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2011年中法网考前冲刺班徐金桂行政法讲义

考点一基本原则

【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任）

1．下列有关合法行政原则的表述正确的有：

A.合法行政的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性 =法律优先

B.合法行政是行政法区分于民法最重要的标志

C.其他行政法基本原则都是合法行政原则的延续，合法行政是最基础的基本原则

D.合法行政追求的是实质行政法治

2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：

A.甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关决定对甲罚款100元，对乙拘留10天，公安机关的行为违反了行政法中的合法行政原则

B.省矿产部门向甲办法了采矿许可证，有效期为十五年，但之后政

策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲认为撤回行为违反了信赖保护原则而要求省矿产部门补偿

C.《行政许可法》规定的“许可需要行政机关内设的多个结构共同办理，该行政机关应当确定一个机构统一办理”的规定，体现了行政法中的高效便民原则

D.担任行政机关领导职务的公务员因工作严重失误、失职而造成恶劣社会影响的，应当引咎辞去领导职务是权责统一原则的体现

考点二行政组织

【核心考点】组成部门的设立程序★；议事协调机构的编制、办事机构、临时性★；部门司级、处级内设机构设立程序；编制的内容；地方各级人民政府行政机构的设立和职责划分★；机构设臵和编制管理

3．关于地方政府机构设臵和编制管理，下列哪一项说法是正确的？

A．南京市玄武区政府的两个行政机构合并，应当依法报市政府机构设臵和编制管理机构决定

B．沈阳市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请沈阳市政府提出协调意见，报辽宁省政府决定

C．县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，不设办事机构

D．青岛市为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，但是没有规定其撤销

4.下列关于国务院行政机构的设臵和编制管理正确的是：

A．国务院设立环境保护部是由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后集体决定

B．国务院食品安全委员会的设立是由国务院机构编制管理机关方案，报国务院决定

C．国务院行政机构的编制内容上包括人员的数量定额和领导职数D．商务部设立司级内设机构由经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准

考点三公务员

【核心考点】录用试用期；兼职禁止；回避★；不得辞职；辞退★；处分的设定、权限、效果、适用和解除★

5．下列违反公务员回避制度的有：

A.李甲和李乙是兄弟，李甲是市公安局局长，李乙是市公安局法制科科长

B.王某是A县B乡人，担任A县县长

C.张某是公安局副局长，其侄任公安局财务处科员

D.甲为乙的表弟，甲为某国家机关行政人员，受命办理了涉及乙利害关系的行政事务

6．关于公务员法，下列说法正确的是：

A．聘任制公务员李某就聘任合同与司法局发生纠纷的，必须先向人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，才可以向人民法院提起诉讼

B．劳动局科长王某在定期考核中被定为不称职，其可以在知道该结果之日起30日内向上级公务员主管部门提出申诉

C．市财政局副处长谭某受到撤职处分，应当同时降低其级别和工资待遇

D．县房管局局长杨某退休半年后到当地一家房地产公司任高管，应该对其没收违法所得，对该公司处以杨某违法所得一倍以上五倍以下的罚款

7．下列关于公务员法表述正确的是：

A.公务员申诉控告期间不停止人事处理决定的执行

B.公务员李某因接受纪律审查，自觉无颜在单位待下去，在审查过程中，向单位请辞，单位很理解的批准辞职

C.公务员华某因公外出，无正当理由逾期不归连续超过10天而被辞退

D.市司法局原副局长刘某退休后被查出有违纪行为将受到撤职处分，主管机关并没有对其做出处分决定，但降低了其待遇

8．关于公务员处分，下列说法正确的有：

A．县公安局科长夏某受到撤职处分，执行6个月后经申诉撤销了该处分，则应当恢复其职务、级别、工资档次，并在适当范围内为其恢复名誉，对于其工资福利受到损失的，应当予以补偿。

B．市委科员老张受到警告处分，但在处分期间其工资档次得以晋升

C．县劳动局副局长陈某因工作玩忽职守被记大过一次，执行8个月后，被审查出违反计划生育政策，又受到撤职处分，则陈某的处分期为34个月

D．区工商局科长孙某有一违纪行为将受到警告处分，其主动交代自己的违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，则应当免于处分

