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设立宪法法院及宪法司法化探讨

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设立宪法法院及宪法司法化探讨

作者:张毓富

来源:《法制与社会》2014年第12期

摘要中国应当设立宪法法院,设想在北京、西安和南昌分别设立中国第一、第二和第三宪法法院,以违宪审查、解释法律及宪法司法化为其基本职权。广义的宪法司法化包括违宪审查和宪法的适用,宪法的适用包括宪法的直接援用和宪法的间接性援引。直接引用宪法条文判案应为直接援用;通过法官运用审判智慧进行合宪性解释,从宪法角度考量具体案件,从而实现宪法的间接性援引。

关键词探讨设立宪法法院宪法司法化

作者简介:张毓富,中共重庆市合川区委党校,讲师,研究方向:法律(法律实务)。

中图分类号:D926文献标识码:A文章编号:1009-0592(2014)04-115-02

海量的法律法规规章意见,没有违宪审查难以保证法制的统一性和权威性。

数据显示:据“百度百科”参考“中国法律门户网法律法规库”列出的数据,建国以来,法律法规总数约50万条(含失效部分),中央和国家级法规约113394条,地方法规及规章约309942条,中外条约约4613条,国际法律约789条,香港法律法规约2475条,澳门法律法规约10794条,台湾法律法规约7028条,发布司法解释约4100条。据全国人大法律法规数据库,中国法律法规信息系统收录的数据显示(含部分失效法规文件),法律及有关问题的决定1401条,中共和国务院法规及文件1286条,司法解释及文件3566条,部委规章及文件6062条(这里的法规“条”数实际应为“件”数)。据“中国法治建设年度报告(2012)”中所列数据,截至2012年12月,除宪法外,中国有效的现行法律有243件,有行政法规721件,有地方性法规8600多件。

法律法规规章、解释意见纷繁复杂,特别是各级政府规章,还有高级法院的指导意见,加起来多如牛毛。最高法院的司法解释不再纳入违宪审查说得过去,其他法律法规(包括“高级法院”的“判案指导意见”)等,都应当纳入违法及违宪审查。

行政主体本应该严格依据宪法,按照法定权限、法定程序制定和发布具有法定约束力的行为规范,包括行政法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件。但由于其制定“规范”的主体(上至中央政府下至基层政府)纷繁复杂、其素质参差不齐,或者为部门利益短期利益,或者为某些利益集团,其制定行为规范时不能“着眼国家全局长远发展的立法原则”,常与上位法与基本法,甚至宪法冲突,国家迫切需要对抽象行政行为进行合法性合宪性审查,以规范立法秩序,确保立法的规范性与科学性。

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