关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考_贾生元
第27卷第5期2008年 10月
四 川 环 境
S I CHUAN ENV I RONM ENT
Vol 127,N o 15O ctober 2008
#生态环境#
收稿日期:2008-05-25
作者简介:贾生元(1965-),男,内蒙古商都人,1989年毕业于东北
林业大学生物学专业,理学学士,研究员,环评师。主要研究方向为生态影响评价。
关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考
贾生元1
,陶思明
2
(1.环境保护部环境发展中心暨中日友好环境保护中心,北京 100029;
2.环境保护部自然生态司,北京 100035)
摘要:建立自然保护区对保护生物圈及生物多样性具有十分重要的作用。我国已建立各种类型、不同级别的自然保护
区2000多处。随着我国社会经济的发展,全国各地各类开发建设项目涌现,一些开发建设项目与自然保护区的保护要求发生矛盾。使开发建设项目避免或最大程度地减少对自然保护区的不利影响,做到保护与建设的双赢,是编写开发建设项目环境影响评价文件的一个重要内容。涉及自然保护区的开发建设项目一般要求编制对自然保护区影响的专题报告,本文根据工作实践,提出编制该类专题报告的主要内容及应注意的问题。关 键 词:环境影响评价;建设项目;自然保护区;生态影响评价
中图分类号:X 826 文献标识码:A 文章编号:1001-3644(2008)05-0064-06
D iscussion on Ecological Im pact A ssess m ent of Const ruction Projects in N at uralR eserves
JI A Sheng -yuan ,TAO S-i m i n g
(1.Env iron m ental D evelopm ent C entre of M inistry of E nviron m ent a lP rotection&S i no-J apan F riend shi p C entre for E nviron m ental Protection ,B eiji ng 100029,China ;
2.D epart m ent of N at ural
E co logy of M i n istry of Environmen t al P rotection,B eij i ng 100035,Chi na)
Abst ract :N a t ura l reserves are ve ry i m portant fo r pro tecti on o f b i osphe re and b i o -diversity .T here are now mo re than 2000
natura l reserves i n Ch i na .A l ong w ith the econom ic development ,
so m e conflicts bet ween construction pro j ects and the na t ura l
reserves appea red .O ne of t he i m portant parts in a docum ent o f environmenta l i m pact assess ment concerns how to m i ni m ize the adverse effects o f construction pro jects on the natural reserves .B ased on the w ork i ng experiences ,this paper puts for w ard m ai n
contents i n a repo rt on eco l og ical i m pact assess m ent as w e ll as so m e no tab l e po i nts concerned .
K eyw ords :Env iron m enta l i m pac t assess m ent ;constructi on pro j ect ;nature reserv es ;ecolog i ca l i m pact assess m ent
1 前 言
截至2006年底,全国共建立各种类型、不同
级别的自然保护区2395个,约占陆地国土面积的15%。这些自然保护区使我国75%的陆地生态系统、88%的野生动物、65%的高等植物和绝大多数的珍稀濒危野生动植物都得到有效保护。根据5中华人民共和国自然保护区条例6及国家主体功能区划基本原则,自然保护区是禁止开发区。但是,实际上确有一些建设项目又难以完全避开自然保护区等生态敏感区,不论是在自然保护区内,还
是在自然保护区外,建设活动及生产营运将不同程度地会对自然保护区造成不利影响。
一般而言,如果开发建设项目选址不在保护区范围内,不以保护区自然资源为开发对象,不占用保护区土地,只是生态影响波及自然保护区时,在环境影响报告中按照/四段论0模式针对可能造
成的影响进行分析与评价[1]
。但对于某些难以避开自然保护区的重大建设工程,则需要单独进行专题评价,提出生态影响专题报告。
因此,抓住开发建设项目特点和自然保护区主要保护对象及生态特征,正确识别影响关系(影响识别与评价因子筛选),确定评价重点,依法、科学评价开发建设项目对自然保护区的影响,并提出有效的避免或减缓措施与对策,是涉及自然保护
区开发建设项目生态影响评价的重要内容。
2开发建设项目概况与工程分析
211简要介绍项目名称、地理位置、建设性质、规模等,并对其周边主要敏感点及项目可能对其产生的影响进行定性或定量分析。生态影响为主的建设项目则应按/规范0要求进行工程分析[2]。
212工程分析需弄清项目占地情况,即不同的工程组成各自占用不同用地类型(一定程度上反映生态系统的类型)的面积及地表情况,特别是对自然生态系统和野生动植物的影响情况。同时,需要分析施工方案和运行方案。
213建设项目类型及建设内容不同,其对生态的影响则不同。不同的项目有不同的生态影响,不同类型的保护区对项目的生态响应也不一样。如,水利水电工程则对河流生态和水生生物,特别是洄游生物(包括鱼、虾、蟹)有明显影响;风力发电站在以鸟类为主要保护对象的保护区建设则对鸟类有一定的影响;公路、铁路交通运输类建设项目如需穿越保护区则会对保护区造成/切割0,并影响生物交流,如影响动物迁徙或阻隔其觅食、饮水通道等。
214生态影响型项目也存在污染问题,也需要进行污染源分析,分析不同工期污染物排放情况,并确定可能造成的污染影响。必要时进行污染生态影响分析。
3自然保护区基本情况
应该说清保护区地理位置(即所在行政区)、地理坐标、主要保护对象、面积、保护区建立的历史缘由或过程、保护区等级(国家级、省级、地市级、县级)、主管部门、管理机构现状及其管理现状水平、主要保护对象受保护情况、面临的威胁、保护区总体规划提出的管理及保护要求。
311自然保护区的生态系统结构与功能区划31111通过现状调查,并根据保护区现有背景资料及规划,说明保护区的主要生态系统类型、物种组成、空间结构、时间结构、营养结构等。
31112保护区的功能区划情况,包括核心区、缓冲区、实验区片(块)数、相互位置关系及布局。31113评价报告中需明确各功能区的面积、植被分布或主要保护动物的栖息地分布及各功能区的生态现状。给出表明功能区划分图、保护区及周边区域的土地利用现状图等相应图件。312自然保护区主要保护对象及价值
31211根据保护区批准建立文件和规划,说明该自然保护区的主要保护对象及保护区在区域、全国或全球保护中的地位和作用。如主要保护的生态系统类型及其分布、主要植被生物量;湿地、野生植物、野生动物、文物古迹等,以及其价值如何,主要保护对象的稀有性、代表性、保护价值等。31212主要保护对象是植物,则需通过现状调查和资料收集,说明植物的生理生态特性、生存条件、现状分布,演替过程或演替趋势及时空变化、保护要求。应给出保护区的植被类型图、重要保护植物物种分布图、代表性物种的照片或图片。31213主要保护对象是野生动物,则需要通过现状调查和资料收集,说明主要保护野生动物的栖息地分布、数量、活动规律、主要食物种类及分布、活动规律、繁殖地、庇护所、栖息活动区、迁徙或洄游路线、水源等。一般应该有野生动物栖息地分布图、动物照片或图片,如果有关研究比较深入,可以给出食源、水源、繁殖地等重要生活区分布图。31214如果主要保护对象是湿地、河流,即使建设项目不在保护区划定的保护范围内,也会对保护对象造成不利影响。如,项目建在河流、湿地的上游或汇水区域内。则需要分析项目会不会造成湿地萎缩,河流断流或生态用水明显减少。特别是在河流类型自然保护区建水电站,对生态系统完整性和水生生物影响较大;有些保护区内的河流虽然不是主要保护对象,但由于河流是生态系统的重要因子,与植物、动物、土壤均有紧密的联系,如果建了水电站,问题就可能会凸显出来。
