脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排

第１９卷第５期２０１９年９月一一一一一南京农业大学学报（社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）ＶＯＬ．１９，Ｎｏ．５Ｓｅｐ．，２０１９

收稿日期：２０１９－０６－０５

基金项目：国家自然科学基金项目 农地确权对农户生产行为的影响机理与对策研究 （７１７０３０７７）；中央农

办农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题研究

（２０１９１５）

作者简介：高强，男，南京林业大学农村政策研究中心主任二经济管理学院教授二博士生导师，管理学博士三

?专题：脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究?

脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系

及政策安排

高强

（南京林业大学农村政策研究中心，江苏南京２１００３７）

摘一要：乡村振兴，摆脱贫困是前提三打赢精准脱贫攻坚战是乡村振兴战略的重要内容和优先任务三当前，中国正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期二政策叠加期三脱贫攻坚为乡村振兴奠定了良好基础，同时，也面临着一系列风险和挑战三促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，需要明确两大战略的政策着力点，辩证分析二者之间的内在逻辑关系，从政府与市场两个层面着眼，从微观政策转移接续入手，做好规划统筹二政策统筹二监管统筹二工作统筹三

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；农村改革；政策衔接

中图分类号：Ｃ９１２．８２一一文献标志码：Ａ一一文章编号：１６７１－７４６５（２０１９）０５－００１５－０９

当前，中国正处于脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期三一方面，脱贫攻坚已经取得决定性进展，集中进入以销户摘帽为主的决战决胜阶段；另一方面，乡村振兴战略开局起步良好，各类资源要素逐步激活，农村综合改革 四梁八柱 的体制机制基本建立，开始进入纵深推进阶段三在此背景下，科学研究并统筹谋划两大战略衔接问题，既有利于更好地巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于更有效地促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴；既有利于在乡村振兴的战略指引下对脱贫攻坚进行再定义，对２０２０年后的减贫思路进行提前谋划，又有利于在脱贫攻坚过程中对乡村振兴进行再认识，借鉴脱贫攻坚积累的宝贵经验，扎实推进乡村高质量振兴三

一、脱贫攻坚与乡村振兴战略背景及部署

党的十八大以来，中央着眼于统筹解决农业农村农民问题，先后作出了一系列重大战略部署，其中脱贫攻坚主要解决农民问题，农业供给侧结构性改革主要解决农业问题，乡村振兴主要解决农村问题三这一系列重大战略相互联系二不可分割，共同构成了中央统筹解决 三农 问题的基本方略三在 两个一百年 奋斗目标的战略指引下，农业供给侧结构性改革将作为战略主线贯穿始终，脱贫攻坚与乡村振兴两大战略必须在历史交汇中协同推进三

近两年，中央反复提出做好两大战略的统筹衔接工作，顶层设计和目标要求越来越趋于明晰化三２０１８年中央一号文件首次提出，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接三同年８月，‘中共中央二国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见“要求统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴三９月，中共中央二国务院印发的‘乡村振兴战略规划（２０１８ ２０２２年）“再５１一一