开展行政审批制度改革及贯彻行政许可法工作汇报

开展行政审批制度改革及贯彻行政许可法

工作汇报

根据省民政厅《关于在广东省民政系统开展行政审批制度改革及贯彻〈行政许可法〉工作监督检查的通知》（粤民办[2016]23号）精神，我局高度重视，成立了由局长任组长，副局长任副组长，有关科室负责人为成员的行政审批制度改革及贯彻行政许可法工作监督检查领导小组，切实加强领导，紧紧围绕监督检查的内容、方法和步骤认真组织自查和监督检查。现将有关情况汇报如下：

一、保留的行政审批（许可）事项基本情况

从这次检查的情况看，我市各级民政部门能结合实际，认真做好对现行行政审批（许可）事项、规定、实施主体和行政许可收费项目进行全面的清理，行政审批（许可）工作进一步规范化。目前，我市保留的行政审批（许可）事项主要是市（县、市、区）属社会团体及其分支机构成立许可、民办非企业单位成立许可、骨灰堂设立许可、殡仪服务站设立许可以及社会福利机构成立审批等4项。实施主体是市和各（县市、区）民政局，以上行政审批（许可）项目是根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《殡葬管理条例》和《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定实施的。

二、主要做法及成效

一是强化领导、提高认识。

行政审批制度改革和《行政许可法》能否在本单位贯彻落实并取得实效，领导重视和抓好学习是二个关键环节。根据上级有关开展行政审批制度改革和贯彻和《行政许可法》的有关精神，我局领导高度重视，把它作为一项重要的工作任务来抓，召开有关会议进行学习动员，要求全体公务员要提高认识，把开展行政审批制度改革和学习贯彻《行政许可法》贯穿于政务公开和机关作风建设的全过程，结合本部门工作实际，扎扎实实抓好贯彻落实，全面提高依法行政水平。二是抓好学习提高。

局办公室及时购买了《行政许可法》、《行政许可法教程》、《行政许可法释义》和《民政部门实施行政许可办法释义》等有关教材，并分发到各科室，先后采取自学、集中学习、以会代训相结合等形式组织了学习，并积极开展《行政许可法》宣传活动。此外，根据市法制部门的安排，2016年5月10日上午还组织了局机关及列入公务员管理的市救助管理站和殡葬管理所全体干部职工进行了《行政许可法》考试，以考促学，使民政系统干部加深了对《行政许可法》的理解，为切实、有效地贯彻实施《行政许可法》打下了良好基础。三是把行政审批制度改革工作和贯彻《行政许可法》结合起来，积极开展行政许可事项及实施主体的清理。

开展行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》，从体制上了规范政府行政审批权限，是对行政审批制度的规范化。为确保行政（审批）许可清理工作取得实效，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，有关业务科室负责人为成员的行政（审批）许可清理领导小组，切实加强领导，把行政审批制度改革工作和贯彻《行政许可法》结合起来，对现有的行政许可事项、规定、实施主体和行政许可收费进行了全面的自查清理。组织民政系统业务骨干对民政业务中有哪些属于行政许可的事项、民政系统如何改革实施行政（审批）许可的体制和机制、如何加强对行政（审批）许可的监督工作等问题进行研讨，把行政审批制度改革工作与严格贯彻实施《行政许可法》统一起来，一并推进。

四是结合推行政务公开工作，规范行政许可事项管理。

我局坚持实用、实际、实效的原则，把行政（审批）许可工作与政务公开工作结合起来，并按照民政部制定的《民政部门实施行政许可办法》的要求，从规范行政（审批）许可的内容、形式、范围、程序等方面入手，抓住关键，加大力度，深入扎实地开展行政（审批）许可工作。首先，在办公大厅内，将业务科（股）室的工作职能、行政（审批）许可事项的名称等通过政务公开栏进行公示；在服务窗口中、把实施行政（审批）许可项目的法律依据、须提交的材料、审批标准和审批时限，审批流程图和所有收费项目及其依

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据、标准等上墙公布。其次，采取积极措施确保抓出成效。一是抓责任制的落实。实施行政（审批）许可工作列入干部考核的内容，定期不定期地进行检查，局领导按照分工，对分管线条及科室负相应领导责任，有关科室负责人对本科室负领导责任，责任到人；二是抓配套制度建设。按照《行政许可法》的精神和国务院的要求，我局进一步建立健全《行政执法责任制度》、《首问告知制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》等相关工作制度，通过这些制度，进一步规范民政部门的行政许可行为，转变工作方式和工作作风，改革行政管理方式，提高办事效率，提供优质服务。三是抓重点环节。从行政（审批）许可的实际看，重点环节是收费依据、收费标准等方面。我市民政系统把收费项目、收费价格和收费依据全部上墙公布，让办事群众一目了然，防止以权、以职、以业谋私。同时，严格执行“收支两条线”管理，接受干部群众的监督。四是抓监督检查。把是否依法设定行政（审批）许可、是否依法受理行政（审批）许可申请、是否依法审查并做出行政（审批）许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政（审批）许可的，坚决予以纠正，保护当事人的合法权益。从而，使公民、法人或者其他组织能够便捷地向民政部门申请行政（审批）许可；使民政部门工作人员能够进一步树立以民为本的观念，提高依法行政水平，为服务对

象提供更加优质、高效的服务；使民政部门能够进一步强化廉政建设，从源头上预防和治理腐败。

五是结合机关作风建设，进一步提高行政（审批）许可服务水平。

为提高行政（审批）许可服务水平，我市把开展行政审批制度改革、贯彻落实《行政许可法》与民政系统民主评议行风、机关作风、廉政建设结合起来，通过加强理论武装、弘扬先进性典型和开展“三有一好”主题实践活动，机关作风有明显改进，广大机关党员干部依法行政、依法办事的自觉性进一步提高，以民为本、为民服务的宗旨观念和公仆意识得到强化，把坚持立党为公、执政为民作为学习贯彻“三个代表”重要思想、维护本部门形象的根本标尺。同时，还坚持边学边查边议边改，从群众最不满意的问题改起，从群众最迫切要求的事情做起，加强行业管理，切实纠正行业不正之风，进一步提高行政（审批）许可服务水平。

