从制度供求的视角看当前社会组织的运行状况

从制度供求的视角看当前社会组织的运行状况

李俊群

[摘要]按照新制度经济学的理论，社会变革其实就是制度变革，制度需求才是制度演进的动力,社会组织作为现代社会的一种优良制度形式，它在中国的发展面临着制度需求的问题，它的制度需求方主要是政府和公民，而这两者都呈现出需求不足的倾向，这妨碍了我国社会组织的健康发展壮大，这也是我国社会组织运行状况的深层原因。

[关键词]制度供求；社会组织；政府；公民；需求不足

按照新制度经济学的理论，中国改革开放的实质是制度变革,是一场新制度取代旧制度的制度演进过程。社会组织，作为由公民或者单位自愿组成的、不以营利为目的、介于政府和社会个体之间、向社会或集体提供服务、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的组织，从定义上我们可以看到，由于它的自治性、志愿性、公益性等特点，相对于政府和市场来说，它具有善于创新和灵活调整的优势、深入社会基层贴近弱势群体的优势、承受风险的优势、社会沟通的优势等等[1](PP.33-35)。因此理论上讲，社会组织无疑是现代社会的一种优良的创新制度，能够给社会发展带来积极的效应。但是，一般意义上讲，制度需求才是制度演进的动力,制度需求的增强才可以增强制度演进的动力,大大促进制度变革。从现实性来看，社会组织作为一种制度供给，其实际效果以及未来发展还有待现实环境的支持和考验，或者说，社会组织制度的供应取决于现实的制度需求，若现实环境优良或需求旺盛，社会组织就能作为一种优良制度运行并供给充足，若现实环境不好或需求不足，则社会组织可能不能发挥它的正效应。因此，要理解当前我国社会组织的实际运行情况以及未来的发展，我们就首先要分析中国社会组织的制度需求状况，而作为介于政府与公民之间的社会组织，其现实的运行状况必然要受到当前政府与公民这两大因素的影响，或者说社会组织的制度需求方无外乎政府和公民这两大要素。下面我就将运用新制度经济学的制度供给与需求的

分析方法，通过分析政府与公民这方的制度需求状况来解释当前我国社会组织的现实运行状况，这也是理解社会组织未来发展的可能的基础。

在中国绵绵几千年的封建社会，政府与百姓的关系，在经济、政治和文化的相互配合下打上了深刻的权威主义烙印。近代以来，传统政治和文化虽受剧烈的破坏，但在中国改革开放之前，经济形态上并没有对人的臣民意识构成有力的冲击，对权力的膜拜时时迷醉着人们的神经。真正对中国政治传统形成革命性冲击的是市场经济的深入发展[2]。但是纵观过去三十年的改革开放史,可以发现,中国的市场化改革所走的其实是一条国家权威主导下的强制性制度变迁之路，中国现在仍走在这条路上。这条路径大致可归纳为：在保持党中央领导下的中央政府高度集权的政治体制基本不变的前提下，大步推进市场化改革。因此，当下的中国政府与公民关系也就打上了权威与市场的双重烙印。作为一种历史的惯性，或者用新制度经济学的术语，对传统集权模式的路径依赖，新中国选择了中国共产党中央领导下的中央政府高度集权的政治体制，这种选择在历史的情境下是可以理解的，计划经济与当前的市场经济都与这一政治体制密切相连。这一体制的特点主要是公共权力的运行过程名义上应该（正所谓“一切权力属于人民”）而实际上没有受到公民的有力的监督制约，公权力依然掌控着一切，作为公共权力价值主体的社会或公民却丧失了实践主体的地位,而处在权力客体的地位。政府与社会的关系表现为强政府—弱社会的格局，在这种强政府—弱社会的公共权力配置格局下，政府的权力异常强大，强大到公民不能对之形成有效的监督制约，政府统制一切，社会的活力在一定程度上受到抑制[3]。因此，在制度供需分析中，中国政府是一大主导需求方，社会组织的运行情况与政府的需求意愿有巨大的关系。在对待与公民的关系上，不管出于传统习惯还是一种权力者的权力欲抑或其他一些物欲的驱使，政府首先是对公民采取强力约束和统制的态度，这是前提，同时出于发展经济、创造财富的需要，政府又必须给公民一定的市场交易的自由以及与之相关的一些自由，比如自主择业和迁徙的自由等。而针对作为由公民的自愿组成的社会组织，按照政府的治理习惯，政府在处理与社会组织的关系上，必然会延用政府与公民的关系模式，这是可以理解的，否则政府的治理就会呈现出不统一，导致两种关系难以协调。那么，政府在对待社会组织的态度或需求上具体到底会怎样呢？

首先，按治理惯性，政府的限制与约束是前提，会把社会组织限制在可控范围之内。这一点正与现实管制方式相符，现实中中国行政机构对社会组织采取了严格限制的政策。对于一些官办性质的社会组织，政府往往进行直接干预，社会组织基本是作为政府的附属机构在发挥作用。在准入限制方面，对于民间社会组织成立要求的条件比较多，不仅有《社会团体登记管理条例》中就会员人数、发起人和拟负责人资格方面的限制，更有登记的管理机关在行政管理中实行进一步的限制。在其他政策方面，一是采取了限制竞争的政策，比如，在统一行政区域内已有业务范围相同或相近的社会组织，没有必要成立的，登记管理机关不予批准；二是规定民办非企业单位不能设立分支机构，社会组织不能设立地域性分支机构。同时现行政策对民间组织是否适应社会需要还要进行严格审查[1](P.317)。这些都对中国社会组织的发展壮大产生了消极的影响。

其次，在符合政府需要的情况下有限度地支持社会组织的发展。前面讲到，现在单靠政府一方来管理好社会已力有不逮，社会组织在协助政府进行社会治理上具有多方面的优势。表现在：社会组织大量的志愿性参与和公益活动可以大大减轻政府负担；社会组织从各种渠道筹措的资金可以弥补政府的资金缺口；有利于保护弱势群体和扩大社会公平；可以满足人们日益增长的各种医保、环保、教育科研等公益需求；表达群众诉求，缓解社会矛盾等作用[1](P.305)。因此，出于治理社会的需要，政府还是会给与社会组织一定的支持，包括政策支持和资金支持，不过这都是在政府划定的限度内进行的，这样我们也就可以理解党和政府为何近几年高度重视社会组织管理体制的创新研究了，也可以理解社会组织为何能够在中国得到相对巨大的发展。

第三，第三，由于政府自身的原因，如权力过分集中而又缺乏有效社会监督，政府在政府系统内部治理方面效果不佳，这相应地也容易导致政府在社会管理工作方面的失效，使得政府在高质量的社会组织需求方面显得动力不足，从而导致社会组织内部管理存在诸多问题，削弱了社会组织的公信力。中国政府管理的失效在市场管理中已有体现，假冒伪劣猖獗已是老大难问题，妨碍了市场的高质量发展，伴随中国改革开放三十年，这种失效在社会组织管理上正体现出来[1](PP.308-309)。其表现为：一是规制不严，监督不力。按理来讲，社会组织在处理和使用由民间或企业捐赠的款项问题上，要有公开、透明、严密的组织制度作为保

