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食品安全监督管理缺失及对策分析

不具备相应技术条件和专业人员,而却被获准生产,再加上行政监管缺位,企业在生产过程中不按技术标准任意加大辐照剂量,违法辐照比较突出。三是我国众多食品加工企业已经大量使用辐照技术来灭菌。但在我国市场上很难看到有标识的辐照食品,消费者无法从产品标识上得到任何信息。而相关部门也没有通过其他渠道向消费者宣传、警示过,绝大多数消费者根本不知道还有辐照食品,既没有知情权更谈不上选择权。

我国已经出台《辐照食品卫生管理办法》和张贴辐照标识的明确规定,生产和销售环节都有执法的依据。然而事实是,作为监管部门至今都没有切实的执法行为,消费者不仅要诘问:立法和执法的衔接体现在哪里?食品生产、销售的监管机关职责体现在哪里?消费者的知情权和选择权,由谁来保障?

3.问题奶粉拷问政府监管责任与力度。

2008年三聚氰胺奶粉事件震惊中外,造成全国成千上万名婴幼儿身染重病,使整个乳制品行业受到重创。严重动摇了民众对国产乳品的安全信心。而最近,我国乳制品行业连续发生“三聚氰胺超标奶重现”、“疑似激素奶粉”等事件,使消费者信心再次遭受沉重打击。梳理问题奶粉事件,可以深度分析监管部门的监管失责与渎职。

3.1“瞒报维稳”是一种极端的失责、渎职行为。

三鹿公司发现婴幼儿食用奶粉因添加三聚氰胺而出现疾患的问题后,向当地政府汇报情况,但石家庄市和河北省两级政府并没有采取必要的措施,而是以“维护稳定”为由,支持企业向上瞒报问题奶粉信息,向下对公众、消费者隐瞒了这一事件。结果不仅给患儿、公众和社会带来严重影响和重大损失,而且三鹿公司也为自己的问题产品及瞒报行为付出了沉重的代价。惨痛的事实证明,“瞒报维稳”是一种极端的失责、渎职行为,一是政府主管部门以为封锁问题食品信息能够避免在公众中造成恐慌,实际上是野蛮地剥夺消费者和公众的知情权,使消费者继续遭受有毒食品的危害,同时也违反了《食品安全法》食品安全风险警示要及时公布的规定。二是以保护地方支柱企业为名而瞒报,实则是怕消费者因维权而给企业造成损失,以及因媒体报道而令政府及监管部门陷于被动难堪。更重要的是怕因监管失责、渎职而被法律法规追究其行政及法律责任。瞒报使政府由公共利益代言人而转为企业的保护伞,不但不能维护社会稳定,反而破坏了政府监管部门在公众心目中的形象,透支了国家的信用。两年之后,同样性质的案件如近期发生的湖南金浩茶油股份有限公司生产的茶油被查出致癌物“苯并芘”超标6倍。面对“金浩茶油”苯并芘超标引发的食品安全事件,湖南有关方面没有从三鹿奶粉事件中吸取教训,而是完全采用了同样“瞒报维稳”的方式,同样在社会上造成了恶劣影响。

维护社会稳定是国家持续发展的需要,但“维稳”绝不能成为瞒报食品安全事故的借口。在国家良好、完善的监管体系没有建立起来之前,国家应该根据相关法律法规的规定,对每起食品安全事故中涉嫌瞒报的监管人员,不管是以什么理由,都应当依法严肃查处,追究其行政及法律责任。

3.2监管的真空导致监管部门的不作为。

目前我国对于激素在养殖、种植业及食品行业中的使用,已经有了明确规定,即必须是在安全范围内,且不同的激素有不同的标准,有的在养殖业中明令禁止使用。虽然有规定,但因为没有有效监管措施,没有严厉的惩戒措施,滥用激素一直是养殖业、种植业的“潜规则”,为此也出现了很多因人为添加而造成的食品安全事件。而奶粉“激素门”事件只是揭开了滥用激素的冰山一角。虽然我国正在不断完善相关法律、标准,不断提高食品安全标准,但至今国家也没有把激素检测纳入食品安全检测项目。同时,更为尴尬的是,消费者如果想对奶制品及多种食品是否含有激素进行检测,不仅缺乏检测标准,而市场上根本就没有有资质的检测机构,而有检测资质的食品药品监管部门、质监部门,又以不能受理个人的检测申请,以及检测标准中没有激素的项目,予以拒绝。这与当初“三鹿奶粉事件”曝光前有关部门的表现惊人的相似。在奶粉中加入三聚氰胺,是多年来业内人士熟知的“潜规则”(“潜规则”的存在也是监管部门典型的失职、不作为的表现,并且现在仍然屡屡出现),不断有人向监管部门举报,但有关部门一直没有反应,更谈不上采取措施予以查处,原因之一也是奶粉检测指标中没有三聚氰胺这一项。在《食品安全法》中,进一步明确各监管部门职责的今天,负有食品安全监管职责的部门,对于已经发生的食品安全事件,不是赶快行动查清事实原委,采取补救措施制止侵害进一步扩大,而是想方设法从有待完善的“规定”中找寻自己可以不作为的依据,确保将来可以把责任一推了之,确保自己安然无恙。这些监管部门如此无视民痛、无所作为的官僚主义作风,才是让公众寒心与可怕的。所以,当前在食品添加剂监管方面,我国食品安全监管及制度还存在深层次的缺陷。

3.3监管部门缺乏监管政策、监管措施、监管力度的有效性和连续性。

2008年“三鹿事件”发生以后,国家对相关责任人追究了相应的法律责任。但2009-2010年又连续发生多起含有三聚氰胺的乳品,而这些有毒乳品正是用2008年未被销毁的问题奶粉做原料。是什么原因让国家花了那么

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