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县委副书记、县长孙占和在县委八届十二次全会上的报告
发布日期: 2010年07月21日 08:20:36 浏览次数：427

咬定目标 凝神聚力 奋发有为
坚决打赢“十一五”收官攻坚战
——在县委八届十二次全会上的报告
（2010年7月17日）
孙占和


各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是，全面贯彻落实市委五届十四次全会精神，对上半年工作进行总结，对当前经济形势进行分析，对下半年工作进行部署，激发全县上下科学发展、创新发展、和谐发展的激情与干劲，圆满完成全年各项工作任务，坚决打赢“十一五”收官攻坚战！
下面，受县委常委会委托，我向全会报告工作。
一、拼搏进取，务实苦干，各项工作开创新局面
年初以来，县委、县政府带领全县上下，以科学发展观为指导，坚持“一二三四”发展思路，围绕“争十进百”目标，狠抓“三化一业”发展，抢机遇、争主动、求实效，全县经济、政治、文化、社会和生态建设呈现出又好又快的发展态势，这既符合我们对大洼已进入发展快车道的科学判断，更实现了我们再造新优势、谋求新突破的工作预期！上半年，全县生产总值实现141亿元，同比增长55.8%，财政一般预算收入实现6亿元，同比增长78.1%，总量和增幅分别列全省44个县（市）第10位和第6位，全社会固定资产投资实现163亿元，同比增长81.3%，全社会消费品零售总额实现18.6亿元，同比增长25.8%，主要经济指标实现“双过半”，各项工作取得了新突破！
（一）“三化一业”发展迅速
工业集群

化态势强劲。向海发展取得显著成果。辽滨沿海经济区规划面积调整为306平方公里，进一步拓展了发展空间，对腹地带动作用更加明显。上半年，经济区完成基础设施投入39亿元，水城框架日渐形成；实现财政一般预算收入2.2亿元，完成产业项目固定资产投资68.35亿元，新引进日本（盘锦）生态纺织工业园等项目18个，经济区项目承载力、开放吸引力和对县域经济支撑力不断增强。135平方公里临港产业区总体规划和产业规划业已完成，10平方公里起步区进入边建设边招商的快速发展阶段，为全县转身向海打开新天地！“招商引资和项目建设攻坚年”活动成效明显，特色化专业性园区建设取得新进展，项目调度与服务更加有力，海洋工程装备制造、新型材料、生物工程和IT高科技等新兴产业异军突起，石油化工、机械制造和农产品深加工等传统产业持续发力。上半年全县共实施项目427个，完成投资129.2亿元，全县工业增加值和工业税收同比分别增长65%和93%，新增规模以上工业企业113户，实际利用外资和出口创汇分别实现11502万美元和5200万美元，分别是上年同期的42倍和11倍。农业产业化提档升级。农业基础设施建设不断加强，五大主导产业生产形势良好，“一县一业”肉鸭养殖加工业发展迅速，盘锦六和现代农业产业园项目建设进展顺利，建成省级标准化肉鸭养殖小区51个。全县新增农业产业化龙头企业5家，新增农村经济合作组织85个，累计投放支农小额贷款8.3亿元，基本形成产加销、贸工农一体化的产业发展格局。“大绿化、大造林”工程顺利实施，城乡环境进一步改善。城乡一体化全面启动。科学制定了实施方案和配套政策，形成了良好的工作推进氛围。建立了土地储备管理新机制，强化了政府对土地市场的调控能力。以做大县城和做实小城镇为重点，对县城总体规划和小城镇规划进行了修编，完成了县城综合路网、滨河景观带、森林广场以及文化活动中心、高中整合等重要基础设施和重点公用设施的规划设计等前期工作，规划、启动了县城集中供燃气、垃圾集中收处、大伙房水库输水引入等工程，推进了城南新区、东湖新区等一批建设用地增减挂钩项目的规划实施。实施了盘营公路、滨海公路、疏港铁路等15条重点公路铁路工程建设。实施房地产开发面积150万平方米，实现竣工面积30万平方米。投资4.8亿元推动了新农村建设。现代服务业竞相发展。进一步完善了《大洼县旅游业发展规划》，重点实施了红海滩度假区湿地休闲会所、水上航道、生态停车场等一批精品旅游项目，红海滩生态旅游路实现全线贯通。全面启动了“温泉新都