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行政审批制度改革(2)

行政审批制度改革 近年来，作为规制改革的一部分，我国的行政审批制度改革效果明显，但在轰轰烈烈削减审批项目的背后也暴露出很多问题。比如：很多地 方削减的审批项目开始反弹、官方公布的数据也有水分、取消后的事 项成了管理上的“真空”、审批改革缺乏长期规划、审批责任制尚未 完全建立等等，归根结底是因为行政审批制度改革的衔接工作不到位、行政审批制度改革后续监管体系尚不完善。 早在制定《关于行政审批制度改革工作的实施意见》时，国务院就预 见到了后续监管的重要性。①但关于如何公正、公开、有效地对行政 审批改革实行监管，在实践中和理论界上一直缺乏充足的重视。在改 革已经进入到第二轮、第三轮的很多地方，已经日益发现后续监管的 必要性和迫切性，很多部委和地方已开始着手探索建立公正、公开、 有效的后续监管措施②，研究如何构建审批制度改革后续监管体系已 经成为审批改革的新课题。 一、我国行政审批制度改革后续监管体系的研究现状 正如其他改革领域一样，在行政审批后续监管领域的理论研究远落后 于改革实践的需要。当前关于行政审批的研究成果大多围绕行政审批 制度改革的总体思路、改革行政审批制度的途径、建立行政审批服务 中心③以及《行政许可法》的调整范围、行政许可的分类等问题展开，深入、系统的研究如何构建我国行政审批制度改革后续监管体系的很少。并且关于这个问题的探讨集中在以下几个方面： （一）行政审批的概念 在谈到行政审批的后续监管时，很多学者首先提到我国对行政审批这 个概念界定不清，无法指导改革实行。北京市将政府的行政审批划分 为四个类型：审批、核准、审核、备案，并分别确定了明确的定义。 但有的地方仅包括审批、核准、审核，差别十分明显。 （二）行政审批后续监管体系内容

行政审批制度改革,总结

行政审批制度改革,总结 篇一：行政审批制度改革专项治理工作情况 行政审批事项汇报 20XX年以来,我窗口在行政服务中心的正确领导下，围绕“公开、高效、便民、廉洁”为中心,按照“再下放、再精简、再提速”的总要求,继续深化行政审批改革, 推进简政放权,切实服务群众,现将主要做法汇报如下： 一是强化学习，提高认识。组织全体窗口工作人员认真学习《沁阳市行政审批制度改革专项治理的工作方案》文件精神和全市经济工作会议优化发展环境、求真务实狠抓落实的总体要求，提高对行政审批制度改革工作重要性的认识，增强做好行政审批工作的责任感。二是制定了行政审批服务措施、行政审批流程图，简化了办事流程，提高了服务效率。并且按照要求，进行了行政审批上网公示。三是认真自查，边整边改。对照《沁阳市行政服务中心绩效考核办法》，逐条逐款认真检查对窗口值班人员有无脱岗缺岗、业务不熟悉、服务不热情、审批超时等行为。针对自查出的问题，制定了整改措施：无条件保证审批窗口在法定工作时间有人值守，杜绝缺岗脱岗现象发生；严禁有吃拿卡要等不廉行为；服务周到，举止得体，程序简洁，办事高效；公布投诉电话，充分接受行政效能服务中心和服务对象、社会各界等的监督

评议，促进作风转变，提高服务能力，树立人社部门良好的社会形象。 目前我局保留行政许可6项，行政处罚55项，行政奖 励1项，行政强制2项，行政征收7项，行政给付8项，行政检查12项，行政确认1项，其他职权48项。针对每项业务制定权力清单、责任清单和办件流程图，对社会公布，接受社会监督。经过这次专项治理，我局合并减少事项1项，取消2项。简化了办事流程，压缩办件时间30%以上，提高审批效率。 20XX年1月8日 篇二：行政审批项目清理工作总结 市发改委行政审批项目清理梳理自查情况汇报为正确贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政审批行为，优化发展环 境，有效提高行政审批办理质量和效率，根据《关于对行政审批清理整顿工作进行监督检查 的实施方案》文件精神和工作部署，我委高度重视，加强组织领导，狠抓各项工作落实。现 将有关情况汇报如下： 一、切实加强组织领导一是迅速成立工作小组，由黄光主任总负责，分管副主任具体拟落实，全面启动相关工作。

心得体会：深化科技体制改革,提升开放创新水平(最新)

心得体会：深化科技体制改革，提升开放创新水平（最新） 中国创新正处在一个重要的历史关口。从国内看，经过40年的改革开放，我国科技水平和创新能力明显提升，新模式、新业态、新产业加速成长，创新对实体经济转型升级的支撑作用逐步增强。从国际看，全球经济和创新形势更加复杂多变。新一轮技术变革催生了发展新机遇，也推动了全球生产格局的深刻调整。经济和创新全球化深入发展的进程日益受到国际贸易保护主义和各种国际政治因素的干扰。我国利用全球创新资源，分享全球技术进步红利面临更多挑战。积极应对当前和今后一段时期新的国际经济、科技和贸易形势，加速我国技术进步和创新步伐，助力高质量发展和提升供给体系质量，是亟待破解的重要课题。 回首改革开放40年，我国科技体制改革不断深化，国家创新体系日益开放，创新环境明显改善。20世纪70年代末，我国科技管理和科研活动得到恢复和重建。20世纪80年代中期，系统化、自上而下的科技体制改革正式启动。20世纪90年代中期，“科教兴国”战略启动实施，以企业为主体的创新体系逐步形成。

