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科研事业单位及其经济实体股份制改革

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中图分类号 G322.2

1 科研事业单位及其实体实施股份制改革的障碍

（1）陈旧的思想氛围：表现在习惯于计划体制的观念和语言，形

成的思维定势；如何看待稳定、破产、多种经济成分、两极差别；减少

市场经济知识，娴熟的市场经济技巧。

（2 ）不利的双重体制格局表现在两套机制都在发挥作用造成的混

乱；行政权力与经济运行联姻，以及双重体制的漏洞，产生了钱权结合、

贪污腐败；不正当的权力和利益关系，使改革措施走形、变样，承包制

变成瓜分制，集团化变成权力上交，科研机构还未摆脱行政束缚、行政

命令的干扰。

（3 ）科技系统本身问题突出：表现在改革步伐快慢不一，导致科

研事业单位及其实体之间差距拉大。

（4 ）现有机制产权关系模糊：科研事业单位及其实体产权模糊结

构单一，国家究竟出了多少资金谁也搞不清。开始是拨款投资，后来实

行承包，承包上交后的企业留利属于谁？企业用福利基金创造的财产归

谁所有也无法界定。名义上全民的，人人应该负责，实际上却无人负责。

这些单位和部门的财产不能流动，造成大量设备闲置，技术陈旧、浪费

严重，这样的单位在市场上必然没有竞争能力，也不可能有活力。

2 实施股份制改造是增加科研事业单位及其实体活力的

迫切需要

2.1 产权制度的改革是科研单位及其实体的迫切需要

在小平同志南巡讲话精神指引下，近些年来一些单位在内部均进行

了大刀阔斧地改革，走出了低谷，摆脱了困境，经济创收指标每年递增，

然而束缚这些单位发展的深层问题并没有根本解决；职工当家不做主，

政企职责难分开、消费与积累、市场与技术研究的矛盾难于解决，经济

效益与社会效益难以协调，这些问题制约着单位的发展。具体表现在：

（1）尽管创收工作连续取得了长足的发展，经济效益、职工收入

增长幅度大，但在职工中间逐渐滋长了小富即安的思想，消费基金难以

控制，不思进取、居安不思危在一定的范围内蔓延。

（2）每次大的改革阻力都较大，都有不稳定因素发生，真正担忧

单位发展的是各级领导，是法人代表，而职工当家不做主，每次开职代

会，考虑、讨论较多的是如何提高工资、福利、消费，而较少考虑积累

和扩大再生产。

（3）政企职责不分。上级主管部门管的是干部的任免权，领导干

部的乌纱帽在上级手中，驱使某些领导只看上级主管部门脸色，不为单

位发展操真心，不求有功，但求无过，很难形成人才辈出的用人机制。

（4）市场竞争日趋激烈，外部压力大，与合资单位及沿海地区单

位比，我们内地科研事业单位及其实体感到差距相当大，发展进度也相

当缓慢。由于产权属于国家，因而单位发展和资金积累与职工毫无关系。

上述种种表现促使科研事业单位及其实体应尽早下决心通过改制建立产

权明晰的股份制企业，彻底解决几年来改革遇到的一些深层次矛盾和问

题。

2.2 新型产权机制股份制的活力

现代公司股份制企业制度与原科研事业单位及其实体相比较具有以下几个方面的活力。

（1）现代公司制度股份制企业具有产权关系明晰。表现在明确的出资人是众多的，产权多元化、股东分散化。同时包括国家在内的出资人必须依法向企业注入资本金，并不得抽回资本；股东注入企业的资本金及其增值形成的财产构成企业法人财产；出资人享有企业财产的增值和收益，同时承担出资额的风险；包括国家在内的出资人对企业经营业绩有举“手”投票权（股东会表决）及举“脚”投票权（转让）。这样

的产权制度具有产权明晰、关系清楚、权责明确的特点。

（2）法律地位的不同。国有企业单位的法人制度不健全，只是一个名义上的法人，没有法人财产所有权，至于起诉应诉就更谈不上。以股份制公司为代表的现代企业制度具有独立的人格化法律地位，是真正的企业法人，按照《公司法》设立的股份制企业依法确定了企业享有法人财产权，企业拥有以全部法人财产对债务承担责任的权利，履行依法维护出资者权益、保证法人财产不断增值的义务。

（3）盈亏责任、企业治理结构的区别。衡量一个企业是不是真正的企业，一个最重要的标志就是看它能不能自负盈亏。自负盈亏是有条件的，企业有自己的法人财产才能够做到自负盈亏，国有企业事业单位的财产是全民的、国家的，不是企业法人的，所有企事业单位既不能负盈也不能负亏。股份制企业如果亏损，在抵补期内可以在税前利润弥补，再不足可用公积金弥补。如果资不抵债，可以用资产作抵押借新债还旧款；或者出让部分产权，吸收新股东，注入新资本；或者破产清算，以资产残值补债务。不再负无限连带责任，只以出资额承担有限责任。盈亏主体不是国家，而是股份制企业。同样股份制企业在企业治理结构上也是按照公司章程行使职能、开展活动的。股份制企业法人治理结构是：权力机构——股东大会是企业的最高权力机构，决策机构——董事会是

企业的最高决策机构，监督机构——监事会是企业的最高监督机构，执

行机构——总经理是企业的最高管理者和执行者。

（4）股份制企业在财务制度、分配制度、职工凝聚力及企业家地位作用方面与国有企业事业单位现有机制相比较也具有明显的活力和强大的生命力。股份制企业的会计核算是以产权为基础，它要真实反映企业资产在运作过程中的损益状况，不会产生虚盈实亏。同时它还要按照市场化的要求，根据成本最低原则，构成崭新的企业内部会计核算体系，以保障所有者的权益。因为连股连心。

财产利益是人类根本的利益，使得企业员工有很强的凝聚力。同样股份制企业的负责人经理是由董事会聘任、考核、奖惩的，干得好可以得到董事会的特别奖励，干得不好就会被解聘。经理的目标单一，即企业盈利最大化。但其个人还有一个目标即追求知识、才能社会地位等人力资本的增值和他提供的人力资本进行指挥劳动所取得的个人收入最大化。所以，现代股份制企业是真正企业家生长的摇篮。