31215若主要保护对象是古生物化石,如果经过论证可以发掘这些化石,则在发掘后,经上级部门同意后再建项目;如果不能发掘化石而需就地保护,则不能在其保护范围内建设项目。
313自然保护区生态现状水平、主要环境问题及原因
31311从自然保护区的地形地貌、水文地质与工程地质、气候特征、水系分布、土壤类型、土地利用、植被类型及分布、国家及地方重点保护野生动植物分布、特别是珍稀野生动物的生态特性及其活动规律等。
31312在生态影响专题报告中,应明确指出目前保护区的主要环境问题是有哪些,分别是由什么原因造成的。即使保护区现状没有突出的问题也需简要说明。一般而言,自然保护区水土流失不明显,但是,如果保护区某些区域由于人为破坏或其它原
65
5期贾生元等:关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考
因造成水土流失,应分析流失现状、原因,给出侵蚀模数及水土流失现状图,以及环境受到破坏的照片等。
31313许多保护区的现状问题是人类活动过多,包括既有工程项目使自然保护区/不自然0而人工化了,野生动植物分布或活动范围大幅度收缩。所以,对于某些涉及自然保护区的建设项目,有必要回顾分析多项开发建设项目对自然保护区影响的叠加效应。
这主要是要明确责任,弄清保护区的问题是既有的,还是由于项目建设而造成的。如果是既有的,那么开发建设项目是否会导致既有问题的严重化,或能否解决既有环境问题,以促进保护区的发展[3]。
31314通过污染源(污水排放源、废气排放污染源、噪声源、固体废物等)调查、环境质量监测或类比分析,简要说明保护区环境质量状况。
4自然保护区与开发建设项目的关系411工程建设占用保护区用地
41111说清在工程的全部组成中,有哪些具体工程分别占用的是保护区的哪一类功能区,如实验区、缓冲区,还是核心区。附工程在保护区中的位置关系图。
41112各类工程组成的占地位置、面积、地表情况(植被、动物、水系等)。
41113拟采取的施工方式、生产规划或营运方案、管理方案。
41114工程占用保护区的土地(如实验区),且污染轻微,生态破坏可以接受或采取措施后能够得到明显减缓、补偿。在确实无法绕避的情况下,环评单位须告知建设单位必须征得保护区主管部门的同意。412工程建设不占用保护区用地
41211地理位置关系、方位、距离,开发项目的哪些工程内容,特别是配套工程或临时工程,是否涉及到对保护区的不利影响。附工程与保护区的位置关系图,特别需要标明与保护区边界的距离。41212如果开发建设项目距离保护区很远,不在其最大影响范围之内,对保护区的影响就很轻微或没有影响,可以不进行分析评价。
41213河流、湿地型保护区,如果上游地区进行开发建设,即使保护区不在建设项目的生态评价范围内,但项目用水、排水及对上游生态的破坏,也会对保护区造成不利影响。特别是水资源开发项目,可能会使保护区内的河流减水或断流。项目的评价范围需要延长,并有必要对保护区进行影响分析。
41214如果保护区在开发建设项目的最大可能影响范围之内,应分析在项目施工或营运时在哪些方面可能造成不利影响,并提出相应的保护措施。
5开发建设项目对自然保护区的影响分析与评价
511建设项目对自然保护区结构的影响
51111自然保护区结构一般指组成自然保护区的各类生态系统的结构及其功能区划。
建设项目对自然保护区生态影响的专题评价既要从建设项目对占地区生态系统结构及其稳定性的具体影响进行评价,也要从对自然保护区功能结构影响方面进行评价。
51112开发建设项目处于保护区的用地界外,对保护区的结构一般影响不明显,但某些建设项目也会从保护区界外对保护区的生态系统造成胁迫,最明显的是上游水资源开发对下游湿地类保护区的影响;还有一些项目建设由于其诱导效应会增加保护区周边人类活动的密度,引发其他项目的建设而产生次生生态影响,对主要保护对象也是有影响的。此外,如果设计单位对各类临时用地设置不当,或施工单位临时改变用地。施工时的各类临时用地如果选址不当,则有可能会对保护区造成不利影响,如取弃土场、砂石料场、运输便道等。
51113开发建设项目在自然保护区内,对自然保护的结构影响是存在的,但是,需要具体问题具体分析。由于自然保护区建设时期的各种缘由,使保护区存在很多问题,如将自然保护区面积划的过大,有的保护区包含有较多人工生态系统,如社区发展用地、居民区或人工耕作地等。如果建设项目占用的是这类非自然用地,经过拆迁补偿、妥当的安置,项目建设是可以接受的。
51114对自然保护区结构的影响可以应用生态学基本原理定性分析说明,也可以应用景观生态学的景观模地、斑块、廊道及其优势度理论与计算方法进行评价说明。但是,需要注意的是自然保护区生态系统结构及其稳定性虽然与生态系统的类型有关,更重要的是与生态系统的物种组成、营养结构、空间结构与时间结构有关。
512对自然保护区功能的影响
51211首先要说明该自然保护区的主要功能。尽管保护区的功能是多样的,但一般而言,不同类型
66四川环境27卷
的保护区,其主导生态功能是比较明确的(如,宁夏中卫沙坡头保护区的防风固沙功能、卧龙大熊猫保护区保护珍稀野生动物及其栖息地的功能、维护生物多样性功能等等),才能在影响评价时回答施工期占地对生态的破坏、野生动植物的影响、造成的生物量损失及生态效益的损失。
51212分析施工期由于各类临时占地、机械作业、人员活动、运输以及污染物排放等是否会影响保护区的功能。
51213营运期,工程营运对保护区的功能是否会造成不利影响。如,交通运输类项目的车辆运行、采掘类项目持续的开采作业,所采取的生态保护措施是否能够发挥作用,生态恢复、重建工程及补偿措施能否得到有效维护。
51214如果项目实在无法避免对保护区的影响时,分析评价通过实施生态保护措施是否能够使其得到维护。
513对自然保护区主要保护对象及价值的影响51311若建设项目可能会影响保护区内的珍稀植物,则应分析、评价影响的方式、程度、范围和影响可能导致的不良后果,进而分析能否采取有效的措施予以避免。
51312保护区内有珍稀野生动物,特别是施工区可能会有其活动时,则应回答工程建设是否会对野生动物的食源、水源、栖息地、繁殖地、庇护所、迁徙路线等的影响。不仅要说清永久占地对保护对象的影响,同时也要说清临时占地对保护对象的影响。当建设项目为公路类交通运输类项目时,而自然保护区主要保护对象为野生动物,且具有迁徙的特性时,必须说清建设项目是否对动物迁徙的影响及动物迁徙通道的设置,应给出迁徙路径图。51313如果永久占地确实会对保护对象造成不利影响,除加强保护区管护,提升保护功能以弥补损失或调整保护区范围增加新的保护片区维持保护功能不下降外,还应提出控制用地规模、减少占地的措施,同时,也要提出在施工时临时占地可能变更的情况下对保护区可能造成的不利影响,包括污染物排放对保护区主要保护对象的影响。
514对自然保护区环境质量的影响
51411在对自然保护区现状分析评价的基础上,结合建设项目在不同时期(如施工期、生产营运期)污染物(水、气、噪声、固体废物等)排放情况,分析评价建设项目对保护区环境质量的影响。如污水排放对保护区地表水体的影响,有的自然保护区内的水体是城镇饮用水源地或珍稀动物饮用水源,对水体水质的要求较高,建设项目排放污水可能会造成地表水体的污染,需要进行分析评价,并提出相应的减免措施。
51412可参考有关导则的技术要求,进行分析评价。但应注意简练,将问题和影响说清楚即可。515其他影响分析与评价
51511次生生态影响
分析由于本项目建设可能引发的连锁反应或诱导效应,即其它项目有可能由于本项目的建设而在本项目周边区域进行布设或建设而产生的次生生态影响,据此提出控制措施与建议。主要从区域发展规划方面对地方政府及有关部门提出要求。51512景观美学影响
我国有一些自然保护区,也是风景名胜区,特别是一些地质遗迹类保护区,既需要严格保护,又具有美学价值及旅游服务功能而得到一定程度的旅游开发。如果建设项目涉及该类自然保护区,可以通过景观敏感度指标(视角或相对坡度、相对距离、视见频率、景观醒目程度)、景观阀值(美学、资源、视觉等)、美学等,应用层次分析法,通过建立相应的评价指标及指标加权计算等技术方法进行景观美学影响评价[4]。
51513风险影响
一些自然保护区内的河流往往是下游城镇的饮用水源地,建设项目如果存在风险因素,则会对保护区内的河流产生环境风险影响。需要进行环境风险评价,并提出环境风险应急预案。
6生态保护措施与对策
611生态保护措施的一般性要求
61111生态保护措施也要要针对影响来提,有什么样的影响就应该提出相应的保护措施。对结构的影响主要可通过调整建设项目的建设方案或调整保护区来实现,对服务功能的影响主要通过减少占地、生态补偿等措施。对植物及植被的影响主要通过保护土壤、水系及供给方式、供给量等方式来保障。对野生动物的影响的保护主要是通过保护其生存条件,如食源、水源、栖息地、繁殖地、庇护所、迁徙通道等来保护它们[3,5]。