2006年后，“创新型国家”建设快速推进，实现增长方式转变和增强自主创新能力成为发展重点。党的十八大以来，我国全面实施创新驱动发展战略，科技体制改革和国家创新体系建设更加深入，激发各类主体的创新活力成为改革的核心任务。 展望未来，我国创新能力和创新环境还不能适应高质量发展的需要。原始创新能力弱，核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺等受制于人，创新质量和效率不高等问题突出，制约创新的体制机制障碍仍未消除，与国际惯例相适应的创新政策尚待完善。深化科技体制改革，推进国家创新体系开放，促进创新政策转型，任务更重也更加迫切。以下四个方面尤为重要。 第一，提升科学技术供给质量，优化创新治理方式。提升原始创新能力，化解“卡脖子”问题，要“增投入”与“转方式”并重。“增投入”就是要瞄准世界科技前沿，在基础研究，关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等方面加大投入。“转方式”就是政府要从科技管理者向创新治理者转型。政府支持重心向创新链前端转移，科研项目选择要更加体现国家战略和产业发展的重大需求，同时要建立技术创新市场导向机制，防止科技创新领域的计划经济思维再生。

我国行政审批制度存在的问题与改革对策1

摘要 在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。 当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。 本文论述了行政审批制度的含义和特征,分析了我国行政审批制度与计划经济的联系,指出现行的行政审批制度存在的弊端导致“强审批、弱监管”的行政模式,认为只有调整行政审批行为,重新配置政府行政职能,确立“弱审批、强监管”的行政模式,才能适应社会主义市场经济体制和中国加入ＷＴＯ的要求,建设精干、廉洁、高效的服务型政府。 ［关键词］:行政审批制度政府行政职能 中共“十六大”报告指出,要进一步转变政府职能,改进管理方式,“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。改革行政审批制度是适应世贸组织规则和社会主义市场经济体制的要求,是深化行政管理体制改革的重要内容。 一、行政审批的涵义和特征 关于行政审批,虽然在我国社会生活中司空见惯,但关于它的确切涵义,目前尚没有明确的界定。一般认为,所谓行政审批,就是行政机关在其管理权限范围内,根据有关政策和法律、法规,对行政相对人提出的申请事项进行审查并决定是否同意申请人的申请的过程。如果批准其申请,就意味着授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利。行政审批既是一种行政执法行为,又是一种行政管理方式。它一般包括受理、审核、核准和备案四种形式。在立法上,行政审批常被称为行政许可。从行政法的角度看,行政审批有这样几个主要特征:第一,行政审批的主体是依据法定授权、有相关管理权限的政府行政机关。第二,行政审批是一种依申请的行政行为。就是说,相对人申请是启动行政审批程序的前提。第三,行政审批一般以法律的禁止为前提,法律如果对相对人所从事的活动没有禁止性的规定,行政审批即无存在的余地。第四,行政审批具有解除法律禁止的效力,行政主体一旦批准了相对人的申请,相对人便获得了从事批准领域活动的资格和权利。

行政审批制度改革总结

行政审批制度改革总结 篇一：行政审批制度改革工作总结 行政审批制度改革工作总结 篇一：行政审批制度改革工作总结 20XX年，承德无线电管理分局以XX大精神为指导，认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，从加强无线电管理的制度建设入手，以强化行政执法监督、严格行政执法，提高依法办事能力和水平为目的，为保证承德市无线电管理在依法行政过程中做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，结合无线电管理实际，进一步完善了行政许可有关配套制度，并严格按照相关制度流程办理设台审批，取得了较为明显的效果。下面就有关情况总结如下： 一、基本情况 （一）行政许可事项、设定条件及依据 我局主要共有十项行政许可，取消两项。主要有：无线电台（站）设置审批；进口无线电发射设备的工作频率、频段和有关技术指标的核准；研制生产无线电发射设备时，进行实效发射实验时的批准；驻华代表机构、来华团体客商等外籍用户设置、使用无线电（站），携带或者运载无线电

设备入境的审批；无线电（站）呼号审批；无线电频率指配；无线电发射设备型号核准；无线电发射设备进关核准；广播电视专用频段频率指配；建立卫星通信网和设置卫星地球站审批。停止两项（销售无线电发射设备、注册登记费）。 （二）行政许可事项许可时限 我局窗口接到符合要求的申请材料5个工作日完成初审。经审定合格的，15个工作日内向申请单位书面答复。 （三）行政许可事项统计 今年以来我局共办理各类行政许可35起。经核实没有一起超范围、超时限的行政许可；没有擅自增加许可环节、许可程序。行政许可制度完善，审批规范。 二、主要特点 （一）领导重视，注重转变观念完善体制 在进一步学习行政许可法的基础上，注重相关法规的贯彻落实，局领导始终围绕这一重点做工作，各科、站形成合力抓落实，做到了“一个强化”、“二个坚持”、“三个倾斜”。“一个强化”：强化依法行政观念，改进机关工作方式和作风。“二个坚持”：一是坚持检查督促。结 合阶段性、综合性工作任务，定期做好行政许可的检查

下一步行政审批制度改革的方向

竭诚为您提供优质文档/双击可除下一步行政审批制度改革的方向 篇一：《创新行政审批制度改革》下试卷90分 考试标题《创新行政审批制度改革》下试卷 所属课程《创新行政审批制度改革》下 倒计时56:1 一、判断题（15道） 1.一个部门应当实行多个“窗口”对外。 正确错误本试卷共有判断题15道，单选题15道，多选题10道，总分100分，60分及格。您的得分：90.0！恭喜，您通过了《创新行政审批制度改革》下的考试！ 2.截至20xx年，国务院取消和调整审批项目2183项。 正确错误 3.坚持集中行政审批权力的“刚性要求”，是可谈判和可妥协的。 正确错误 4.行政审批权的编码管理，是规范和限制行政审批权的有效工具。 正确错误

5.政务中心是职能部门审批权运行的统一平台。 正确错误 6.经严格审核论证，国务院决定第六批取消和调整314 项行政审批项目。 正确错误 7.行政审批改革，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。 正确错误 8.行政审批制度改革的发展阶段主要在一些发达地区 探索进行。 正确 错误 9.空间场所上的集中或机械式集中，即建立“政务服务中心”或“行政服务中心”。 正确错误 10.被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般不予撤销。 正确错误 11.实施行政许可，应当遵循省、自治区、直辖市原则，提高办事效率，提供优质服务。 正确错误 12.行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等