9．根据公务员法的规定，下列说法正确的是：

A．对县公安局局长林某的处分决定，由市公安局作出

B．区财政局副局长元某因违反财经纪律将受降级处分，但由于其已经辞去领导职务，故不给予处分

C．市工商局副局长李某受到撤职处分，处分期24个月后，应当恢复其职务和级别

D．除了法律、法规、规章等立法文件之外，国务院的一般决定也可以对公务员处分事项进行设定

考点四抽象行政行为

【核心考点】行政法规的起草、审查、公布和解释；行政规章的起草、审查和备案★、立法冲突的解决、立法监督★

10．关于行政立法下列说法正确的是：

A．国务院对错误的辽宁省政府规章既可撤销又可改变

B．行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构应当举行听证会

C．对调整范围单一、各方面意见一致的行政法规草案，可以采取传批方式提请审批

D．北京市政府就行政法规具体适用问题可以向国务院法制办提出行政法规解释要求

11．关于行政规章的制定下列说法正确的是：

A．涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规

B．某涉及外汇汇率和货币政策的确定的规章，可以自公布之日起施行

C．济南市政府制定的规章应当同时报国务院、山东省人大常委会、山东省政府和济南市人大常委会备案

D．深圳市政府规章中设定罚款处罚的限额由深圳市人大常委会决定

12．下列关于行政规章的表述正确的是：

A.部门规章只能设定临时性的行政许可，其有效期仅有一年

B.规章的修改不能成为行政机关废止行政行为的合法理由

C.规章不可以规定有关公务员处分的事项

D.规章一般称作“办法”或是“规定”，而不能称作“条例”

13．关于行政规则冲突的适用规则，下列说法正确的是：

A．法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由全国人大常委会裁决

B．地方性法规与部门规章之间就同一事项规定不一致的，由国务院提出意见，认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定

C．部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致的，由国务院裁决

D．根据授权制定的法规错误的，全国人大常委会有权撤销，必要时撤销授权

考点五具体行政行为

【核心考点】具体行政行为的成立、效力、撤销和废止；具体行政行为的构成和判断★

14．下列不属于具体行政行为的是：

A.交通管理部门在公共交通道路上设臵交通安全指示标志

B.工商管理部门销毁依法没收的假冒产品

C.公共交通管理部门在公共道路上对所有的过往车辆进行车速测量活动，且各种车辆不得拒绝和躲避

D.公安部门向公众提供防盗常识信息

15．公安局给予甲100元的违反治安管理处罚，下列说法体现具体行政行为的拘束力的有：

A.当处罚行为生效后，甲必须予以履行

B.当处罚行为生效后，公安机关不得随意更改

C.当处罚行为生效后，其他行政机关不得以相同的事实和理由再次受理和处理同一案件

D.当处罚行为生效后，若甲不予履行该义务，则公安机关可以使用国家强制力迫使当事人缴纳罚款

考点六行政许可

【核心考点】特许；国务院决定和省级规章设定行政许可；授权与委托实施的区别★；申请、受理、审查、决定、延续、听证★；撤回、撤销、注销★；行政许可诉讼的受案范围、被告、举证、赔偿责任、补偿诉讼★

北京市朝阳区政府准备在首都机场旁边出让一块国有土地建设一个大型商贸中心，区政府制定了《关于出让国有土地使用权的规定》，在规定中对其辖区内的国有土地出让事项作出了具体规定。中天公司和盛大集团都提出了申请，朝阳区政府最终决定将该项目许可盛大集团开发，盛大集团为此投入3千万资金开发该项目，中天公司不服该

