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中国农村反贫困问题研究:类型、误区及对策

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中国农村反贫困问题研究:类型、误区及对策

作者:贺雪峰

来源:《社会科学》2017年第04期

摘要:改革开放以来,中国在反贫困方面取得了巨大成就,主要原因是城市化为农户家

庭提供了城市获利机会。大量农村剩余劳动力进城务工经商,让渡出农村获利机会,从而使得留村务农农户也可以有相对较高收入。当前中国农村贫困主要有两种类型:一是农户缺少家庭劳动力而产生的贫困,二是生存条件恶劣的连片特困地区的贫困。反贫困是一个长期的过程,不可急于求成。解决农村贫困的根本办法是继续城市化,为农户提供在城市获利的体制机制保障,基础则是为农民提供增长自我发展能力所需的基础设施和公共服务。

关键词:贫困;扶贫;社区瞄准;城市化;赋权

中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2017)04-0057-07

作者简介:贺雪峰,华中科技大学中国乡村治理研究中心教授、博士生导师(湖北武汉430074)

一、两种类型的贫困:缺少劳动力的贫困与集中连片型贫困

改革开放以来,中国反贫困事业取得了重大进展,最显著的成就是农村贫困人口稳步减少,贫困发生率逐步下降。“2008年以来,我们两次大幅度提高农村贫困标准。目前,按老标准衡量的贫困现象已基本消除” 1。根据中国社会科学院和国务院扶贫办2016年年底发布的《中国扶贫开发报告2016》(扶贫蓝皮书)提供的数据,我们可以看到,中国的确实现了“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”,对全球减贫工作贡献卓越:按照2010年价格农民年人均纯收入2300元的扶贫标准,农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2015年的5575万人,减少了92.8%。2

中国反贫困战略经历了一个由区域到农户的过程。20世纪80年代中期开始,中国主要扶贫对象是国家或省确定的贫困县;2001年开始,将扶持的重点转向15万个贫困村;2011年,国家又确定了14个连片特困地区,包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州等。可以看出,中国农村扶贫长期以贫困地区的区域开发为主要手段。3

当前中国农村贫困主要集中在老少边穷地区,尤其是集中在连片特殊困难地区。国家“十三五扶贫攻坚计划”中提出的14个连片特困地区“大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础