各方面事务的一种重要的事前控制手段。 正确错误 13.行政审批直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益。 正确错误 14.政务中心集“保姆”与“管家”角色于一体。 正确错误 15.新设审批项目必须于法有据。 正确错误 二、单选题（15道） 1.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（）责令退还非法收取的费用。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 a.上级行政机关 b.监察机关 c.上级行政机关或者监察机关 d.复议机关 2.实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可的，行政机关应通过（）等公平竞争的方式作出决定。 a.协商 b.招标 c.拍卖 d.招标、拍卖 3.以下不属于相对集中行政审批权的目的的是（）。 a.在于减少行使行政审批权的机构数量 b.在于通过科学合理配置行政审批权力，最大限度地消

科技体制改革工作报告-最新范文

科技体制改革工作报告 一、市场决定的技术创新项目和经费分配机制怎样建立 目前,科技部门工作以抓科技项目为主,科技项目实行计划立项,国家科技部的科技计划体系框架有3大类别20多种项目,省、地各级也相应建立了各自的科技计划体系,项目种类也有10—20个,而且各种项目都设定了申报条件、申报程序和资金支持额度。 目前科技项目的材料要求较高,专家评估也是以看申报材料评分,行内叫“做项目”或“包装项目”,为了获得项目,企业家们不惜代价请专家“做项目（撰写材料）”,甚至还要“找人跑关系”,才能争取立项支持。本来科技项目支持的资金额度就小,一个项目争取下来,中间环节就花费不少,用于项目研发的资金就更少了,普遍存在重视争取项目,不注重实施成效。 最近,中央关于深化科技体制改革会议精神强调,技术创新要以企业为主体,以市场为导向。根据这一精神,技术创新机制应当建立在市场起决定作用的企业科技创新,市场有需求,企业就有创新。因此,以市场决定的技术创新项目和经费分配机制须建立如下建议之上： 一是科技计划项目逐步走向市场化。科技部门应有计划地重点扶持关系民生、国家安全、重大基础性研究和赶超世界高新领域的项目,如重大疾病治疗、国家安全技术、航天航海等,一般性的技术创新走向市场化,减少计划列项扶持; 二科技经费的分配上,要注重创新成果及其运用效果,对于列入计划的项目,资金要像创新基金项目一样,先拨付70%,实施中加强监管,鉴

定验收通过后,再拨所剩的30%。逐步增加技术创新成果及其运用奖励经费,技术创新过程“百花齐放,百家争鸣”,只要通过认定是先进成果或评价取得显著应用成效的,不管是否立项,都给予奖励。 三是建立健全科技创新成果认定（鉴定）及其运用效果评价机制。让企业增强成果意识,知识产权保护意识,企业有技术创新成果能及时向科技部门申请认定（鉴定）或成果运用效果评价,认定先进以上和评价良好以上的给予一定奖励。 四是技术创新成果及其运用奖励分两块奖励,一块是奖励为科技人员提供组织保障和必要条件的企业（单位）,另一块是奖励参与成果创新及其运用的科技人员。 二、在目前形势下,市、县一级科技创新体制深化改革的重点在哪些地方 1、建立市场决定下的技术创新项目和经费分配机制,科技经费要逐步增加到创新成果及其应用的奖励上,更利于推进科技创新。 2、建立合理的宏观科技决策机制和组织结构,实现科技资源的优化配置和高效率; 3、建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新机制。鼓励科研院所、高等学校与企业共建学科专业,共建研发机构,协同开展创新。 4、建立能充分调动广大科技人员的积极性、创造性的激励机制。 5、建立维护技术市场秩序运作机制,尤其是知识产权的保护和维权工作。

行政审批制度改革工作总结三篇

行政审批制度改革工作总结三篇20xx年，承德无线电管理分局以xx大精神为指导，认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进行政审批制度改革，从加强无线电管理的制度建设入手，以强化行政执法监督、严格行政执法，提高依法办事能力和水平为目的，为保证承德市无线电管理在依法行政过程中做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，结合无线电管理实际，进一步完善了行政许可有关配套制度，并严格按照相关制度流程办理设台审批，取得了较为明显的效果。下面就有关情况总结如下： 行政许可事项、设定条件及依据 我局主要共有十项行政许可，取消两项。主要有：无线电台设置审批；进口无线电发射设备的工作频率、频段和有关技术指标的核准；研制生产无线电发射设备时，进行实效发射实验时的批准；驻华代表机构、来华团体客商等外籍用户设置、使用无线电，携带或者运载无线电设备入境的审批；无线电呼号审批；无线电频率指配；无线电发射设备型号核准；无线电发射设备进关核准；广播电视专用频段频率指配；建立卫星通信网和设置卫星地球站审批。停止两项。 行政许可事项许可时限 我局窗口接到符合要求的申请材料5个工作日完成初审。经审定合格的，15个工作日内向申请单位书面答复。

行政许可事项统计 今年以来我局共办理各类行政许可35起。经核实没有一起超范围、超时限的行政许可；没有擅自增加许可环节、许可程序。行政许可制度完善，审批规范。 领导重视，注重转变观念完善体制 在进一步学习行政许可法的基础上，注重相关法规的贯彻落实，局领导始终围绕这一重点做工作，各科、站形成合力抓落实，做到了“一个强化”、“二个坚持”、“三个倾斜”。“一个强化”：强化依法行政观念，改进机关工作方式和作风。“二个坚持”：一是坚持检查督促。结合阶段性、综合性工作任务，定期做好行政许可的检查讲评，对存在问题及时制定改进措施。二是坚持公开、公平、公正原则。在收费、办照、检测等方面坚持原则，不吃请，不索要收受财物。“三个倾斜”：一是领导力量倾斜。成立了局长挂帅、监督检查科专职负责，各科、监测站参加的行政许可领导小组，切实加强对行政许可工作的组织领导。二是执法力度倾斜。监督检查科和业务科加大对非法设置使用无线电发射设备的查处力度，对部分非法用户进行了查处，维护了空中无线电电波秩序。三是宣传倾斜。为提高无线电管理的知名度，我局在重大节日及条例纪念日采用多种形式宣传无线电管理条例；在新办公区树立夜景照明广告牌，提高了市民对无线电管理工作的了解和认识。