61112立足于从大环境保护,宏观上保护,要站的更高,看的更远。不能仅局限于项目占地区或保护区本身,而要从整个影响范围和保护区整体来考虑,从持续发展的角度来考虑,而且提出的措施要实用[6]。612自然保护区调整方案的分析
如果开发建设项目占用保护区的用地,则需要
67
5期贾生元等:关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考
进行保护区的调整。在进行生态影响专题编制的同时,环评单位首先应该建议项目建设单位应依法、依规定程序向保护区主管部门申请调整自然保护区。
分析评价自然保护区调整的必要性和可行性,保护区调整方案的合理性,生态补偿方案的可行性。
(1)当地保护区管理部门已提出保护区的调整与补偿方案,则应分析、评价该方案的可行性。同时,应兼顾本项目引发的次生生态影响,指出是否需对方案进行进一步的优化要求。
(2)当地保护区管理部门还没有提出调整与补偿方案,评价人员应该在专题评价中提出保护区调整与生态补偿方面的要求。
613施工期保护措施
61311严格控制项目建设用地,特别是各类临时用地(取弃土场、砂石料场、运输便道、物料堆放场等)不得侵占保护区用地,划定施工活动范围,施工人员不得随意进入保护区或工区以外的保护地域。
61312生态保护的一个重要方面是保护生态系统的基本条件,特别是土壤、水系。一般而言,如果土壤和水系得到保护,生态系统就能够得到较好的维护。另一方面就是保护生态系统中的植物和动物,特别是珍稀植物和动物。
61313对建设单位提出临时用地的合理选择及规范化管理要求。
61314土壤利用与保护措施,以保护地表土壤层为第一要求,采取分层剥离,分层堆放,采取苫盖、拦挡、挖排水沟等措施,防止施工期间土壤的流失。应将剥离的土壤用于项目绿化、临时占地区的生态恢复、周边城镇绿化、附近农田肥田。61315重要植物保护,迁地保护、挂牌保护、异地人工生态补偿
61316动物保护,保护其食源、水源、繁殖地、庇护所、栖息地、保障其迁徙路线的畅通。对偶尔出现在施工区的野生动物不得猎杀,而应保护,对受伤的野生动物要积极救护或通知有关单位。对于鸟类,如果项目区为鸟类活动区,要提出鸟类驱赶和异地招引的有效措施,进行招引可行性分析,给出招引点位及线路图。
61317生态系统保护,主要从维护生态系统的完整性和稳定性两方面提出相应的措施,如保持植被的连续性、植被生长条件的维护(土壤、水系等),不得填埋湿地、改变水系等。61318提出施工规范化管理的明确要求。
614营运期保护措施
营运期的生态保护措施,主要是通过加强环境管理来实现;一方面是控制污染,另一方面维护生态的完整性。
61411污染控制。主要从污染物的减量化、无害化、资源化方面考虑,再考虑相应的污染治理措施,并分析其有效性。持续改进,不断使项目排放的污染物减量化或无害化。对于野生动物,噪声会影响其活动、栖息与繁殖,建设项目施工期和营运期噪声影响需要关注,评价对其影响的方式和程度、范围,野生动能否接受这种影响,如果通过分析评价认为影响突出,则需要提出减缓噪声影响的措施,包括管理、使用低噪声设备,不在动物繁殖等敏感时期使用高噪声设备等措施。
61412维护生态完整性。这是一项持续的工作,对已完成的生态工程进行长期的维护,对未完成的生态工程随工程进展,同步完成。如,工程临时占地的生态恢复、水利水电项目保障足够的泄水维持下游河道生态或根据保护对象特征落实营运期生态保护方案,而对于采掘类项目,其过采区生态恢复,就是一个持续的生态工程。有的矿山在开采结束后才能完成恢复或重建,当然环评时一般要求建设单位随采随恢复。
61413环境管理。结合相关法律法规,对建设单位提出成立环境保护管理机构、建立健全环境管理的有关制度及要求。如果开发建设项目不占用自然保护区的用地,但影响范围涉及自然保护区,即营运期的生产运行或有关工程变更,有可能会影响到自然保护区,则在自然保护区项目在营运期要制定严格环境管理制度,其相关制度及发展规划均不得有损于保护区。
7比选方案分析与评价
711项目可研或设计文件有比选方案
一般而言,建设项目的可行性研究报告是有比较方案的。设计单位一般是从工程技术和经济条件方面进行比较,很少针对环境影响进行比较。
环境影响评价对项目建设应结合其水文地质工程地质条件,以及工程技术经济条件和相关要求,从环境影响方面对各比选方案进行分析比选,分析工程方案的环境合理性。
比选方案要分析与保护区规划的符合性以及采取何种方案对保护区的不利影响最小,最有利于实现保护区的保护功能。
68四川环境27卷
712项目可研或设计文件没有比选方案
如果项目可行性研究报告中没有比较方案,在生态影响评价中,应该根据实际情况,特别是现场调查后的现状评价结果,提出若干比选方案,进行包括生态影响在内的相关比较。以增加评价的可信性和说服力,以便相关部门或专家能够从中做出合理的分析判断。
713零方案
71311即拟建项目不进行建设或不在此地进行建设的方案。应用哲学观点看问题,从正反两个方面去分析,不仅要从环境影响方面进行分析,充分体现保护优先的指导思想,还需要从社会经济发展方面进行分析,要站在一定的高度看问题,并解决问题。
71312建立自然保护区首先是要保护自然生态,建设项目对保护区自然生态的不利影响是环境影响评价首先要关注的。但是,由于自然保护区本身存在的问题或某项目的建设对保护区的一些有利影响也应予以分析。因此,在影响评价时,重点分析项目建设可能带来的不利影响,同时,要分析评价项目建设采取一定的环保措施后可能带来的某些有利方面。这种有利影响的分析应该是实实在在的,不是给建设单位找项目可以建设的理由,特别是应能够解决保护区实际存在的问题。
8评价结论与建议
811从法律法规及产业政策的符合性、相关规划的符合性;对保护区结构与功能的影响方式、程度、范围可接受性;对主要保护对象及保护区价值影响的可接受性;提出的生态保护措施与补偿方案的可行性等方面;最后,给出从生态影响角度来看,项目建设是否可行的结论。
812必要时提出补充意见或建议。
9结语
自然保护区的类型较多,不同类型的保护区,其结构、功能、重点保护对象、环境现状及问题等各有不同或差异较大,而建设项目类型也很多,不同类型的建设项目各有其特点,对自然保护区的影响也不尽相同。
因此,建设项目对自然保护区的影响评价应紧紧抓住自然保护区特征和建设项目的特征,有针对性地进行分析评价,说清建设项目对自然保护区的影响性质、影响方式、影响程度和影响范围等重点内容,并提出切实可行的措施。
参考文献:
[1]国家环境保护总局环境工程评估中心.环境影响评价案例分
析(2007年版)[M].北京:中国环境科学出版社,2007.464. [2]H J/T19-1997,环境影响评价技术导则)非污染生态影响
[S].
[3]贾生元.关于建设项目生态环境影响评价专题报告编写的思
考[J],环境保护,2005,(7):36-38.
[4]国家环境保护总局环境工程评估中心.环境影响评价技术方
法(2007年版)[M].北京:中国环境科学出版社,2007.178-
180.
[5]国家环境保护总局环境影响评价管理司.环境影响评价岗位
培训教材[M].北京:化学工业出版社,2006.163-199.
[6]贾生元,等.论实用性是开发建设项目环境影响评价的根本
属性[J].环境科学与管理,2007,32(1):172-175.
(上接第52页)
5结论
511通过层次分析)主要成分分析营养度法监测三好坞水体,得出三好坞水体各监测点处水质略有不同,但是整个水体处于富营养化状态。
512通过PFU法监测三好坞水体,由马格列夫指数和申农威夫指数可知整个水体处于中等或重等程度的污染,污染比较严重。
513将PF U法得到的H,D指数和AH P-PC A法得到的TLIc值进行相关性分析得到,两者之间有良好的相关性。针对三好坞水体:多样性指数和综合营养指数之间存在负相关,且两者的对数之间存在线性相关。参考文献:
[1]沈韫芬,章宗涉1微型生物监测新技术[M]1北京:中国建筑
工业出版社,1990.16-2801
[2]张思冲,张学萍,廖永丰1营养度指数法在寒地湖泊富营养
化评价中的应用[J]1哈尔滨工业大学学报,2003,35(4):
416-4181
[3]陈玲,赵建夫1环境监测[M]1北京:化学工业出版社,
2004.5-3601
[4]王荣昌,刘湘华,李翠林1水体微型生物群落参数与水质指
标相关性的研究[J]1环境科学研究,2002,15(4):43-491
[5]GB/T12990-91,水质微型生物群落监测PF U法[S]1
[6]章宗涉,黄祥飞1淡水浮游生物研究方法[M]1北京:科学出
版社,1991.40-3001
[7]陈建,沈韫芬1PFU微型生物群落水质鉴别及群落参数变
化模式的研究[J]1环境科学学报,2000,20(2):156-1611
69
5期贾生元等:关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考
国内自然保护区生态补偿机制研究进展