3 科研事业单位及其实体实行股份制企业改造的条件与可行方法

3.1 科研事业单位及其实体改制的社会环境与背景

（1）科技改革是当今各国的趋势，为国家目标服务，有所为有所不为，搞组织结构调整。同时企业的改革为科研事业单位及其实体提供了机遇，对科技需求的拉力增强。社会主义市场经济体制的确立，使过去赖以生存的机制不存在了。今后指望政府大幅度增加投入不现实，科

研事业单位只有义无返顾地走向市场。

（2）国家政策方针。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：积极发展各种所有制形式经营方式的科技企业。建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国企改革的方向，所有企业都要向这个方向努力。为适应社会主义市场经济体制的需求，我国于1992年颁布了《企业财务通则》和《企业会计准则》，国家科委也印发了《科技企业会计核算规程》。从国家政策、现代企业制度等方面，允许我们科研事业单位及其实体实行股份制。

（3）外部环境。党的十一届三中全会以后，我国先后颁布了《有限责任公司规范意见》、《股份制企业试点办法》、《中华人民共和国公司法》等有关实行企业股份制改造的法律、法规。改革至今各行各业出现了百万家股份制企业，积累了很多经验可以供我们这类型单位借鉴。

（4）内部条件。科技体制改革以来，国家和科研事业单位及其经济实体通过各种方式，加强了投入力度，这些单位和部门在设备、技术力量和经营能力方面已形成了一定的规模，经营管理人员的业务素质都有了一定提高。

3.2 科研事业单位及其实体实施股份制改革的程序

从近几年改革实践和国家有关法规来看，科研事业单位及其实体改组为股份制企业有以下程序：

（1）拟订改制的方案。学习有关公司的法规、法律、规章及证券法规等有关文件，设立改制工作小组，拟订资产重组方案，设计公司营运体系，设立公司管理机构。

（2）界定产权、设置股权、聘请中介机构。按公司法规定应该界定企业资产占有量，资产数量，明确归属关系。根据公司设立审批和股票发行复审的要求，这些中介机构应包括：会计师事务所、律师事务所和证券商。

（3）开展资产评估、财务审计和业绩预测工作。各中介机构聘请完毕后，首先应考虑的工作应是资产评估、财务审计和业绩预测。以上工作均由所聘的中介机构完成，还要进行预先核准名称申请，由体改委批准的报省工商局登记，然后领取通知书。

（4）全面申报准备工作，申请股份公司设立审批及公司注册登记和股票上市。

3.3 科研事业单位及其实体实施股份制的主要做法

（1）成立改制筹备委员会，做好宣传工作。坚持将实事求是、“

二个有利于”贯穿改制始终，结合本单位具体实际情况，对改制涉及到

的各项工作作出周密的安排和部署。成立上级主管部门负责同志为主任、有国资局、本单位主要负责人三方组成的“改制委员会”负责对改制工

作的全权领导。筹委会下设三个小组：宣传发动组、清产核资组、方案起草组。

（2）做好现有国有资产价值的评估工作。按照我国《国有资产评估管理办法》的规定要求，对国有资产占有单位的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产进行全面的价值评估。通过评估，产权界定理顺产权关系。划清属于国家、单位、职工个人所持的股份，以便今后分配股利打好基础。

（3）吸收科研事业单位的主管部门、本单位职工个人参股。特别是要做好发动和吸收内部职工投资入股工作，使个人股份在企业中占有一定的比例。这样企业经营管理的好与差，经济效益的高与低，直接关系到职工的切身利益。能够有效地调动职工自觉参与企业管理，进行有效监督的积极性，有利于企业的生存发展。

（4）理顺盈利分配关系。科研事业单位及其实体股份制企业的盈利分配办法，应不同于其他行业。要通过调整分配关系，给企业注入极大活力，并调动科研机构各层次、各方面的积极性，其盈利分配办法和顺序如下：

①缴纳所得税。②列支被没收的财务损失，违反税法规定支付的滞纳金和罚款。③弥补股份制企业以前年度亏损。④提取法定公积金，提取的比例为利润的10％。主要作为企业弥补亏损或其他特定用途，如作为扩大企业生产经营的资金来源，经有关法定程序批准部分转为增加资本。⑤提取法定公益金，提取比例为利润的5％～10％，用于改善企业职工的集体福利条件。（6）进行股息、股利分配。分配时应按“股东平等，按股东出资比例”多少的原则进行。

【参考文献】:

事业单位财务管理工作分析

事业单位财务管理工作分析在我国经济与社会不断发展的今天，事业单位对于财务管理的优化改进已不仅仅是体制的要求，对于事业单位自身更好地发挥职能服务于社会也是迫在眉睫之事。财务管理工作是事业单位的工作重点，其对于事业单位各方面事务及活动的进行是基础保障。因此，财务管理水平的提升很大程度上直接关系着事业单位各部门是否能做好自身工作。 1事业单位财务管理的内涵事业单位自身是具有一定政F职能并致力于服务社会的含有一定公益性的社会机构。其对于社会中教育、科技、文化以及卫生等各方面活动起到服务、组织等作用，旨在其相对应的领域作出为其服务及管理等作用。它是我国政F经济重要的基础载体。而在事业单位中，其财政资金是维持事业单位进行各项活动与工作的前提与保障，同时也是在为社会提供服务的物质基础。由于体制的改革，事业单位目前的财务构成一般是由财政拨款与预算外资金两部分组成，其一方面是由国家根据事业单位所需及政策给予的财政支持；另一方面是预算外资金，一般是由事业单位自身具备一定的经营手段所获取的资金。这两方面都应严格地划归于事业单位财务统一管理，并重点的保证这些国家财产的完整性，不受损害。当下事业单位的财务管理中，已不仅局限于社会效益，其也将视角在一定程度上转向经济效益。在体制不断深化改革的过程中，国家允许其在严格遵守市场经济的前提下，开