证，以向社会组织内部成员、捐赠者、服务对象和政府进行及时有效的沟通，避免社会组织成员追求个人经济利益。但在中国社会组织实际运作中，财务管理上的混乱已是个普遍而严重的问题，以云南丽江妈妈胡曼莉事件为例，这大大削弱了社会组织的公信力。二是社会组织企业化。有些社会组织以追求利润为目的, 特别是经济领域内的社会组织,虽然打着“非营利”的旗帜,但是把追求经济效益放在第一位。有偿服务价格高,名为企业服务,实际给企业增加负担。在社会组织内部管理中, 借用企业化的管理方式,如个人承包社会组织的某个部门,形成了追求经济效益最大化的运行机制,使非营利的社会组织变为营利性企业。这种管理失效无疑大大损害了社会组织的公信力，影响了它的发展。

综上所述，政府作为社会组织的制度需求方，整体上显出需求不足的特点，一方面出于治理的需要，选择一些符合自身利益的社会组织来弥补自身不足，但同时又限制另外一些社会组织的发展，导致社会组织数量和活动空间有限，另一方面，又由于自身的管理失效导致在高质量的社会组织上需求不足，这导致社会所供给的社会组织质量不高，数量有限，难以承担起社会组织所应承担的重任。因此，两两对应，从政府与社会组织两方来看，各显出需求不足与供给不足的特点来。

那么，作为社会组织生存和发展的主要资源提供者的公民，其需求又如何呢？我们知道，在政府与公民的关系中，公民整体处于弱势的地位，与这种弱势地位相对应的是一种弱者心态和状态[3]：（1）由于受传统的惯性影响和公民得不到参与公共事务治理的实践机会，公民政治主体意识不强，与之相应的是相当疲弱的政治社会责任感、民主意识和法律意识等，以及公民政治参与积极性不高、公民自组织程度不够和自治能力不足。（2）与之相对的却是，在市场经济中稍稍觉醒的权利意识蜕化为单纯的逐利意识、自私自利心态，一副各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜的架势。总之，随着市场经济条件下经济利益竞争的日趋激烈, 以及现代化进程中社会动荡、政治变迁等不确定因素的显著增多, 现阶段公民“政治冷漠主义”与现实生活中“趋利主义”、自私自利相交织的状态将继续存在, 公民政治参与积极性还将压抑更长一段时间。公民的这种整体的生存状况和政治心态，对于社会组织的生存和发展构成了明显的不利因素，社会主人翁的态度缺失和自私自利的心理都会弱化对社会组织的制度需求。按理来讲，社会组织

是公民自愿组成的、为公民提供各种服务的非营利的社会志愿组织，公民应该对它具有强烈的需求的。这种看法似是而非，因为公民有个体与集体之分，作为个人组成的集合体，它是松散的，作为公民个体与作为公民集体，其利益是不统一的。当个别公民由于出于个人利益或集体利益的维护而对社会组织具有强烈的需求进而参与到社会组织实践中去，投入了人力与物力却发现并不能给他带来实质性的利益满足，特别是在具有强大控制能力却又管制失效的政府面前是这样时，多数公民的政治效能感会弱化和钝化，从而也就降低自己对社会组织的需求度，最终变成有一定需求的旁观者，不支持不参与（当然不能否认有一些人仍能保持较强的道德激情持续参与到公益事业中，但这部分人毕竟是少数）。对照前面的分析，政府对高质量的社会组织的需求度综合起来讲实际上并不高，导致优秀社会组织供给不足。这种局面更加会减弱公民整体对社会组织的需求度，从而影响了社会组织的两大关键性资源的获得——人力（志愿者和优秀人才的加入）和物力（包括财力），导致社会组织治理不善和资金匮乏的问题，而为了解决资金问题，官办和半官办社会组织更多会寻求依附于政府，以及迎合政府的需求，但由于政府并没有过多的资金来资助社会组织，因此这部分社会组织仍存在资金不足的问题。以上分析也得到了中国的社会组织实际运行情况的印证。对中国的社会组织实际运行情况进行分析和概括的文章非常多，综合起来讲，当前中国社会组织运行呈现以下特点：第一，自治程度低，官方半官方色彩浓重。我国现有的社会组织大多不具备“民间性”和“自治性”，反而有着强烈的“半官方性”色彩。第二，经费不足，获取资助能力差。国外非政府组织能够获得蓬勃的发展，有赖于政府的大力资助与民间的积极捐款，但在中国无论官方的社会组织，还是半官方的社会组织，还是纯民间的社会组织，绝大部分多反映经费不足。第三，志愿性不足。表现在：其一，民间对志愿者和志愿活动缺乏应有的认识和理解，其二，由于公民志愿精神不足，许多的志愿者是通过组织动员而参与进来的，其三，志愿者缺乏较强的志愿持久性，显出高流动性，也不利于社会组织的管理，其四，与之相应的是社会组织对志愿者持可有可无的态度。第四，由于社会组织发展空间和资源有限，难以吸纳和留住优秀的人才。可以讲，学术界的以上观察正与我前面的分析结果相符合。因此，两两对应，从公民与社会组织两方来看，也各显出需求不足与供给不足的特点来。

综上所述，通过以上制度需求的分析，我们可以看到，社会组织作为现代社会的一种优秀的制度形式，在中国，由于作为对社会组织的主要制度需求方的政府和公民都显出需求不足的倾向，而必然面临着供给相应匮乏的问题，质量和数量都不如人意。那么，顺理而推，要解决社会组织的未来的发展的问题，就必须要依靠政府和公民对社会组织的制度需求的增强，政府应该逐渐放松对社会的控制，切实增强对社会组织的支持，同时也增强公民的活力，才能形成政府、市场、公民社会多方共赢的大好局面，从而实现中华民族的伟大复兴伟业。

[1]李维安.非营利组织管理学[M]. 北京:高等教育出版社,2005:33-35.

[2]冯宏良.社会主义转型期的社会生态分析[J].学术交流,2009,(4).

[3]唐斌.二元结构：我国政治文化发展的不平衡性[J].长白学刊,2010,(2). 来源：《社团管理研究》2011年第1期

社会组织项目管理制度

XXX单位项目管理制度 为有效推进XXX各项目规范化运维，优化项目的管理和服务，促进项目的培育和发展，进一步提高XXX参与社会治理的能力和水平，提升项目管理能力和服务水平，提高项目专员综合素质和业务能力，打造XXX项目成为品牌项目，建设XXX成为品牌社会组织，根据《XXX单位章程》、等有关规定，结合项目管理实际，指定本制度。 一、指导思想 紧紧围绕XXX业务中长期发展规划，紧密结合XXX的实际需求，着力提升XXX员工及团队创新能力，提高项目公益服务形式和内容的创新，助力XXX通过内部管理和对外服务的创新实现自身的成长，增强XXX的造血能力。 二、总体目标 提高XXX个人及团队的创新能力，提升项目的活跃度和服务能力，帮助XXX快速成长，打造品牌项目，建设品牌社会组织。 三、主要目标 （一）提升XXX项目管理水平，保证所有重大项目的质量与安全，创建评估优秀项目。 （二）加强项目质量与安全的过程控制。

