自考行政组织理论复习总结

第一章绪论

行政组织的构成要素

<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一

定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。

1. 行政组织一般性质：

<1>静态的组织结构<2>动态的组织过程

<3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。

2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：

<1>阶级性<2>社会性<3>权威性

<4>法制性<5>系统性<6>主动性

3?行政组织功能的内容：

<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。

<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品

质教育和进行科学文化教育。

<4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：

①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。

③行政组织功能发挥要以法律为依据。

④行政组织自身的能力也有限。

<2>稳定性与变异性。

一、行政组织理论的研究内容

行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学

科，其内容包括：

1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。

2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。

3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。

4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。

行政组织理论的研究方法：

（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。

行政组织理论研究的意义：

（1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

1. 奴隶制时期外国行政组织的特点

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2. 封建制时期英法行政组织的特点

①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

3. 英国内阁的职能：

（1）行政职能，行使国内最高的行政管理权

（2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策

（3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过

（4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。

4. 英国地方行政组织的职能

①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。

5. 美国独立管理机构的性质和特点

它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有：

（1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高

6. 中国古代行政组织的特点：

（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

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中国近代行政组织

?。南京临时政府时期(1912—1913):先是总统制；后实行内阁制。

?。北洋军阀时期(1913—1928):在内阁制、总统制、帝制中变动。

?。国民政府时期(1927 —1949):三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。行政院是国民政府的行政机关。

1. 中华民国的行政组织特点

(1)在初创期接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

(2)孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。

(3 )从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。

(4 )在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

2、中华人民共和国行政组织的特点

(1)新中国行政组织具有充分的人民性。

(2 )新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的

原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。

(3)在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。

(4)新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露岀一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清。

第三章外国行政组织理论

1、(腊)柏拉图的行政组织思想

他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里他的主要观点包括如下几个方面：

(1)社会分工是国家行政组织存在的基础。

(2 )主张“无学识者不能治国”。

(3)指岀治国者应以教育为“第一任务”。

(4 )柏拉图晚年提出了依法行政的思想。

(5)

2、(腊)亚里士多德的行政组织思想

亚里士多德代表作《政治学》里，他表达了其行政组织思想：

(1)他提岀将议事权力、司法权力和行政权力相区别。

(2)提岀设置行政机构的依据：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。

(3)初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。

(4)行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。

(5)建立行政监督机构。

(6)他主张以法治国。

1、(意)马基雅维利的行政组织思想。

代表作《君主论》与《讲话集》他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。

主要有四项原则：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超岀常人能力的原则；持续存在下去的原则。

2、(德、奥地利)官方学派的行政组织思想。

他们的行政组织思想包括：(1)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；(2)主张选用优秀的人才来治理国家；( 3) 主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；

(4)加强国家及政府的权利。

1. (美)汉密尔顿的行政组织思想

代表作《联邦党人文集》。他的主要观点为：(1)主张扩大行政部门的权力；(2)主张建立强有力的行政组织(统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力)。

2. (英)密尔的行政组织思想

代表作《代议制政府》观点：

(1)衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的

增长。

(2)政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；

(3)行政组织合理分工，实行个人负责制；

(4)政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。

1、独立的、系统的行政组织理论(传统行政理论)产生的背景

(1)工业革命的完成、要求企业组织管理科学化

(2)民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织

管理科学化。

(3)政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提

供了理论基础。

政治学理论与管理学理论的发展主要表现在:①行政学从政治学

中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。

2、威尔逊的行政组织思想

威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提岀了其关于行政组织的思想：

①要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；

②倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；

③强调行政组织应成为公众信赖的机关。

3、泰罗的组织科学原理

美“科学管理之父”，1911年岀代表作《科学管理原理》。四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工

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作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。

4、法约尔的一般组织理论与原则

1916年岀版的《工业管理与一般管理》指岀：

(1 )组织与管理密切相关。

(2)任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；

(3)他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度;

(4)提岀了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制，

(5)提出了14条组织管理原则。

5、韦伯的官僚制行政组织理论：

“组织理论之父”，提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

官僚制组织的特征主要有：

(1)组织内的每个成员都占有一个明确具体职权的职位；

(2)组织内成员享受的待遇相对固定，

(3)组织内层级节制，强调隶属关系；

(4)强调组织的专门化；

(5)组织靠规章制度来加强管理；

(6)组织管理以书面文件“档案”为基础。

6、古立克、厄威克的组织理论

(1)首次提岀了“组织理论”这一学科名称。

协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.