展一些具有盈利性的机构组织。另外也说明了过于传统的事业单位财务管理已与市场经济有一定的不适应性。因而，对于事业单位的财务管理的提升与改革已是势在必行的趋势。 2事业单位财务管理中存在的问题 21仍未树立正确的财务管理意识当前，部分的事业单位中仍存在对于财务管理不够重视，未能正确的树立财务管理意识的现象。单位领导的主要工作视角仅专注于一般的事业单位工作与业务，注重于政绩提升，从而忽视了财务管理的工作。甚至于一些领导仅认为事业单位的财务管理是将财政拨款用于一般的业务支出，不产生中饱私囊的现象即可。但其殊不知财务资金不仅要维护一般的事业单位营运即可，还应更好地发挥其效果，使资金充分地发挥价值并服务于社会。另外，由于受到传统的财务管理思想影响，事业单位对于资金的管理也缺乏正确方式，认为仅是一般的记账与报账即可。并没有达到对于资金正确的管理与运用的目标，使得事业单位的财会工作停留在一般出纳阶段，而无法上升到理财管理的水平。这些仅存于形式与表象的财务管理行为都在无形中损害事业单位的财务管理，其并不符合当下社会与市场经济的发展需求。 22财务管理制度不完善部分的事业单位对于财务管理制度上的优化与更新仍处于停滞不前的状态，其仍旧沿用了较老的管理制度。但是在当前财政体制不断发展，市场经济快速向前的情况下，老旧的管理思想与制度已经无法适应当下的社会需求，没有系统先进的管理制度支撑，有可能会直

关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施【最新版】

关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施为深入实施创新驱动发展战略，进一步完善省属科研院所(以下简称省属院所)治理体系，激发省属院所创新发展活力，现就推进省属院所体制机制改革，制定如下措施。一、加快建立现代院所制度。省属院所主管部门要按照“政事分开”的原则，组织省属院所完善章程，科学确定不同类型单位的职能定位和权利责任边界，建立政事权限清单，强化省属院所法人自主权。合理界定主管部门举办监督职责和省属院所自主运行管理权，省属院所要按照章程规定的职能和业务范围开展科研活动，主管部门对章程赋予省属院所管理权限的事务不得干预。允许副厅级及以上省属院所在现有内设机构数量内，研究制定内设机构设置调整方案，向省委编办报备;处级及以下省属院所根据事业发展需要自主设置内设机构，结果报主管部门。探索实行省属院所负责人公开遴选制度，可面向全球遴选院(所)长。(省委组织部、省委编办、省科技厅分工负责) 二、推动省属院所分类改革。支持基础研究领域符合条件的省属院所与具有学科相似性、资源互补性、创新链相关性的高水平大学整合，促进创新能力“双提升”。有序推进

省属院所整合，对规模较小的省属院所进行合并或并入大院大所，实行“总院+独立院所”的运行模式。支持符合条件的技术开发类省属院所组建科技型产业集团或实行企业化管理，对事业单位性质的省属院所，编制(人员控制总量)内人员参加机关事业单位养老保险;编制(人员控制总量)外人员以及实行集团化运作的省属院所，按规定参加企业养老保险，同时鼓励有条件的单位为参加企业养老保险的职工建立企业年金。(省科技厅牵头，省委编办、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责) 三、鼓励省属院所向新型研发机构转型。鼓励省属院所通过牵头或参与建设省级创新创业共同体，加盟高水平新型研发机构等方式，带动内部运行机制改革，整体向新型研发机构转型。支持省属院所组建新型科研单位或创新组织单元，鼓励其加盟高水平新型研发机构，探索“一所(院)两制”运行管理模式。支持省属院所与国内外知名高校、科研机构、世界500 强企业等，在人工智能、区块链、5G 等领域共建高水平研究院，符合条件的直接备案为新型研发机构。力争到2022 年底前，一半左右省属院所建有新型研发机构或整体转型为新型研发机构。(省科技厅牵头，省委编办、省人力资源社会保障厅、省国资委分工负责)

行政事业单位采购管理办法(定稿)

内部物资采购管理办法为进一步规范物资采购程序，强化风险节点控制，确保采购行为公平公开公正，切实维护单位利益，根据政府集中采购目录和采购限额标准，结合本单位实际，特制定本办法。一、采购范围 1、物品。交通工具，办公家具，办公设备，书籍，印刷品，办公耗材，车辆，仪器设备维护，会议接待等所需物品。 2、工程。基础设施建设，新建，改建，翻建扩建，装修等所需材料。二、采购原则遵循公平公开公正，效益优先，质量第一的原则，采取公开招标，竞争性谈判，询价等方式，原则上应实行集中采购。三、采购程序 1、采购申请：集中采购物品根据实际需要按季进行采购，由使用部门每季度前10天填写采购申请单，经分管领导签字后报办公室汇总预算，预算5000元以下的经单位负责人审批同意，预算5000元以上经局务会议研究通过，并报区政府采购中心审

批备案。零星采购物品根据各站室临时需要进行采购，由使用部门填写采购申请单，分管领导签字，预算5000元以下的经单位负责人审批同意，预算5000元以上经局务会议研究通过，并报区政府采购中心审批备案。 2、采购形式：①公开招标，根据政府采购目录符合公开招标限额标准的货物及工程按照政府采购中心公共交易程序进行公开招投标。②自行采购，由办公室和使用站室人员按程序具体负责采购，同类单批超过5000元的需通过询价、磋商等形式确定供应商；供应商确定必须公开进行，由使用科室、办公室、财务室等部门人员（不少于3人）参加，要严肃认真、客观公正，做好记录，签订的合同协议。同类单批不超过5000元的零星采购由使用部门会同办公室协商购买；相关人员要严把质量关，杜绝假冒伪劣商品。 3、货款支付：根据合同约定支付方式进行货款支付，对所购的设备和较大工程，一般扣5%--10%的质保金，严格按照财政集中支付制度通过直接支付或授权转账方式进行货款支付。四、使用管理 1、办公室负责交通工具、办公设备、办公耗材、书籍、印