（三）协助各项目发现和解决项目管理中遇到的问题和隐患，积累项目应急方案制定。 （四）促进XXX项目管理专业人员的经验交流，提升项目管理水平；加强与项目的沟通交流，使得项目组与XXX各部门紧密联系；加强与出资方沟通衔接，为接受评估做好各方面的准备工作。 四、主要流程 （一）任命负责人。由XXX理事长或主任任命项目负责人和项目社工。 （二）项目评估。由项目组成员对项目进行前期的评估。 （三）项目开展。由项目负责人全权负责，项目社工协助工作。 （四）项目验收。由项目验收方组织专家组评估验收。 （五）项目终结。项目经评估验收后，本项目即结束。如续签合作协议，为新项目的开始。 五、项目负责人职责 （一）任期。项目负责人的任期从接管该项目任务起，到项目全部完成验收，并处理好各项遗留问题和接受项目单位的验收完毕时止。 （二）职责。在XXX项目部的领导下，对所指定项目实行全面领导，全权负责；对项目进行评估（需求性、可行性、发展性）；提交该项目的可行性报告；完成项目活动计划和

社会组织服务中心运营管理制度word版本

社会组织服务中心运营管理制度 第一章总则 第一条为保障社会组织服务中心（以下简称中心）各项工作正常运行，规范中心全体成员工作行为，提高服务质量，加强管理水平，特制定本制度。 第二条本制度由中心全体成员讨论通过，修改必须经过中心全体成员决定，制度由中心主要负责人监督实行。 第三条本制度适用于中心全体员工。全体员工必须履行与本人职位相对应的工作职责。 第二章中心内部组织管理架构 第三章中心档案管理制度 第一条本中心档案主要分为两类：社会组织文件档案与社会组织电子档案，按照实际工作进行记录并归档。 第二条社会组织文件档案包括：中心行政文档、工作月报等以及社会组织备案、培育材料（备案资料、培育孵化计划书、社会组织评估报告等）；每类文件分别用文件盒存放，盒外贴文件标签说明；每个文件盒附一份文件清单（每月更新）。 第三条社会组织电子档案：工作人员及时更新中心行政文件及备案的社会组织相关材料的电子档案，并按照四大类社会组织做好文件存档工作。 第四条归档流程：中心工作人员对档案进行核查，检查其是否符合归档的要求（是否缺页，文件名是否正确，是否存在错别字，是否完成签署）；中心工作人员应熟识档案的类别、内容、每类归档文件的具体位置；工作人员应及时归档，并在归档清单上补登材料名称及有关内容。 第五条重要纸质档案存档需上锁，钥匙由中心负责人保管。

第四章场地管理制度 第一条中心场地属于社会组织服务中心，主要用于社会组织备案、社会组织集体活动、社会组织学习培训和社会组织办公。 第二条凡在本中心备案、孵化的社会组织，均可无偿使用本场地。 第三条社会组织和其他单位、个人使用本场地，须和中心协商，经同意后方可使用。 第四条中心场地使用时间一般为：每周一至周五上午9：00至12：00，下午14：00至18：00，特殊情况周六和周日使用场地须提前申请。 第五条社会组织和其他单位、个人，一经同意使用本场地，需负责使用期间场内设施设备的管理。如有损坏，需按原价赔偿。 第六条各使用单位和个人应爱护公物，不得涂污墙壁、损坏设施；节约资源，不得浪费水电；维持秩序，不得高声喧哗，影响中心正常工作。 第五章志愿者（义工）管理制度 第一条义工在开展义务服务时，应坚守岗位，不可随意滥用中心给予的工作权利或利用与服务对象的关系进行非法、欺骗或谋私的行为。 第二条未经服务对象的同意，义工不得泄露其相关资料。 第三条未经中心同意，不得将服务对象和中心的资料带离中心，如有特殊原因，请与相关负责人联系。 第四条不得随意提供医疗和药物的建议，或对服务对象的病况妄加评论。 第五条义工秉持服务价值，尊重服务对象，对涉及服务对象的隐私严格保密。 第六条未经中心同意，不可替服务对象拍照、摄像或签署文件，或将服务对象资料用作其他用途。 第七条严禁义工与服务对象进行任何交易，给服务对象送礼物或互赠礼物，需获得服务部门和服务对象同意。 第八条义工不得向服务对象强加自己主观的与服务内容有关的价值观念，如向服务对象宣传宗教观念、宣扬自己的处世价值等等。 第九条义工在服务前需进行必要的培训，了解服务要求及所要遵守的规范，同时与相关社工密切配合。

社会组织机构参与项目管理方案

中国全球基金艾滋病项目社会组织项目实施机构评审标准 (总分100分)

北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病 防治活动经费申请和使用指南 为确保北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病防治活动经费申请和使用合理、合法、合规，保证专款专用，根据《中国全球基金艾滋病项目管理手册》及项目活动预算、目标，特制定如下经费预算和使用办法. 一、经费使用原则 （一）项目经费的使用应严格遵守国家、省级、市级及地级相关法律法规及财务制度。 （二）项目经费只能由基层非政府组织/小组或其财务托管单位的法人账户接收，并应建立全球基金专用账户，严禁全球基金划拨到个人账户。 （三）实施机构或其财务托管单位根据国家和项目的有关规定建立相应财务管理制度，实行专账管理，并指定专人管理。 （四）项目经费必须严格按照审核批准后的预算开支。原则上对计划外使用的经费不予报销。如确实需要调整相关预算，则需经北京市全球基金艾滋病项目办审核同意。 （五）经费管理实行项目负责制，实施机构项目负责人和/或其财务托管单位负责人对项目资金的使用负责。 二、经费管理机制 （一）直接管理：如果项目实施机构是经过合法注册的机构，北京市项目办将与中标的项目执行机构签署协议，并按照协议将项目款拨至其建立的全球基金专用的有效法人账户上，该机构负责管理自身项目经费。 （二）托管机构代管：如果项目实施机构未经过合法注册的基层非政府组织/小组，其项目经费必须由托管机构代管。两名实施单位代表（一名项目负责人，一名财务专管人）须在托管机构签名备案。北京市项目办将与中标的项目执行机构、托管机构签署三方协议，协议款项将拨付到指定的托管机构的银行法人账户，资金托管工作严格按协议约定执行。 三、经费使用范围 根据项目工作计划的经费支出类别（人力资源、技术支持、督导与评估等

社会组织内部培训管理制度

社会组织内部培训管理制度 一、总则 （一）培训目的 为配合本社会组织发展目标，实现职工对本社会组织文化、发展战略的了解和认同，实现职工对本社会组织规章制度、岗位职责、工作要领的掌握，不断地增长职工的工作知识和技能，营造良好的工作气氛，特制订《内部培训管理制度》，作为本社会组织进行人员培训实施与管理的依据。 在本社会组织工作满一年以上的职工享有本社会组织安排的外出考察、培训活动，所有外培人员均应到人力资源部办理备案手续。 （二）培训原则 结合本社会组织业务发展与组织能力提升的需要，全员参与，重点提高，讲究实效，推动学习型组织的建立。建立健全本社会组织培训机制，按需施教。根据本社会组织发展需要和职工多样化培训需求开展内容丰富、形式灵活的培训，增强培训的针对性和实效性，确保培训质量。 （三）适用范围 凡本社会组织所有职工的各项培训计划、实施、督导、考评以及改善建议等，均依本制度办理。 二、培训机构及职责 （一）培训机构