黑龙江农业科学2011(3):133~136 Heilong jiang Ag ricultural Sciences 国内自然保护区生态补偿机制研究进展 李 坤,陈艳霞,陈丽娟,陈传明 (福建师范大学地理研究所,福建福州35007) 摘要:从生态补偿机制的内涵、国内自然保护区生态补偿机制的发展过程、补偿标准的确立、生态补偿制度依据以及生态补偿模式等几个方面对国内自然保护区生态补偿机制进行了回顾与探讨。目前我国自然保护区生态补偿机制在标准制定、补偿制度连贯性与持续性、法律制度建立、以及理论方面还存在不足之处。应该制定合理的补偿标准、有效的监督制度、健全的法律依据、严格的执法程序。政府应该转变自己的角色,逐渐退出参与者的身份,而是应该作为一个监督者和引导者,将生态补偿交由市场完成。关键词:自然保护区;生态补偿;生态补偿机制 中图分类号:F062.2 文献标识码:A 文章编号:1002 2767(2011)03 0133 04 收稿日期:2011 01 11 基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金资助项目(10YJA840002);福建省省属公益类科研院所基本科研专项资助项目(2010R1037 4);福建师范大学地理科学学院科研创新团队资助项目 第一作者简介:李坤(1987 ),男,山东省枣庄市人,在读硕士,从事区域经济发展与资源环境研究。E mail:lkaill@https://www.wendangku.net/doc/3a14609880.html, 。 通讯作者:陈传明(1963 ),男,福建省长乐市人,硕士,副研究员,从事自然保护及景观生态和区域规划研究。E mail:ch encm 63@https://www.wendangku.net/doc/3a14609880.html, 。 自然保护区的健康发展为生态系统和社会经济发展提供了重要保障,然而社会经济发展会在一定程度上对其造成损害,如何协调好二者之间的关系就显得十分必要。在此背景下,建立合理的自然保护区生态补偿机制就成为了必然。国内众多学者对自然保护区生态补偿机制的理论基础、补偿标准、政策法律、补偿原则以及生态补偿的意义进行了研究和分析。对这些研究的回顾和展望,对促进我国自然保护区生态补偿机制的早日完善,建立一个合理的补偿机制具有重要的科学意义和现实意义。 1 自然保护区生态补偿机制的内涵 生态补偿机制是生态补偿理论和实践中的过渡措施[1],二者之间是目的与手段的关系。首先应该对生态补偿概念加以界定。尽管目前已有一些针对生态补偿的研究和实践探索,但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。国内许多学者对此持有不同观点:李文华认为生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务功能为目的的,以经济手段协调利益相关者关系的制度安排。广义上包括环境污染和生态服务功能两个方面。毛显强 认为生态补偿是指 通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿),提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),达到保护资源的目的 [2]。宗建树等学者对生态补偿也提出了相关的概念[1]。目前生态补偿机制还没有形成比较公认的概念,多数学者认为生态补偿机制是为了合理进行生态补偿而建立的一种积极的环境经济政策。 自然保护区生态补偿机制作为生态补偿机制中的一个亚类分支,国内目前还没有一个比较公认的定义。在对其研究和应用中多套用其它方面生态补偿机制的成果和定义。该研究认为:自然保护区生态补偿机制是为了维护自然保护区生态系统服务功能或者是特定物种持续存在和发展而建立起来协调各利益相关者之间关系的具有激励效应的长效制度安排。 2 国内自然保护区生态补偿机制进展 2.1 国内自然保护区生态补偿实践研究进展 我国自然保护区生态补偿实践补偿案例始于20世纪70年代四川青城山生态补偿案例[3]。20世纪80年代我国生态补偿实践随着环境问题的凸显而开始了缓慢的发展,该阶段自然保护区生态补偿的主要特征是:根据具体问题进行实际操作,没有系统的理论指导,是我国自然保护区生态补偿的萌芽阶段。进入20世纪90年代以后随着国家对生态环境的重视,自然保护区生态补偿机制的研究也随着生态环境补偿机制的研究而得到了缓慢的发展。该阶段研究主要特征是:缺乏针对自然保护区生态补偿的专项研究,大多数研究 133
关于森林生态效益补偿的分析
关于森林生态效益补偿的分析 摘要：森林生态效益补偿机制具有重要意义，重点讨论建立森林生态效益补偿 基金的必要性、可行性以及建立森林生态效益补偿基金保障措施。 关键词：森林生态效益补偿；必要性；可行性；保障措施 中图分类号：S71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）03- 0107-01 建立生态公益林体系，保护和改善生态环境、维护国家生态安全是当今社会 和经济发展的迫切需要。目前，我国生态环境日益恶化，主要体现为:水土流失严重、草原退化、土地沙化、水资源短缺、水旱灾害严重。所以，森林生态效益补 偿有其存在和发展的基础，我国森林生态效益补偿机制的建立，是与我国的可持 续发展方针相适应，有利于中国未来生态环境和经济的健康发展，在森林生态效 益环境状况逐渐恶化的今天，建立和完善有效的森林生态效益补偿机制成为当务 之急。更是我国现代化发展战略上的一个重大调整，也是生态环境建设方面的一 个重要里程碑，它阐明了保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展 生产力。 1 森林生态效益补偿的意义 所谓森林生态效益补偿，是指国家为保护森林，充分发挥森林在环境保护中 的生态效益而建立的，通过国家投资、向森林生态效益受益人收取生态效益补偿 费用等途径设立的森林生态效益保持基金，它是用于提供生态效益的森林的营造、抚育、保护和管理的一种法律制度。九届全国人民代表大会常务委员会第二次会 议修改制定了《森林法》，首次提出了构建我国森林生态效益补偿资金管理体制 的初步设想。认为目前应由国家担任资金拨付主体，凭借细化的林业部门预算这 一载体，引入民营机制。该法第一次以法律的形式明确规定了森林生态效益补偿 资金制度。2001年，国家林业局会同中央财政选择了11个省区的685个县和24 个国家级自然保护区作为森林生态效益保持资金的试点单位。这是我国探索建立 森林生态效益补偿机制的良好开端。 2 建立生态效益补偿基金的必要性 2.1 建立生态效益补偿基金有利于改善生态环境，保护生物多样性，实现可持续发展，特别是近年来由于开垦了许多荒地，加上森林分布不均，结构不合理， 致使野生动物资源锐减，生存环境严重恶化，水土流失严重。 2.2 生态公益林它不是以生产木材和林副产品为主要目的，而是以空气净化、水源涵养、水土保持、防风固沙、农田牧场保护、护岸固堤、护路、护渠、美化 环境，以及以国防、科研服务为主要目的。其本身的价值很难直接用经济效益指 标来衡量。生态公益林的生态效益是以活立木群落的整体形式发挥作用的，活立 木本身是其生态效益的载体。 2.3 实现生态效益与经济效益的双盈。我国广大的生态公益林区大多是贫困地区，贫穷依然是一个严峻的问题，生态公益林区居民中的相当一部分人面临着生 存危机。通过国家运用财政补偿的手段扶持为贫困地区提供坚实的物质基础，也 标志着我国长期无偿使用森林资源生态价值的历史已经结束，开始进入一个有偿 使用森林资源生态价值的新阶段。 2.4 建立森林生态效益补偿基金制度是弥补我国生态公益林资金投入不足的重要途径。我国生态公益林建设资金投入严重不足已严重制约了森林生态建设的发展。主要体现在：首先，造林初期投入受到限制。其次，是森林管护费用投入错
环评生态评价专题报告