事业单位财务岗位职责

事业单位财务管理员的主要岗位职责事业单位财务工作职责事业单位财务管理岗位主要职责：（一）做好本单位的报账工作（二）搞好经费预算管理。根据事业单位发展规划，编制好本单位基本运转的年度用款计划。事业单位财务管理员的主要岗位职责核算单位的“报账员”是单位与会计中心联系的桥梁和纽带，完善报账员制度，提高报账员素质是提高会计中心核算质量的关键。核算单位要建立和完善内部牵制制度，进行必要的岗位分离，改变目前“报账员”集会计、出纳及“票管员”于一身的现状。建议在财政部门统一协调下，在系统内对报账员有计划地进行定期轮岗，并把好会计资料的交接关。事业单位财务管理岗位主要职责： (一)做好本单位的报账工作 (二)搞好经费预算管理。根据事业单位发展规划，编制好本单位基本运转的年度用款计划。 (三)固定资产管理。 (四)财务收支活动的分析和总结，根据会计核算为领导提供决策依据等财务管理工作。例如本年度有新增建设项目的单位应做好如下工作： ①、根据单位发展规划，编制好单位基本建设的年度计划。 ②、负责办理建设过程中的有关手续。根据审定的设计方案，对基建项目进行预算。 ③、做好工程经费的申请、招投标工作、签定施工合同。负责对基建工程的质量、工期、安全进行监督，确保文明施工 ④、及时整理工程建设竣工资料，组织竣工项目验收，做好资金结算，配合做好工程经费的审计工作，及时将工程有关资料整理归档或交单位有关科室。建立单位固定资产台帐，负责房屋等固定资产的修缮。 ⑤、负责变更工程的项目审定，经本单位批准后督促实施。 ⑥、加强对未有监理工程项目的监督，负责对工程材料的质量、数量进行监督检查管理。

事业单位办公设备(用品)采购和管理办法

办公设备(用品)采购和管理办法（试行）为规范办公设备(用品)的采购和管理工作，结合管理处实际，制定本办法。本办法所指办公设备主要包括台式电脑、打印机、复印机、电话、传真机、投影仪、笔记本电脑、对讲机等。第一条办公设备(用品)的采购和管理由综合办公室统一负责。第二条办公设备(用品)采购实行计划审批制度。各部门所需办公设备（用品）,经部门负责人、分管领导批准后，每月1日、16日填报申请表（附表一）报综合办公室。第三条对价值2000元以上的办公设备(用品)，由综合办公室向中心负责人上报计划，审批后配合采购人员实施。第四条购置价值2000元以下的办公设备(用品) 由综合办公室汇总归类(附表二)，经分管领导审批，主任签字后统一购买。一次性购置20000元以上的办公设备（用品）须事前签订购置合同。第五条采购人员应做好市场调查，充分了解市场情况，合理控制采购费用，无特殊情况不得超过购置预算。第六条对已购置的价值2000元以上的办公设备(用

品)，由综合办公室和使用部门共同验收，验收合格后，报中心领导点收。价值2000元以下的办公设备(用品)由综合办公室组织有关人员点收，并填写点收单。第七条对已购置的价值在500元以上的办公设备(用品)由专人负责建立台帐，并配合财务科按规定每半年进行一次资产核定；对价值500元以下的造册登记。第八条各部门所需的办公设备(用品)由综合办公室统一发放，按部门造册登记。各部门在领用时须填写领用单（附表三），经部门负责人批准，综合办公室负责人审核签字后领取。第九条各部门应加强办公设备(用品)的管理，部门统一使用的办公设备（用品）指定专人保管，若丢失或人为损坏，视具体情况予以一定的经济赔偿。第十条各部门的办公设备发生故障时，应及时通知综合办公室，由综合办公室负责联系维修；对需报废的办公设备由综合办公室统一处置。第十一条员工在调离时，须将本人使用的办公设备交回，方可办理调离手续。第十二条本办法自发布之日起执行。

事业单位财务管理工作总结

2011年度财务工作总结 2011年是我所转型为市政监理所多职能管理的重要一年，也是财务部门创新思路、规范管理的一年。财务部门坚持“以收支两条线”财政收费要求，完成了部门职责和领导交办的任务，取得一定的成绩。作为财务部门负责人员，我在工作中认真履行岗位职责，努力提高工作质量和效率，做好每一项工作。现将本年度的财务工作总结如下：一、遵守会计法律法规和财务管理制度健全的财务管理制度，规范会计行为，能够有效地促进会计工作的管理效率。本所财务人员遵从财务管理制度，会计法律法规，定期组织财务人员学习，严格执行各项制度。保证会计凭证的真实性与合法性，认真执行财务预算，规范管理各项占、掘、损收入，严格执行收支两条线标准，按照会计制度规定进行账务处理，规范核算办法，加强三公经费支出监管，提高事业支出信息的透明度。二、认真做好本职工作（一）税务申报缴纳工作。税收申报服从法规政策，不违法、不偷欠，报税时做到完整、及时、无误。每期将个税，通过网络和窗口两种方式进行申报。按《税收征管法》的要求，每月七号前完成税务申报缴纳工作。（二）加强天津市财政局行政事业性收费统一票证的管理。认真审核票证开具的规范性。认真审核开具票证的收费项目，是否与文件收费标准相统一，通过学习《中华人民共和国发票管理办法》、《市政公路管理规费【2010】 19号》、《市政公路管理规费【2009】 407号》、《市政公路管理规费【2010】 119号》收费依据文件等，督促财务认真学习，严格按照文件要求对票证的开具及收费标准进行管理。（三）账务处理、核算工作。在填制原始凭证时，做到记录真实、内容完整、填制及时，做到原始凭证及时传递，保证凭证审核、装订、存档等后续工作。 2010年度凭证装订工作，按照上级机关对凭证的管理规范要求，做到凭证装订信息的规范性、完整性，有序性。配合做好各项审计监督工作，提供所内真实数据资料，对审计监督工作中遇到的问题及时提供帮助，加强沟通，保证审计监督工作顺利进行。（四）财务管理工作上，严格遵照预算计划执行，加强财务管理，杜绝一切不合理的开支，增收节支，开源节流。随着本所收费职能的不断增加，在无形中增加了财务的工作量，对财务工作提出了更高的要求。为了适应这一变化我部门在加强财务管理上制定了一些措施，主要措施有：（1）严格执行财务制度，规范财务行为，坚持收支两条线，加强财务核算和财务监督，杜绝不合理开支，为本所增收节支。在实际工作中做到各类流水帐目日清月结，与一线收费人员紧密配合，对占路、掘路等收费项目积极核对做到应收尽收万无一失。（2）各项收支做到帐帐相符，帐实相符，支出要考虑合理性，做到出有凭，入有据，费用报销具有实效性，做到监督有力。在实际工作中，对于三公经费支出做到，严格按照三公经费预算标准执行，报销金额与票据符合，对于不合理的开支完全杜绝。（五）加强学习，提高工作水平。规范会计工作，保证原始凭证完整性和填制凭证规范性、提供科学决策数据的及时性和准确性，通过实施信息化，有效提高财务工作效率；学习新会计准则，配合做好新会计准则的顺利实施；学习税法知识，关注新政策的出台，及时调整税收管理办法。参加会计继续教育和相关部门组织的业务技能培训，保证财务知识不断更新，提高自己的工作水平。四、爱岗敬业，提高思想觉悟积极参加机关党委组织的各种先进性教育学习和公益活动，积极讨论，认真总结，努力提高自身的思想素质。本人在日常工作中做到爱岗敬业，不迟到，不早退，不无故缺勤，完

