石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市流浪乞讨人员救助管理

石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市流浪乞讨人员

救助管理工作实施方案》的通知

【法规类别】老少妇幼残保护

【发文字号】石政办函[2018]42号

【发布部门】石家庄市政府

【发布日期】2018.03.29

【实施日期】2018.03.29

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市流浪乞讨人员救助管理工作实施方案》的

通知

（石政办函〔2018〕42号）

各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：

《石家庄市流浪乞讨人员救助管理工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石家庄市人民政府办公厅

2018年3月29日

石家庄市流浪乞讨人员救助管理工作实施方案

根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发〔2011〕39号）和省委宣传部、省民政厅等七部门《关于进一步加强流浪乞讨人员救助工作的通知》（冀民〔2018〕7号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以着力保障和改善民生为目标，以流浪乞讨人员等特殊群体救助管理为重点，以整合救助资源、提升救助工作的针对性和时效性为重要抓手，积极适应特殊群体救助工作新形势，进一步提高标准、落实责任、强化措施、守住底线，加大救助力度，强化救助管理，通过条块结合、街面巡查、分类施救、落实责任等有效办法，确保我市城乡流浪乞讨人员能够及时回归家庭和得到有效救助，坚决杜绝出现冻死冻伤等极端事件，并借此建立健全全市流浪乞讨人员救助管理服务工作长效机制，提升省会救助管理工作整体水平。

（二）基本原则

救助管理服务工作必须坚持5个原则：

1、主动救助、自愿受助、无偿救助的原则。对于城乡生活无着的流浪乞讨人员等特殊群体，通过街面巡查，及时告知、引导、护送流浪乞讨人员到救助机构接受救助。只要自愿受助，且符合基本条件的，都要无偿提供救助。

2、先救治、后救助的原则。做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神障碍患者、危险传

染病人的救治、救助工作。

3、属地管理的原则。充分发挥各级政府及其有关部门救助管理的主体作用，把救助对象、救助内容、救助措施等融入日常管理之中，明确责任、完善措施、狠抓落实。

4、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的原则。形成齐抓共管、群策群力的工作合力，积极引导和鼓励社会力量参与，织密多元化社会救助网。

5、分类施救、轻重缓急的原则。充分考虑救助对象的差异性，制定不同的救助标准，施行不同的救助方法，区分不同情况，建立快速反应机制，确保救助对象能够得到及时、有效的救助。

二、工作内容和基本程序

（一）建立领导和运行机制

民政部门要提请当地党委政府建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、乡镇（街道）及社区（村）参与的救助管理工作领导机制和协调运行机制，统筹民政部门及其救助管理机构、公安部门及其警务站（点）、卫计部门及其社区（村）医院（诊所），以及乡镇（街道）办事处、社区（村）委员会等资源，分片包干、条块结合，划定责任范围，明确职责分工，构建“市、区、街、居”四级救助网络，组织开展本行政区域内的城乡流浪乞讨人员救助工作，确保接受求助与街面巡查工作无缝隙、全覆盖落实到位。

（二）发现、劝导和护送

公安、城管部门有责任对所辖区域内的街面流浪乞讨人员进行巡查发现及劝导护送；各县（市、区）政府负责指导所辖乡镇（街道）、社区（村）承担区域内流浪乞讨人员的发现、劝导以及临时救助工作；其他部门和公职人员有义务对发现的流浪乞讨人员进行劝导。对有行为意识和认知能力的流浪乞讨人员，劝导其自行前往救助管理机构接受救助，解决生活无着实际问题；对流浪乞讨人员中的残疾人、老年人、未成年人和智障人员，发现单位人员要第一时间护送其前往救助管理机构或联系救助管理机构接走；对

流浪乞讨人员中的危重病人、精神障碍患者、危险传染病人，要按照“先救治、后救助”的原则，根据患病类型，护送至相关定点医疗机构进行救治。对经反复劝导，仍拒绝前往救助管理机构接受救助的流浪乞讨人员，劝其到附近安全适当位置，并提供必要的生活用品，救助过程要全程保留影音和文字资料。

（三）寻亲、送返和安置

救助站要与公安、交通、铁路等部门加强沟通、密切配合，对有行为意识和认知能力的流浪乞讨人员，救助站提供相应条件，及时安排返乡；对无认知能力及无法查明身份信息的流浪乞讨人员，24小时内要将相关信息录入全国救助寻亲网；对7个工作日内仍无法确认身份的流浪乞讨人员必须全部书面报请公安机关采集DNA血样，利用DNA比对