人力资源部负责培训活动的计划、组织、实施和考核，包括培训需求分析、建立培训目标、培训实施和评价、建立培训档案等。 1、培训制度的制订及修改； 2、本社会组织培训计划的制订、审议； 3、培训的督导、追踪和考核； 4、建立本社会组织培训工作档案，包括培训范围、培训方式、培训费用、培训人数、培训时间、考核情况等。 5、建立职工培训档案，将接受培训的具体情况和培训结果详细记录备案，包括培训时间、培训地点、培训内容、培训目的以及培训效果等。 6、其他部门负责协助人力资源部进行培训的实施、评价，同时负责组织部门职工培训以及培训结束后的督导和追踪。 （二）培训类别 1、内部培训 1）新职工入职培训 在新职工入职第一周集中培训，未经培训原则上不准上岗。新职工的培训计划由人力资源部负责，培训内容包括本社会组织发展和前景、单位文化、单位组织架构、人事行政制度、办公礼仪、各部门职能等，考核成绩将存入新职工档案。 2）内部培训 针对本社会组织内部所有职工的集中培训，每周一次。培训内容包括技术类、管理类、业务类以及职工感兴趣的知识和信息，培训结

律师行业服务承诺制度试行

律师行业服务承诺制度（试行） 第一条为进一步提高律师职业道德和诚信意识，规范律师执业行为，构建高质量法律服务体系，根据《中华人民共和国律师法》以及有关规章和行业规范要求，制定本制度。 第二条本制度适用于佛山市顺德区律师行业，即佛山市顺德区律师事务所(分所、公司律师事务部)及专职律师、兼职律师、公司律师、法律援助律师。 第三条律师行业服务对象:自然人(包括外国人和无国籍人)、法人(包括外国法人)或者其他社会组织。 第四条律师行业服务职能:接受服务对象的委托，依法开展法律服务，维护委托人的合法权益，维护法律正确实施和社会公平正义，促进社会和谐稳定和社会主义法治建设，服务经济社会发展。 第五条律师行业服务理念:以事实为依据，以法律为准绳，牢固树立"诚信执业、主动服务、热情周到"的服务理念，实现委托人合法利益最大化。 第六条律师行业服务内容: (一)接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问。

(二)接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼。 (三) 接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼。 (四)接受委托，代理各类诉讼案件的申诉;接受委托，参加调解、仲裁活动;接受委托，提供非诉讼法律服务。 (五)解答有关法律的询问，代写诉讼文书和有关法律事务的其它文书。 第七条律师行业服务承诺: (一)热情服务。热心接待当事人，做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水相递，一颗爱心相随，急当事人之所急，想当事人之所想，举止文明，周到服务，耐心倾听，细致解答。 (二)诚信服务。忠实于宪法、法律，恪守律师职业道德和执业纪律。在决定受理委托、签订委托代理合同及收取费用之前，谨慎、诚实、客观地告知委托人拟委托事项的可诉性、举证不能、执行不能等可能出现的法律问题及风险，不对判决或仲裁结果作出任何承诺;及时向委托人告知委托事

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（四）促进XXX项目管理专业人员的经验交流，提升项目管理水平；加强与项目的沟通交流，使得项目组与XXX各部门紧密联系；加强与出资方沟通衔接，为接受评估做好各方面的准备工作。 四、主要流程 （一）任命负责人。由XXX理事长或主任任命项目负责人和项目社工。 （二）项目评估。由项目组成员对项目进行前期的评估。 （三）项目开展。由项目负责人全权负责，项目社工协助工作。 （四）项目验收。由项目验收方组织专家组评估验收。 （五）项目终结。项目经评估验收后，本项目即结束。如续签合作协议，为新项目的开始。 五、项目负责人职责 （一）任期。项目负责人的任期从接管该项目任务起，到项目全部完成验收，并处理好各项遗留问题和接受项目单位的验收完毕时止。 （二）职责。在XXX项目部的领导下，对所指定项目实行全面领导，全权负责；对项目进行评估（需求性、可行性、发展性）；提交该项目的可行性报告；完成项目活动计划和方案的设计；采用科学的管理方法，对项目的进展、质量等全面组织、管理，并负全责；撰写项目过程中的相关报告和数据；编制项目文

社会组织工作人员聘用和管理制度

社会组织工作人员聘用和管理制度 为规范社会组织内部人员招聘流程和人才选用机制，确保人才梯队建设满足业务、发展、管理需要，特制定本聘用和管理制度。一、适用范围 本制度适用于社会组织各管理层及基层岗位。 二、聘用管理 （一）招聘原则 1、按需招聘：依据社会组织长、中、短期发展规划制定人才招聘计划，明确计划招聘人数及岗位胜任力模型； 2、鼓励推荐：通过设置人才感召、推荐奖励鼓励内部员工推荐符合社会组织发展需求及岗位任职标准的专业人才； 3、试用考核：各岗位人员入职均需进行试用期工作考核，以保证所有入职人员都能够满足岗位录用的标准。 （二）招聘分工 1、社会组织整体招聘活动由人力资源部统一组织进行； 2、各用人部门应在人力资源部的组织协调下直接或间接参与招聘工作； 3、人力资源部与用人部门具体分工如下： 人力资源部负责： 1）招聘策略策划； 2）招聘计划的审核、具体实施与监督；

3）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 4）新职工的岗前培训； 用人部门负责： 1）本部门招聘计划的拟定和实施； 2）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 3）新职工的业务、工作能力培训、辅导。 （三）招聘审批程序 用人部门主管根据社会组织整体规划及业务需要提出招聘需求-》人力资源部审核，拟定招聘计划、方案-》总负责人审核批准-》人力资源部组织实施招聘。 （四）招聘流程 1、人员选拔程序 简历筛选-》初试（人力资源部）-》复试（用人部门主管）-》 资格审查-》录用办理手续（核心岗位人员需经总负责人亲自面试） 2、对应聘者个人资料进行审查内容： 1）《应聘人员登记表》； 2）毕业证、学位证、各种职业资格证书； 3）工作经历、家庭背景； 4）最后一家企业离职证明。 三、入职管理 （一）入职资料 接到人力资源部录用通知的人员，应按规定日期报到，并于报到

服务承诺制度

服务承诺制度 一、为进一步优化经济发展环境，提高服务水平，塑造“廉洁、务实、高效”的政府形象，制定本制度。 二、服务承诺制就是以提高服务水平和公众满意程度为目标，通过公开承诺和社会监督，实现服务水平和服务质量的有效机制。 三、落实服务承诺应当遵循“公开、公平、公正”和便民高效的原则。从方便公民、法人和其他组织的角度，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率，提供优质服务。 四、明确服务内容。全县所有党政机关、事业单位、服务行业，都要向社会公开本部门、单位的具体职能和服务项目。 五、规范服务承诺标准。服务标准要有明确和具体的行业标准，同时要有服务的行为标准和质量标准。 1、工作人员的服务标准（挂牌上岗、行为规范、态度要求、满意率等）。 2、办公场所、服务大厅的环境标准（设施标准、公示内容、卫生标准、标示要求等）。 3、公开办事程序、服务流程和办理时限。