行政许可，准备获得救济。请根据案情完成下列16——21题。16．关于该行政许可的申请，下列说法正确的是：

A.中天和盛大都可以委托申请，也可以采用电子邮件申请

B.中天公司申请材料不全，区政府在6天后告知中天公司补正材料的视为自告知之日起已经受理申请

C.如果区政府违法没有告知中天公司补正材料，则中天公司有权就该未告知行为提起行政诉讼

D.区政府审核后需要市政府审批的，公司只需要提供一份材料，且市政府必须20日内完成审批

17．关于该行政许可，下列说法正确的是：

A.朝阳区政府的规定可以设定1年以内的临时性行政许可

B.朝阳区政府应该采用招标、拍卖等公平竞争方式实施该行政许可

C.因为该行政许可涉及到工商、税务、卫生、环保、消防等职能部门，区政府应该采用统一办理的方式实施该行政许可

D.区政府应该按照受理申请的先后顺序作出行政许可决定

18．关于该行政许可决定，下列说法正确的是：

A.如果该商贸中心的建设将影响周边居民的权利，区政府应当在许可决定之前举行听证会

B.如果举行听证会，区政府应该于7天前以公告的方式通知居民听证会的时间地点

C.区政府应当指定实质性审查该行政许可申请的工作人员以外的

人员为听证会主持人

D.区政府应当根据听证笔录作出行政许可决定。

19．中天公司经过调查得知，盛大集团当时通过提供虚假证明文件的方式获得了该行政许可，则下列说法正确的是：

A.区政府对中天和盛大作出的行政许可决定应当公开，公众有权查阅

B.区政府在确认盛大集团的欺诈行为后，应当撤销该行政许可，对其由此受到的损失承担赔偿责任

C.北京市政府有权撤销该行政许可

D.该行政许可被撤销后，盛大集团3年之内不得再次申请

20．如果中天公司提起行政许可诉讼，下列说法正确的是：

A.如果朝阳区政府经北京市政府批准后作出许可决定，中天公司应该以区政府为被告，若其对市政府的批准决定也不服，可以将市政府列为共同被告

B.如果被告区政府无正当理由怠于举证，本案第三人盛大集团有权向法院提供，也可以申请法院调取证据证明许可合法

C.如果盛大集团提供的证据或法院调取的证据能够证明许可合法，则法院应该作出维持判决

D.如果区政府受理申请之后新的法律规范已经生效，则本案适用新的法律规范

21．如果盛大集团进行项目开发之后，朝阳区政府通知盛大集团为了公共利益的需要而撤回该许可，盛大集团因此损失4千万元，则下

列说法正确的是：

A．盛大集团仅就补偿问题要求获得救济，应当先向朝阳区政府提出补偿申请，对其作出的补偿决定不服的，才可以提起诉讼

B．法院可以就补偿问题进行调解

C．盛大集团应当获得4千万元补偿

D．盛大集团应当获得3千万元补偿

22．《中华人民共和国烟草专卖法》规定，经营烟草制品零售业务的企业或个人，由县级政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政管理部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。下面有关委托实施行政许可的说法正确的是：

A．行政许可的授权实施和委托实施，必须以法律、法规、规章为依据

B．县工商局就实施行政许可行为的后果承担法律责任

C．上一级烟草专卖局应当就委托事项予以公告

D．工商局根据需要，可以再委托其他行政机关作出该行政许可23．关于行政许可，下列说法不正确的是：

A．王某向司法局申请发放律师执业资格证书，司法局必须安排两名以上工作人员对王某的申请材料进行审查

B．李某向环保局提出行政许可申请，环保局作出不受理的决定，也必须出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证

C．马某向工商局提出的申请材料有错误，但可以当场更正，工商局于是允许马某当场更正

D．赵某获得的采矿许可证有效期届满后没有申请延续，许可机关应该将该许可注销

考点七行政处罚

【核心考点】规章设定权★；授权实施、委托实施与集中实施★；从轻减轻处罚、一事不再罚、不成立；简易程序、听证程序和执行程序★；治安处罚的传唤、检查、调解和简易程序；行政拘留的不执行和暂缓执行★

广州市政府为了加强对外来流动人口的管理，依据《广东省外来流动人口管理办法》制定了《广州市外来流动人口管理实施办法》，其中专门对旅馆和出租屋管理工作作出规定，明知他人从事违法犯罪活动，仍将旅馆或出租屋出租的，将处于5万元至10万元罚款。广州市白云区城管局接举报发现，该区居民林某在没有获得工商营业执照的情况下，将其自有房屋出租给一名王姓女子，王某利用该处房屋组织地下非法传销活动，遂前往查处，并根据《广州市外来流动人口管理办法》对林某给予罚款8万元的处罚。同时，白云区城管局又将此事告知了该区公安分局与该区工商局。公安局对组织和从事非法传销活动的人员给予了治安处罚，工商局对林某无证经营的行为给予了罚款1万元的处罚。根据上述案情，完成下列24——28题目：24．关于行政处罚的设定权与规定权，下列说法正确的是：A．《广东省外来流动人口管理办法》无权创设吊销个体旅馆营业执

照的处罚

B．《广东省外来流动人口管理办法》中设定的罚款数额由广东省人大常委会决定

C．《广东省外来流动人口管理办法》就某一违法行为设定给予3－10万元罚款，广州市政府的配套实施规章中可以将该罚款幅度规定为5－10万元

D．广州市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大常委会决定25．关于本案中行政处罚的实施，下列说法不正确的是：

A、经过国务院批准，广东省政府可以决定将城管局的行政处罚权交由公安局行使

B．城管局可以委托管理公共事务的组织实施该行政处罚

C．由于林某4年前便已开始了旅馆经营活动，所以工商局的处罚明显超过了时效

D．由于从事非法传销的王某未满18周岁，公安分局免除了其处罚26．广州市白云区公安分局在查处林某的旅馆时，林某之妻郭某曾多方阻挠公安人员执法，该局民警叶某便以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，当场决定处以郭某罚款100元的治安处罚，并拒绝其申辩，立即填写罚款决定书交予郭某并要求当场缴纳。关于该处罚，下列说法正确的是：

A．民警必须出示工作证件和区公安分局出具的证明文件才能对旅馆进行检查

B．民警叶某不得要求郭某当场缴纳100元罚款

C．该行政处罚决定不成立，郭某可以拒绝

D．郭某如果就该行政处罚行为提起行政诉讼，法院应当判决确认该行为不成立

27．区公安分局依法对王某作出了行政拘留5天，罚款5000元的处罚，则下列说法正确的是：

A.如果公安局在处罚中发现王某怀孕了，则不得对其作出行政拘留决定

B.王某若缴纳保证金以暂缓执行，则应当缴纳1000元保证金

C.如果王某逃避执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行

D.本案的管辖法院是公安局所在地法院和王某所在地法院

28．关于本案，下列说法正确的是：

A城管局在调查中必须有两名以上执法人员参加

B城管局和工商局在对林某处罚之前，都应当为其举行听证会

C林某可以委托一至二名代理人参加听证会

D工商局对于林某的罚款已经违反了一事不再罚的原则

29．某市卫生局张某在对其辖区内的“湘味酒楼”进行例行检查时发现，该饭店厨房内有多处卫生死角，且厨师在操作时未带卫生帽，冷菜在未按规定放入冰柜。遂当场对该饭店处于500元罚款。下列表述正确的是：