”建设，皇家园林温泉养生郡等4个项目开工建设。商贸流通服务体系日渐完善，名嘉摩尔式购物广场、红星美凯隆家居广场、居然之家购物中心等一批重大项目签约入驻并开工建设，辽宁汇美建材交易中心二期工程、裕农日用品配送中心一期工程等业已完工，新增“万村千乡”市场工程农村连锁店18家，“家电、汽车、摩托车下乡”等活动有力拉动了农村消费。
（二）和谐社会建设成果显著
各项社会事业长足进步，民生得到明显改善。加强了就业再就业工作，实现实名制就业12347人。启动了农村新型养老保险工作，各类保险实现扩面5340人。进一步完善了社会救助体系，为373户农村特困户改造和新建房屋。公共文化体系建设“五大工程”全部达标，实现了有线电视“屯屯通”，县新华书店等四家文化事业单位成功改制。实施了基本药物制度改革，药品“两网”建设覆盖率100%，新农合参合率100%。民主法制建设深入推进，社会更加和谐稳定。人大、政协紧紧围绕全县工作大局和中心任务，充分发挥法律监督、政治协商、民主监督、参政议政作用，有力地推动了全县各项工作的整体推进。群团、统战、民族宗教、双拥共建、“五五”普法等工作不断强化，为加快发展提供了有力保障。深化了社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为，切实保障了广大人民群众生命财产安全。涉法涉诉信访案件稳控工作取得实效，妥善处理了突出信访问题。“安全生产年”活动扎实有效，安全生产形势总体稳定。环境保护和生态建设积极推进，造纸、镁砂等企业和辽河流域污染专项治理取得阶段性成果，污染物排放总量得到有效控制。
（三）党的建设不断加强
高质量完成第三批深入学习实践科学发展观活动，全面启动“创先争优”活动。圆满完成村“两委”换届选举工作，村党支部书记与村委会主任实现100%一肩挑，党在农村的执政基础不断夯实。通过开展形式多样的主题教育培训、实践锻炼活动，提升了各级干部的理论素养和发展能力，加强了科级后备干部培养和各类人才队伍建设。党风廉政建设进一步深化，惩防体系建设全面推进，领导干部廉洁自律、案件查办、纠风整治工作取得新成果，全县上下始终保持了健康向上的党风政风。不断创新宣传方式，大打宣传战役，开展了一系列突出中心、别具特色的精神文明创建和主题对外宣传活动，营造了加快发展的良好氛围。
总之，上半年各项工作所取得的成绩来之不易，是全县各级党组织和广大党员、干部群众积极应对国际

金融危机影响，逆势而上、团结奋斗、辛勤付出、艰苦努力的结果，凝结着大家太多的奉献与汗水。实践证明，我们的各级党组织是有凝聚力的、各级干部是有战斗力的、广大群众是有创造力的！在此，我代表县委常委会，向全县奋战在各条战线的干部群众致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在的不足：一是招商引资大项目、高科技项目较少，建设进度相对缓慢，项目包装储备、跟踪推进、支持服务力度需要进一步加大；二是个别单位和干部工作作风不扎实，工作效率不高，主动性和执行力需要进一步增强；三是发展的不确定、不稳定因素依然存在，广大干部利用发展机遇、破解制约瓶颈、应对复杂问题的能力需要进一步提高。这些问题我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、全力以赴，攻坚克难，确保全面完成全年各项工作任务
下半年工作任务更艰巨更重要，能否胜利完成、能否取得更大突破，事关全县“十一五”能否高质量收官，事关“十二五”能否高起点开局。当前，金融信贷多项紧缩政策已经出台，政府关联类贷款明显收紧；土地闸门更加卡紧，建设用地供求矛盾愈发突显；推动价格上涨因素显现，企业生产成本加大；产业结构调整力度加大，招商引资面临压力。但是，下半年，国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策基本方向不会改变，在支持辽宁沿海经济带开发开放方面将有更大动作，鼓励产业升级和鼓励发展战略性新兴产业、现代服务业的优惠政策即将陆续出台。综观下半年发展形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。而且，我们经过近年来的快速发展，园区、交通、水利等一大批重要基础设施日益完善，特别是临港产业区成为新引擎，经济发展整体环境明显改善，县域投资吸引力显著增强，必将集聚更多人气、资金流和项目流；一大批特色主导产业集群初具规模，特别是众多投资体量大、带动能力强、税收贡献大的重大项目或开工建设或投产达效，强大的发展能量正在释放，必将支撑固定资产投资高位运行和财政稳定增长；一些阻碍发展的历史遗留问题妥善解决，体制改革机制创新富有成效，必将为加快发展增添动力与活力；特别是各级干部谋发展、促和谐、抓稳定的能力不断增强，广大群众干事创业的激情充分迸发，全县上下形成了心齐气顺劲足的良好局面，必将推动各项事业全面协调可持续发展！我们完全有信心有能力实现预期目标、实现更大跨越！因此，下半年，我们必须紧密团结和带领全县人民，继续坚