4、预约服务电话，全天候受理职责范围内的预约服务事项。 六、要简化办理程序，缩短办事时限。每个行政许可项目，要公开办事依据和办理流程及所需手续，承诺办理时限和收费标准。 七、建立健全投诉、查处与责任追究。各单位要畅通投诉渠道，完善投诉程序和查处机制，对于没有达到承诺标准的事项要建立责任追究和违诺补偿机制，保证服务质量的不断改进和持续提高。 八、加强对服务承诺制的组织领导，围绕服务承诺不断强化内部管理。县纪检监察机关负责对服务承诺制落实情况的检查、考核和指导。

政务公开制度 一、公开范围：本县各级行政机关、事业单位、公共服务部门，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织，除涉及国家秘密外，都要实行政务公开。 二、公开内容：凡是与公民、法人和其他组织办事相关的事项，都应予以公开。政务公开的具体内容要根据部门业务特点，与具体业务相结合。主要包括： 1、办事机构的管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道以及服务承诺、责任赔偿标准等。 2、办事对象应具备的资格、条件以及应办理的手续。 三、公开的形式： 1、通过会议、文件、通告等方式公开； 2、通过报刊、广播、电视等新闻媒体公开； 3、通过建立政务公开栏、印发《办事指南》、办事卡片等形式公开； 4、通过网上信息公开；

社会组织资金使用管理制度

资金使用管理制度（社会组织） 第一章总则 第一条为加强资金内部控制和管理，加强对单位资金使用的监督和管理，加快资金的循环和周转，提高资金使用效率，合理安排资金流向，保证资金安全，特制定本制度。 第二条本制度所称资金管理,是指单位的资金流入、 资金流出等全过程的控制。 第三条本制度适用于单位的资金管理和核算。 第四条单位严格执行收支两条线资金管理制度。 第二章机构设置及职责 第五条单位实行理事会领导下的分级授权管理体系，各部门按照制度规定的授权及职责，履行资金管理权责。 第六条财务部是单位资金核算的归口管理部门。 第三章预算的管理 第七条根据单位全面预算管理的要求，单位于每年末按照单位整体发展规划和下年度项目服务计划做好单位下 年度整体的资金预算，单位应根据自身实际情况做好各项目资金预算，项目资金预算应与单位的整体资金预算保持一致。

第八条资金预算的编制及审批 (一)各项目根据项目承接情况编制项目资金总预算表，报财务部审核后报送单位审批。 (二)各项目月度资金使用情况根据项目执行情况编制月度使用计划表，报财务部审核后报送单位审批。 (三)财务部根据单位发展计划及财务预算，本着“量入为出，收支平衡”的原则，结合实际项目资金情况，根据资金支出的用途，审批各项目年度及月度可使用资金的额度。 (四)对于投资类或项目外的资金支出，先审核业务的内容是否在投资计划或单位业务发展规划的范围内，再由单位财务部根据单位资金状况审批可使用资金额度。 (五)在实际对外付款时，将参照本月的实际资金状况，批复用款。 第四章资金收入的管理 第九条资金收入分为营运项目的资金收入、投资活动产生的资金收入，以及筹资活动产生的资金收入三类。 第十条营运项目的资金收入的管理 (一)各部门所有营运项目的资金收入都应足额存入单位银行账户。 (二)财务部负责监督营运项目资金收入的入账情况。 (三)营运项目资金的使用，经项目负责人审核签字，报

社会组织参与项目管理方案

附件1： 中国全球基金艾滋病项目社会组织项目实施机构评审标准 (总分100分)

附件2： 北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病 防治活动经费申请和使用指南 为确保北京市全球基金艾滋病项目2010年社会组织参与艾滋病防治活动经费申请和使用合理、合法、合规，保证专款专用，根据《中国全球基金艾滋病项目管理手册》及项目活动预算、目标，特制定如下经费预算和使用办法. 一、经费使用原则 （一）项目经费的使用应严格遵守国家、省级、市级及地级相关法律法规及财务制度。 （二）项目经费只能由基层非政府组织/小组或其财务托管单位的法人账户接收，并应建立全球基金专用账户，严禁全球基金划拨到个人账户。 （三）实施机构或其财务托管单位根据国家和项目的有关规定建立相应财务管理制度，实行专账管理，并指定专人管理。 （四）项目经费必须严格按照审核批准后的预算开支。原则上对计划外使用的经费不予报销。如确实需要调整相关预算，则需经北京市全球基金艾滋病项目办审核同意。 （五）经费管理实行项目负责制，实施机构项目负责人和/或其财务托管单位负责人对项目资金的使用负责。

二、经费管理机制 （一）直接管理：如果项目实施机构是经过合法注册的机构，北京市项目办将与中标的项目执行机构签署协议，并按照协议将项目款拨至其建立的全球基金专用的有效法人账户上，该机构负责管理自身项目经费。 （二）托管机构代管：如果项目实施机构未经过合法注册的基层非政府组织/小组，其项目经费必须由托管机构代管。两名实施单位代表（一名项目负责人，一名财务专管人）须在托管机构签名备案。北京市项目办将与中标的项目执行机构、托管机构签署三方协议，协议款项将拨付到指定的托管机构的银行法人账户，资金托管工作严格按协议约定执行。 三、经费使用范围 根据项目工作计划的经费支出类别（人力资源、技术支持、督导与评估等（参见《中国全球基金项目财务管理手册》））和会计科目，项目经费支出范围包括： （一）项目活动经费 包括召开会议、举办培训班、目标人群干预、感染者关怀等活动涉及的差旅费、交通费、食宿费项目相关材料、纪念品的印刷制作费等。 （二）项目人员费用 活动类机构可用于项目活动中有关人员的现场工作劳务费（感染者医护与管理、调查、宣传、外展服务、同伴教育、督导等）的相关人员的补助费、加班费、专家费、咨询费、通讯信息费等。管理类机构可用于项目工作的相关专职人员固定工资、兼职人员补贴或现场工作补助、加班费、专家费、咨询费等。在一次项目现场工作中，同时承担多项任务的人员，只能领取其中一项任务的劳务费，但可按标准最高一项发放。

服务制度承诺

（一）基本要求 1、服务与被服务双方签订规范的物业服务合同，双方权利义务关系明确。 2、承接项目时，对住宅小区共用部位、共用设施设备进行认真查验，验收手续齐全。 3、管理人员、专业操作人员按照国家有关规定取得物业管理职业资格证书或者岗位证书，主管级以上管理人员具备大专及以上学历。 4、有完善的物业管理方案，质量管理、财务管理、档案管理等制度健全。 5、管理服务人员统一着装、佩戴标志，行为规范，服务主动、热情。 6、建立24小时值班制度，设立服务电话，接受业主和使用人对物业管理服务报修、求助、建议、问询、质疑、投诉等各类信息的收集和反馈，并及时处理，有回访制度和记录。 7、设有服务接待中心，公示24小时服务电话。急修半小时内，其他报修按双方约定时间到达现场，有完整的报修、维修和回访记录。 8、根据业主需求，提供物业服务合同之外的特约服务和代办服务的，公示服务项目与收费价目。 9、按有关规定和合同约定公布物业服务费用或者物业服务资金的收支情况。