A.张某无权当场作出500元罚款，必须向其所在的卫生局汇报后，由卫生局负责人作出处罚决定

B.张某一人进行卫生检查并一人作出处罚决定是违法的

C.张某可以当场收缴罚款，但必须出具由省级财政部门制作的收据

D.张某不能口头作出处罚决定，应当向该饭店出示处罚决定书30．张某于2008年3月至6月间多次在计算机信息网络系统中发布淫秽内容的照片和视频，当地公安机关遂对其处于15日拘留的行政处罚，下列选项中表述正确的是：

A.若张某申请听证，公安机关应为其组织听证

B若对张某执行行政拘留，应将其送达拘留所执行

C.若张某不满十八岁，且是初次违反治安管理，则公安机关应不执行行政拘留处罚

D.若公安机关2010年1月发现张某的该违法行为，因并未过2年的处罚时效，公安机关仍可以对其进行行政处罚

31．关于行政法中的听证制度，下列说法正确的有：

A．行政许可、行政复议和行政处罚中的听证都既可依申请又可依职权举行

B．重大、复杂的行政复议案件中，申请人提出听证要求的，行政复议机关应当举行听证

C．规章草案直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，起草单位应当举行听证会

D．行政处罚决定参照听证笔录作出，行政许可决定根据听证笔录作出

32．根据《治安管理处罚法》，下列哪一项说法是正确的？

A．张某违反了《治安管理处罚法》应当被行政拘留，但由于其今年已经72岁了，县公安局没有对其作出行政拘留决定

B．在一起治安处罚案件中，县公安局长林某符合回避情形，其回避由市公安局决定

C．需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，必须经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤

D．由于确有必要立即进行检查的，警察萧某经出示工作证件，对张某的住所进行了当场检查

考点八行政强制

【核心考点】行政强制执行与行政强制措施的区别

33．卫生行政部门对患“非典型性”肺炎的患者采取强制收治，对疑似患者的强制医学留观以及密切接触者的隔离行为不属于？

A.行政强制措施

B.行政处罚

C.行政处分

D.行政检查

34．下列不属于行政强制执行行为的是？

A.某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑的行为

B.某工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除，水行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担

C.某工商局没收某音像店盗版录像带的行为

D.公安机关对在公共场所闹事者采取强行带离现场的行为

35．下列关于行政强制执行的说法，正确的是：

A．某企业未按期缴纳税款，经市税务局责令限期缴纳后仍逾期未缴纳，市税务局可以申请法院强制执行

B．环保部门对某违法排污的化工厂作出罚款的处罚，化工厂到期未缴纳罚款，环保部门对其每日按罚款数额的千分之三加处罚款，这属于执行罚

C．某单位逾期拒绝拆除其违章建筑，城建行政主管部门依法委托某工程队强行拆除违章建筑，这属于代履行

D．某海关对某进出口企业作出罚款的处罚，该企业逾期不履行海关的处罚决定，也不申请复议或提起诉讼，海关有权将该企业被扣留的货物和运输工具变价抵缴

考点九行政公开

【核心考点】保密性审查；申请人个人资料★；收费；依申请公开的程序

36．下列关于政府信息公开表述正确的是：

A.行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当报有关主

管部门或者上级保密工作部门确定

B.涉及商业秘密和个人隐私的政府信息公开前，应征得权利人同意，权利人不同意公开的，行政机关不能公开

C．公民申请政府信息公开应以书面的方式提出，如果以书面形式申请确有困难的，也可以适用口头形式

D.行政机关依公民申请提供政府信息，不得收取任何费用

37．以下属于政府不应当主动公开的信息是？

A．因修建高速公路对某地区进行拆迁的补偿费用的发放情况B．国有企业员工缴纳个人所得税的数额

C．有关部门对某食品企业产品质量监督检查的情况

D．某低保户的社会保障情况

38．郝某就其社会保障方面的信息向政府部门要求公开查阅，下列做法错误的是：

A．郝某应当提供本人的身份证件

B．政府部门应当在15个工作日予以答复，需要延长的，延长答复的期限最长不得超过10个工作日

C．政府部门应当按照郝某要求的形式提供政府信息

D．政府部门可以向郝某收取成本费

考点十行政复议

【核心考点】附带审查抽象行政行为★；申请人与第三人；被申请

人与复议机关；程序：申请期限的起算、选择管辖、听证；决定：驳回、变更、和解与调解；附带赔偿决定；建议书与意见书的区别；行政复议决定的执行；行政复议与行政诉讼的关系：选择、前臵★、终局