国内外非营利科研事业单位财务管理模式的比较探究

国内外非营利科研事业单位财务管理模式的比较探究本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！一、国内外非营利科研单位概念比较 (一)国内：科研事业单位事业单位是我国特有的组织形式，全国人大常委会于1999年通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，法律条文中对事业单位有明确规定：“事业单位是依法成立的,从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”事业单位的概念在学术界也有相关定义，黄恒学在《中国事业管理体质改革研究》中指出：事业单位是指管理上，受国家行政机关领导，无生产收入;由国家负责经费开支,提供非物质生产和劳务服务的社会组织。其涵盖领域主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等。从以上法律和学术界的定义分析，我国事业单位具有政府领导、非营利性、从事公共事业三大特性。科研事业单位作为我国事业单位重要组成部分，可被定义为具有以上三大特性的科研院所。

(二)国外：非营利科研机构与我国组织形式不同，事业单位的相关概念国外未曾涉及，与之概念和服务功能相近的是非营利组织。美国会计学会在《非营利组织会计实务委员会报告》中指出,非营利组织具有以下特征:无盈利动机;无个人拥有组织的股权或所有权;不得任意进行出售或交换;无强制利益要求。美国、德国、日本作为世界科技强国的代表，其非营利科研机构的管理形式有颇多相同点。美国非营利科研机构多为民间性组织，在管理上独立于企业、大学以及政府。德国非营利科研机构主要分为以下三种形式：一是由联邦政府单独资助的研究所;二是从属于各州高校相关专业领域的研究院系;三是由联邦和州共同资助的研究机构。日本非营利科研机构是指社会法人、公益法人及从事学术研究的财团法人。以政府的有关指导和政策为依据，以社团法人和财团法人成立的科研机构为依托，开展的公益性事业相关的科研工作。 (三)国内科研事业单位与国外非营利科研机构的异同 1、共同点：1)独立性：我国科研事业单位与国外非营利科研机构均具为独立法人。2)目的性：不以营

机关事业单位财务管理制度

机关事业单位财务管理制度为了规范和加强会计财务工作，充分发挥会计工作在财务管理中的作用，根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》以及国家统一会计制度的规定，结合我县单位实际情况和内部管理的需要，制定本制度。一、会计管理体系（一）单位领导人职责：1、单位领导人领导会计机构、会计人员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。2、单位领导人对本单位的会计基础工作负有领导责任，负责对各项内部会计制度进行监督、实施、落实。3、对认真执行《会计法》，忠于职守，做出显著成绩的会计人员，财政部门、单位领导及时给予精神和物质奖励。（二）会计主管职责：1、严格遵守法律、法规、政策以及各项财务制度，履行会计核算、会计监督职能。2、编制财务收支计划，编制预算计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效使用资金。3、定期（季度、半年度、年度）对单位的财务收支使用状况进行分析，准确为领导提供财务信息，做好领导参谋。领导好财务会计工作，做好对银行、税务、财政等部门的协调、沟通工作。4、组织好财会人员的业务学习，提高财会人员业务水平，坚持四项基本原则，遵守职业道德，廉洁奉公，实事求是，努力提高工作效率和

工作质量。（三）会计部门与其它部门的关系：1、会计部门要经常与业务部门沟通，及时为业务部门提供核算信息，经常深入基层第一线，了解、掌握第一手资料，做好财务后勤保障工作，为单位中心工作服务。2、按照上级有关精神，实行政府采购制度，把好维修项目、基建工程的审计关。3、业务部门领用支票，必须在五日内结账。收到的支票必须在一日内交财务室解交银行，促进资金回笼，保证资金运用安全。4、配合财政、银行做好每月代发工资工作。（四）各单位采用收付实现制会计制度，采用借贷复式记账方式。二、会计人员的岗位责任制各单位设立财务室（可隶属办公室），根据本单位实行集中记账的具体情况，设置以下会计岗位：会计主管一名，出纳会计一名，下属事业单位各配报账员一名。（一）会计主管的岗位责任制：1、宣传贯彻执行《会计法》和各项财务制度，严格遵守财经纪律和各项规章制度，严格执行各类收支项目和收支标准，加强会计监督、领导财会人员同一切违法乱纪弄虚作假行为作斗争。2、负责编制财务计划，定期检查计划执行情况，做好财务分析，参与单位各项消耗定额的制定或修订，为规范和加强财务工作献计献策，当好参谋。3、坚持按规定做到“收支两条线”，贯彻率达百分之百。4、根据各项经济业务及会计制度的规定负责对收、付款凭证、账册、报表的审核，确保会计工作规范化。编制