10、按合同约定规范使用住宅专项维修资金。 11、定期向住用户发放物业管理服务工作征求意见单，对合理的建议及时整改，满意率达95％以上 12、建立并落实便民维修服务承诺制，零修急修及时率100％、返修率不高于1％，并有回访记录。 （二）房屋管理 1、对房屋共用部位进行日常管理和维修养护，检修记录和保养记录齐全。 2、根据房屋实际使用年限，定期检查房屋共用部位的使用状况，需要维修，属于小修范围的，及时组织修复；属于大、中修范围的，及时编制维修计划和住宅专项维修资金使用计划，向业主大会或者业主委员会提出报告与建议，根据业主大会的决定，组织维修。 3、每日巡查1次小区房屋单元门、楼梯通道以及其他共用部位的门窗、玻璃等，做好巡查记录，并及时维修养护。 4、按照住宅装饰装修管理有关规定和业主公约（业主临时公约）要求，建立完善的住宅装饰装修管理制度。装修前，依规定审核业主（使用人）的装修方案，告知装修人有关装饰装修的禁止行为和注意事项。每日巡查1次装修施工现场，发现影响房屋外观、危及房屋结构安全及拆改共用管线等损害公共利益现象的，及时劝阻并报告业主委员会和有关主管部门。 5、对违反规划私搭乱建和擅自改变房屋用途的行为及时劝阻，

社会组织项目检查制度

XXX单位项目检查制度 为有效推进XXX各项目规范化运维，优化项目的管理和服务，促进项目的培育和发展，进一步提高XXX参与社会治理的能力和水平，提升项目管理能力和服务水平，提高项目专员综合素质和业务能力，打造XXX项目成为品牌项目，建设XXX成为品牌社会组织，根据《XXX单位章程》、等有关规定，结合项目管理实际，指定本制度。 一、指导思想 紧紧围绕XXX业务中长期发展规划，紧密结合XXX的实际需求，着力提升XXX员工及团队创新能力，提高项目公益服务形式和内容的创新，助力XXX通过内部管理和对外服务的创新实现自身的成长，增强XXX的造血能力。 二、总体目标 提高XXX个人及团队的创新能力，提升项目的活跃度和服务能力，帮助XXX快速成长，打造品牌项目，建设品牌社会组织。 三、主要目标 （一）提升XXX项目管理水平，保证所有重大项目的质量与安全，创建评估优秀项目。 （二）加强项目质量与安全的过程控制。

（三）协助各项目发现和解决项目管理中遇到的问题和隐患，积累项目应急方案制定。 （四）促进XXX项目管理专业人员的经验交流，提升项目管理水平；加强与项目的沟通交流，使得项目组与XXX 各部门紧密联系；加强与出资方沟通衔接，为接受评估做好各方面的准备工作。 四、检查范围 适用于XXX所有承接运维的项目检查工作，主要包括运作项目的项目管理和财务管理两方面内容。其中项目管理包括服务完成情况、团队管理、实施管理、信息公开、项目成效等；财务管理包括资金使用、票据合法、制度执行、成本控制、增值服务等。 五、检查类别 XXX实施分级检查制度，一是XXX检查，由XXX管理层对项目进行实施检查；二是项目内部检查，由项目实施团队进行内部自查，形成检查记录，提交XXX管理层。 XXX检查主要内容为项目质量、进度、安全文明实施、成效、风险控制、资源整合等，主要起到督导促进整合资源的作用，由XXX管理层组织实施，检查后形成记录材料，反馈给项目实施团队。 项目实施团队内部检查主要内容为服务完成情况、指标量化、成效推广等具体实施内容，由项目部组织实施，自查

社会组织财务管理制度范本

X X X社会组织财务管理制度（范本）为规范财务行为，加强财务管理，严肃财务纪律，严格财务监督，提高资金使用效益，保证财务工作依法有序进行，制定本制度。 一、执行《民间非营利组织会计制度》。 二、设置现金日记账、银行存款日记账、明细分类账、总账，以及各种必要的辅助性账簿。 三、各种账簿必须按照审核无误的原始凭证、记账凭证或科目汇总表等登记入账，做到核算及时、内容完整、数字准确、摘要清楚，各种账簿中的记录，如需更正必须按照会计人员工作规则进行调整。 四、财务人员做到会计、出纳分设。会计负责编制本会年度财务预算，进行年终决算、财务分析、核算工作；出纳办理各项财务支出、登记日记账、报销等出纳工作。 五、支票使用要用专门的支票登记簿。 六、发票要及时交给财务人员，保证及时记账。 七、每日核查库存现金，做到账实相符。 八、及时记账、对账，做到日清月结，账款相符。 九、会计档案按年度归档分类，整理立卷，做到存放有序、查找方便。

十、购买大项的办公用品（固定资产），要先向本会会长写申请，批准后再购买。发票有经手人签字方可报销。 十一、购买大宗的办公用品，要先经驻会领导批准，购买后要有秘书长及经手人签字，方可报销。 十二、本会工作人员因公需报销的费用等，金额在3000以下（含3000）元要先经秘书长签字批准后报销；3000元以上由会长签字批准后方可报销。本会秘书长需报销的费用要由会长签字批准后报销。本会工作人员报销单据不可由财务人员代找本会领导签字。 十三、本会大型活动：先由具体工作人员拟定预算方案，交由会长批准后，与各协作单位签订实施合同备查。 本制度自通过之日起执行。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXX年X月X日

社会组织承诺服务制度

XXX单位承诺服务制度 为进一步加强和规范XXX单位（以下简称“XX”）承诺服务工作制度，向社会承诺服务内容和方式，增加XXX社会服务透明度，提高XXX服务质量，提升XXX社会形象，避免造成不良影响，赢得社会一致赞誉，结合XXX实际，特制定本制度。 一、总体要求 坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公、秉公办事、不以权谋私，自觉维护XXX形象，树立加快XXX发展理念、服务至上理念、讲求效率理念、争先创优理念，向合作单位、服务对象以及人民群众作出更高质量的服务承诺，对违诺作出处理或处罚并向社会公开，接受公众监督。 二、服务原则 （一）公平公正。在服务工作中遵守公开、公平、公正、便民的原则,以提高服务水平、效率和公众满意程度为目标,各项工作要自觉接受社会和公众的监督；对服务对象一视同仁，杜绝偏袒或歧视现象发生。 （二）务实高效。XXX开展对外服务时严格照章办事,严格执行国家的相关法规和政策；对合作单位、服务对象的工作,承诺向社会公开法律依据、必备手续、办事程序、收费标准和办理时限，严格按照对外公告的规定办理。