生态评价专题报告 一、生态评价的目的和意义 防护海堤工程项目位于粤西南海边，本工程施工安排在2月至7月之间进行。 防护海堤工程项目工程所在地内无雨量站,雨量及风速的资料，参照县气象台资料，徐闻县位于北亚热带地区，据1959年至1979年统计多年平均气温22.9℃，历年最高为38.8℃，最低为2.3℃。该地区直接受海洋季节气候影响,降雨相差悬殊,年内分配变化很大。多年平均降雨量1300毫米，最小680毫米，最高1772毫米。每年10月至翌年4月，降雨量占全年的15%，5月至9月降雨量占全年85%。枯水年偏枯年占44.4%，平水年占47.2%，丰水年占8.4%，偏枯年与平水年几乎相等。每年的7-10月为本地台风多发的季节，特别是2008年的“北冕”台风给当地带来很大的经济损失。 根据本区气象资料统计，多年平均蒸发量为1101.1毫米，该地区按蒸发量和降雨量比值为1:1.13来分析。蒸发量过大，属于缺水干旱地区。 徐闻县海关驻海安办事处位于徐闻县海安镇海安大道南侧，东南临海，海岸线长100多米，海岸线至今没有修建防护海堤。由于近年业务的发展，办事处大院内又修建多栋业务办公楼，特别是2008～2009年修建的缉私办公大楼及武警营房离海岸线较近，大约只有15米。海岸线因长年受海浪的冲刷、浸泡、侵蚀，多处出现坍塌、滑坡现象。由于受到近几年来6个台风带来的大量雨水对岸堤的浸泡和产生巨浪对岸堤的冲击，目前岸堤的坍塌和滑坡加剧。 防护海堤工程项目是为了保护多栋业务办公楼、武警营房和附近居民住宅，工程的兴建对推动徐闻县海安镇的社会经济发展起到了重大作用。该项目从国民经济评价上是合理的，经济效益显著。综上所述，徐闻县防护海堤工程项目对海安镇发展工农业经济，提高人民生活水平有着举足轻重的作用。 防护海堤工程项目是新建项目，故项目建设期对这些地区的生态环境和社会环境造成的影响主要表现在以下几个方面： （1）在工程施工过程中，永久占地和临时施工场地等对土地的占用，堆填碾压等会形成一些新的裸露面，引起土壤侵蚀加速。 （2）在工程施工过程中，由于施工临时占地，以及土料场开挖等，会对所在区域陆生生物、水生生物及植物造成环境影响。
建设项目对水生生物国家级自然保护区影响专题评价管理规范
附件2 建设项目对国家级水产种质资源保护区（淡水） 影响专题论证报告编制指南 （试行） 1 总论 1.1 任务由来与编制目的 1.2 编制依据 1.2.1 法律法规 1.2.2 技术规范 1.2.3 技术文件 1.3 评价标准 完整列出专题报告编制过程中依据的相关评价标准和重要评价指标的标准值，评价标准应满足保护区生态环境功能区划规定的相应等级。《渔业水质标准》中有规范的水质指标，按《渔业水质标准》执行，《渔业水质标准》中未规定的水质指标，按《地表水环境质量标准》2类水质标准执行，《地表水环境质量标准》中未分级的水质指标，参考《地表水环境质量标准》中“集中式生活饮用水地表水源地补充项目标准限值”和“集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值”执行。以上标准未规定的水质指标，按保护区相应水质指标本底值的要求执行。 1.4 评价内容 1.4.1 原则上评价范围应包括建设项目涉水部分在施工期和运营期所影响的全部范围和时段。要特别关注保护区水生态系统的完整性，敏感目标和保护鱼类等水生生物的敏感时段。 1.4.2重点应关注建设项目在其施工期和运行期，对保护区的主要保护对象的物种资源、种群结构、生物多样性、保护区生态结构与功能完整性等方面的影响。 2 建设项目概况与工程分析 2.1 建设项目基本情况 阐明项目由来和意义、建设项目所在地理位置（附地理位置图），建设单位、建设性质、建设规模与投资规模（扩建项目说明原有规模），工程组成、建设内容、建设周期等基本情况。 2.2 工程设计方案 详细描述建设方案（工程位置图、平面布置）、工程建设方案（含方案比选结果）、设计参数等，重点描述水工构筑物（规模、结构方案等）、工程量等。 2.3 配套工程 2.4 技术经济指标（可选） 2.5 工程方案 包括施工条件、施工方法、施工设备及工艺、施工方案、主要工程量、施工时序、进度安排，以及营运期运行方案等。 2.6 工程分析与环境影响识别 2.6.1 与国家法律、产业政策和相关规划的相符性分析 2.6.2 环境影响因素分析与识别
我国海洋自然保护区存在的主要问题及对策建议
我国海洋自然保护区存在的主要问题及对策建议 发布时间：2011-10-14信息来源：《中国海洋报》 随着海洋开发利用强度日益增大，中国生物资源和海洋生态环境面临严重威胁。为保护海洋生物资源和特殊生境，我国建立了海洋自然保护区制度，依法把一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理。研究和实践证实，建立自然保护区是保护海洋生物资源和海洋自然环境的有效途径。 一、海洋自然保护区发展现状 我国的海洋保护区建设最早可追溯到1963年在渤海海域划定的蛇岛自然保护区（1980年升级为国家级海洋自然保护区）。到目前为止，我国已经建立了包括国家、省、市、县级的海洋自然保护区108个，总面积达769万公顷（不含台湾、香港和澳门），这些保护区分属海洋、林业、环保、农业、国土等部门管理。 依照我国自然保护区分类，我国海洋自然保护区分为6个类型。其中海洋和海岸带生态系统保护区数量最多，共54个，占总数的50％，野生动物类保护区面积最大，共620万公顷，占海洋自然保护区总面积的82%。 二、存在的主要问题 （一）管理体制制约保护效率我国自然保护区管理体制比较复杂，综合管理、分部门管理、分级管理并存。综合管理是指由国家环境保护总局负责全国自然保护区的综合管理；分部门管理是指林业、农业、国土资源、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管相关的保护区；分级管理是指我国把保护区划分为国家、省、市和县4个级别，根据保护区级别，由所在地的省、市或县的行政主管部门负责日常管理工作。如此复杂的管理体制被认为是制约保护区管理和保护效率的重要因素之一。作为自然保护区的一部分，我国海洋自然保护区存在类似的问题。 海洋自然保护区主管部门有海洋、林业、环保、农业、国土等，其中海洋部门管理的保护区类型比较全面，其主管的保护区数量占40%，面积占70%。各部门都有自己的管理体制、经费来源，都在积极发展隶属于本部门的保护区，由此造成相互竞争、重复建设、各自为政、整体效率低下；由于受到部门体制的制约，综合管理部门与具体主管部门之间缺少主动的沟通和协调，综合管理部门也很难对各部门的自然保护区在宏观决策、政策指导与监督检查方面有所作为。导致无论在国家层面还是在省市层面，都难以实现保护区建设的统一规划。 （二）保护与开发之间的矛盾，不利于有效管理我国自然保护区实施保护为主、适度开发，分区管理。目前海洋自然保护区也实行分区管理，不过由于海洋自身的特殊性，其方式和陆地上
关于自然保护区生态补偿的思考
关于自然保护区生态补偿的思考 [摘要]自然保护区可以加强生态环境保护和修复,但保护区的建立限制了社区居民对保护区资源的利用而未得到应有的补偿。保护区管理机构和居民面临的共同问题是资金不足,由此带来保护区保护与周边社区经济发展之间的冲突,表现为保护与社区经济收入的冲突。本文以自然保护区的管理机制、资金筹集、价值评估、生态旅游等面临一些问题为例,探索生态补偿不充分和相关立法不足的问题,进而提出完善相关法律法规的参考建议。 [关键词]生态效益补偿;自然保护区 截至2007年底,我国已经建立各种类型的自然保护区2531个,总面积152万平方公里,约占国土面积的15.2%。已建国家级自然保护区303个,面积已占保护区总面积的62%,约占国土面积的10%。浙江省建有省级以上自然保护区18个,其中国家级自然保护区9个。建有省级以上森林公园10个。以上仅占浙江省陆地面积的0.936%。虽然浙江省的自然保护区数量不少,但是占省陆地面积的比例很低,且地区分布发展不平衡。 自然保护区社区居民普遍存在“守着美丽的风景,过着贫困的生活”的现象,生态保护任务繁重,管护经费严重不足。自然保护区内外之间生态环境二元化现象的存在,环境利益及其相关经济利益的不公平分配,由此产生了生态补偿问题。完善生态补偿机制需要从实际出发,实事求是地解决问题,制定出更合理的法律法规及措施,这样才能更好地保护生态环境,实现人与社会和谐发展。自然保护区生态效益补偿的实质是生态责任和生态利益的重新分配。通过建立健全生态效益补偿对自然保护区社区居民的利益需求和倾向的深入了解,使其行为通过生态补偿得到修正,并获得可持续发展能力。 一、浙江清凉峰自然保护区现状 清凉峰自然保护区的实验区内现有居民500多人。该地区经济呈典型的山地社区经济特征,人均收入远低于所在市的平均水平。清凉峰保护区总面积11252公顷,国有林面积只占24%左右。而国外的自然保护区由于实行土地私有制,自然保护区大多数建立在国有土地之上。如果自然保护区是在私有土地上建立,国家就只能通过征用、征购、购买或者邀请私人参与建立自然保护区。
自然保护区复习资料教学内容