改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望

改革开放以来中国行政审批制度改革 的回顾与展望 ○　徐增辉 [摘要]改革开放以来,我国行政审批制度经过四个阶段的改革,在削减审批项目、转变政府职能、 创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前,进一步深化行政审批制度改革,需要做好五个方面的工作:一是更新行政理念,为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变,为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构,为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革,着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理,抑制审批冲动。 [关键词]行政审批制度;改革;回顾;展望 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号]1006—012X (2008)—03—0012(04)[作者]徐增辉,法学博士,讲师,华南师范大学公共管理学院,广东广州　510008 行政审批制度改革是伴随我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革,是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场自我变革。在改革开放30周年之际,客观总结我国行政审批制度改革的经验,梳理改革历程、总结改革成绩、反思改革问题、提出下一步改革思路,对于深化我国经济体制和行政体制改革具有重要的理论和现实意义。 一、我国行政审批制度改革的进程在我国长期的计划经济体制下,政府以万能管理者的身份出现,成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体,因此,调控社会经济与生活的行政审批制度就应和了政府角色。同时,法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据,于是,行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用。行政审批制度是这一时期保持社会秩序稳定、保障指令性计划顺利实施和保证有限资源合理配置的重要手段。 行政审批制度的弊端在建立社会主义市场经济体制的改革开放进程中日显端倪,成为制约经济社会发展的“制度性 瓶颈”。鉴于此,行政审批制度改革被提上议事日程。梳理归纳一下,改革大体可以划分为4个阶段: 第一阶段,从20世纪70年代末到20世纪90年代初。改革的中心有两个,一方面是搞活企业。计划经济体制的基本特征是政企不分,企业利润全部上缴,投资由政府统一安排,员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度,使企业失去了生产积极性和发展的动力,整个国 民经济处于十分危险的境地,急需政府改革对企业的管理制度,以提高企业活力,加速经济发展。因此,这一阶段的行 政审批制度改革,以政府向企业放权让利为内容而展开,其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批,把分配权和生产经营管理权放给企业。另一方面是调动地方积极性。为了提高地方政府的积极性,中央开始向地方放权,将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整,由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批,将中央政府对企业的管理权部分下放给地方,赋予地方政府比较大的自主权。同时,也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。 第二阶段,从1992年到1997年。党的十四大明确提出了

深化行政审批制度改革实施方案

深化行政审批制度改革实施方案 篇一：关于深化行政审批制度改革的提案 关于深化行政审批制度改革的提案 摘要：全国政协十二届三次会议提案第0001号 ___________________________________________________ ______________________ _ 案由:关于深化行政审批制度改革的提案 审查意见：中央编办 提案人：民盟中央 主题词：依法行政,政府职能,改革 提案形式：党派提案 内容： 党的十八大指出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届三中全会进一步提出要加快转变政府职能，加快简政放权和行政审批制度改革，把该放的放掉，把该管的事务管好。两年多来，国务院和各级政府将简政放权作为深化改革的重要抓手，大幅度削减和下放行政审批事项，激发了市场和企业活力，推动了政府职能的转变，促进了服务型政府的建设。但是在改革过程中还存

在一些问题，行政审批项目仍然过多，相应监管和服务不到位，行政审批体制仍不完善，审批相关的中介服务不规范、不完善。 建议： 1.进一步取消和下放行政审批事项。应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应经严格论证后通过立法调整为许可事项；定期清理行政审批项目，根据经济社会发展需要按法定程序及时取消、调整行政管理权限，并向社会发布。 2.完善审批权取消和下放后的监管和服务。健全事中事后监管机制，明确不同类别监管的责任主体、职责，分类制定监管工作标准和规范，防止监督缺位、管理真空；应运用电子监察、视频监控、服务对象评价、民意调查等多种手段建立多方共同参与的审批权力监督管理体系；应重视和加强基层审批能力建设，审批项目改革中事权的下放要与财权、要素配置权同步推进，并在推进中加强指导和协调。 3.进一步完善行政审批服务体制。根据《行政许可法》提出的“相对集中行政许可权制度”，推进部门行政审批向同一科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中；应逐步将多部门行政审批权尽量归并至一个行政机关，形成一体化业务运作；应大力推进各级行政服务中心建设，实现省、市、县、乡纵向、同级部门间横向互联互通，实现网上办理各项

深化行政审批制度改革问题研究

深化行政审批制度改革问题研究内容提要：党的十八届三中全会要求，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在新一届领导班子的带领下，我国正按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。但与此同时我们还要看到，目前深化行政审批制度改革仍然面临一些问题，在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和设计，改革仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，改革滞后于经济社会的发展。本文从深化行政审批制度改革的意义、面临的问题、对策建议几方面对深化行政审批制度改革问题提出一点浅显的看法。 关键词：行政审批改革 2014年8月12日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放４５项行政审批事项，取消１１项职业资格许可和认定事项，将３１项工商登记前臵审批事项改为后臵审批。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，将进一步激发市场创业主体的积极性，释放就业、创业、创新活力。2001年9月起至今，国务院行政审批改革工作领导小组共取消和调整了数以千项的行政审批项目，全国各地市也相继

成立行政审批服务中心，统一办理行政审批事项，为转变政府职能，建立服务型政府，跨出了积极的一步。 一、深化行政审批制度改革的意义 行政审批制度改革，是事关服务型、效率型、廉洁型政府建设的综合性改革，是事关政府公信力和群众满意度的民心工程，也是涉及体制机制调整、权力利益再分配的高难度改革。 (一)行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，是以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 (二)行政审批制度改革是提高政府行政能力的有效途径。深化行政审批制度改革有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性，进一步提高政府行政能力。 (三)行政审批制度改革是有效预防腐败问题的重要举措。深化行政审批制度改革规范了行政审批行为，有利于建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的有力措施。

