全面深化经济欠发达地区城市管理创新的思考

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全面深化经济欠发达地区城市管理创新的思考

作者：陈小韦

来源：《城市管理与科技》2014年第06期

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出，“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”城市管理滞后成为很多城市发展所面临的共性问题。强化城市管理是城市建设的一项重要内容，是促进城市经济社会可持续发展，推动城市深化改革工作的重要保障。经济欠发达地区在适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，在实现全面建成小康社会目标的过程中，更需要创新城市管理体制机制，促进城市管理工作科学化。宿迁是江苏北部欠发达地区的典型，近年来，宿迁城管确立了“民生城管、人文城管、科学城管、文明城管”等目标，在城管工作中进行了诸多探索，也取得了一定成绩。

一、宿迁市城市管理现状

2001年和2002年，宿迁市城市管理局、宿迁市城市管理行政执法局先后成立。2013年6月，宿迁市城市管理委员会成立，成为市委、市政府统一领导城市管理工作的决策、协调议事机构，具备决策、协调、指挥、监督等职能。13年来，伴随着宿迁的城市建设，城市管理工

作取得了较大成绩。宿迁城管在改革、发展和创新中走出了一条和谐之路。2006年，宿迁市

获得“中国城市管理进步奖”。2008年5月24日，江苏省城市管理研究会、宿迁市人民政府共同举办了“首届中国城市管理体制改革论坛”，在论坛活动中，宿迁城管模式受到了参会专家学者的关注与肯定。宿迁市城市管理工作确立的理念如“城管为公，执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理、柔性执法”、“宣传城管，增进理解”等已经引起了广泛的关

注和讨论[1]。“严明执法、和谐管理、精塑队伍、扮靓城市”的工作定位，也大大提升了宿迁的城市管理水平[2]。

二、宿迁市城市管理工作取得较大成绩的原因

（一）目标明确是前提

宿迁的城市管理目标明确全面，城管局成立后，就按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的目标开展工作，是全国第一个实现城市管理全覆盖的城市。这就把城市管理工作延伸到了城市的每一个角落，不论是主次干道还是背街小巷都要管理，不论是城市出入口还是城乡结合部都需管理，不论是单位庭院还是居民小区都得管理。宿迁城市管理工作还要求做到全天候管理，全时段管理。这就使得城市管理工作无处不在，无时不有。近年，宿迁城管又把“民生城管、人文城管、科学城管、文明城管”等“四个城管”作为新的目标。城市管理工作