自然保护区复习资料 名词解释：6对*5 计算：10*1 问答8*5个论述20*1 第一章： 1.自然资源：在一定条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量的总称，具有相当的稀 缺性和社会有效性 2.自然环境：广：人类社会以外的自然界 狭：凡非人类创造的物质所构成的地理空间（有别于城市、工矿区等社会环境） 3.自然保护：对人类赖以生存的自然资源和自然环境进行全面的保护，使之免于遭到破坏 4.生态系统：指在一定的空间内生物成分和非生物环境之间，通过物质循环和能量流动相互作用、相互依存而构成的一个生态学功能单位 5. 自然保护区：指一个划定地理界限，为达到特定保护目标而指定或实行管制和管理的地区 第二章： MAB：是对生态环境进行综合性研究、监测及培训科研和管理人员的国际计划。 PVA：种群生存力分析 PSF：种群的结构和适应性 MVP：最小生存种群，是指在遗传特性、环境因素和种群自身的随机变化存在的情况下，能够以99%的概率存活1000年的最小种群 种群大小：种群的数目或生物量。 密度：单位面积或容积内的个体数目或生物量 粗密度：是指单位总空间的个体数。 生态密：是指种群实际占据的空间个体数，如调查样地仅有一半面积 出生率：泛指任何生物产生新个体的能力，不论这些新个体是通过分裂、出芽、结籽、生产等哪一种方式。最大出生率和实际出生率。 死亡率：最低死亡率和实际死亡率。前者是种群在最适环境下，其个体由于年老而死亡，即都活到了其生理寿命；而后者则是在特定环境下的实际死亡率，即多数或部分个体死于捕食者、疾病、不良气候等因素 迁入：是由别的种群进入领地。 迁出：是指种群内个体由于种种原因而离开种群的领地。 独立食物网：食草性昆虫和食草性脊椎动物由于具备某种解毒机制,而对某些次生物质产生了特化,表现为专食一种或数种植物的现象 协同进化食物网：动植物在长期的进化过程中，植物具有次生物质，动物由于具有了解毒机制，表现为专食一种或数种植物，形成彼此共同进化的现象 群落：一定时间内居住在一定空间范围内的生物种群的集合。生物群落=植物群落+ 动物群落+ 微生物群落群落 确定性绝灭:由无法逃避的环境变化和力量造成的对许多物种的绝灭，直接发生和间接发生。森林砍伐和冰川作用 随机性绝灭：由一些通常的、随机性的环境变化或干扰（削弱而不毁灭）造成的。被削弱的种群所面临的绝灭危险将大大增加；种群越小，这种随机性事件发生的时间间隔越短，这种干扰所表现的脆弱性就越大。
建设项目生态环境影响论证报告编写提纲
B B 附录 B （资料性附录） 编写提纲 前言 1 总论 1.1 项目建设的必要性分析 1.2 编制依据 1.3 论证目的与原则 1.4 生态环境影响论证范围及时段 1.5 生态环境敏感点与保护目标 1.6 论证内容 1.7 生态环境影响论证技术路线 2 建设项目概况 2.1 建设项目基本情况 2.2 规划符合性分析 2.3 比选方案及推荐方案的合理性分析 2.4 生态影响源及其强度 3 项目涉及永久性保护生态区域生态现状调查 3.1 主要生态功能 3.2 生态系统现状调查 3.3 陆生动植物调查 3.4 水生生物调查 3.5 水资源调查 3.6 水土保持调查 3.7 自然遗迹调查 3.8 土地利用调查 3.9 历史沿革与管控要求 3.10 既有项目现状 3.11 主要生态环境问题调查 3.12 论证区生态环境现状综合论证 4 生态影响预测与评价 4.1 生态系统及主要生态因子影响分析 4.2 植被及植物多样性影响分析 4.3 动物多样性影响分析 4.4 水资源影响分析 4.5 水土保持影响分析 4.6 自然遗迹影响分析 4.7 景观影响分析 4.8 累积生态影响分析 5 生态保护与修复方案
5.1 施工期生态保护措施 5.2 运营期生态保护措施 5.3 生态监测与监理措施 5.4 生态恢复与补偿措施 5.5 生态保护与修复方案清单 6 涉及永久性保护生态区域项目建设基本原则符合性分析6.1 生态功能影响分析 6.2 国土空间性质影响分析 6.3 生态环境影响分析 6.4 保护面积影响分析 7 结论与建议 7.1 结论 7.2 建议 8 图件 8.1 附件 8.2 附表 8.3 附图 8.4 其他提交材料
自然保护区评估办法
附件一 国家级自然保护区管理工作评估项目赋分表（试行） （表中括号内数字为分值） 评估要素赋分评估项目赋分项目状况赋分 管理基础（42）1、机构设置与人员配置（8）1、科室设置满足各项工作需要，专业技术人员比例达到50% 2、科室设置不全，但能满足主要管护业务需要，专业技术人 3、同2，但专业技术人员比例在30%以下。（3） 4、尚未设立专门的管理机构。（0） 2、运行经费保障程度（4）1、保障程度较好。（4） 2、基本有保障。（3） 3、无保障。（1） 4、无经费。（0） 3、管护设施（8）1、各项设施完备，能满足工作需要。（8） 2、基本完备，可保障主要管护任务的需要。（5） 3、有部分设施，完成主要管护任务存在一定困难。（3） 4、因无基本设施不能开展有效的管护工作。（0） 4、面积及功能区适宜性（3）1、面积适宜，分区合理。（3） 2、同1，但包含较多社区。（2） 3、面积过大或过小，管理上困难。（1） 4、面积过大，包含社区太多。（0） 5、范围界线与土地权属（3）1、范围界线、土地权属清楚。（3） 2、同1，但部分地段、地块尚不清楚。（2） 3、存在较大纠纷。（1） 4、未具体划界。（0） 6、管理目标与规划计划（8）1、管理目标明确，规划合理，年度计划完成好。（8） 2、同1，但规划或计划内容与管理目标不相符。（5） 3、管理目标不明确，（3） 4、管理目标与建立该保护区的目的不同。（0） 7、法制建设与执行情况（8）1、法规制度体系健全，并依法进行管理（8） 2、没有该保护区专门法规，但仍能依法管理。（5） 3、同2，但违法活动未得到有效查处。（3） 4、管理机构本身存在违法情况。（0） 管理进展（58）8、资源本底（4）1、出版了综合科学考察报告，并不断有新的发现。（4） 2、开展过综合科学考察，主要情况清楚。（3） 3、开展过单项调查，主要情况尚不够清楚。（1） 4、未进行过有计划、有组织的正规调查。（0） 9、日常管护（8）1、有效，管护上未出现问题。（8） 2、比较有效，管护上未出现大的问题。（5） 3、基本有效，未出现社会影响极坏的管护性问题。（3） 4、管护无效。（0）
谈我国当前面临的重大生态问题及其危害和原因
谈我国当前面临的重大生态问题及其危害和原因 由于人们对于经济效益的热衷和对金钱的崇拜，世界范围内自然生态平衡逐渐被打破，以破坏环境来换取表面上的经济增长的现象随处可见。我国面临的生态问题对于我们贯彻落实科学发展观、实现经济可持续发展、实现人与自然和谐相处具有十分重要的影响。我国当前面临的生态问题及其危害与原因主要有以下几个方面： 一、耕地面积急剧减少 我国国土总面积约960万平方千米，但是可耕地资源十分有限。改革开放以来，我国耕地面积急剧减少。耕地面积减少的原因多种多样，其中建筑占地最为严重，包括住房、工厂等的修建。在很多农村地区，出现了荒村或者是“村中荒”现象。荒村现象大多是由于整村迁移导致的。“村中荒”则是由于宅基地外要导致的，村子面积不断扩大，但村中间的老宅或倒塌、或用来放置废弃物品。这些都体现了农村建设规划的不科学、不合理。其次是铁路、高速公路等基础设施的建设占地。 二、土地沙漠化日趋严重 我国目前有沙漠化土地约7.1×105km2，占国土面积的7.4％；戈壁面积5.7×105km2,占国土面积的 5.9％。更为严重的是，我国沙漠化土地每年正以 2.1×103km 的速度扩展。土地沙漠化现象在我国西北地区尤为突出，这些地区原本就处于干旱和半干旱的脆弱生态环境之下；加上人类的过度开发，如伐木毁林，破坏了生态平衡，从而导致土地肥力下降、质量退化，最终变成沙漠。 三、森林资源缺乏且急剧减少 我国森林资源极度缺乏，是世界森林资源最少的国家之一。森林资源的缺乏给我们的生产生活带来了极大的不便，同时也阻碍了我国经济的可持续发展。森林资源缺乏、林地面积急剧减少是由于人类过度的伐木开垦、毁林造田，以及火灾、病虫害等原因引起的。 四、水土流失日益加重 水土流失是我国土地资源遭到破坏的最常见的地质灾害，以黄土高原地区最为严重。我国是世界水土流失十分严重的国家之一。造成我国水土流失严重的原因是：从自然方面来看，主要有多山，土质疏松，垂直节理发育，易冲刷；降水集中，多暴雨，冲刷力强；植被稀少，对地面的保护性差，易造成水土流失。从人为方面来看，主要有乱砍滥伐，植被破坏严重；不合理的耕作制度；开矿及其他工程建设对生态环境的破坏等。 五、淡水资源严重缺乏 我国是一个淡水资源奇缺的国家。虽然我国的淡水资源总量为28 000亿立方米，占全球水资源的6%，名列世界第四位，但是我国拥有十三亿多人口，若按人均计，约为世界人均水量的1/4。我国淡水资源奇缺的原因主要有两个方面，一是自然因素，我国水资源时空分布不均衡，这导致有些地区水灾频发，有些地区又极度干旱。二是人为因素，我国国民惜水、节水意识薄弱，节水措施不到位，这导致水资源浪费现象随处可见。 六、生物多样性不断减少，大量物种面临灭绝 我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，然而，近年来我国生物多样性成骤减趋势，且大量物种面临灭绝的威胁。生物多样性的减少，同时也使生态平衡遭到严重破坏。我国生物多样性骤减的原因多种多样，主要包括以下几个方面：物种生存环境的改变与破坏，人类掠夺式的开发与利用，环境污染，外来物种的入侵或不合理的引种等，此外人类非法收集、采挖、走私等行为也会造成生物多样性的减少。 七、各种污染严重 各种污染日趋严重，包括大气污染、水污染、光污染、噪音污染、土壤污染、固体废弃物污染等等。其中，水污染和大气污染尤为严重。改革开放以来，我们把经济建设作为一切工作的中心和重心，为了追求经济增长，大肆发展第二产业，人们长期只片面的注重经济效益而
环境保护知识问答题..