《深化行政审批制度改革-建设法治政府服务型政府》考试答案

《深化行政审批制度改革建设法治政府服务型政府》 考试答案 注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！ 1(单选题).(4分) 行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。 A. 独立自主 B. 预防为主 C. 权责一致 D. 合法行政 答案: A B C D 标记此题 2(单选题).(4分) 为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。 A. 从到外 B. 自上而下 C. 从外到 D. 自下而上 答案: A B C D 标记此题 3(单选题).(4分) 法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。 A. 权利清单 B. 权力清单 C. 负面清单 D. 财力清单 答案: A B C D 标记此题 4(单选题).(4分) 我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。 A. 平行于 B. 领先于 C. 紧随 D. 滞后于 答案: A B C D 标记此题 5(单选题).(4分) 我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规作用。

A. 法治 B. 法制 C. 督查 D. 创新 答案: A B C D 标记此题 6(单选题).(4分) 按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。 A. 简政集权 B. 简政放权 C. 冗政集权 D. 冗政放权 答案: A B C D 标记此题 7(单选题).(4分) 行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。 A. 事中 B. 整个过程 C. 事前 D. 事后 答案: A B C D 标记此题 8(单选题).(4分) 《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规化和制度化的轨道。 A. 1998年 B. 2004年 C. 2000年 D. 2014年 答案: A B C D 标记此题 9(单选题).(4分) 根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。 A. 国务院 B. 企业 C. 地方政府 D. 社会组织 答案: A B C D 标记此题 10(单选题).(4分) 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 A. 经济事务

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案 为进一步深化行政审批制度改革，全面规范行政行为，提高行政审批效率，优化投资发展环境，减少审批环节，推进流程再造，建设效能政府，结合工作实际，提出如下方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以《行政许可法》为依据，以精简、统一、高效为目的，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，实行“首席代表制”，构建“审管分离、权责一致”和审批一条龙、服务一站式的行政审批工作新机制，努力做到“行政审批快一点、项目落地快一点、为百姓办事快一点”，实现服务整合、信息集成、效能提升，为全市经济社会发展创造良好的政务环境。 二、实施原则 （一）依法调整原则。以《行政许可法》、《太原市行政审批管理办法》作为职能调整和行政审批改革的主要依据，使机构的设置与行政审批职能相适应。 （二）职能与人员归并、审批与监管分离原则。按照整合内部机构，归并行政审批职能的原则，将我局具有行政许可、审批、服务职能的耕保规划科、地籍管理科、建设用地科、矿政管理、资源环境科、测绘管理科等6个科室负责的行政许可、审批、服务项目集中归并到行政审批科统一办理，行政审批与监管工作分离。上述6个科室担负有行政审批职

责的部分人员列入行政审批科人员编制；其他工作人员仍在原科室履行业务指导和批后监管职责，承办来文来函，制定相关政策，解决遗留问题，并按照领导要求特事特办。 （三）相对稳定原则。实施过程中，机构数、职数、人员编制数保持稳定，可根据工作量临时抽借工作人员到行政审批科做好相关服务工作。耕保规划科、地籍管理科、建设用地科、矿政管理、资源环境科、测绘管理科等6个科室机构不变、服务和监管职责不丢。 （四）充分授权原则。局法人代表充分授权委托进驻市政务服务中心首席代表行使行政审批权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见。 （五）集体决策原则。所有涉及行政许可类、审批（初审）类、登记类、备案类、服务类的项目实行集体讨论、会议决策制度。 （六）简化程序、提高效率原则。规范程序、简化环节，把不必要的审批环节精减掉。进一步提高行政审批效率，为行政管理相对人提供更加便捷、透明、高效的审批服务。 三、深入改革进驻市政务服务中心审批事项 按照“两集中、两到位”的精神，将我局全部审批事项进驻市政务服务中心，由原先5项调整为11项，由首席代表负责审批。

关于“十一五”以来XX省科技体制改革的情况汇报-调研报告(定)

关于“十一五”以来XX省科技体制改革的情况汇报 XX省XX厅 （2013年9月5日） 【题注】层次比较高的一篇调研报告，仅供参考！ 改革是推动我们不断前进的不竭动力。当前，世情、国情持续发生深刻变化，科技发展进入新的历史时期，一些深层次体制机制问题必须通过深化改革加以解决。 改革开放以来，特别是“十一五”以来，XX省科技工作在科技部的指导支持下，在省委、省政府的领导重视下，紧紧围绕促进科技与经济结合，着力建立完善以企业为主体的产学研结合创新体系，努力营造资源共享、激励创新、推动转化、公平开放的创新环境，科技体制改革取得显著成效。 一、主要措施及成效 （一）着力深化体现政府目标导向与产业发展方向相结合的科技计划管理改革 “十一五”以来，我们紧紧围绕全省加快经济发展方式转变和科技创新自身规律的需要，集成70%以上的经费加大对重点专项和重点方向的支持，扩大了企业主持或参与的比例。同时在运行机制、管理模式创新等方面进行了一系列的改革探索，带动了整个科技计划管理改革和发展，科技计划的导向功能和科技资金的放大效能得到了很好的体现。 一是强化技术需求和顶层设计。为了满足省委省政府确立的新