（三）自律廉洁。透明公开XXX财务情况，通过年度公示制度等形式公开，杜绝以XXX名义谋取个人私利。 三、服务责任 （一）全体员工若违反服务承诺制度及XXX各项管理制度，一经查实,视情况予以处分，轻者进行批评教育，严重者予以开除。 （二）全体员工被群众举报或被新闻媒体曝光有违反XXX相关规章制度的，经查证属实，给予违纪处分，情节严重者予以开除。 （三）违反XXX规章制度，以权谋私的，坚决予以辞退，构成犯罪的，交由公安机关依法追究其刑事责任。 （四）XXX向社会公开服务承诺，并接受业务主管单位和相关部门的监督。 （五）根据合作单位、服务对象反映意见和建议，属行政机关职权范围内的，XXX将及时向行政机关进行反映和沟通。属XXX内部职责范围内的，由XXX进行协调和监督。反映沟通和协调事宜将及时反馈通达至合作单位或服务对象。 四、主要内容 （一）严格按照国家法律法规和有关规定、政策及XXX 各项要求办理相关业务。 （二）按照各类业务办理规程，向服务对象提供服务指

广州市公益创投项目管理办法

广州市公益创投项目管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为促进公益慈善事业发展，规范广州市公益创投项目（简称公益创投项目）管理，提高公益创投资金使用效益，制订本办法。 第二条公益创投项目的基本内涵。是指遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，让有能力且项目可行性和创新性较高、预期社会效益良好、与政府目标契合的公益性社会组织获得更多的资助资金，有效满足和解决社会公共服务需求问题。 第三条公益创投项目资助范围。根据福利彩票公益金使用有关规定，主要包括以下五类： （一）为老服务类。主要包括为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医等日间照料和居家养老服务，独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀，老年人的健康干预和健康促进，老年人的维权和文化活动以及其它满足老年人实际需要的服务。 （二）助残服务类。主要包括残障人士的康复、技能培训和就业、社会融入、残障人士家庭支持、残障人士文化娱乐团队建设等服务。 （三）青少年服务类。主要对社区困难家庭子女开展帮教助学服务。 （四）救助帮困类。主要包括对贫困家庭和流浪乞讨人员的救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。 （五）其它公益类。其他有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目。

第四条公益创投资助标准。市民政局民间组织管理局根据广州市公益服务需求的客观实际，以专家评审小组审核确定项目预算的60%为申请资助额(最高不超过30万元),连同承办单位委托代理费预算,每年按规定程序向市福利彩票公益金项目评审委员会提出立项申请。 第二章主办单位、承办单位、创投主体 第五条市民政局作为主办单位，牵头组织实施公益创投活动，具体工作由民间组织管理局负责；各区、县级市民政局负责发动本辖区登记的社会组织积极参加，协助市民政局做好相关活动的组织监管和具体实施工作。 市财政局负责按照市福利彩票公益金项目评审委员会要求做好资金管理工作，以及按财政国库集中支付制度规定做好经费划拨支付工作。 第六条市民政局依照《中华人民共和国政府采购法》等规定于每年第一季度末，通过公开招标确定负责承办公益创投项目承办单位（以下简称承办单位），具体招标工作由市民间组织管理局负责。市民政局应当与承办单位签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和责任。 承办单位按照市民政局要求具体负责公益创投活动的策划设计、组织实施，对项目进行考察、指导、监管，组织专家对项目进行评估，并为获选实施项目的公益性社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持。 承办单位应当是经本市各级民政部门依法登记，具有开展社会组织评估、培训、孵化等业务能力的社会组织。承办单位及其组成人员自身不得参与申报公益创投项目。 第七条申报和实施公益项目的主体是民政部门登记的社会组织（以下统称创投主体）。其它单位和个人提出的公益项目创意须与上述社会组织合作并以该组织名义申报方可获选实施。创投主体应当具备下列条件： （一）在本市各级民政部门登记注册，具有独立承担民事责任的能力；

社会组织兼职人员备案管理制度

社会组织兼职人员备案管理制度 一、目的 为了规范社会组织制度，加强对社会组织兼职人员管理，特制订本制度。 二、兼职人员聘用 1、在校学生且年满18岁； 2、拥有与社会组织工作要求相关的技能； 3、无犯罪前科且身体健康。 三、兼职人员录用 1、各部门负责人根据本部门工作任务的需要提出招聘兼职人员的需要； 2、人力资源部根据各部门需要招聘兼职人员； 3、对符合社会组织岗位用人要求的人才予以聘用； 4、聘用者于人力资源部办理兼职入职手续。 四、工资的构成 1、兼职人员的工资由基本工资、补贴以及规定时间外加班津贴构成； 2、基本工资及补贴（餐费补贴+交通补贴） 1）基本工资给付的原则是，不得低于劳动保障部门所制订的最低工资； 2）兼职人员因私事请假、迟到、早退，应根据社会组织考勤制

度规定扣除相应的缺勤基本工资额； 3）社会组织与兼职人员共同达成基本工资的协议后，应与社会组织签订《兼职协议书》加以明确。 3、规定工作时间外的加班津贴 兼职人员因业务上需要延长工作时间时，应填写《加班申请单》报其主管审批后于人力资源部备单，人力资源部根据加班时长核算其加班工资。 五、日常管理 1、所有兼职人员均需遵守社会组织各项管理制度，并能服从岗位安排； 2、兼职人员要严格按照规定的工作时间上下班，不得有迟到、早退； 3、各部门要加强对兼职人员的管理，特别要加强保密教育。未经允许，兼职人员不得将接触到的社会组织内部信息、资料向外泄露。对违反社会组织有关规定、作风散漫、表现不好的兼职人员，部门可随时递交取消其兼职资格申请，并报人力资源部批准备案； 4、因兼职人员非社会组织正式职工，社会组织不会为兼职人员购买社会保险； 5、出上班时间在本社会组织建之外，其他时间所发生的一切事情与本社会组织无关。 六、工资给付 1、工资给付是以天为单位，人力资源部根据考勤核算出兼职人

社工服务承诺制度【社会组织承诺服务制度】

社工服务承诺制度【社会组织承诺服务制度】 XXX单位承诺服务制度为进一步加强和规范XXX单位（以下简称“XX”）承诺服务工作制度，向社会承诺服务内容和方式，增加XXX社会服务透明度，提高XXX服务质量，提升XXX社会形象，避免造成不良影响，赢得社会一致赞誉，结合XXX实际，特制定本制度。 一、总体要求坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公、秉公办事、不以权谋私，自觉维护XXX形象，树立加快XXX发展理念、服务至上理念、讲求效率理念、争先创优理念，向合作单位、服务对象以及人民群众作出更高质量的服务承诺，对违诺作出处理或处罚并向社会公开，接受公众监督。 二、服务原则（一）公平公正。在服务工作中遵守公开、公平、公正、便民的原则,以提高服务水平、效率和公众满意程度为目标,各项工作要自觉接受社会和公众的监督；对服务对象一视同仁，杜绝偏袒或歧视现象发生。 （二）务实高效。XXX开展对外服务时严格照章办事,严格执行国家的相关法规和政策；对合作单位、服务对象的工作,承诺向社会公开法律依据、必备手续、办事程序、收费标准和办理时限，严格按照对外公告的