(3 )古立克与厄威克共同整理岀了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。

7、传统行政组织理论有什么特点？

答案：特点：

①都追求组织效率；

②认为行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备的体系；

③对人性持悲观态度

④采用静态、机械和理想化的研究和分析方法。

不足：

①第一，他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处；

②第二，提出的一般组织原则包含了许多合理的基本思

想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性；

③第三，强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人的主观能动性及多方面的要求；

④第四，只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的互动关系。

1、梅奥的人际关系组织理论

代表作是《工业文明里的人的问题》

提出了“社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感；

提岀了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率；

作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的. 满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。

3、巴纳德的组织要素与平衡理论

社会系统学派的创始人。他对组织理论的贡献是：

①指出组织的本质是一个协作系统；

②提岀了组织三要素：共同的目标、协作的议员、信息;

③提出了权威来自于接受的思想；

④提出了组织平衡的思想

⑤阐述了非正式组织理论

2、西蒙的决策组织理论

代表作为《管理行为》(或《行政行为》)。西蒙的行政组织四项主要包括：

①组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。

②组织的目标就是追求决策的合理性。

③发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是人组成的集体平衡

④提出了组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为；

⑤提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作。

1、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论(系统权变理论)

著《组织与管理一一系统方法与权变方法》。其主要观点是：

(1)组织是一个开放系统

(2)组织是一个整体系统

(3)提出了组织的权变观念

2、柏森斯的行政组织理论

代表作《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。组织须具备这几个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质通过组织的三个层级来维持：①决策层级；②管理层级，；③技术层级。

3、雷格斯的生态行政组织理论

(1)提岀了三种行政组织模式：融合型一一传统农业社会的行政组织；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织；衍射型高度发达的工业社会的行政组织。

(2)雷

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格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。

(3 )考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。

(英)帕金森定律

1958年《帕金森定律》(或为《官场病》)，剖析了英国行政部门的种种弊病，他认为官场通病主要有三种：

(1) 职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；

(2) 现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低

(3) 组织的低效源于自发的嫉妒病；

⑷豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。

(美)彼得原理

与记者霍尔在1969年合作岀版《彼得原理》(或《升官病》)，作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。

7、新公共行政学组织理论

(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判

(2)主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革

(3)提出公共行政组织四种基本运作过程：①分配过程②整个

过程③边际交换过程④社会情感过程

8、企业家政府组织理论

企业家政府理论十大特征：1.掌舵而不是划桨。2.要妥善授权，而非事必躬亲。3.注重引入竞争机制。4.注重目标使命，而非繁文缛节。5.重产岀而不重投入。6.树立“顾客意识” 7.重收益、重集资、重赚钱。8.重事前预防，而不是事后的补救。9.重分权模式和合作式组织。10.重视市场机制调节，

并非仅依靠行政

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指令控制。

二、中国近代行政组织思想

1、孙中山行政组织思想(1)创五权分立原则，谋求“万能政府”，他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。

(2)倡导地方自治，提岀均权制主张

(3)重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。

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3、毛泽东行政组织思想：

它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。

(1)关于社会主义国家行政组织的性质

①必须以为人民服务为宗旨。

②我国行政组织必须对人民代表大会负责。

③我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。

(2)关于社会主义国家行政组织的职能

社会职能和政治职能两个方面。总的趋势是：政治职能逐渐减弱, 社会管理职能逐渐增强。

(3)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则

①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。②反对官僚主义。必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则。

(4)关于中央政府和地方政府的权力分配

主要提岀了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。着重强调的是，在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。

4、邓小平行政组织思想

是对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。体现在他的

《党和国家领导制度的改革》。邓小平的主要行政思想有：

(1 )行政组织应以经济职能为中心，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。

(2)行政组织必须进行改革(比较重要)

①行政组织改革的必要性。应该“真正建立从国务院到地方各

级政府从上到下的强有力的工作系统”。②要改革行政组织权

力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系

③要改革党政不分的问题，理顺党政关系。④要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。⑤要进行机构改革。机构改革是行政体制改革的重要内容，精简机构是一场革命。