持“一二三四”发展思路，化危机为转机，变压力为动力，乘势而上，大干快上，加快发展方式转变，以扩大增量引领和促进产业升级、结构优化，推进“一核一轴三带多园”建设，提升“三化一业”发展水平，进一步增强发展的稳定性、协调性和可持续性，再造新优势，再上新台阶！
下半年，要突出做好以下八项工作：
（一）以向海发展为牵动，不断壮大工业集群化规模和效益
要快速推进辽滨沿海经济区建设，提高承载力，扩大开放面。抓紧完善各项规划，加快跨辽河大桥、疏港铁路、盘锦新港和水城道路系统、水系工程、污水处理厂、休闲广场等重要基础设施建设，启动综合商业区、医疗中心、实验中学、地方大学、奥体中心等公用公益设施建设，推进宝来石化、曙光产业基地、名嘉购物广场、港口物流区等一批重大产业项目建设，着力打造成为具有示范作用的产业带、旅游带、城市带、生态保护带！要举全县之力、聚全县之智共建临港产业区，形成新的增长极。全面做好规划实施、土地调整、资金筹措等工作，扎实推进起步区动迁和基础设施建设，坚持边建设边招商，确保年内起步区达到“三通一平”，力争有5—10个投资千万元以上项目签约入驻、开工建设。要做好园区规划统筹，壮大产业集群平台。在建设好“小而精、专而特”的项目集聚区基础上，着力统筹好西安食品加工、东风生物工程、新立和新开机械加工、清水鸭业、赵圈河生态旅游等规模性产业园区战略发展，提升园区发展水平。要扩大招商成果，加速项目集聚建设。保持“县级领导做表率、主管部门做先锋、各镇各园做主力”的大招商、招大商工作态势，强化招商队伍建设，广泛走出去，积极请进来，围绕特色主导产业开展好有针对性、实效性的小分队招商、点对点招商，着力培育战略性新兴产业，加快产业结构调整。切实加强项目对接、跟进、调度与服务，实施“一个项目、一套人马、一抓到底”的工作机制，提高项目的合同履约率、资金到位率、开工建设率和投产达效率。确保全年招商引资合同额突破600亿元，新引进投资千万元以上项目突破220个，实施项目突破500个，实际投资额突破500亿元，培育一批产值超百亿元、千亿元的特色主导产业集群。要做好要素保障，提升企业运行质量。继续扩大企业贷款投放规模，完善企业信用担保体系，加大企业贷款贴息支持力度，引导成熟企业进行股份制改造和上市融资，解决好资金瓶颈问题；用好用活土地增减挂钩和“点供”政策，盘活存量闲置资源，保障重大项目建设