39．刘某认为市政府为邻居胡某颁发的《集体土地建设用地使用证》，与自己的宅基地使用面积有部分重合，侵犯了自己已有的集体土地使用权，刘某向省政府申请行政复议，但省政府在法定期限内没有作出复议决定，则下列说法正确的是：

A．刘某可以针对市政府的颁证行为，直接向人民法院提起行政诉讼

B．刘某可以针对省政府未按期作出复议决定，向人民法院提起行政诉讼

C．刘某可以针对省政府未按期作出复议决定，向国务院申请裁决D．刘某可以对省政府不按期作出复议决定的行为，向省政府再次申请复议

40．张某因在娱乐场所吸食和注射毒品而被公安机关处以15日拘留，张某认为处罚过重，遂申请行政复议，在复议期间，张某与公安机关达成和解，公安机关将拘留15日的处罚变更为罚款2000元，张某撤回复议申请，下列表述正确的是：

A.本案只能和解不能调解

B.如果张某和公安机关达成和解，必须向复议机关出具书面的和解协议，且必须获得复议机关准许

C.张某和公安机关可在复议机关做出复议决定后达成，若该和解协议获得复议机关批准，则原复议决定自动失效

D.张某撤回复议申请后，再以同一事实和理由申请复议的，只要仍在复议期限内，复议机关就应当受理

41．某县交通运输局依据省交通运输厅发布的文件，对车主甲驾车收取新建大桥过桥费，车主甲对该征收行为不服而提起行政复议，下列哪一选项是不正确的：

A．如果甲在复议机关受理复议申请后才发现省交通运输厅发布的文件违法，则有权在复议决定作出之前提出附带审查该文件的申请B．本案中复议机关有权依职权或者依申请审查省交通运输厅文件C．复议机关应当在7日内将该文件转送有权处理机关审查

D．对该文件进行审查期间，复议机关应当中止对收费行为的审查42．以下为部分行政复议机关对某些行政复议案件的处理决定，其中正确的有：

A．行政复议机关甲依职权在一件重大案件审理中采取了听证程序B．行政复议机关乙因案情复杂，经本机关负责人批准，延长60日作出行政复议决定

C．被申请人与申请人就赔偿数额进行和解并形成了书面和解协议，行政复议机关丙经审查予以同意

D．行政复议机关丁认为原罚款5000元的处罚较轻，在申请人请求范围内，将其变更为罚款6000元

43．个体工商户林某贩涉嫌偷漏税款，区国税局所属的税务所在调

新起点系统强化班行政法_徐金桂讲义

授课教师新浪微博：行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一基本原则一、行政法基本原则（图表一）一、合法行政原则 1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。（2）法律保留行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 2、性质和地位：（1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。（2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。（3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（4）合法行政属于形式行政法治的畴。真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求（） A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C．某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对某从轻处罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费二、合理行政原则

徐金桂讲义新版(行政法)

2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时 1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是： A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求 C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定 D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求 F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定 G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求 2.关于公务员法，下列说法正确的是： A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期 B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下 C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避 D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境 E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定 F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员 G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉 H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分 J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项

司法考试一个半月389低分飘过个人心得

一个半月389低分飘过个人心得考试的时候就想写点东西记录下来，如今考过了，就写下来吧。首先，有几点声明： 1、如果你是想靠只看三大本过司考，那后面不用看了，我没试过，不敢瞎说。 2、若2015年司法考试有较大改革，请慎重参考以下内容。 3、本文重点在推荐老师，其实最主要的依据是张三太郎那篇帖子，只不过我时间有限，所以范围更小，一些他推荐的老师我没时间听，不做评价。另外，我是推荐老师，不是推荐学校，恐怕没有哪个学校能把这些老师全部网罗进来，所以，去哪找他们的课程呢？如果想节约成本，论坛、淘宝，你懂得。 4、有些推荐的老师会同时推荐一些书。别紧张，不是让你自己看的，否则不如看三大本了。这些书全部都是这些老师作为讲义用的，跟着划就行了。 5、我只是提供一个实在没办法的办法，一个半月对司法考试来说太短了，除了百分百的努力，还需要很大的运气成分。我相信，如果不是赶上十八届四中全会的话，我八成也挂了。所以如果想尽量降低运气因素，还请多留出一些时间复习。然后，说一下必备的条件： 1、受过法学本科教育。有多少基础在其次，最主要的是要