浅谈事业单位财务管理体系

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/3611466839.html, 浅谈事业单位财务管理体系作者：陈广玲陈英来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2012年第06期摘要：体系是社会主义市场经济建立现代事业单位财务管理必然要求。事业单位财务管理体系特点是用一般财经规章制度代替内控制的一些专项经费管理制度、办法等，仅就其开支范围、标准加以限制。财务管理的重要制度主要针对部门预算。部门预算既与国家财政预算相联系，又对单位全年财务收支有硬性约束，而固定资产又是事业单位赖以生存的物质保证，它只能规定财政资金使用的方向，并不能解决单位资金安全性。协助政府部门做一些公益性活动合理分配资金运作，建立长效机制相对而言在资金管理制度上受限制。但是在资金保全的原则下合理运用统一管理，更能体现出他的特色管理体系。关键词：事业单位体系财务管理随着经济改革的不断深化和社会主义市场经济的建立，事业单位的内外环境发生了根本性变化，因此事业单位财务管理也应适应更广泛的市场经济需要。事业单位在国民经济中的作用主要用精神产品和各种劳务形式存在，以实现社会效益为宗旨，向社会提供生产性或生活性服务。事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要,从管理内容、管理要素、管理层次上要与新的体系相适应。具体而言,对其进行管理的主要思路是: 事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。如实反映财务状况，依法增加收入，努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失，加强对单位经济活动进行财务控制和监督。 1 事业单位财务管理的现状及目标由于事业单位没有生产经营销售环节，是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。他参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，而固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。保证固定资产安全和完整、统一协调调配使用合理配置各部门以充分发挥作用避免浪费。 1.1 结合项目实施经济责任制，逐步建立目标责任制相结合的成本控制制度。 1.2 在资金管理制度方面，逐步建立和完善资本金制度，建立专用基金专款专用、事业单位自由资金由本单位统筹运用、统一管理。 1.3 严格遵守财务管理的各项规章制度，对于财政部发布的各项条例法规细则要严格贯彻执行。建立适应市场经济体制筹资机制，在新形势下运用各种筹资方式，扩大资金来源渠道。

事业单位分类改革实施方案

事业单位分类改革实施方案篇一：事业单位分类改革实施方案根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。一、指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。二、改革的主要内容根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和

行政事业单位政府采购管理制度

行政事业单位政府采购管理制度第一章总则第一条为了发挥部门集中采购的优势，满足特殊要求采购项目的需要，提高我市政府采购的效率和效益，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条部门集中采购，是指纳入市级政府采购管理的单位，由本单位组织实施属于部门集中采购范围的采购项目的行为。各单位在实行部门集中采购时，其采购方式及委托的采购代理机构等审批手续，均由各单位按本办法的规定进行办理第三条属于当年公布的*市市级政府采购集中采购目录范围的采购项目，符合以下条件之一的应当纳入部门集中采购： (一)货物、服务及其他工程类项目，其单项或同类批量价值15万元至50万元的，实行部门集中采购; (二)市财政批复当年的政府采购预算中，列明应进行部门集中采购的项目; (三)属本单位有特殊技术或时间要求的，由该单位提出书面申请，经政府采购管理部门批复同意实行部门集中采购的项目。第四条实行部门集中采购管理的单位，应当由本单位分管政府采购工作的领导、纪检监察部门、财务部门和负责政府采购业务的部门组成本单位的“政府采购管理小组”，并报市财政局政府采购管理办公室(下称“采购办”)备案。第五条各单位的政府采购管理小组负责管理本单位的部门集中采购，包括编制本单位的采购计划，确定采购项目的采购方式，委托采购代理机构(含市政府采购中心和各采购代理机构，下同)代理采购，会同采购代理机构编制采购文件，整理、归集采购项目采购全过程的有关文件，采购结束后向采购办提交备案资料等。第六条各单位政府采购管理小组应当建立采购项目档案，将采购全过程产生的文件、资料进行妥善保存。档案保存时间应不少于十五年。

关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见

关于进一步加强财务管理的建议和意见 2018 年，为提高资金使用效益，结合我单位实际，现就进一步加强财务管理工作，提出如下建议和意见：一、严格控制公用经费支出按照财务管理规定，严格控制公用经费支出，要进一步优化支出结构，把资金更多地用到重点工作上来，确保维持性工作的正常展开。（一）严格控制会议费、差旅费支出。要按照精简控制、规范简朴、务实高效、厉行节约的原则，不得超预算或无预算安排会议费支出。要按照会议管理的有关规定严格控制会议费开支标准和开支范围，严把会议费审核关，不得报销超范围、超标准的会议费。严格按照规定标准报销差旅费，不得超标准超范围列支，不得开支与公务活动无关的旅游景点费用。（二）严格控制公务接待费用。严格执行公务接待规定。需要安排用餐的，严格执行接待标准，严格控制陪餐人数，严格履行报销手续，报销时应提供事前审批单、派出单位公函、接待清单和财务票据，手续不全的不予报销。不得同城相互吃请，不得在接待费中报销应由被接待单位承担的费用，不得报销应由个人负担的费用，确保四单合一。二、严格单位预决算管理

（一）合理编制预算，应当强化预算刚性约束，严格执行先有预算、后有支出的原则。严禁无预算或超预算支出，不得擅自改变预算资金支出用途。严格控制和规范办理预算调整事项，努力缩小预决算差异，应将各项收入和支出全部纳入部门预算管理，确保预算编制的完整性。加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。（二）加强决算管理。单位应当切实履行部门决算的工作编制审核、汇总报送、信息公开、分析利用、数据质量、数据资料管理等方面的管理职责，做到决算数据真实正确、内容完整，账证相符、账实相符、账表相符、表表相符。三、规范单位财务支出管理进一步加强会计核算管理。单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据，将单位的各项收入和支出全部纳入会计核算。单位应当依法设置会计账簿，准确使用会计科目，按规定设置辅助核算，规范编制财务会计报告，确保会计核算的真实性、准确性和完整性。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算，不得以任何形式私设“小金库”和“账外账”，不得伪造、变造会计凭证、会计账簿，不编制虚假财务会计报告。四、强化单位资产管理建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。定期或不定期对本单位资产进行清查盘点，确保资产账、财务账、资产实物账账相符、账实相符。单位应当加强对

