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食品安全监督管理缺失及对策分析

食品安全监督管理缺失及对策分析

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不具备相应技术条件和专业人员,而却被获准生产,再加上行政监管缺位,企业在生产过程中不按技术标准任意加大辐照剂量,违法辐照比较突出。三是我国众多食品加工企业已经大量使用辐照技术来灭菌。但在我国市场上很难看到有标识的辐照食品,消费者无法从产品标识上得到任何信息。而相关部门也没有通过其他渠道向消费者宣传、警示过,绝大多数消费者根本不知道还有辐照食品,既没有知情权更谈不上选择权。

我国已经出台《辐照食品卫生管理办法》和张贴辐照标识的明确规定,生产和销售环节都有执法的依据。然而事实是,作为监管部门至今都没有切实的执法行为,消费者不仅要诘问:立法和执法的衔接体现在哪里?食品生产、销售的监管机关职责体现在哪里?消费者的知情权和选择权,由谁来保障?

3.问题奶粉拷问政府监管责任与力度。

2008年三聚氰胺奶粉事件震惊中外,造成全国成千上万名婴幼儿身染重病,使整个乳制品行业受到重创。严重动摇了民众对国产乳品的安全信心。而最近,我国乳制品行业连续发生“三聚氰胺超标奶重现”、“疑似激素奶粉”等事件,使消费者信心再次遭受沉重打击。梳理问题奶粉事件,可以深度分析监管部门的监管失责与渎职。

3.1“瞒报维稳”是一种极端的失责、渎职行为。

三鹿公司发现婴幼儿食用奶粉因添加三聚氰胺而出现疾患的问题后,向当地政府汇报情况,但石家庄市和河北省两级政府并没有采取必要的措施,而是以“维护稳定”为由,支持企业向上瞒报问题奶粉信息,向下对公众、消费者隐瞒了这一事件。结果不仅给患儿、公众和社会带来严重影响和重大损失,而且三鹿公司也为自己的问题产品及瞒报行为付出了沉重的代价。惨痛的事实证明,“瞒报维稳”是一种极端的失责、渎职行为,一是政府主管部门以为封锁问题食品信息能够避免在公众中造成恐慌,实际上是野蛮地剥夺消费者和公众的知情权,使消费者继续遭受有毒食品的危害,同时也违反了《食品安全法》食品安全风险警示要及时公布的规定。二是以保护地方支柱企业为名而瞒报,实则是怕消费者因维权而给企业造成损失,以及因媒体报道而令政府及监管部门陷于被动难堪。更重要的是怕因监管失责、渎职而被法律法规追究其行政及法律责任。瞒报使政府由公共利益代言人而转为企业的保护伞,不但不能维护社会稳定,反而破坏了政府监管部门在公众心目中的形象,透支了国家的信用。两年之后,同样性质的案件如近期发生的湖南金浩茶油股份有限公司生产的茶油被查出致癌物“苯并芘”超标6倍。面对“金浩茶油”苯并芘超标引发的食品安全事件,湖南有关方面没有从三鹿奶粉事件中吸取教训,而是完全采用了同样“瞒报维稳”的方式,同样在社会上造成了恶劣影响。

维护社会稳定是国家持续发展的需要,但“维稳”绝不能成为瞒报食品安全事故的借口。在国家良好、完善的监管体系没有建立起来之前,国家应该根据相关法律法规的规定,对每起食品安全事故中涉嫌瞒报的监管人员,不管是以什么理由,都应当依法严肃查处,追究其行政及法律责任。

3.2监管的真空导致监管部门的不作为。

目前我国对于激素在养殖、种植业及食品行业中的使用,已经有了明确规定,即必须是在安全范围内,且不同的激素有不同的标准,有的在养殖业中明令禁止使用。虽然有规定,但因为没有有效监管措施,没有严厉的惩戒措施,滥用激素一直是养殖业、种植业的“潜规则”,为此也出现了很多因人为添加而造成的食品安全事件。而奶粉“激素门”事件只是揭开了滥用激素的冰山一角。虽然我国正在不断完善相关法律、标准,不断提高食品安全标准,但至今国家也没有把激素检测纳入食品安全检测项目。同时,更为尴尬的是,消费者如果想对奶制品及多种食品是否含有激素进行检测,不仅缺乏检测标准,而市场上根本就没有有资质的检测机构,而有检测资质的食品药品监管部门、质监部门,又以不能受理个人的检测申请,以及检测标准中没有激素的项目,予以拒绝。这与当初“三鹿奶粉事件”曝光前有关部门的表现惊人的相似。在奶粉中加入三聚氰胺,是多年来业内人士熟知的“潜规则”(“潜规则”的存在也是监管部门典型的失职、不作为的表现,并且现在仍然屡屡出现),不断有人向监管部门举报,但有关部门一直没有反应,更谈不上采取措施予以查处,原因之一也是奶粉检测指标中没有三聚氰胺这一项。在《食品安全法》中,进一步明确各监管部门职责的今天,负有食品安全监管职责的部门,对于已经发生的食品安全事件,不是赶快行动查清事实原委,采取补救措施制止侵害进一步扩大,而是想方设法从有待完善的“规定”中找寻自己可以不作为的依据,确保将来可以把责任一推了之,确保自己安然无恙。这些监管部门如此无视民痛、无所作为的官僚主义作风,才是让公众寒心与可怕的。所以,当前在食品添加剂监管方面,我国食品安全监管及制度还存在深层次的缺陷。