有一些最基本的法律思维。我的基础就不好，毕业10年都忘光了，还思维方式多少还在。 2、良好的身体。司法考试复习过程中，尤其是到最后，可能要每天熬夜。考试过程中，2天12个半小时大脑高速运转，不是每个人都承受得了的，可能有些战友会有体会，考完试后，感觉整个身体都被掏空了。 3、健康的心态。首先最好别有看看就能过的心态，除非你是超级学霸。15门学科，358万字的教材，290多个法律法规司法解释，220万字。150万字的真题，700多万字的基础阅读材料，即使通读一遍，可能需要的都不止1个半月，何况你要记住。当然，千万不要有肯定过不了直接放弃的心态。考试就是给人过的，既然有固定的通过率，通过的为什么不能是你？如果从心态上放弃，你就完了。司法考试真正难的地方在于涉及的面太广，当你做做真题你会发现，其实考题并不难。第三，不要有把每个知识点都弄清楚死扣的心态，耽误的时间是不值得。最后，不要带着急功近利的心态，一定要保持心态平和，不能急躁，否则你会乱了方寸。当你同时带着复习考试和学习知识的心态复习时，你会发现，至少在心理上你会轻松很多。 4、充足的复习时间。按照一般说法，司法考试比较保险的有效复习时间是600-800小时。如果少于400小时，就比较危险了。当然，这只针对一般人，但你有把握你就是“二班”的？一个半月实在是不能再低的底线了，这一个半月里，可能你要抛下

系统强化——行政法讲义(徐金桂)

文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持. 授课教师新浪微博：@行政法徐金桂第一部分行政法基础知识行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆ 第二部分行政法专题精讲专题一行政主体行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2 3、受委托组织一、行政主体资格（图表二） ① ④ ⑤ ⑥ ⑨ ⑩ ② ③ ⑧

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. ●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关 1、国务院的组成（图表三）☆☆

徐金桂行政法历年真题修订

历年真题修订 P96 1．某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（2010/2/85）［答案］ AC A．市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加 B．此案的被告应为某县工商局 C．市工商局所在地的法院对此案有管辖权 D．如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效［考点解析］①根据《行政复议法实施条例》第 32条规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2名以上行政复议人员参加。”故 A正确。②根据《行政诉讼法》第 26条第 2款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中复议机关决定维持原行政行为，应以作出原行政行为的机关即县工商局和复议机关即市工商局为共同被告，故 B错误。 ③《行政诉讼法》第18条第 1款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”经过复议的案件，既可由原机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。本案市工商局为复议机关，其所在地法院对案件有管辖权。故 C 项正确。④依据最高法《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第10条规定“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。”复议决定维持原行政行为的，法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。故，如法院认定取缔决定违法予以撤销，则应当同时判决撤销复议决定。而不是市工商局的复议决定自然无效。故D错误。 P100 2．张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款 35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款，此后又冻结田山有限公司的账款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是：（2005/2/99）［答案］ ABC A．林某也有权对处罚决定提起行政诉讼

(2020年编辑)年行政法-徐金桂讲义

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）第一编行政法历年命题规律总结一、重者恒重，兼顾全面二、重视实务，兼顾理论三、比较思维，贯穿始终四、综合考查，把握宏观真题回顾－1 1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心第二编复习方略一、心态：不抛弃，不放弃。二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段（一）三种资料：真题、教材、法条（二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一）（三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）

第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆

第二编专题精讲专题一行政主体行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条第十九条向人民法院提起诉讼的，应当以在对第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

中法网主观题徐金桂行政法讲义

行政法/行政诉讼法--案例一案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。问题： 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ 2、谁是此案的被告？理由何在？ 3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？ 4、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？行政法/行政诉讼法--案例二案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。问题： 1．如果楚某对行政拘留的处罚决定不服，他可以向哪个机关申请复议？ 2．楚某在行政拘留期间提出暂缓执行的申请并获批准，是否符合《治安管理处罚法》的规定，是否不用再执行龙湾区分局的行政裁决？ 3．如果复议机关维持了龙湾区分局的行政裁决，楚某对复议机关的复议决定不服，向法院提起行政诉讼，楚某应以谁为被告？ 4．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法的依据？