规定办理。 （三）自律廉洁。透明公开XXX财务情况，通过年度公示制度等形式公开，杜绝以XXX名义谋取个人私利。 三、服务责任（一）全体员工若违反服务承诺制度及XXX各项管理制度，一经查实,视情况予以处分，轻者进行批评教育，严重者予以开除。（二）全体员工被群众举报或被新闻媒体曝光有违反XXX相关规章制度的，经查证属实，给予违纪处分，情节严重者予以开除。 （三）违反XXX规章制度，以权谋私的，坚决予以辞退，构成犯罪的，交由公安机关依法追究其刑事责任。 （四）XXX向社会公开服务承诺，并接受业务主管单位和相关部门的监督。 （五）根据合作单位、服务对象反映意见和建议，属行政机关职权范围内的，XXX将及时向行政机关进行反映和沟通。属XXX内部职责范围内的，由XXX进行协调和监督。反映沟通和协调事宜将及时反馈通达至合作单位或服务对象。 四、主要内容（一）严格按照国家法律法规和有关规定、政策及XXX 各项要求办理相关业务。 （二）按照各类业务办理规程，向服务对象提供服务指南，公开办理程序，提高工作透明度，接受社会监督。 （三）办理各类业务实行限时办结制度，按照效能要求，在规定或承诺

模板-社会组织培育基地管理制度

社会组织培育基地管理制度 社会组织培育基地管理制度 第1条根据《中共**市委办公厅**市人民政府办公厅关于发展和规范我市社会组织的实施意见》(穗办〔2010〕3号)，为规范我区社会组织培育基地（以下简称“培育基地”）建设和管理，制定本制度。 第2条本办法所称培育基地是指由区民政局建立、依托**市**区民生促进会主要对入驻基地的公益服务类或者行业协会类社会组织进行培育扶持的公共服务平台。 第3条区民政局负责培育基地的业务指导，日常管理服务工作委托社会组织培育基地管理办公室负责，办公室设在区民生促进会。 第4条培育基地根据场地及管理服务的实际情况，确定入驻培育基地社会组织的数量，并据此接受社会组织的入驻申请。 第5条具备下列情形的公益服务类或者行业协会类社会组织可以申请入驻培育基地： （一）具有示范性的社会组织； （二）刚刚萌芽、处于成立筹备过程中的公益服务类社会组织； （三）已经具备基本条件,但欠缺独立发展能力的公益服务类社会组织。

第6条社会组织申请入驻培育基地应当向培育基地管理办公室提出申请，并提交下列材料： （1）入驻申请书，说明入驻培育基地接受培育的愿望和理由； （2）社会组织概况，包括组织结构、成立时间、注册资金、类型、业务范围等情况； （3）法定代表人、负责人身份证复印件，组织章程、社会团体法人登记证书或民办非企业单位（法人或合伙或个人）登记证书。 第7条社会组织培育基地管理办公室应当在收到社会组织入驻申请之日起15个工作日内进行审核，综合考察评估该社会组织的服务宗旨、活动项目、社会效益、发展前景等情况，并根据培育基地场地的实际情况提出意见。拟同意社会组织入驻申请的，报区民政局审定；不同意的，将申请资料退还社会组织，并说明理由。 区民政局对社会组织培育基地管理办公室上报的社会组织入驻申请，应当在5个工作日内提出意见并答复社会组织培育基地管理办公室。 第8条对同意入驻培育基地的社会组织，社会组织培育基地管理办公室应当与其签订入驻协议书，办理相关入驻手续，并将协议书报送区民政局备案。 入驻协议期限不超过两年；社会组织需要延长入驻培育基地期限的，应在期限届满前30日内向社会组织培育基地管理办公室提出延期申请，并按照本办法第七条规定程序审批。

社会组织工作人员聘用和管理制度

社会组织工作人员聘用和管理制度

社会组织工作人员聘用和管理制度 为规范社会组织内部人员招聘流程和人才选用机制，确保人才梯队建设满足业务、发展、管理需要，特制定本聘用和管理制度。 一、适用范围 本制度适用于社会组织各管理层及基层岗位。 二、聘用管理 （一）招聘原则 1、按需招聘：依据社会组织长、中、短期发展规划制定人才招聘计划，明确计划招聘人数及岗位胜任力模型； 2、鼓励推荐：经过设置人才感召、推荐奖励鼓励内部员工推荐符合社会组织发展需求及岗位任职标准的专业人才； 3、试用考核：各岗位人员入职均需进行试用期工作考核，以保证所有入职人员都能够满足岗位录用的标准。 （二）招聘分工 1、社会组织整体招聘活动由人力资源部统一组织进行； 2、各用人部门应在人力资源部的组织协调下直接或间接参与招聘工作； 3、人力资源部与用人部门具体分工如下： 人力资源部负责： 1）招聘策略策划；

2）招聘计划的审核、具体实施与监督； 3）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 4）新职工的岗前培训； 用人部门负责： 1）本部门招聘计划的拟定和实施； 2）对应聘人员综合素质、基本要求的审核、评定； 3）新职工的业务、工作能力培训、辅导。 （三）招聘审批程序 用人部门主管根据社会组织整体规划及业务需要提出招聘需求-》 人力资源部审核，拟定招聘计划、方案-》总负责人审核批准-》人力资源部组织实施招聘。 （四）招聘流程 1、人员选拔程序 简历筛选-》初试（人力资源部）-》复试（用人部门主管）-》 资格审查-》录用办理手续（核心岗位人员需经总负责人亲自面试） 2、对应聘者个人资料进行审查内容： 1）《应聘人员登记表》； 2）毕业证、学位证、各种职业资格证书； 3）工作经历、家庭背景；

服务承诺制度

服务承诺制度 一、承诺内容 1、服务至上。牢固树立全心全意为人民服务宗旨，强化公仆意识，提高服务水平和质量，积极主动地服务群众、服务基层、服务领导。以群众和基层满意为标准，文明办公，秉公办事，依法行政。 2、忠于职守。认真贯彻国家商务部的政策、法规；认真学习各项业务，不断提高自身素质，较好地完成各项工作；坚守岗位，作风严谨，求真务实；深入调查研究，做好坏协调服务、审核把关。 3、热情接待。热情接待来信来访，做到文明、礼貌、谦和诚恳。 4、耐心解答。解答问题，说明情况做到符合政策，理由充分。做到问多不厌，事多不烦，事烦不燥。 5、廉洁自律。严肃工作纪律，不以权谋私，不得利用职权借办事之机“吃”“拿”“卡”“要”，不得为难打击报复办事人。广泛开展社会监督，听取群众意见，诚恳接受批评，着力解决实际问题，保证投诉渠道畅通。 二、违诺处理 1、在执行公务时，态度粗暴恶劣，言行不文明，造成不良影响的，给予批评，并责令向当事人赔理道歉；不文明、

不依法办事，与当事人发生争吵的，给予效能告戒。情节严重的，年终考核定为不称职。 2、凡违反上述承诺，没有按办事时限办完手续的，责令向当事人赔礼道歉；情节较重的，给予效能告戒外，年终考核定为不称职。 3、故意刁难，以权谋私，“吃”“拿”“卡”“要”的给予效能告戒，情节严重的，年终考核定为不称职。 4、打击报复举报人的，有失职、渎职行为的，情节轻微的除给予效能告戒外，年终考核定为不称职；情节严重的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。 三、违诺投诉办法。任何单位和个人对本股室工作人员服务不满的均可投诉。投诉电话：12312。一经查实，严肃处理，并将处理结果在处理后五个工作日内答复当事人。