基本公共服务均等化法律研究

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基本公共服务均等化法律研究

作者：徐金毅

来源：《法制与社会》2013年第07期

摘要基本公共服务均等化是现代市场经济条件下社会公平的核心要义，也是国民财富增长到一定水平后保持社会和谐与经济协调发展的基本支撑条件。但是就目前我国要实现基本公共服务均等化，就必须要解决相关法律法规缺失、政府职能转型的缺位、现行转移支付制度的缺陷等阻碍基本公共服务均等化的一系列问题，通过完善相关法规、转移支付制度以及加强基本公共服务的多元参与，来不断推进基本公共服务的均等化，为我国经济社会的发展做贡献。

关键词基本公共服务均等化转移支付

作者简介：徐金毅，西南大学法学院。

中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-013-02

一、基本公共服务均等化的基本内涵和现实意义

（一）基本公共服务均等化的基本内涵

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。它包括三个基本点，一是满足人类生存的基本需要，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个公民都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严和基本能力的需要，需要政府及社会为每个公民都提供基本的教育和文化服务；三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个公民提供基本的健康保障。

（二）推进基本公共服务均等化的现实意义

1.具有显著的经济意义

实现基本公共服务均等化，一方面有助于公共资源向那些资源比较匮乏或者是政策未覆盖的区域，尤其是那些较为贫穷的农村，实现基本公共服务的均等化，意味着在一定程度上从制度层面保障了农民的权利，使人的积极性、主动性、创造性能够充分发挥出来，促进社会经济的发展。另一方面，根据西方经济学边际效用递减规律，将资金安排用于实现基本公共服务均等化有利于充分的使资金的效用释放出来，尤其是将资金投入资源不足的地区，用于基本公共服务供给，其产生的效用要大于将资金投入资源丰富的地区，从长期来看，也可以减少资源丰富地区的远期负担。