2013徐金桂145题【听课笔记版-私人力作-绝对干货!】.doc

2013年徐金桂行政法145题（新浪微博：@行政法徐金桂）考点一基本原则【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任） 1．下列有关行政法基本原则的表述正确的有：ABCD A.国务院制定的劳动教养管理制度违反了法律保留的要求 B.上海市政府的规章规定市民必须以竞拍的方式获得机动车牌照，价高者得，此行为违反了法律优先的要求 C.乐清市公安局以拍卖的方式向车主发放有效期为4年的人力客运三轮车运营牌照，但是半年后以保护公共利益为由发布通告收回牌照，对车主未进行任何补偿，此行为违反了信赖保护原则的要求 D.南京市工商局接到消费者举报称南京市煤气总公司存在违法经营行为，在调查取证后，作出罚款10万的处罚决定，但是没有告知公司有申请听证的权利，此行为违反了程序正当原则 E.北京市交通委组织25名市民代表参加听证会，并根据听证结果作出了本市出租车车费涨价的决定，此行为违反了程序正当原则 2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：BC A.合理行政原则的要求包括公平公正、回避和比例原则 B.法律优先是形式行政法治，比例原则是实质行政法治 C.《行政许可法》规定的“许可需要行政机关内设的多个机构共同办理，该行政机关应当确定一个机构统一办理”的规定，体现了行政法中的高效便民原则 D.权责统一原则是合法行政原则的延伸和扩展尊老爱老是中华民族的传统美德。《老年人权益保障法》第36条规定：“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具方面，对老年人给予优待和照顾。”吉林省人大常委会制定的《吉林省实施<老年人权益保障法>若干规定》第18条第1款规定：“七十周岁以上的老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园以及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。”长春市政府制定的地方政府规章规定，“70岁以上的持有优待证的老人可以免费乘坐市内公交车辆，但专线车除外。”长春市74岁老人李某持证乘坐长春市专线车运营公司的专线车被拒后，向市交通委申请查处，在市交通委不予受理后，向省交通厅申请行政复议。省交通厅就该行为举行听证会，但是在听证会上并未出示证人杜某的证言，也未听取运营公司的陈述申辩；听证会后省交通厅对该司作出了责令纠正违法行为、罚款10万元的处罚决定。 3．下列表述正确的有：BD

徐金桂16年行政法重点汇总

2016徐金桂“徐徐道来”完整版一、行政法 001.行政法基本原则（一） 1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。（1）此考点的关键是“法”。法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。c法律具有优先性，行政具有从属性。d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。 2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。关键考点是适当性和损害最小。关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。 002.基本原则（二） 1.程序正当原则（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。要求对具体法条的规定牢固掌握。 2.高效便民原则高效即行政效率，便民即便利当事人。（1）行政效率，即行政机关在行政管理中必须遵守立法关于时效的规定，不得拖延。（2）便利当事人，即行政机关不得在行政活动中增加当事人的程序负担。考点：此知识点的考题比较简单，只要能判断出行政机关在时效上或程序上是否存在违法行为即可作出判断。 3.诚实守信原则

徐金桂行政法冲刺讲义

徐金桂行政法冲刺讲义新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传 2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义 1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：AB A．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现 B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则 C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一 2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCD A．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数 B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能 C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案 3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BD A．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调意见，报省政府决定 B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准 C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准 D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关报国务院机构管理机关批准 4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批？ABC A．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案 C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案

2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义

行政诉讼法专题精讲行政法知识体系

一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆ ●重要法条 §《行政诉讼法》第2、5、11、12、条 §《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条二、具体行政行为的构成（图表二）☆☆☆☆☆

真题回顾－1 当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（） A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格 B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用 C．某人保局给予工作人员田某记过处分 D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准真题回顾－2 案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通

局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题： 1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？真题回顾－3 市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是： A．市林业局的致函不具有可诉性 B．县政府的会议纪要具有可诉性 C．三部门的处理意见是行政合同行为 D．三部门的通知具有可诉性真题回顾－4 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？ A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋

2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义

行政法体系专题一行政主体以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》 2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》一、行政主体资格

●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

徐金桂考前行政法主观题讲义复习进程

第一部分：案例分析题一、总体认识：案例分析题就是主观化的客观题二、答题技巧：（一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人（二）顺藤摸瓜（三）重视判断，更要重视说理三、主要考点及答题思路（一）受案范围思路：具体行政行为：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性（二）复议申请人、原告、第三人思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。（三）被申请人、复议机关、被告思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人）（四）管辖法院思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是：（五）裁判类型思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。 3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确

认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。四、试题 1．案情： 2010年6月山西省某市政府召开的一次协调会议决定，在杏花区投放一批三轮车营运牌照，一是以拍卖的形式投放新车，二是对原来只允许在夜间营运的"夜市车"改发白天也可以营业的"白证"，这两种车被车主们称为"新车"。2010年7月12日，山西省某市公安局和该市杏花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。而有100辆“夜市车”车主在交纳了1万元上牌费、45元牌证费、50元缝布费、10元喷漆打印费、7元工本费、20元每月的管理费后，也终于实现了自己可以在太阳下蹬车赚钱的愿望。2010年11月7日，某市公安局和杏花区政府联合发布了《关于收回杏花区辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告》，决定收回杏花区的所有新车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。通告的内容是：“收回于2010年7月12日拍卖的为期四年的90辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照、行驶证、所有权证以及车辆，限车主于2010年12月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。” 问题：（1）市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为可否提起行政诉讼？为什么？可以，理由如下：本案中市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为严重损害了相关三轮车主的经营权和财产权，是典型的具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。（2）被收回新车牌照的人力三轮车车主能否为原告？为什么？能够成为原告。理由如下：本案中市公安局和区政府先是以拍卖的形式对相

2012【徐金桂】新起点系统强化班行政法讲义

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一行政主体一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1（2008年卷二第82题）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A ．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B ．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府标准必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。＊有权有名也不一定是行政主体以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现主体。＊有名无权不一定是行政主体自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。＊有权无名不一定是行政主体权名责

