马尼拉城市交通治理得失

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马尼拉城市交通治理得失

作者：刘刚邵鹏鸣张书毓

来源：《前线》2017年第12期

[摘要] 菲律宾马尼拉大都会区作为世界上人口密度最高地区之一，集聚了菲律宾半数以上工业企业，集菲律宾政治、经济、交通、文化、社会等中心于一体，被誉为“亚洲的纽约”，其城市交通治理实践对我国中心城市交通治理具有一定的启示意义。

[关键词] 马尼拉；现代城市治理；交通保障；对策建议

[中图分类号] C912.81 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2017）12-0143-03

马尼拉一般指马尼拉大都会区，位于菲律宾北部最大岛屿吕宋岛的西南岸，毗邻马尼拉湾，由17个城市和马尼拉、奎松、卡洛奥坎、帕萨伊等4市直辖市组成马尼拉大都会地区，也称为马尼拉国家首都区。目前，马尼拉市约有2000万人生活在都市区域内，37%居住在贫民区，平均每小时有60人迁入马尼拉。历史上，古印度、中国、中亚、西班牙、美国、日本等对菲律宾特别是马尼拉均产生了深刻的影响，东西方文明融合汇聚成了马尼拉城市的文化底色，但数百年的殖民地历史也使得马尼拉城市治理虽然取得了一定实效，却又陷入到碎片化、持续性差、区域差别大、群体意识强的桎梏之中。

马尼拉城市交通概况

马尼拉作为一座热带花园城市和国际商贸城市，是世界上人口密度最高的地区之一。马尼拉的发展，源于西班牙人1571年的登陆入侵把这里作为殖民当局的首府，直至1898年美国人取代西班牙开始对菲律宾的统治，现代金融业、饭店业和公司业等在巴世河商业区繁荣起来，拔地而起的高楼大厦勾勒出了马尼拉现代城市的天际线。20世纪40年代初，日本取代美国开始了殖民统治，第二次世界大战中马尼拉遭到了严重破坏，随着日本的战败，菲律宾于1946

年正式独立，正式确立了马尼拉作为一个独立国家首都的地位，但不均衡的发展使得马尼拉城市交通建设和治理长期停滞不前。1975年，为巩固马尼拉城市地位而颁布的总统法令，将马

尼拉市同周边的13个市镇和 3个城市整合为马尼拉大都会，迎来了马尼拉大都会时代。但这依然未能形成强有力的统一规划管理，城市交通治理陷入规划滞后、主体过多、政令不通、设施陈旧、供需失衡、秩序混乱的困境中。

马尼拉特殊的行政体制导致其很难通过统一而有效的规划来解决问题。都市区内各行政单元各自为政，都市发展署（即马尼拉都市区市政府）的理事会体制（理事会由各市镇组成）缺乏强有力的经济和法律手段来实施统一高效的马尼拉的规划管理。土地私有制（特别是大家族所有）使得几乎所有的大型开发项目都不可能遵循一个总的规划导向来进行。从近几十年来的所有大型开发项目来看，因为没有统一的严格的标准，项目达到国际水平的指数相当低。由于都市区统筹税收能力低下，城市公共基础设施的统一规划与实施也面临极大的困难，据社交类