时提出，深化京津冀及周边地区、长三角协作机制建设，推进珠三角区域协作，解决区域突出问题。并安排50亿元支持北京、天津、河北等5省市区大气污染治理。

2014年2月，京津冀等地遭遇连续雾霾。据环保部通报，卫星遥感监测表明，22日我国中东部地区空气污染影响面积约为121万平方公里，其中较重面积约为85万平方公里。

2014年3月，河北省委、省政府召开全省推进京津冀协同发展工作会议，认真学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的战略思想，安排部署全省推进京津冀协同发展工作。指出，河北必须在防治大气污染的同时，对山水林田湖海进行综合治理，再现蓝天白云、碧水清流，实现科学发展、绿色崛起。

【权威论述】

要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

——习近平，《坚持节约资源和保护环境基本国策努力走向社会主义生态文明新时代》，2013年5月24日在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

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——习近平，《坚持节约资源和保护环境基本国策努力走向社会主义生态文明新时代》，2013年5月24日在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话在大气污染防治上下大力、出真招、见实效，努力实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众“心肺之患”。

——李克强

打好防治大气污染的攻坚战、持久战，是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。

——李克强

[原因分析]

当前大气污染、水污染严重的原因，除了与气候变化有关外，最主要的体现在两个方面：

第一，官员唯GDP至上的思想。当前，不少地方处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。一些地方官员只顾GDP，不管环保，致使高速的GDP和干净环境质量相矛盾。

第二，与发展方式和产业结构有关。大气污染与发展方式、产业结构和能源结构密切相关。我国高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显，单位产品的污染物排放强度高，污染物排放量大。

[影响与重要性]

损害群众身体健康，影响社会和谐稳定。大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。大气污染形势严峻，区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。

喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，是人们对环境保护工作的基本要求。环境保护工作做得好不好，需要人民群众来检验，检验的标准就是饮用水是否干净、空气是否新鲜。年初以来，不少地方出现了约环保局长游泳的邀约，人民群众把环保局长是否敢下河游泳作为建言方式。水质量的改善，大气质量的改善，是基本民生的重要内容。

[措施]

一、总体措施

第一，要在转变经济发展方式上下功夫。

一方面，调整优化产业结构，严控高耗能高污染行业新增产能、加快淘汰落后产能、清理整顿违规产能、积极化解过剩产能。

另一方面，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量、发展清洁能源、推进煤炭清洁利用。

第二，注重改革创新，完善环境保护制度。

一方面要充分发挥市场机制调节作用，对能效、排污强度达到“领跑者”标准的先进企业给予鼓励，严格限制环境违法企业贷款和上市融资，引导银行加大对大气污染防治项目的信贷支持。

另一方面，严格落实《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。

此外，建立监测预警应急体系，并强化环境信息公开制度。做好重污染天气过程的趋势分析，提高预警监测的准确度，及时公布环境空气质量状况，主动公布建设项目环境影响评价等信息。

第三，明确责任，形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。

治理空气污染须强化政府的公共责任，地方各级政府对辖区内大气环境质量负总责，要根据国家总体部署，确定本地区大气污染防治工作的重点任务，完善相关政策措施，确保任务到位、项目到位、资金到位。

企业是大气污染治理的责任主体，要采用先进的生产工艺和治理技术，主动公开污染物排放状况、治理设施运行情况等环境信息，自觉履行责任，接受社会监督。

环境保护要落实到每个人的行为上，引导公众合理适度消费和绿色低碳消费，鼓励购买能效标识产品和环境标志产品，倡导绿色出行，从点滴做起、从小事做起，通过各种方式为改善环境空气质量尽力量。

二、体制机制措施

从体制机制建设入手，突破行政分割、市场壁垒的束缚，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的体制机制。

一是创新市场共建机制，积极探索区域内资源要素自由流动的制度安排，形成有利于承接京津功能疏解和产业转移、有利于资金科技人才等各类要素自由流动、促进一体化发展的政策体系。

二是创新利益共享机制，破除京津冀间的合作障碍，让河北的要素进得去、京津的要素流得出，使三地攥成一个拳头协调发展。

三是创新公共服务机制，主动加强与京津两市的沟通协商，对接京津制度安排和服务水平，逐步缩小与京津公共服务的差距，大力推进京津冀公共服务的同城化建设。

四是创新工作推动机制，密切三省市间的工作联系，加强省内统筹协调，注重发挥企业的市场主体作用，建立政府联动、企业主动、民间促动的良好机制。