个人笔记-徐金桂行政法【强制】

比较一：许可、处罚、强制——实施主体许可处罚强制措施执行行政机关√县级以上：政府+职能部门√公安/国安/税务/海关/ 县级以上政府被授权：组织法律、法规法律、行政法规 ×管理公共事务的组织受委托：机关/组织法律、法规、规章 ××其他行政机关+管理公共事务的事业组织法院×××依无执行权的行政机关申请进行：非诉执行相对集中实施国务院批准→ 省级政府决定国务院决定/授权省级政府决定一个窗口对外统一办理联合办理 ××× 行政强制考点一：先找到处罚，措施在前、执行在后 1、行政性 2、单向性 3、强制（力）性 4、物理性措施（第一次行为）执行（第二次行为）实施主体①法律、法规——确定/授权：行政机关 ②法律、行政法规——授权：被授权组织 ③行使集中处罚权的行政机关 ④有资格的执法员不得委托实施，但可委托保管 ①行政机关 ②人民法院适用目的制止违法行为防止证据损毁避免危害发生控制危险扩大实现前提性具体行政行为所确定的义务特征①暂时性 ②紧急性 ③非惩罚性 ④限制使用权 ①终局性⑤替代性 ②依附性 ③有时带惩罚性 ④剥夺所有权主要方式1、临时性限制人身自由（拘留/盘问/传唤强制戒毒/收容/检查/隔离/带离现场/驱散） 2、查封：场所/设施/财物/资料（就地封存） 3、扣押：可移动财物 4、冻结：存/汇款、有价证券直接：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状间接：代履行、执行罚

考点二：措施——设定创设权规定权法律所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款）法规可以做出具体规定，但不得扩大强制的对象、条件、种类行政法规所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） ①法律未制定＋属于国务院职权 ②法律未制定＋实践探索/实际管理+法律授权地方性法规上位法（法律、行政法规）尚未规定＋针对地方性实务可设定（肯定式列举）：查封、扣押… 规章＋以下 × 比较二：许可、处罚、措施、执行——设定权限许可处罚强制措施执行法律经常性所有处罚：绝对保留限制人身自由所有措施：绝对保留限制人身自由＋冻结所有执行：只能法律设定行政法规 ①经常性 ②必要时：临时性国务院决定可设定限制人身自由限制人身自由＋冻结 × 地方性法规经常性除限制人身自由吊销+企业+营业执照查封、扣押 × 规章部门警告、罚款 × × 省级临时性：1年内设区市考点三：措施——实施程序一般程序内部 ①报批：执法人员→负责人紧急：执法人员当场实施＋24 h 内报负责人＋补批手续（余下的也要走外部程序）负责人认为不应采取强制措施的立即解除 ②确定：实施人员≥2人外部 ③表明身份：出示执法身份证件 ④通知：通知当事人到场当事人无正当理由不到场——必须邀请见证人到场 ⑤告知：当场告知——事实理由依据、权利义务、救济途径 ⑥听取陈述申辩 ⑦现场笔录：当事人(见证人)＋执法人员=签名盖章；当事人拒绝:在笔录中注明笔录一式2份，一份归档一份给当事人

高分卷四徐金桂讲义

第一部分案例分析题一、总体认识案例分析题就是主观化的客观题。二、答题技巧（一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人（二）顺藤摸瓜（三）重视判断，更要重视说理三、主要考点及答题思路（一）受案范围思路：具体行政行为的判断：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性（二）复议申请人、原告、第三人思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。（三）被申请人、复议机关、被告思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人）（四）管辖法院思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是：（五）裁判类型思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。

3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。（六）行政许可诉讼思路：司法解释的具体规定 1.受案范围：（1）是否准予许可的决定；（2）行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项；（3）导致许可程序对主体事实上终止的过程行为。 2.被告：（1）内部程序外部化：上批下决定，告下；不服上批或不批，可共同告；下先审再报上，下不审或不报，告下。（2）统一办理许可：作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 3.被告怠于举证的补救：（1）第三人可以提供；（2）第三人可以申请法院调取；（3）法院也可以依职权调取证据；（4）第三人提供或者法院调取的证据能够证明行政许可合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。 4.补偿诉讼：（1）行政机关处理前置；（2）补偿标准：补偿标准无法可依的，在实际损失范围内确定补偿数额；（3）特许权补偿,按照实际投入的损失确定补偿数额。（七）行政许可 1.设定和规定。 2.实施主体。 3.实施程序。 4.许可监督。（八）行政处罚 1.种类和设定。 2.实施主体。 3.实施程序。 4.治安管理处罚。（九）行政强制 1.行政强制措施和行政强制执行的区别。 2.查封扣押。 3.行政机关强制执行程序。 4.法院非诉执行。（十）国家赔偿 1.行政赔偿。 2.司法赔偿。 3.司法赔偿委员会审理案件（质证程序）。四、试题（一）案情