(3)行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率：邓小平指出，“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官僚主义

斯行政组织体制改革的目标。

(4)行政组织必须加强法制建设

①必须加强组织制度建设。②重视组织机构的编制立法。③主张建立严格的工作责任制。④强调建立科学的干部人事管理制度

第六章行政组织结构

行政组织结构的功能

在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目

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标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。

（1 ）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。

（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。

（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。

（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件

合理的行政组织结构的标准

（1 ）任务与组织平衡

（3 ）分工明确、合作良好

行政组织的宏观纵向分工特点

行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。特点是：

（1）层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；

（2）层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。

行政组织横向分工的必要性

（1 ）适应行政管理有效性的需要；

（2 ）适应行政管理专业化的需要；

（3 ）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要;

（4 ）适应行政管理程序化的需要。

决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？

1）领导者所在的纵向层次；

2）2）下属工作的性质及难易程度；3）领导者个人的水平和能力的高低；

4）被管理者的素质的高低；

5）集权、分权与授权的程度；

6）下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况；

7）技术装备和工作条件。第七章：行政组织体制集权制［

优点：（1政令统一，防止政出多门（2层级节制，指挥灵便, 有利于提高效率。（3集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。

缺点：（1事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性，

（2容易导致中央独裁；（3层次繁多，不能及时果断地处理政务，（4下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。

分权制：

优点：（1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。

（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。

（3）分级治事，符合民主原则。

缺点：（1地方权力过大，易形成地方主义，甚至导致国家分裂。

（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展

（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。

均权制优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极

性和创造性。

缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

五、首长制、委员会制、混合制的定义、优点和缺点

根据掌握最高决策权人数划分

首长制

优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；③责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；③易于保密，减少扯皮。

缺点：①首长个人独揽全权，易形成个人专制；②若无有效

的监督，首长易滥用职权③首长一人智力、精力有限，若不充

分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。

委员会制

优点：①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面；①集体承担责任，利于协调一致地推行计划；①互相监督，不徇私舞弊。

缺点：①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶

过现象；①议而不决，决而不行，浪费时间；①委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。

（2 ）按比例设置单位和人员

（4）适应环境、具有弹性。

三、集权制、分权制、均权制的定义、优点和缺点

根据中央与地方的权力关系划分：

混合制

优点：①可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊

端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可

避免无人负责。

缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人

专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。

七、完整制、分离制的定义、优点和缺点

自考【行政组织理论】笔记整理

【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）

2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答案完整版

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答 案 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

绝密★考试结束前 全国2015年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强制性制裁，这主要体现了行政组织的(B)1-6 A．阶级性?B.权威性C．法治性D.主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的?(D)1-12 A.政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是?(D)2-26 A.营造官B．检察宫C．保民官D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是?(B)2-41 A．唐朝?B．元朝C．汉朝D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是?(C)2-43 A．国民参政会B.立法院C．行政院D.国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠?(C)3-65 A．增加工作时间B．制定严格的规章制度C．提高组织成员的满足度? D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是(D)3-73 A．棱柱型模式B．过渡型模式C．融合型模式D.衍射型模式 8．孟子行政组织思想的核心是?(B)4-89 A．礼?B．仁政?C．无为而治D．法治 9．墨子主张的组织原则是?(A)4-92

2019年4月全国自考《行政组织理论》试题及答案共11页word资料

全国2019年4月高等教育自学考试 《行政组织理论》试题及答案 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是p11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织的主体和核心是p3 A.目标

B.人员 C.权责结构 D.经费 3.古代雅典的最高权力机关是p24 A.十将军委员会 B.四百人会议 C.元老院 D.公民大会 4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是p31 A.总统直属机构 B.独立行政机构 C.联邦委员会 D.国务院 5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是p40 A.户部 B.工部 C.吏部 D.礼部 6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是p35 A.总统和总理都享有最高行政权

B.总统单独享有最高行政权 C.总理单独享有最高行政权 D.总统和议会都享有最高行政权 7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是p58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长 8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是p73 A.融合型行政组织 B.扁平型行政组织 C.棱柱型行政组织 D.衍射型行政组织 9.孔子行政组织思想的核心是p88 A.义 B.礼 C.仁 D.法 10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是p97 A.中央集权