事业单位办公用品管理办法

办公用品管理办法（草案）第一章总则为了加强学校日常办公用品管理，控制办公费用开支，规范办公用品的申购、入库、保管、发放、使用、报废、盘存、交接程序，提高利用效率，厉行节约，避免浪费，特制定本制度。本办法适用于未达到政府集中采购限额标准的办公及日常消耗品、教学用品、设备耗材等。第二章办公用品管理责任部门办公用品分为教学用具、后勤物业、学生活动用品、办公耗材四大类。教学用具主要指教师使学生能直观、形象地理解教学内容所使用的各类器具。主要有：一般教学用具，如黑板、板擦、白板、粉笔、量具、模型实物、图画图表等；专业教学用具，各专业所需教学仪器及相关器材。教学用具统一由教务科进行采购、管理。后勤物业类物品主要指为改善学校环境所需的物品耗材,主要包括水、电、暖、通、消防、卫生器具、校园绿化等所需的耗材设备。后勤物业类物品统一由行政科采购、管理。办公耗材是指日常办公时使用的消耗性产品，主要有圆珠笔(芯)、铅笔、中性笔（芯）、橡皮、胶水、回形针、大头针、装订针、稿纸、信纸、便签、白板笔、固体胶、胶带、涂改液、档案袋、图钉、印台（油）、文件夹、档案盒、订书机、计算器、打印纸、复印纸、

传真纸、碳粉、硒鼓、墨盒、笔记本、信封、笔筒、刀具、宣传单、表格、文件头、财务账本、凭证、桶装水、热水壶、多功能插板等。办公耗材统一由办公室采购、管理。学生活动用品主要指学校举办各种活动、劳动所需要的相关物品，主要有：学生劳动工具，如扫把、拖把、水桶、垃圾篓等；活动用具，如场地布置材料、横幅、饰品、奖励、宣传单等。学生活动用品统一由学生科采购、管理。第三章办公用品的申购和采购相关科室具体负责本科室用品申购、采购工作。各科室需指定专人负责办公用品采购、保管工作，具体申购、采购程序如下： 1、申购（1）首次申购办公用品个人，向所在科室办公用品负责人申请登记，领取并填写《办公用品申购计划单》，见附件1，由各科室负责人审核批准，分管领导批准后生效。（2）对于二次申购办公用品的个人，需将以损害或报废的办公用品归还至负责人处，并做好《办公用品报废申请单》后方可进行申购。 2、采购（1）办公用品负责人负责本科室办公用品的统一采购工作，采购需到指定采购机构进行采购。（2）采购应遵循公开透明、择优采购的原则，办公用品负责

事业单位财务管理规章制度

科学事业单位财务制度第一章总则第一条为规范科学事业单位的财务行为，加强财务治理，提高资金使用效益，促进科技事业进展，依照《事业单位财务规则》，制定本制度。第二条本制度适用于纳入事业财务治理体系的国有科学事业单位。第三条科学事业单位财务治理的差不多原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业进展需要与资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条科学事业单位财务治理是单位经济治理的核心，单位财务治理的要紧任务是：合理编制单位预算，科学配置资金；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务规章制度，规范内部经济秩序；加强经济核算，提高资金使用效益；加强资产治理，防止国有资产流失；如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行预测、操纵和监督。第五条单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一治理。第二章单位预算治理

第六条科学事业单位预确实是单位依照事业进展打算和任务编制的年度财务收支打算。第七条国家对科学事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算治理方法。国家依照科技事业进展打算和科学事业单位特点、财务收支状况、承担国家科技任务情况以及国家财政政策和财力可能，对单位实行定额或者定项补助的治理方法。（一）对要紧从事理论研究、基础研究和社会公益研究的单位，以及国家给予专业服务和治理职能的单位，实行定额或者定项补助。

（二）对要紧从事技术开发研究和科技服务的单位，实行定项补助，定项补助能够为零。第八条少数非财政补助收入大于支出较多的科学事业单位，能够实行收入上缴方法。具体方法由财政部门会同财务主管部门制定。第九条预算编制内容科学事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括事业支出、经营支出、自筹差不多建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。单位预算必须全面反映单位的收入和支出内容。

事业单位分类改革实施方案范本

Clear objectives, matters, methods and record progress, so as to make planning direction consistent, action coordinated and orderly. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 事业单位分类改革实施方案

编号：FS-DY-49009 事业单位分类改革实施方案根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》(粤发[20XX]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。一、指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。二、改革的主要内容根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三

