试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建

2006.11

法制与社会

试论市场经济、民主政治与

我国服务型政府的创建

□库德华

（陕西师范大学政治经济学院陕西西安710062）

摘要服务型政府的概念源于西方。近年来，伴随着改革开放和社会转型我国传统的政府管理模式已不能适应新时期的发展，2004年温家宝总理适时地提出“建设服务型政府”，全国各地政府纷纷掀起一场旨在建立“服务型政府”的改革运动。服务型政府是市场经济发展的必然结果，是民主政治的必然要求。本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义，并提出几点思考以期对服务型政府的建设产生有益影响。

关键词市场经济民主政治服务型政府

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-137-02

2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出了“建立服务型政府”。此后，全国各地政府都积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动，服务型政府的创建成为学界及社会共同关注的话题。本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义并提出了几点思考以期对服务型政府的创建产生有益影响。

一﹑服务型政府概念的提出及背景

服务型政府的概念源于西方。上世纪20年代末30年代初爆发的资本主义历史上最大的经济危机，使西方资本主义国家普遍接受了凯恩斯主义，资产阶级国家政府由以往“守夜人”转变为积极的参与者，当时的政府成为名副其实的经济﹑社会管理者，管制型政府便应运而生了。到上世纪70年代末80年代初，管制型政府开始遭遇危机，受以哈耶克为代表的新自由主义思想的影响，资本主义国家政府开始了对自己行为的反思，重新思考政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的作用和地位问题，确立了市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的主导地位，明确政府这只“看得见的手”的补充地位，理顺了政府和市场的关系，西方国家政府逐步转到了创造和维护公平的市场竞争环境，为市场主体的发展提供优质的服务上来，正如乔治弗雷德里克森所说“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱。……把效率和经济作为公共行政的指导方针是必要的，但仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公平的需要。”①服务型政府的创建便成为西方国家政府追求的目标。

我国服务型政府概念的提出也经历了一个过程。建国以来直到改革开放，由于受外部环境和对形势判断的影响，我们一直沿袭着建国以来的统治理念，计划经济成为占主导地位的经济体制，与之相适应政府的定位自然成为了经济﹑社会的主导者﹑管理者。十一届三中全会后，在总结经验教训的基础上，党和政府确立了“以经济建设为中心”，所有政策都围绕这一中心来制定，经济发展水平成为此时衡量工作好坏的唯一标准，此时我国经济虽然取得了突飞猛进的发展，但同时也产生了各种新的问题，面对这些问题，党的十六大提出了“以人为本”，注重人与自然﹑人与社会的协调发展，提出了科学的发展观和科学的政绩观的理念，十六届四中全会又提出构建社会主义和谐社会的目标，这一切表明今后我们将更加关注社会建设，更加关注社会和谐﹑社会公平和社会正义，这一过程中，政府将在社会成员面前扮演一个中立的角色，公平对待所有社会成员，政府的主要任务就是为社会成员提供公共产品和服务，也正是在此背景下2004年温家宝总理正式提出了“建设服务型政府”。所谓服务型政府就是“在公民本位﹑社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公开意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。②

二、服务型政府与市场经济，民主政治

（一）服务型政府是市场经济发展的必然结果

从服务型政府理念的诞生，我们可以看到，其与市场经济有着密不可分的联系。“市场经济不是天然产生的制度，更不是天然稳定和谐的制度，而是在历史进程中经人的主观能动作用而逐渐形成和完善起来的。”③尽管在大多数情况下市场调节是所有可能的经济调节方式中效率最高的，但也从来没有哪个国家可以完全依赖市场调节来配置资源，因为市场调节也有其缺陷和局限性，19世纪末及20世纪初资本主义世界所爆发的经济危机就是这种缺陷的典型反映。20世纪30年代爆发了资本主义世界有史以来最大的经济危机，此时人们逐渐尝到了对市场不加以监管任其发展，政府仅仅充当“守夜人”的恶果，于是强调国家干预经济，国家参与社会的凯恩斯主义产生并成为了指导市场经济的准则，人们以为可以高枕无忧，终于找到了一把能解决市场经济各种难题的“万能钥匙”。世纪

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