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型

B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则

10月全国行政组织理论自考试题及答案解析

全国2019年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.最早出现的人类组织是( ) A.家庭 B.学校 C.阶级 D.国家 2.我国的地区行政公署是省政府的( ) A.分支机关 B.临时机关 C.职能机关 D.派出机关 3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现( ) A.政治统治 B.管理效能 C.人民利益 D.行政效率 4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠( ) A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.思想手段 5.计划经济时期决定资源配置的是( ) A.习惯经验 B.政府指令 C.供求关系 D.社会道德 6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的( ) A.环境 B.文化 C.制度 D.结构 7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是( ) A.保民官 B.检察官 C.执政官 D.营造官 8.在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是( ) A.监督 B.民主 C.集中 D.分工 9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于( ) A.汉朝 B.秦朝 C.隋朝 D.唐朝 10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是( ) 1

A.革命化 B.年青化 C.知识化 D.专业化 11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是( ) A.政务院 B.国务院 C.中共中央 D.全国人大 12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是( ) A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.灵活型管理 13.直接决定着行政组织的性质和变化的是( ) A.生产关系 B.政党制度 C.生产力 D.社会状况 14.市经理制产生于( ) A.英国 B.德国 C.法国 D.美国 15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是( ) A.管理幅度 B.管理层次 C.管理权力 D.管理责任 16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是( ) A.民主集中制 B.议行合一 C.均权主义 D.权能分立 17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其( ) A.规模 B.职能 C.文化 D.体制 18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是( ) A.商鞅 B.韩非 C.李斯 D.墨子 19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了( ) A.职位 B.单位 C.部门 D.机构 20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是( ) A.柏拉图 B.苏格拉底 C.孟德斯鸠 D.亚里士多德 21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是( ) A.省人民政府 B.省委组织部 C.国务院 D.中央组织部 2

自考行政组织理论试题及答案解析

自考行政组织理论试题及答案解析

10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法

治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是

10月自考《行政组织理论》真题【自考真题】

2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院

B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”

C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制

10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为

自考行政组织理论简答 论述

行政组织理论简答论述 1.行政组织的特殊性质 2.行政组织与事业组织的区别 3.行政组织功能的特点 4.中国古代行政组织的特点 5.新中国行政组织的特点 6.行政组织的目标（含义）（作用） 7.行政组织外部目标 8.制定行政组织目标的原则 9.行政组织结构的功能 10.合理行政组织结构的标准 11.集权制的优点 12.统率机关的职责 13.被统率机关的职责 14.完整制(优点)（缺点） 15.分离制（优点）（缺点） 16.国际环境对行政组织的影响 17.创建良好政治环境的措施 18.创建良好的国际社会环境的措施 19.人际关系对行政组织的影响 20.产生行政组织摩擦的原因 21.建设性摩擦对行政组织的积极影响 22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的 原则和方法 23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想 24.行政组织设置原则的作用 25.西方传统理论时期行政组织设置原则 26.行政组织编制的含义 27.行政组织编制设计的基本原则 28.行政组织变革的外部原因 29.行政组织变革的内部原因30.行政组织职能的变革 31.行政组织变革的动力 32.简述行政组织变革的阻力 33.行政组织变革克服阻力的基本方法 34.美国放松规制的措施 35.英国改革内容 36.日本改革 37.中国改革 38.目标评估的标准和办法 39.目标管理的优点和不足 40.行政组织理论与其他学科的关系 41.我国行政组织的功能 42.结合实际谈行政组织理论研究的意义 43.奴隶制时期雅典行政组织的特点 44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权 制、分权制与均权制 46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制 与分离制 47.行政组织与外部环境的互依性 48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组 织功能 49.制度条件对于行政组织的极端重要性 50.如何让做到重人和重制度相结合 51.比较规制型管理与市场化管理 52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革 的努力方向及措施 53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所 面临的挑战 54.中国行政组织改革的主要经验

全国2015年4月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案 (1)

绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项：关注微信公众号“自考路上”免费获取更多真题 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是（ A ）1-11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织所管辖的对象都必须服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的（ C ）1-6 A.社会性 B.阶级性 C.权威性 D.法治性 3.古埃及行政组织的主要特点是（ D ）2-24 A.分工明确 B.权责明确 C.层次清晰 D.高度混同 4.我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则主要是（ A ）2-39 A.亲贵合一 B.政教合一 C.原始民主 D.贵族合议 5.主张“无学识者不能治国”的是（ A ）3-54 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.法约尔 6.孙中山认为，三权分立理论之所以在实际中会暴露出种种弊端，关键是没有独立出（ A ）4-95 A.考试权和监察权 B.普选权和知情权 C.立法权和普选权 D.普选权和监督权 7.主张“尚同”的组织原则，认为政令必须统一的古代思想家是（ D ）4-92 A.孔子 B.荀子 C.孟子 D.墨子 8.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织 的（ A ）5-122 A.消极目标 B.积极目标 C.文化目标 D.经济目标 9.在行政组织中，人、目标和权责这三者的最初结合，就是（ B ）6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权 10.从行政组织体质类型看，实行委员会制的典型国家是（ D ）7-175

自考行政组织理论复习总结

第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

全国2018年10月自考(00319)行政组织理论试题及答案

绝密★考试结束前 全国2018年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码:00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内,错选、多选或未选均无分。) 1.既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A.行政权力 B.行政组织 C.行政编制 D.行政结构 2.在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A.系统分析法 B.理论联系实际的方法 C.静态的研究方法 D.纵向的研究方法 3.古代雅典的最高权力机关是 A.元老院 B.五百人会议 C.公民大会 D.十将军委员会

4.魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A.门下省 B.中书省 C.尚书省 D.行中书省 5.第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.密尔 6.“不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A.“帕金森现象” B.“雷格斯现象” C.“霍桑效应” D.“彼得现象” 7.孔子行政组织思想的核心是 A.仁 B.义 C.礼 D.法 8.目标管理的基础和核心环节是加 A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.合议制 9.美国的总统制属于行政组织体制中的 A.委员会制 B.首长制

自考行政组织理论模拟答案

自考行政组织理论模拟题1 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（）P2 A.纺织 B.器官 C.国家 D.政府 2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（）P61 A.《行政学》 B.《科学管理原理》 C.《工业管理与一般管理》 D.《工业文明里的人的问题》 3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（）P175 A.中央与地方的关系 B.决策权的归属 C.层级与部门的关系 D.监督权的归属 4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是（）P41 A.郡 B.路 C.州 D.道 5.三级会议出现于封建时期的（）P28 A.法国 B.英国 C.美国 D.中国 6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（）P4 A.物资设备 B.组织目标 C.人际关系 D.权责结构 7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（）P32 A.决策 B.执行 C.咨询 D.反馈 8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（） A.正努力 B.负强化 C.负努力 D.正强化 9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（）P57 A.《代议制政府》 B.《联邦党人文集》 C.《社会契约论》 D.《独立宣言》 10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（）P93 A.组织分权 B.议行合一 C.联省自治 D.权能分治 11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是（）P361 A.劳动和社会保障部 B.内政部 C.商务部 D.人力资源部 12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（）304 A.社会需求增加 B.官员自身利益追求 C.人民群众要求 D.市场经济发展 13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（）P11 A.行政组织效率 B.行政组织权力 C.行政组织功能 D.行政组织目标 14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（）P225 A.人事 B.制度 C.经费 D.设备 15.南京国民政府的最高行政机关是（）P43 A.国务院 B.政务院 C.行政院 D.监察院 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（）P232 A.发展目标 B.权力性质 C.功能发挥 D.社会影响 17.提出“编制就是法律”这一论断的是（）P109 A.毛泽东 B.周恩来 C.邓小平 D.江泽民 18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（）P219 A.国家意识 B.国际意识 C.民族意识 D.阶级意识 19.我国的地区行政公署是省政府的（）P187 A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.临时机关