环境保护知识问答题 一、自然保护区 1、贵州省有多少国家级自然保护区7处 2、桫椤国家级自然保护区在？赤水 3、金丝猴在哪个自然保护区？梵净山 4、铜仁地区有哪个国家级自然保护区？梵净山 5、黑颈鹤在哪个国家级自然保护区？威宁草海 6、在毕节地区哪个国家级自然保护区？威宁草海 7、在黔东南州的国家级自然保护区是？雷公山 8、被称为绿宝石的国家级自然保护区？荔波茂兰 10、在黔南州的国家级自然保护区是荔波茂兰 11、金丝猴是属于哪一级野生动物一级 12、荔波茂兰国家级自然保护区是保护喀斯特森林生态系统 13、雷公山自然保护区是保护秃杉及亚热带森林 14、习水自然保护区是保护中亚热带常绿阔叶林 15、麻阳河国家级自然保护区是保护黑叶猴 16、麻阳河国家级自然保护区在哪里沿河、务川 17、金丝猴在哪个国家级自然保护区梵净山 18、黑叶猴在哪个国家级自然保护区麻阳河 19、秃杉在哪个国家级自然保护区雷公山 20、由省环保局主管的国家级自然保护区是威宁草海、赤水桫椤 21、国家级自然保护区的主管单位分别是省林业厅、省环保局 二、环境保护法律法规 22、环境保护是我国的一项基本国策 23、我国环境保护基本法是中华人民共和国环境保护法 24、我国环境保护法是在何时通过的1989年12月26日 25、环境保护“三同时”原则是指 新建、改建、扩建项目，凡是排放三废和污染环境的，治理措施都必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 26、环境保护“三同步”是指 经济建设、城市建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展 27、环境保护“三统一”是指经济效益、社会效益、环境效益的统一 28、我国国家环境保护行政主管部门是国家环境保护总局 29、一切新建设项目，必须执行什么环境保护法规环境影响评价法 30、实施环境影响评价制度是为了？ 预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响 31、国家对环境影响评价实行分类管理，分为哪三类？ 可能造成重大环境影响的编制环境影响报告书，可能造成轻度环境影响的编制环境影响报告表，对环境影响很小的填报环境影响登记表。 32、向环境排放污染物的部门，必须执行什么环境保护制度 向环境保护主管部门排污申报制度 33、为什么要征收排污费
最新 自然保护区生态补偿的财政政策研究-精品
自然保护区生态补偿的财政政策研究 然保护区是对有代表性的生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象而划定的特殊的自然地域。它发挥着涵养水源、净化空气、防风固沙维持生态平衡等功能，起到了可持续保护和利用自然资源的示范和引领作用。生态保护具有很强的外部性经济活动特征，对生态保护者给予必要的经济补偿，能够很好地调动保护者的积极性，维护国家的生态安全。建立生态补偿就是为了保护、维持、恢复和重建生态环境的各种功能，这种补偿活动需要政府的资金支持。 一、我国自然保护区的生态补偿财政政策现状及问题 我国现行的自然保护区生态补偿财政政策可分为：①处罚生态损害者以筹集资金的财政收入政策，如开征资源环境税收、征收生态环境补偿费、建立生态补偿专项资金等；②补偿环境污染受害者、奖励环境保护者、配置补偿资金的财政支出政策，如财政转移支付、税收减免等。这样的生态补偿政策为我国自然保护区的建设和发展起到了一定作用：一是为保护区运行与发展提供了资金来源，确保其生态环境得以持续的改善，维持国家的生态平衡。二是缩小了地区差距，推动了地区公共服务均等化，促进了社会公平。三是纠正了负外部性，把外部成本内部化，提高了企业环保意识，推动了保护区的可持续发展。随着我国生态文明建设步伐不断加快，人民群众对于生态环境要求越来越高，现行财政生态补偿政策显得越来越不适应。 （一）补偿方式落后生态补偿方式分为实物补偿、资金补偿、智力补偿、项目补偿及政策补偿。资金补偿和实物补偿是补偿者将货币、物资直接给予被补偿地区，这种补偿方式直接便捷，但是补偿资金可能因受偿者的不合理利用而被浪费，不能推动其生活生产方式改变。政策补偿、智力补偿是指补偿主体利用资金发展替代产业，以帮助提升当地经济内在发展动力，从根本上解决民众失去原有谋生手段后的生存发展问题。但在我国实践中，由于项目补偿和智力补偿的项目难以精准的把握，其补偿的实施效果并不显著，导致很多资金浪费严重。 （二）补偿资金的使用与管理不完善目前补偿资金在实践操作中暴露了许多弊端：第一，资金发放耗时较长。资金的发放历经多级政府层次，效率低下。由于补偿资金难以实现较高透明度，还可能导致资金的不必要流失。第二，补偿资金的使用不够规范造成补偿范围随意扩大或缩小。第三，补偿资金有被挪用的风险。补偿资金在实践中很难做到专项专用，目前法律也无明文规定滥用补偿资金的惩罚措施。第四，监督机制不够健全。补偿资金没有与之配套的监督和考核机制，造成了补偿资金使用效率低，难以发挥应有作用。 （三）自然保护区管理缺位我国的自然保护区没有根据管理目标进行精准分类，这种宽泛的管理分类，使原本就十分有限的财政资金被摊薄，致使一些保护区不得不开展一些以经济创收为目的的生产活动。从而造成了以下问题：第一，重开发轻保护。许多保护区所在地政府为了追求地方经济发展，把重点放
自然保护区论文终极版
课程论文 题目：浅析我国自然保护区的作为旅游开发区的影响 姓名：夏梦 学号： 2009050401004 专业：休闲系旅游管理 班级： 09级专接本4班 2010年 12月 20日
浅析我国自然保护区的作为旅游开发区的影响摘要: 随着旅游经济的火热，我国的自然保护区纷纷加入旅游开发的行列。目前，全国大部分自然保护区都已开展了旅游项目，没有开展的也在积极筹划之中。而保护区中出现的“旅游热”随之也带来了一系列问题，如植被遭到破坏，环境污染严重以及景区内人工痕迹过多等等。面对这种开发与保护的关系，眼前经济利益与长远生态效益发生的矛盾，自然保护区该何去何从？ 通过对2006年自然保护区建设管理基本情况调查和2008年自然保护区旅游开发专项问卷调查得到的数据进行分析,立足我国自然保护区旅游开发发展现状,从自然保护区旅游开发涉及的宏观决策管理,保护区管理机构,保护区与社区、旅游经营者、游客、生态环境的关系6个方面,系统地分析目前我国自然保护区生态旅游存在问题,并提出相应保护措施。 关键词: 自然保护区；旅游开发；问题；对策；现状 正文： 一.我们自然保护区的现状 截止到2000年底，我国共建立各种自然保护区1276处，总面积1．23×108 hm2，占全国陆地国土面积的12．44％，位居世界前列。经过国务院批准的国家级自然保护区155处，其中三江源自然保护区面积3．18×107hm2，占全国国土面积的3．31％，是我国最大的自然保护区。全国还建立各类自然保护小区50319个，总面积约1．36×106hm2，其中国家森林公园344处，总面积约6．93×106hm2。规划到2050年，自然保护区的面积占到国土面积的18％。
关于生态环境的调查报告
关于生态环境的调查报告
关于生态环境的调查报告一.研究目的： 生态环境是我们生存和发展的根本，而我们的生存和发展却在一定程度上破坏了生态环境。究其原因，只有两个字，能源。从最初的伐木烧火，到后来的燃煤烧火，从火力发电到核能发电，我们的一切活动都是围绕着能源进行的。而我们对能源的获取与利用是破坏生态环境的主要原因。而被破坏的生态环境又影响着我们的自身健康，遏制着我们的发展。而随着我们的发展，可被我们利用的能源也不断减少，所以我们要在开发新能源的同时保护能源。 二.研究方法： 网上查讯法。 三.调研项目： 1)环境污染状况 在产业革命以前的漫长岁月中，能源消费以薪柴为主，由于消费量不大，一方面植物的自然生长足以补充其作为能源的消费，另一方面环境容量可以“吸收和消化”薪柴利用过程中排放的废弃物，因此，能源开发利用的环境影响基本上不成为问题。当时的环境问题主要是由于人口增长导致过度开垦造成的土质退化问题。产业革命促使矿物能源取代薪柴成为能源消费的主体，现代环境问题随之产生。经济、人口高速增长导致能源消费需求急速增长，人类赖以生存和发展的环境逐步恶化。总体而言，所有能源，包括可再生能源的开发利用，都
会对环境产生不同程度的不利影响。 煤炭在开采过程中会造成矿山生态环境的破坏, 威胁生物栖息环境。主要包括对地表的破坏、引起岩层的移动、矿井酸性排水、煤矸石堆积。而煤层甲烷排放等的污染物,是造成大气污染和酸雨的主要原因。煤炭消费过程也排放温室气体,造成全球性环境问题。 石油和天然气勘探开采和加工利用对环境的不利影响。油田勘探开采过程中的井喷事故、采油废水等。值得注意的是，产生的污水的排放，使土壤盐渍化，海上采油影响海洋生态系统,石油因井喷、漏油、海上采油平台倾覆、油轮事故和战争破坏等原因泄入海洋，对海洋生态系统产生严重影响；在交通运输业，机动车尾气等造成大气污染等。 还有核能开发利用对环境造成的影响和防不胜防的核事故问题。 水电是一种相对清洁的能源，但其对生态环境仍有多方面的不利影响，主要表现在：截流造成污染物质扩散能力减弱，水体自净能力受影响；淹没土地、地面设施和古迹，影响自然景观，尤其是风景区；泥沙淤积会使上游河道截面缩小，河床抬高，下游河岸被冲刷，引起河道变化；改变地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤盐碱化，甚至形成沼泽，导致环境卫生条件恶化而引起疾病流行；建设过程采挖石料和填土，破坏自然环境；泄洪道变流装置的安装造成对鱼类等水生生物的破坏，截流阻断鱼类洄游等；会改变河流水深、水温、流速及库区小气候，对库区水生和陆生生物产生不利影响；可能会诱发地震；小水电站还会向生物圈排放一些温室气体（特别是由