型工业化14个重点产业的技术需求，进一步突出科技计划，特别是重大专项对产业关键、共性技术的突破和应用，我们通过组织有关专家进行深入调研，广泛征求发改、经信、财政、环保等部门意见，并引入技术预见和技术路线图等研究方法，研究凝练出了风电装备、轨道交通装备、太阳能光伏、工程机械、高性能金属材料、电动汽车等产业亟需突破的关键、瓶颈技术，设计了体现政府目标导向与产业发展方向相结合的科技攻关及重大成果转化专项预备项目库，为支撑我省新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。 二是加强科技计划管理创新。为了确保技术需求和顶层设计在科技计划中执行到位，我们进一步创新计划管理模式。加强立项管理，建立了科技重大专项立项的“四评三审”机制，即专家咨询、技术评审、综合评审和经费预算评审四次评审，备选专项筛选，立项审定，计划任务与经费配置审定三次审定，使立项决策和评审咨询相互分离，确保了立项全程的公开、公正和透明；强化过程管理，对重大专项实行“两条线”监管模式，即各实施处室对项目执行全过程进行监管和综合计划部门牵头对实施处室项目管理工作效能的督察与考核，建立了相互独立、互相制约、分工明确、共同管理的监管机制；强化预算评审，将预算评审从以往的综合评审中分离出来。经费预算也进一步确立了“闭关预算全过程控制链”的思路，从理顺预算编制程序、细化经费预算单元、制定专项资金核算规范、改革经费拨款方式、实施财务专家主审制等方面入手，进一步完善了预算管理体系，从源头上杜绝项目单位申报项目经费的随意性。新成立了XX省科技经费监管服务中心，专业承担科技经费监管服务具体工作；健全科技经费监管制度和内部控制机制，提升科技经费监管的制度化、法制化。

当前我国行政审批制度改革中的主要问题与对策思考

改革研究 ２０１４畅１２１９ 　当前我国行政审批制度改革中的 主要问题与对策思考 李　路 （中共陕西省委党校行政管理与政治学教研部，西安７１００６１） 摘　要：从现实实践看，加强我国行政审批制度改革前瞻性、系统性、科学性研究势在必行，目前我国行政审批制度运行体制机制中尚存在诸多问题亟待解决。对此，应致力于结合各地改革实践中的主要做法和经验，形成科学的顶层设计和规划管理体制；建立完整的行政审批项目准入退出评价机制；不断创新行政审批实施方式；下放审批改革权限并给予基层政府更多的权力；深化审批与转变政府管理体制改革，多措“并举”，务求实效。 关键词：行政审批制度改革；问题和对策；前瞻性；系统性；科学性中图分类号：Ｄ６３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－７４０８（２０１４）１２－００１９－０３ 基金项目：２０１３年度国家社科基金项目“行政审批制度改革中体制机制创新研究”（１３ＸＺＺ０１５）阶段性成果。 作者简介：李路（１９７１－），男，山东龙口人，中共陕西省委党校行政管理与政治学教研部副教授、硕士生导师，研究方向：政治学原理、行政管理学。 一、加强对我国行政审批制度改革前瞻性、系统性、 科学性研究势在必行 １．行政审批制度面临深化改革的艰巨任务。２１世纪以来，全国范围内自上而下进行了七轮行政审批制度改革。据统计，２００１年至２０１１年，国务院分五批共取消和调整行政审批事项２１８３项，占原有总数的６０畅６％，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，改革取得实 质性明显成效。［１］ ２０１２年党的十八大报告提出要深化行政审批制度改革，继续简政放权。根据这一要求，２０１３年新一届中央政府提出了大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力的方针。李克强总理代表新一届政府作出承诺，要把国务院各部门现有的１７００多项行政审批事项再削减１／３以上。与之相应，各地行政审批制度改革也必然要加大力度和深度，以适应行政审批制度改革向深层次延伸的要求。 ２畅深化行政审批制度改革需要前瞻性、系统性、科学性研究成果。行政体制改革的整体性、结构性、复杂性和配套性，决定了必须要从中国的实际情况出发，准确把握我国经济社会发展的阶段和任务对行政体制提出的客观要求，深刻分析现行行政体制的优势、不足以及所面临的各种矛盾和问题，在此基础上进行改革的顶层设计和总体规 划。［２］ 作为行政体制改革核心环节和基本内容的行政审批制度改革在整体性、机构性、复杂性和配套性等方面尤显突出。 近年来国内理论界和实务界普遍加强了对行政审批制度改革中热点问题的研究。主要包括：如何建立科学的行政审批项目“设”“留”“改”“废”评价制度；如何加强行政审批项目实施中的动态监管；如何定位政务中心审批职能与运行合理模式；如何再造审批流程提高审批效能；如何稳步推进相对集中行政许可权改革；如何利用电子政务提 升审批效率；如何规范审批行为并减少审批腐败等等。但这些研究成果普遍存在研究视角、方法单一等问题，特别是缺乏对各个问题之间的结构性、关联性研究。即国内对于深化行政审批制度改革中前瞻性、系统性、科学性研究成果较少，研究深度和广度不够，现实指导意义不强。同时，由于发达国家在２０世纪９０年代前已基本完成行政规制改革，目前的一些相关改革主要涉及技术操作层面。加之我国又与发达国家在行政管理的体制和发展阶段上存在明显差异，导致国外成熟经验对我们的启示和借鉴也比较有限。 因此，无论从促进市场经济进一步发育还是从履行政府公共服务职责的客观需求来看，进一步简政放权、全面深化行政审批制度改革乃大势所趋，党中央和国务院对此改革决心之大前所未有。为此，我们应正视行政审批制度改革理论研究的不足，加强行政审批制度体制机制中改革前瞻性、系统性和科学性研究，全面梳理并找出体制机制主要障碍及其原因，拿出具有可行性的对策性建议。 二、行政审批制度改革中应高度关注的体制、机制问题 通过对十余年来全国范围内自上而下的行政审批制度改革实践的总结，我们不难发现一些带有全局性、系统性和结构性问题。这些问题涉及现行审批制度运行体制和机制等诸多方面，系统梳理至关重要。 １．改革依然缺乏顶层设计体制和相配套的组织机构形式。经过２１世纪以来自上而下的多次改革，各级政府在精简、下放行政审批项目和改变管理方式上做出了很大努力，但效果并未达到理想状态。究其原因，各级政府将清理行政审批项目作为工作重点，改革运动式、命令式、指标式色彩依然明显。实际上此类改革是一项系统工程，完整意义上的改革至少包括清理行政审批事项、科学配置行政审