3.3监管部门缺乏监管政策、监管措施、监管力度的有效性和连续性。

2008年“三鹿事件”发生以后,国家对相关责任人追究了相应的法律责任。但2009-2010年又连续发生多起含有三聚氰胺的乳品,而这些有毒乳品正是用2008年未被销毁的问题奶粉做原料。是什么原因让国家花了那么

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大力气来处理的毒奶粉又死灰复燃重出江湖了呢?问题奶粉一而再,再而三地出现,除了不法分子见利忘义、胆大妄为,规避政府监管,更重要的原因是一些地方政府及相关监管部门缺乏保持监管政策、监管措施、监管力度的有效性和连续性,集中彻查销毁问题乳粉工作还没有真正落实、日常监管措施还不到位。

其实,“毒乳品”之所以在事发后三年里源源不断地流出,有两个原因:一是当时生产厂家查出的问题奶粉堆在厂里,没人监督企业走完销毁和处理的最后一步,由此导致大量问题奶粉没有销毁或没完全销毁。二是这些产品在离开生产企业进入流通渠道后没有完全召回,也没有彻底查处,而导致其去向不明。总之,监管部门没有查清楚它生产了多少,卖出了多少,库存了多少,召回了多少,销毁了多少。这一切至少说明,当初销毁三聚氰胺奶粉的监管机制存在巨大的漏洞,而且由于责任机制不明确,使得监管部门不作为,严重失职,政府的公信力遭遇一次次信任危机。

二、完善食品安全监督管理对策分析

食品安全关乎民生大计,甚而关乎国家的未来,要想使我国民众真正享受到安全食品,除了对不法商人保持严打的高压态势,国家主管部门要依据法律法规,对监管部门的履职情况进行监控和调查,发现失职渎职行为就严肃追究其行政及法律责任。更重要的是完善日常监管措施,提高检测水平,避免监管空白,进一步明确各部门监管责任,建立政府相关监管部门协调配合机制。

1.建立健全食品监管法。

为了有效保证监管部门以及人员能够很好履行自己的职责,应当借鉴国外发达国家的经验,建立健全规范执法行为的食品监管法。从我国的法律体系看,针对规范生产、流通和销售环节的法律法规正在不断完善,而明确监管部门的职责,监管人员的素质及适岗条件,跨地区、部门之间的协调,规范预警机制和突发事件处理的程序,包括信息披露和商品召回制度等只在相应的法律法规有规定,而没有详尽地规范要求,特别是有法不依、执法不严等造成一定后果所应承担的法律责任规定得简单、过轻。这也是造成监管部门和人员行政监管缺位的一个重要原因。所以我国应该建立完善食品监管法。通过法律规定监管体系中各监管部门的职责,促使监管部门在保证食品安全方面真正履行自己的职责,加强每一个环节的执法监管。形成对被监管者强大的监管力量及强有力的监督机制。

2.完善行政权力运行监管体系。

为进一步优化政风行风,规范行政行为,提高廉政效能,加强对行政权力运行的有效监督,需要建立起行政权力运行监管体系。通过该体系建设,明确各部门各岗位权力监管事项,找到在具体监管工作中加强党风廉政建设的切入点,真正做到“行政权力运行到哪里,监督就延伸到哪里”,并对权力运行的廉政风险监管提出具体要求。在抓好内部建设的同时,注重发挥外部监督作用,采取切实措施畅通外部监督渠道,真正做到党风廉政建设与业务工作的有机统一。

3.加强对监管人员的宣传教育。通过组织学习有关对规范监管人员监督管理的法律法规及规范性文件,使监管人员明确在行政管理工作中应承担的法律责任;通过对警示教育材料、案例的学习培训,提高其遵纪守法、依法执政的水平。

4.要进一步加强内部管理和队伍建设。以公众放心和满意作为监管工作的出发点和落脚点,明确职能定位,通过制定切实可行的措施,提高监管工作的能力和水平,对监管工作中存在的突出问题及时予以纠正,使监管部门及其工作人员能够依法行政,增强监管工作有效性;提高办事效率;树立“群众利益无小事”的服务态度,加强作风建设,完善监管制度,做到勤政廉政。

5.整顿和规范检测机构和行为,制定全面的检测标准。

检测工作整顿应作为食品安全的一项重点工作来抓,加强检验检测机构能力建设,建立起具有一定规模、拥有大量各个方面的高级科技人才和先进仪器设备、手段日趋完善、覆盖全国的实验室体系。政府相关职能部门应及时、适时、动态地调整食品检测标准和项目,规范检验标准与行为。加强组织对有资质检验机构的认定,对监管机构的质检中心进行监督检查,针对查找的问题,制定或修订相关的管理制度。以有效堵塞以往的监管漏洞,提高工作水平。

6.完善责任追究体制。

针对一些地方和监管部门制度形同虚设,食品安全事故和干部腐败问题易发多发的状况,监管系统各级纪检监察部门要加大查处力度,重点查处一批案件,依据法律法规严肃追究相关领导和责任人员的责任。对食品监管中的失职渎职行为,不仅要从上至下问责,给予党纪政纪处分。还要视案件影响的程度,追究其刑事责任,真正落实“在其位,谋其政”管理理念,杜绝监督管理缺位的情况。

总之,只有食品安全监督管理,使地方政府及监管部门意识到必须进一步明确和细化各监管部门的监管职责,完善监管制度,落实日常监管措施,有效堵塞监管漏洞,规范权力运行,提高工作水平,才能不断提升人民群众对食品安全的信心。

责任编辑郑百灵

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