自然保护区总体规划要求
国家级自然保护区总体规划编写内容要求 一、总论要求。简要介绍自然保护区的概况及保护价值、规划编制的目的、背景、编制依据，自然保护区的性质及主要保护对象，自然保护区类型、核心区、缓冲区、实验区面积（必须与国务院批复的自然保护区功能区划相一致），以及规划的主要内容（包括基本 思路、主要建设内容、总投资概述）。 二、自然保护区概况要求。包括位置与范围、历史沿革与法律地位、自然环境、社区情况、土地利用状况、基础设施等。 （一）地理位置与范围。包括地理位置、四至边界。 （二）历史沿革与法律地位。包括历史沿革、自然保护区设立、管理机构建设、资源管理及执法权限等。 （三）自然环境。包括地质地貌、水文、气候、土壤、生物资源、旅游资源状况、自然灾害等。 （四）社区情况。包括从区内和周边两个角度，论述行政区域、人口数量与民族组成（核心区、缓冲区如果有常住人口的，要单独描述）、公共基础设施、地方经济情况和社会发展等。 （五）土地利用状况。包括土地与资源的权属（国有土地要注明林权证上所标明的使用权人）、地类构成、利用程度等，集体林区要说明集体林地承包经营、林权流转、林地使用及林农合法权益保护等情况。 （六）基础设施。包括自然保护区及周边基本交通、电信等情况，自然保护区基础建设情况。 三、保护现状及评价要求。包括保护管理现状、保护管理评价等。· （一）保护管理现状。包括自然保护区建立以来采取的保护管理措施。
（二）保护管理评价。包括自然资源评价，要根据自然保护区类型和保护对象，对野生动植物、湿地、景观等资源进行评价，其中主要保护对象还需明确分布区域、分布方式、多度或频度。保护价值评价，要从多样性、稀有性、自然性、典型性、脆弱性、面积适宜性、生态区位、潜在保护价值、科研价值等方面进行评价。有效管理评价，要从管理机构、管理体系、法规体系、管理队伍、管理权限、管理水平、信息化、科研宣教能力、社区协调、自养能力等方面进行评价。存在问题及对策，要从管理难度、发展基础、社区矛盾、特殊困难等方面分析问题，提出解决方向，并体现在规划任务中。如果是二期及以上总体规划，要认真总结前期实施情况（包括经验总结、存在问题及原因分析），有针对性地提出本期工作设想和落实措施。 四、基本思路要求。包括指导思想、基本原则、规划期限及目标、总体布局（区划原则、依据、方法，详细描述各功能区界限、面积及承担的主要任务和发展方向）等。 五、主要建设内容要求。包括保护管理、科研监测、公众教育、可持续发展、基础设施等。 （一）保护管理。包括保护管理体系（明确保护站、点及分区管理的范围和面积）、珍稀濒危野生动植物保护管理措施、生态恢复、林地保护、湿地保护、社区共管措施、森林防火、有害生物防治、野生动物疫源疫病防控等项目。 （二）科研监测。包括科学研究、生态与资源监测项目及内容（要有针对性、连续性，如果与科研机构或大学合作开展的工作要单独注明）。 （三）公众教育。包括公众教育、区内和周边社区的宣传教育等措施。 （四）可持续发展。包括实施符合主体功能区定位的生态旅游、资源保护利用、社区发展扶持等项目，要明确区划、项目布局、环境
风景名胜去、自然保护区环境保护措施
风景名胜区、自然保护区环境保护措施 （一）施工管理措施 1.加强教育、培训 开工前编制培训计划和环境保护方案，开工前、施工期间对施工人员进行相关法律法规和生态环境保护的培训，提高全体员工生态环境保护措施。 2.加大检查、奖罚力度 编制检查、奖罚制度，项目部每周对工班环境保护状况进行检查，发现不符合问题下发通知单，并追踪其整改完成情况。对经常反复出现的问题或污染环境事件，项目部根据奖罚制度进行罚款，督促工班人员提高环保意识，切实做好施工区域的生态环境保护工作。 （二）制作环保警示标志 在工地设置“请保护植被、保护原始地貌,严禁追逐、捕猎野生动物,车辆严禁占地行驶”等警示标志,警示施工人员和外来人员保护施工区域的生态环境。 （三）防止大气污染措施 ⑴建筑施工垃圾，集中吊运，严禁随意凌空抛撒。施工垃圾及时清运，适量洒水，减少扬尘。 ⑵水泥等粉细散装材料，采取封闭存放或严密遮盖，卸运时要采取有效措施，减少扬尘。 ⑶现场临时道路面层采用混凝土硬化或铺设水泥六棱块，防道路
扬尘 ⑷施工现场，设专人及设备，采取洒水降尘措施。 ⑸各类施工机械、设备使用清洁燃料，保证其尾气达标排放； （四）防止水污染 ⑴凡需进行混凝土、砂浆等搅拌作业的现场，必须设置沉淀池，使清洗机械和运输车的废水经沉淀后，方可排入污水管线，亦可回收用于洒水降尘。 ⑵现场存放油料的库房，必须进行防渗漏处理。储存和使用都要采取措施，防止跑、冒、滴、漏、污染水体。 ⑶防止机械严重漏油，禁止机械在运转中和维修时产生的含油污水未经处理直接排放，应对含油污水进行隔油处理后再行排放。 ⑷混凝土集中拌和站排放的施工废水按有关要求进行处理达标后排放入排污系统，施工废水、废油，采用隔油池过滤等有效措施加以处理，不超标排放，污染周围水环境。 ⑸施工营地的生活污水经生化处理达到排放标准后排入不外流的地表水体，不得在营地附近形成新的积水洼地，严禁将生活污水不经处理直接排入河流和渠道。 ⑹污水处理采用多级沉淀池过滤沉淀，处理的工艺流程为：污水→收集系统→多级沉淀池→沉淀净化处理→排入河道。 ⑺施工期间，施工物料如水泥、油料、化学品等堆放应严格管理，防止在雨季或暴雨将物料随雨水径流排入地表及附近水域造成污染。 ⑻施工中产生的废弃土、砂、石料等，在施工期间和施工结束以
自然保护区旅游资源开发的反思(一)
自然保护区旅游资源开发的反思(一) 摘要：随着旅游经济的火热，我国的自然保护区纷纷加入旅游开发的行列。目前，全国大部分自然保护区都已开展了旅游项目，没有开展的也在积极筹划之中。而保护区中出现的“旅游热”随之也带来了一系列问题，如植被遭到破坏，环境污染严重以及景区内人工痕迹过多等等。面对这种开发与保护的关系，眼前经济利益与长远生态效益发生的矛盾，自然保护区该何去何从？本文从我国自然保护区的现状入手，针对保护区开发过程中出现的问题提出了几点对策和建议，并倡导生态旅游的开发。笔者希冀本文能对自然保护区的可持续发展，以及实现眼前经济利益与长远生态效益的协调有所帮助。 关键词：自然保护区旅游开发反思 自1956年我国建立了第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区以来，至2002年底，我国已建立各类自然保护区1757处。独特的自然资源是自然保护区所要保护的对象，但同时也是保护区在开发过程中最具竞争力的资本。目前大多数的自然保护区都已开展了各种形式的旅游项目，没有开展的也在积极筹备。但与这热潮相对应的是却出现了自然保护区内植被遭破坏、动物的生存空间和活动规律受到人类干涉等与设立自然保护区的初衷相违背的后果。据“人与生物圈”国家委员会提供的调查表明：全国已有22%的自然保护区由于开展旅游而造成保护对象的破坏，11%甚至出现旅游资源退化1。既然如此，还要不要在保护区开展旅游活动？如何协调开发与保护之间的关系，已成为保护区发展建设上所要解决的首要问题。 一、自然保护区应提倡生态旅游的开发 1、开展旅游项目可以有效解决保护区资金紧张的问题，有利于保护区内保护功能的发挥。自然保护区的建立是一项功在当代、利及后代的社会公益性事业，是对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。按照国外的经验，保护区费用应纳入中央政府财政总预算，自然保护区实行垂直管理，其经费来源主要是上级财政拨款，保护区的开发、保护资金也主要来源于国家专项基金。我国《自然保护区条例》第二十三条“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。……”而资料显示，我国的自然保护区40％位于西部地区。截止1997年，在我国592个贫困县中，183个县共拥有国家、省、市、县等各级保护区228个。发达国家在自然保护区上的投入每平方公里每年平均约为2058美元，发展中国家也达到157美元，而我国却仅为52.7美元，仅为发展中国家平均水平的1/3，几乎是最低的。2002年的夏天，许智宏、阳含熙、李文华等22位两院院士给中央写信，呼吁中央政府设立专项资金，加大对自然保护区的投入。2但我们必须清楚以我国的经济发展状况和中央政府的经济实力，还远远不能满足自然保护区发展的资金需求，因而只能在现有的格局下努力改善。因此，一方面需要国家加大投入，另一方面也要靠保护区自身积极寻求发展资金，走以区养区的道路。 2、开展旅游活动可以带动自然保护区周边地区经济的发展，从而保证保护区保护功能的实现。 世界上自然保护区的发展经验告诉我们，保护区作用的发挥很大程度上要依赖于当地居民的拥护和支持，否则，自然保护往往只能是句空话。 目前我国的自然保护区大部分都位于地域偏僻、交通不便的贫困地区，“靠山吃山，靠水吃水”是他们的主要生活方式。设立保护区、林场等形式的保护机制使当地居民的生活发展进一步受到限制，无形中加大了这些地区同其它地区之间的经济差距。经济差距的压力和外界资源需求的激增，使地方居民在致富热情的驱使下，自觉或不自觉地使用合法或不合法手段利用和消耗现有资源，不能考虑生态保护的长远利益。从某种程度上来说，是贫穷，而非贫穷者，才是自然保护区的敌人。3因此，帮助当地居民脱贫才是解决这一问题的关键因素。而发展旅游业却可以充分发挥保护区的资源优势，为保护区自身的发展开辟出一条康庄大道。