用地需要；支持企业实施以产能扩张、产品革新、节能减排为主的技术改造，提高核心竞争力。全年要新增规模企业200家以上。
（二）以做强“一县一业”为牵动，积极推进农业产业化
牢固树立抗灾夺丰收思想，推进大型灌溉泵站更新改造等农田水利工程建设；抓好水稻田间管理，提高水稻生产全程机械化水平；推广稻田立体养殖模式，加快养大蟹示范田和精品渔业养殖区建设；推进棚型改造，加快设施农业发展。要加快盘锦六和现代农业产业园项目建设，扶持天野、永和、兴胜等龙头企业做大做强，完成150个标准化养殖小区建设，推动全县肉鸭养殖加工向生产规模化、布局区域化、经营集约化、服务系列化方向发展。要用工业化经营方式、现代化科技手段发展农业，用龙头企业和农村经济合作组织带动农户，推进特色、优质、优势农产品生产加工基地建设，提升农业标准化、品牌化、组织化程度，促进农业增效农民增收。
（三）以县城扩容改造为牵动，加快推进城乡一体化进程
坚持规划引领、重点突破、产业驱动，合理把握推进的规模、速度与节奏，促进城乡经济社会协调互动发展。要前瞻性地编制好各项规划，统筹制定拆旧建新方案，实行多元化投融资机制，合理解决土地流转、集约开发、增减挂钩等问题。要着力建设好以“温泉新都”为特点的现代化新县城，加快实施县城综合路网建设，尽快拉开30平方公里新县城框架，全面推进集中供燃气、城市广场、滨河景观带和文化活动中心等一批基础设施、公用设施项目建设，加快城南新区、东湖新区建设和新兴社区改造，力争5年时间达到中等规模城市水平。要按照“同城化”理念率先推进田家、王家、唐家等镇城镇化试点带动工作，促进新立和新开，新兴和清水，东风、西安和平安等镇融合发展，规划建设好规模化中心城镇，启动一批农民集中居住区项目建设，年底前要有实质性动作。要加强土地储备管理，推动县城平房区拆迁，实现净地出让和开发建设。要大力发展房地产开发，确保全年开工面积350万平方米，竣工面积150万平方米。要加快重点公路铁路工程建设，为推进城乡一体化提供人畅其行、货畅其流的交通体系支撑。
（四）以旅游业为牵动，大力推进现代服务业发展
深度整合旅游资源，加快老景点改造和新景点建设，完善旅游要素，全面提升“一带三区十景一城”接待功能，促进旅游产业转型升级，把旅游产业加速发展成为县域经济的支柱产业。要实施好赵圈河“农家乐”、王家

华侨风情园、三角洲水库水上乐园、荣兴朝鲜族风情区等项目建设，参与举办好第三届国际湿地旅游周和“十一”黄金周活动，加强红海滩品牌营销，扩大知名度，增强吸引力，汇集人流、物流、资金流、信息流。要加快推进红星美凯隆家居广场、昆仑商厦、皇家园林温泉养生郡等一批商贸物流、高端商务、“温泉新都”项目建设，积极构建以盘营公路和305国道为轴线、辐射田家镇、大洼镇和唐家镇的现代商贸流通服务业发展格局，努力打造全市商贸服务业集聚区、隆起带！
（五）高标准编制“十二五”规划，为加快发展奠定基础
要集合全县力量，体现率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展、安全发展的主题，从有利于加快经济结构战略性调整、加快社会建设战略性推进、加快体制改革战略性突破、加快开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，把握全局，吃透县情，规范程序，加强衔接，高起点高质量做好“十二五”规划编制工作。各部门、各单位要切实加强协调配合和服务保障，确保“十二五”规划编制工作顺利开展。
（六）加强民生工程建设，增进广大人民群众福祉
健全面向所有具有劳动能力群体的就业培训和援助机制，促进就业再就业。维护劳动者合法权益，坚决遏制拖欠农民工工资行为。以民营企业从业人员、灵活就业人员、困难企业职工为重点，扩大各类保险覆盖面。进一步完善社会救助体系，切实做好城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户危房改造、残疾人关怀救助等工作。强化弃管居民小区物业管理，确保群众安居。建立健全教育安全长效机制，启动县城教育资源整合工程。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗安全和食品药品安全监管。加快完善公共文化服务体系，实施好有线电视“户户通”工程和数字化整体转换工程，组织开展好广覆盖、持久性的群众文化活动。总之，要推动各项社会事业实现城乡均衡发展，让发展成果普惠全县人民！