2019年04月自考00319行政组织理论试题及答案

2019年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码00319) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1.防御外来入侵属于行政组织的（A） A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.下列组织中属于狭义行政组织的是（A） A.广东省人民政府 B.吉林省人大常委会 C.天津市政协 D.浙江省行政学院 3.中国奴隶制时期实行的行政组织原则是（D） A.“天人合一” B.“政教合一” C.“三省六部” D.“亲贵合一” 4.下列制度中,属于中国元朝时期首创的是（B） A.郡县制度 B.行省制度 C.尚书省制度 D.中书省制度 5.深刻剖析官场痼疾、提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是（D） A.《帕金森定律》 B.《行政生态学》 C.《政府未来的治理模式》 D.《彼得原理》 6.最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是（A） A.高斯 B.巴纳德 C.西蒙 D.雷格斯 7.崇尚“道法自然”,主张“无为而治”的思想家是（B） A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子 8.邓小平行政组织思想的精髓是（C） A.革命 B.改良 C.改革 D.建设 9.目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引的再循环过程,属于行政组织的（B） A.动态管理 B.目标管理 C.绩效管理 D.量化管理 10.下列属于行政组织内部目标的是（D） A.维护社会公平 B.回应社会公众的要求 C.提高社会生产效率 D.机关管理 11.构成行政组织结构的基本要素和细胞是（D） A.职责 B.工作 C.权力 D.职位 12.下列属于直接为行政首长服务的辅助机关是（B） A.卫生局 B.办公室 C.公安局 D.工商局 13.直接决定着一国行政组织阶级性质的是（A） A.国体 B.政体 C.政党制度 D.文化制度 14.认为行政组织首脑的权力来自世袭,这属于（A） A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化 C.法治论的行政文化 D.民主论的行政文化 15.在行政组织内部的人际关系中,组织团结与否的最终反映是（C） A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.“工欲善其事,必先利其器”,这句话表明物质设备制约着行政组织的（C）

自考行政组织理论复习资料[1]

组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织的含义<1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 <2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织的构成要素(物质要素和精神要素)1.一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。 特殊性质：<1>阶级性，是行政组织的核心<2>社会性，是行政组织的基础<3>权威性<4>法制性，是行政组织权威性的基础<5>系统性<6>主动性，是现代行政组织的特征。 行政组织与其他社会组织的区别<1>管理对象不同；<2>服务内容不同；<3>活动依据不同； <4>活动目的不同。 行政组织在行政管理中的作用1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用. 行政组织功能的内容：政治功能，经济功能，文化功能，社会功能 行政组织功能的特点：<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。<2>稳定性与变异性。 行政组织理论的研究内容1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。行政组织理论的学科性质（阶级性和社会性） 行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。 行政组织理论与管理学的关系：<1>管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。<2>组织学是管理学的分支。 行政组织理论与行政管理学的关系：<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。 行政组织理论的研究方法：阶级分析法，系统分析法，理论联系实际法，静态与动态相结合的方法，纵向与横向相结合的方法 研究意义①研究行政管理理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系②是实现行 政组织科学化，民主化，法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要③是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导④是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 奴隶制时期外国行政组织的特点①行政组织只能简单且未明确分化②古希腊古罗马的行

2019年新版自考《行政管理学》考前必读复习资料串讲笔记【过关宝典】

自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1

自考行政组织理论简答论述(整理归纳重点)

1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系；人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。 2、行政组织的性质（1）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。①静态的组织结构。②动态的组织过程。③生态的组织环境。④心态的组织意识。（2）特殊性质：①阶级性②社会性③权威性⑤系统性⑥主动性 3、行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。②为社会所提供的服务内容不同。③活动的依据不同。④活动的目的不同。 4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。 ②促进公正的收入分配③控制人口增长。④加强环境保护。 6、行政组织在行政管理中的作用（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。 7、行政组织功能的特点（1）广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的。（2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。 8、行政组织理论的研究内容（1）综合性总体研究①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。②研究行政组织的历史发展和理论发展。（2）静态研究①研究行政组织的结构。②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。③研究行政组织的类型。（3）生态和心态研究①研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。（4）动态研究①研究行政组织的建立与管理。②研究行政组织变革。 9、行政组织理论的学科性质：行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。 10、行政组织理论与相关学科的关系（1）与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。（2）与管理学的关系行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。（3）与行政管理学的关系行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。4）与心理学的关系心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。 11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。 12、雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。②强调依法行政。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。④行政职能简单。 13、行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，我们必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 14、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古