个小类别，即公益一类、二类、三类。 1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家

事业单位财务管理工作研究

事业单位财务管理工作研究随着社会主义市场经济的深入发展,事业单位的财务管理也应与之相适应,以资金、财务会计行为、财务人员上加强管理,以提高事业单位财务管理质量。标签：事业单位;财务管理;资金;财务人员随着经济改革的不断深化和社会主义市场经济的建立,近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,随着公共财政、国库集中支付等改革措施的推进,事业单位财务管理的内外环境发生了根本性变化,获得资金的渠道也与过去有较大的区别,其服务的对象、服务的方法也随之发生了变化,特别是资产、技术和人力的作用更不同于过去,因此,事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要,从管理内容、管理要素、管理层次上要与新的体系相适应。具体而言,对其进行管理的主要思路是: 1 资金是事业单位财务管理的核心,是开展各项活动的物质保证资金是事业单位的命脉,事业单位的预算资金,是事业单位进行各项财务活动的前提和依据,是事业单位向社会提供优质服务的物质保证,也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。而财务管理则以资金管理为中心,加强资金管理工作最为重要。对其进行管理的内容主要有: 一是在支出管理上,事业单位支出管理的核心是国家拨入的财政资金,要严格按照国家规定编报预算,经核实后,按进度拨款和使用,应按财政规定的项目使用,不允许超支、透支和有任何形式的浪费。坚持对资金使用情况进行跟踪问效,确保资金使用成效,对各类专项资金坚持专款专用原则,并按有关规定进行独立核算,严禁挤占挪用,在国家财务制度和会计核算制度的前提下,各单位应制定相应的具体管理办法和措施,以保证国家资金能够合理合法的使用。二是在收入管理上,应将财政拨入资金与事业收入、经营收入、附属单位上缴收入严格区分,在管理的力度上要有不同的层次,但首先要管好用好国家资金。 (1)国家拨入的资金应是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献,它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面,审计、财政监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情况,以保证国家资金的合理使用和发挥作用。 (2)国家给予事业单位的预算资金必须与事业单位为社会所提供的服务相适应。给予过大,造成浪费;预算过小,事业无法开展,造成人力、物力和技术的浪费。特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业,如无资金保障,工作不能正常进行,就会影响社会经济发展和人民生活的安定,甚至危害社会稳定。 (3)事业单位的预算管理政策一定要前后一致,保持其连续性和稳定性。并具

科学事业单位财务管理制度

具体内容规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理、提高资金使用效益的具体行政法规。现行《科学事业单位财务制度》由财政部、国家科委于1997年3月25日颁布，自1997年1月1日起执行，共分十章五十三条。第一章总则，明确本制度适用于纳入事业单位财务管理体系的国有科学事业单位；明确单位财务管理的基本原则和主要任务。第二章单位预算管理，明确单位预算是单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，国家对科学事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法：对主要从事理论研究、基础研究和社会公益研究的单位，以及国家赋予专业服务和管理职能的单位，实行定额或者定项补助；对主要从事技术开发研究和科技服务的单位，实行定项补助，定项补助可以为零；少数非财政收入大于支出较多的单位，可以实行收入上缴办法。明确单位预算由收入预算和支出预算组成；编制预算必须坚持以坚定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，不得编制赤字预算；明确预算编制和审批程序、预算调整。第三章收入管理，明确收入的性质、构成及其体内容；明确单位收入管理必须遵循的要求。第四章支出及成本费用管理，明确支出的性质、构成及其具体内容；明确主要从事应用开发研究和科技服务的单位，以及其他有条件的单位，可根据专业业务及其辅助活动、生产经营活动以及经济管理的实际需要，实行内部成本费用管理办法；明确实行内部成本费用管理办法的科学事业单位，应以研究室、业务部、课题组等为核算单位，以科研课题、项目、产品等为基本核算对象，进行多层次的成本费用核算。第五章结余及其分配，明确结余的性质、构成及其用途；明确经营结余应当单独反映；明确结余的分配程序。第六章专用基金管理，明确专用基金的性质、构成及形成来源；明确专用基金的提取比例及管理办法。第七章资产管理，明确资产的性质、构成及其具体内容；明确各类资产管理的具体要求。第八章负债管理，明确负债的性质、构成及其具体内容；明确对不同性质和不同期限的负债应进行分类管理；对借入款项应当按时清偿；对合同预收款项在合同完成或者阶段性完成后及时结转为收入；对应付款项，要按时清付；对各项应缴税费，应当依据国家法律法规计缴。第九章财务清算，明确单位按规定划转撤并时，应当对单位的财产、债权和债务进行清算；明确财务清算机构的职责；明确清理单位资产的处理办法。第十章财务报告和财务分析，明确财务报告的性质及使用；明确财务报告的构成；明确

事业单位改革：事业单位改革进展历程

公务员考试海量备考资料请关注贵州中公教育（https://www.wendangku.net/doc/3611466839.html,）改革开放至今，我国事业单位改革经历了如下四个阶段：第一阶段(1978~2001)：1978年《人民日报》等报刊提出事业单位进行“事业体制，企业化管理”，这拉开了我国事业单位改革的序幕。上世纪80年代中期改革开始系统展开。1985年国家连续出台了事业体制改革相关政策：3月出台《关于科学技术体制改革的决定》，4月出台《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，5月出台《关于教育体制改革的决定》《关于艺术表演团体改革的意见》。1996年出台了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。其中，科学技术领域改革在这一阶段处于改革前列。1992年，原国家科委等部委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》，稳定支持基础性研究和基础性技术工作;放开放活技术开发机构、社会公益机构、科技服务机构;基本完成科技系统的结构调整。同时，要求尊重知识，尊重人才，充分调动和发挥广大科技人员的主动性、积极性和创造性。1999年，中共中央国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，对科研院所改革进行更全面系统的部署，明确各类科研机构改革与发展方向。这一阶段事业单位改革的特点主要表现在：第一，逐步确立以政事分开为主线，以社会化为方向，以分类改革为推进战略。第二，机制僵化、效率低下问题得到一定程度改善。第三，事业单位快速膨胀问题逐步解决(改革开放以来我国事业单位从1978年的1100多万人，到1990年的2157万人，再到新千年初的3000万人，几乎每隔十年人员膨胀1000万左右)。然而，事业单位改革与政府改革、国有企业改革相比明显滞后，改革过程中出现了一些突出问题：政事不分、企事不分、管办不分、资源配置效率低、服务公平性下降特别是“过度市场化”等。第二阶段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。紧接着十六届三中全会提出继续推进事业单位改革，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，提出事业单位分类框架及分类改革意见并拟选择部分地区开展改革试点。在此基础上，部分省市拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作。比如深圳市，2006年的事业单位改革将原有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革;518家市属事业单位被分类归位：28家纳入行政管理类，124家转为企业，27家撤销，339家予以保留。相应的，人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革不同程度推进。2006年2月9日，原人事部发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次对事业单位人员招聘进行专门规定。在2002年启动并不断推进聘用制的同时，2006年11月启动岗位设置管理制度实施工作，聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成，为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能贵州中公分校