党代会、中央全会、全国两会

一、党的全国代表大会

（一）基本概念

1、举办周期

为中国共产党最高领导机关。由中央委员会召集，每5年举行一次。

中国共产党第一次全国代表大会于1921年7月召开。最近的是2012年11月8日-14日召开的中国共产党第十八次全国代表大会。

2、主要职责和议程

讨论和决定重大问题；修改党章；选举中央委员会、中央纪律检查委员会。以十八大为例，主要议程为五项。

（1）听取和审议党的十七届中央委员会的报告；

（2）审议中央纪律检查委员会的工作报告；

（3）审议并通过《中国共产党章程(修正案)》；

（4）选举党的十八届中央委员会；

（5）选举中央纪律检查委员会。

3、党的领导机构

（1）中央委员会（简称“中共中央”、“党中央”）

（2）中共中央总书记

（3）中央政治局（中央全会闭会期间的党中央）

（4）中央政治局常委会（同上）

（5）中央书记处（负责处理中央日常工作。实行集体领导、分工负责的制度）

（6）中央军事委员会（简称“中央军委”）

（7）中央纪律检查委员会

（二）中央委员会职能

1、召集全国代表大会

（1）中国共产党全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集。

（2）中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行；如无非常情况，不得延期举行。

（3）全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定。

2、人事任免

（1）选举中国共产党中央政治局、中央政治局常务委员会、中央委员会总书记。

（2）由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过中共中央书记处成员。

（3）决定中国共产党中央军事委员会组成人员。

（三）十八届中央委员会

1、中央委员、中央候补委员

（1）中央委员共205名，中央候补委员171。

（2）中央委员会总书记：习近平

（3）中央政治局常务委员会委员7名。分别为：习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽。

（4）中央政治局委员25名：习近平、马凯、王岐山、王沪宁、刘云山、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李克强、李建国、李源潮、汪洋、张春贤、张高丽、张德江、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、俞正声、栗战书、郭金龙、韩正。

（5）中央书记处书记7名：刘云山、刘奇葆、赵乐际、栗战书、杜青林、赵洪祝、杨晶。

（6）中央军事委员会11名

主席：习近平，副主席：范长龙、许其亮，委员8名：常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和。

2、中央纪律检查委员会委员：130名

（1）书记：王岐山。

（2）副书记：赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军、陈文清、王伟。

（3）常务委员会委员19名。

二、中共中央全会

按照中国共产党规定，中共每五年举行一次党的全国代表大会，选举新一届中央委员会，每届中央委员在五年的任期内召开数次期中全体会议（改革开放以后通常为七次）。举例来说，中共十八届四中全会是指中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议。

（一）一中全会

1、召开时间

党的全国代表大会闭幕后立即召开一中全会，决定中央机构，一般只需半天时间。比如，中共十八届全国代表大会于2012年11月14日结束，于次日（11月15日）即召开十八届一中全会。

2、主要议程：确定党内人事

讨论选举中央领导层，比如选举政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。会后，新任政治局常委将与中外记者会面。以十八届一中全会为例：

（1）习近平同志主持会议并作了重要讲话。

（2）全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记；

（3）根据中央政治局常务委员会的提名，通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；

（4）批准了中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。

（二）二中全会

1、召开时间

年份尾数逢3逢8的2月召开二中全会，在全国两会换届前召开。比如，中共十八届二中全会于2013年2月26日-28日召开。当年的全国两会于 3月3日召开。

2、主要议程：讨论国家机构人事

主要讨论新一届国家机构的人事问题，会议提出新的国家中央机构人选，然后讲名单推荐给全国两会。以十八届二中全会为例：

（1）通过拟向中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单；

（2）通过《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将方案提交十二届全国人大一次会议审议。

（三）三中全会

1、召开时间

逢3逢8的下半年召开三中全会。如十八届三中全会于2013年11月9日-12日召开。

2、主要议程：重大战略决策

回顾中共党史，一些具有重大转折性的决策，多是在三中全会上做出的：十一届三中全会提出把“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来；十二届三中全会标志着改革由农村走向城市；十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。

以十八届三中全会为例，主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。

（四）四中全会

1、召开时间

逢4逢9的下半年召开四中全会。如十八届四中全会于2014年10月20日-23日召开。

2、主要议程：治理党、政、军的重大决策

历史上的四中全会从召开时间上看，多位于承上启下的关键年份，讨论内容亦涉及党和国家发展的重大命题。四中全会的主题很多。主要涉及经济、党内建设等重要话题。有几次讨论的是经济问题，比如，1979年的十一届四中全会就主要讨论农业发展问题。1985年的十二届四中全会上，讨论的是第七个五年计划的建议(草案)。在这次会议上，还确定了一个重要的党内组织规范，即中央领导机构的新老交替原则。十四届、十六届、十七届，这三届中央的四中全会，主要对执政党建设问题做了部署。

十八届四中全会专题讨论依法治国问题。会议作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

（五）五中全会

1、召开时间

逢5逢10的下半年召开五中全会。如十七届五中全会于2010年10月15日-18日召开。

2、主要议程：讨论下一个五年计划

自十六大开始，五中全会首次开始制定五年规划。例如，十七届五中全会主要研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。