深化行政审批制度改革方案

深化行政审批制度改革方案篇一：济南市关于深化行政审批制度改革的实施方案 关于深化行政审批制度改革的实施方案 为进一步深化行政体制改革，加快政府职能转变，增强经济社会发展动力和活力，现制定如下实施方案。 一、总体要求和基本原则 （一）总体要求。以科学发展观为指导，以提高行政效能为核心，按照重心下移和权责一致的原则，进一步深化行政体制改革，向县（市）区（含济南高新区，下同）放权分权，精简审批事项、优化审批流程、压减审批时限、规范审批行为，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （二）基本原则。 1.坚持依法依规原则。行政权力的设立、行使必须以法律法规为依据，符合上位法规定要求，不得擅自设置行政许可事项、前置和要件。 2.坚持分级负责原则。明确界定市和县（市）区管理权限。市直部门重点加强宏观管理、标准制定、监督考核，县（市）区着力创新审批机制、加大执法力度、提高行政效率。 3.坚持应放尽放原则。凡是省里下放给市里的管理权限，尽量下放到县（市）。市、区均可行使的管理权限，原

则上由区行使。管理权限属于市级，但区级行使更有利于提高行政管理效率的，直接下放给区或由市职能部门在区的派出机构行使。 4.坚持强化监管原则。坚持谁审批谁监管，凡属部门职责范围内监管事项，要加强全过程监督管理，对结果承担责任。 5.坚持权力公开原则。对下放到县（市）区的行政管理事项和允许继续实施的市级行政管理事项，全部面向社会公布。凡是未向社会公开的事项，一律不准施行。 6.坚持分步推进原则。妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，分期分批下放市级管理权限和取消、调整市级审批事项。 二、推进管理权限下移 （一）下放市级管理权限（第一批）。向县（市）区下放市级管理权限166项（详见附 件1）。其中，经济管理类16项，城市管理类55项，社会管理类10项，资源管理类85项。按照区域性、分类别、整体下放的要求，对具备下放条件的县（市）区，先放先试，成熟一个、实施一个，逐步推进。 在第一批放权的基础上，按照上级要求，结合我市经济社会发展实际，借鉴外地简政放权先进经验，由市监察局牵头，会同市发改委、法制办等部门继续提出下放权限意见，

在科技与创新工作会上的讲话

罗毅总经理在2007年科技与创新 工作会上的讲话 2007年3月16日 同志们： 按照公司职代会要求，年初要开好销售工作会、科技与创新大会、企业文化建设工作会三个会议，召开这三个会议的目的，是更深入地分析和阐述全年的工作思路，落实职代会精神，部署具体工作。公司领导对这三个会议都给予了高度重视。本月初我们已经召开了销售工作会，对全年销售工作作了具体地安排和部署。经过办公室、技术中心、企业管理部等部门的紧张筹备，今天，公司科技与创新大会胜利召开，这也是公司的第二届科技与创新大会。 会议紧凑而充实，顺利完成了各项既定议程，取得了圆满成功。会上，雨夏同志作了题为《抢抓机遇，重点突破，增强

自主创新能力，为实现“157515”目标而努力奋斗》的主题报告，报告回顾了2006年科技与创新工作开展情况，指出了公司科技与创新工作存在的困难和问题，明确了后几年科技与创新工作的总体思路和目标，部署了2007年科技与创新工作重点。公司博士后工作站刘绍华博士、黄天辉博士分别做了博士研究课题报告，企业管理部向大家通报了经过重新修改后的总经理奖励基金管理办法及具体的实施细则，人力资源部宣读了对2006年度先进科技工作者的表彰决定。雨夏同志所作的工作报告，是做好2007年及今后一段时期公司科技与创新工作的指导性文件。各部室、单位要认真学习和传达贯彻落实好会议精神，使公司科技与创新工作达到一个新的高度，取得新的成绩。下面，我再谈几点意见。 一、充分肯定2006年科技与创新工作取得的明显成效和为生产经营目标作出的积极贡献 在去年的科技与创新工作会上，公司要求全体员工深刻认识科技与创新工作的重要性，牢固树立创新意识，完善创新体

改革行政审批制度

改革行政审批制度促进境外投资健康发展 一、我国境外投资行政审批制度的历史沿革 从境外投资行政审批制度的历史沿革来看，我国对境外投资的管制经历了一个由紧到松、再由松到紧的变化过程。 (一)第一阶段（1979～1985年） 我国对境外投资进行审批的法规依据，最早可以追溯到1979年8月国务院颁布的15项经济改革措施，其中的第13项明确规定“允许出国办”。由于当时并无境外投资的经验，且国家的外汇储备又极为有限，虽然将境外投资作为改革措施之一，在这方面的控制还是相当严格的，仅允许一些中央部委级、以及个别省、直辖市所属尝试性地开展境外投资活动。这一阶段投资项目不多，年均境外投资额仅为2500万美元(在1979～1983年间，年均境外投资额仅为920万美元)，平均投资规模也只有95万美元。 (二)第二阶段（1986～1991年） 随着改革开放的逐步推进，我国的经济实力不断增强，在境外投资方面也积累起一些经验，于是政府开始放松对境外投资的管制。1983年，国务院授权外经贸部为在国外开设合资经营的审批和管理的归口部门，外经贸部据此制定了《关于在境外举办非贸易性的审批和管理规定(试行稿)》(该规定于1985年开始试行，详见向东主编《中国对外经济贸易政策指南》，第1276页，经济管理出版。)(以下简称“1985年规定”)。 根据该规定，到国外(在港澳地区举办的合资或独资经营，其审批与管理办法不在本办法之列)。举办合资经营(我国在国外举办独资经营的审批与管理，亦照该办法办理)，中方投资额在100万（含100万）美元以上的项目，由主办单位的上级部门（省、市、自治区人民政府、国务院各部委）向外经贸部申报，由外经贸部征求我驻外使（领）馆和有关部门意见后审批；中方境外投资额在100万美元以下的项目，由主办单位的上级部门直接征求我驻外使（领）馆同意后审批。 上述规定使境外投资的审批条件得到了明确，境外投资权不再仅仅授予少数，因而这一阶段的年均境外投资额大幅度上升，达到亿美元，平均投资规模也明显增大，达到140万美元。 (三)第三阶段（1992～1998年）