（七）加强民主法制建设，促进社会和谐稳定
开展好“五五普法”，推进依法治县进程。巩固公安机关“三基”建设成果，突出抓好公安信息化建设三大平台的实战应用，全面完成视频监控系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动，为经济社会发展保驾护航。深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，加大重点行业、重点领域安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故的发生。强化领导接访、包案制度和信访督查制度，以“信访效率年”

活动为核心，以“双向规范”为主要措施，加强各种矛盾排查、调处和化解。深入开展环保整治专项行动，严控污染物排放总量，全面推进生态县建设。
（八）加强党的建设，提高各级党组织的凝聚力和战斗力
全县各级党组织要充分发挥领导核心作用，广泛调动各方面的积极性和创造性，围绕中心，服务大局。加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，巩固和发展团结和谐的政治局面。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，激发统战、工会、共青团、妇联等参与社会管理和公共服务的热情，加强双拥共建和民兵预备役工作。要高标准高质量地开展好“创先争优”活动，确保出成效、出经验。全面推进各领域基层党组织建设，强化驻村指导工作，着力抓好村级阵地建设，确保蝉联“全省农村基层组织建设先进县”，向“全国基层组织建设先进县”迈进。切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步完善干部考核评价体系、选任机制和培训载体，切实树立“能者上、庸者下、平者让”的用人导向，鼓励创业者、重用实干者、保护改革者、宽容失败者，让想干事、能干事、干成事的干部得到提拔和重用，把各级领导班子建设成为团结干事的坚强领导集体，提高干部队伍发展能力。扎实做好老干部工作。继续加强党风廉政建设，推进惩防体系建设，深入开展反腐倡廉教育，不断完善农村基层党风廉政建设“网络化”工程。深入推进政风行风民主评议工作，加大行政效能监察和案件查办力度，加强工作作风建设，有效治理机关“庸、懒、散”和“慢作为、不作为、乱作为”的不良风气，严肃查处“吃拿卡要”行为，不断优化发展环境。进一步加强党的宣传思想工作，以创新县委理论中心组学习方式为牵动，以县镇村三级宣讲体系为载体，推进学习型党组织建设。加强社会主义核心价值体系建设，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，唱响发展主旋律，进一步提高城乡文明程度。做好对内对外宣传工作，全面展示全县改革发展建设成果，营造良好舆论环境。
同志们！千载难逢的发展机遇已经眷顾大洼，新一轮的发展机遇期也已到来，大洼正处于宏观经济政策和发展环境双优的历史时期！我们必须高度树立抢先一拍、领先一步的机遇意识，以前所未有的主动性和紧迫感，乘势而上，应势而动，在用足用好机遇中激发活力、释放潜能，务求有所作为、有大作为！
同志们！当前县域经济发展百舸争流、咄咄逼人，不进则退、慢进亦退，大洼正处于要么进位要么落伍的抉择拐点！我们必

须担当重任，自我加压，始终把争先进位当作一种使命、一种追求，提升发展标杆，用迎难而上的闯劲、不甘人后的心劲、敢打硬仗的拼劲，握牢发展主动权，昂首迈进全省十强、全国百强！
同志们！“三化一业”作为全县今后一个时期中心工作，任务繁重，但是只要突破就会海阔天空！我们必须始终把全部心思和精力用在出实招、干实事、求实效上，形成合心合力合拍的工作态势，一项工作一项工作地去完成，一个问题一个问题地去解决，一个堡垒一个堡垒地去攻克！
同志们！当前全县上下政通人和、风清气正的政治局面，是大洼敢于率先突破、能够跨越发展的最大优势和最宝贵资本！我们必须倍加珍视、倍加爱护，进一步形成同心同德、团结一致、奋发向上的局面，聚精会神谋发展，心无旁骛干事业，戮力追求无愧于时代发展、无愧于全县人民的新业绩！
各位委员，同志们，让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全县40万人民的智慧和力量，满怀激情，锐意进取，奋力夺取全年各项工作的新胜利！



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