（六）六中全会

1、召开时间

逢6逢1的下半年召开六中全会。

2、主要议程：精神文明建设

如果说三中承担着经济发展和经济体制改革的使命，那么六中就肩负着精神文明建设的重任：十四届六中全会提出“加强社会主义精神文明建设”；十六届六中全会要求构建社会主义和谐社会；十七届六中全会推进深化文化体制改革。

（七）七中全会

1、召开时间

下次党代会召开前一周举行七中全会。如十七届七中全会于2012年11月1日-4日召开，四天后的11月8日中共十八大召开。

2、主要议程：承前启后，为下届中央全会作准备

确定下一届中共全国代表大会的召开时间和审议报告。除此之外会清理本届中央委员会的一些遗留问题：比如关于陈希同，陈良宇等人的处理结果都是在七中全会上公布的，这样问题不会遗留给下一届中央委员会。

三、全国两会

“两会”代指“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于两场会议的大部分会议进程基本上同时进行，故简称“两会”，通常在每年的3月份召开。

“两会”每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。地方每年召开的人大和政协也称为“两会”，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

（一）召开时间

全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

而自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑解释说，原因之一，是有元旦和春节两个假期，而春节一般不是1月，便是2月。

会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14-15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

（二）全国人民代表大会

1、主要职权

全国人民代表大会是最高国家权力机关。人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有：

（1）修改宪法；

（2）监督宪法的实施；

（3）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

（4）选举中华人民共和国主席、副主席；

（5）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；

（6）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

（7）选举最高人民法院院长；

（8）选举最高人民检察院检察长；

（9）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；

（10）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；

（11）改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；

（12）批准省、自治区和直辖市的建置；

（13）决定特别行政区的设立及其制度；

（14）决定战争和和平的问题；

（15）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会。与全国人大会议不同，全国人大常务委员会是全国人大的常设机构，二者的职权在选举、决议等方面并不完全相同。

2、政府工作报告

政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的“两会”上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。其主要内容包括一年来的工作回顾、当年的工作任务、政府的自身建设，以及国务院工作报告当中会特有的外交和国际形势方面的内容。

2014年3月5日，李克强总理在全国人民代表大会开幕式做出2014年国务院政府工作报告，

3、2014年全国人大会议流程

3月5日：李克强做政府工作报告、审查国务院计划报告、审查国务院预算报告、代表团全体会议、审议政府工作报告。

3月6日：代表小组会议、审议政府工作报告。

3月7日：代表团全体会议、审查计划报告和预算报告、代表小组会议、审查计划报告和预算报告。

3月8日：大会休息。

3月9日：张德江作全国人大常委会工作报告、代表团全体会议、审议人大常委会工作报告。

3月10日：代表小组会议、审议人大常委会工作报告、周强作最高人民法院工作报告、曹建明作最高人民检察院工作报告。

3月11日：代表团全体会议、代表小组会议。

3月12日：代表小组会议、代表团全体会议。

3月13日：表决关于政府工作等6项报告的决议草案。

（三）中国人民政治协商会议

1、主要职能

（1）中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

（2）政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，

每年举行一次全体会议。

2、参会各方

（1）中国共产党：作为执政党参与会议。

（2）八大民主党派：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

（3）其他：无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。

3、2014年全国政协会议流程

3月3日：政协十二届二次会议开幕。

3月4日：小组会议（审议常委会工作报告和提案工作情况报告）。

3月5日：列席十二届全国人大二次会议开幕会、听取国务院总理李克强作政府工作报告、小组会议（讨论政府工作报告）。

3月6日：小组会议（讨论政府工作报告、计划报告和预算报告）。

3月7日：界别联组会议（有两个以上小组的界别安排联组形式，联系本界别实际讨论政府工作报告）、政协十二届二次会议第二次全体会议大会发言。

3月8日：政协十二届二次会议第三次全体会议大会发言，下午休息。

3月9日：小组会议（结合常委会工作报告讨论政协工作）、政协十二届二次会议第四次全体会议大会发言。

3月10日：小组会议（结合履行职责实践讨论政协工作）、列席十二届全国人大二次会议第三次全体会议。

3月11日：小组会议（审议各项决议草案、讨论“两高”工作报告）、主席会议、政协第十二届全国委员会常务委员会第五次会议。

3月12日：政协十二届二次会议闭幕。

（四）相关说明

1、为什么两会都在三月开？

由于人民代表大会要审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，3月的时间刚好足够处理相关事宜；并且农历春节一般会在一月到二月举行，所以选在3月可以避免与春节相重叠。

2、政协为什么比人大提前两天？

人大在做决策前，要把决策先提交给人民及各界代表，在政协里面进行协商、讨论、审议，政治协商纳入决策层面中，决策前要进行充分的协商，所以政协会议在人大会议之前开。

3、议案和提案之间的区别是？

议案是人大的专用词，在投票通过之后才会有法律的约束力；提案是由政协委员向人大或政府提出的，其针对的是大政方针、社会生活等重大问题，主要体现的是政协的参政。[70]

4、议案是怎样提出的？

议案是由多个代表联合提出的。全国人大一个代表团或30名以上的代表可以提出议案。之所以如此规定，是因为有的代表团不到30个人，比如宁夏代表团。