2011年商洛市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾

2010年是极不平凡的一年，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机和特大洪灾的不利影响，务实创新，埋头苦干，完成了市二届人大五次会议确定的目标任务。全市实现生产总值285.9亿元、增长14.9%，完成财政总收入21.24亿元、增长29.2%，地方财政收入12.01亿元、增长34.1%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14811元和3605元，增长15.2%和20.1%，全社会固定资产投资290.07亿元、增长31.6%，社会消费品零售总额79.19亿元、增长18.6%。就业、社会保障、节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”的完美收官。

回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我市发展机遇最多、经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，“十一五”规划确定的预期目标基本提前两年或一年实现，商洛的发展已经站在了一个新的历史起点上。

国民经济快速增长，综合实力显著提升。“十一五”期间，全市生产总值年均增长13.7%，去年经济总量是2005年的2.5倍。财政总收入年均增长32.8%，去年财政总收入是2005年的4.1倍，在全省的比重由0.97%提高到1.18%；地方财政收入年均增长37.3%，地方财政收入是2005年的4.9倍，在全省的比重由0.89%提高到1.25%；财政支出90.19亿元，是2005年的5.87倍，在全省的比重由2.4%提高到4.1%。去年城镇居民人均可支配收入是2005年的2.1倍，从占全省平均水平的85.1%提高到94.4%；农民人均纯收入是2005年的2.4倍，从占全省平均水平的73.7%提高到87.8%。金融机构各项存贷款余额分别较2005年增加247亿元、88亿元，增长 189.7％和135.1％。

发展方式有效转变，特色经济日益明晰。农业产业化经营水平不断提高，核桃、板栗、药材、茶叶、烟叶等特色产业快速发展，收入已占农业产值的63%，较2005年提高17个百分点。粮食连续四年增产，去年总产72.2万吨，增长6.8%。新型工业化进程加快，去年规模以上工业总产值达到168.78亿元，是2005年的5.1倍，年均增长38.6%；规模以上工业增加值是2005年的4.9倍，年均增长37.2%。循环经济成为破解环境约束、促进工业转型的主要途径，商丹园区被确定为省级循环经济园区，7个县域工业集中区被列为省级重点，累计入园企业111户；现代材料、生物医药和绿色食品产业支撑作用不断增强，太阳能光伏等战略性新兴产业快速发展，全市产值超亿元的企业发展到21户，较2005年增加19户。第三产业全面提速，服务业增加值年均增长14.8%；成功举办了中国首届秦岭生态旅游节，并被评为2010年全国最具潜力旅游节庆品牌，全市建成国家4A景区1个、3A景区2个，累计接待游客2722万人次，实现收入85.3亿元，较“十五”分别增长8倍和16倍。

项目建设加速推进，发展基础更加坚实。五年实施市级重大项目395个，完成投资568亿元，其中产业类项目143个、投资157亿元。累计完成全社会固定资产投资908.22亿元，

是“十五”的6.2倍。交通条件根本改善，西柞、蓝商、商界、柞小、商漫高速公路建成通车，西商二线和洛商高速开工建设，全市高速公路通车里程351公里，商洛已进入西安1小时经济圈。地方交通投资231.64亿元，是“十五”的15倍，建成通乡公路1650公里、通达工程2320.4公里、通村水泥路6408公里，路网密度达66公里/每百平方公里。330千伏输变电鹿城新建、张村扩容等工程建成投运，农村电网改造持续推进，“户户通电”工程全面完成。“村村通电话”目标如期实现。西安至商洛天然气管道实现通气点火。农村基础设施建设全面推进，实施农业综合开发项目56个，修建基本农田35.42万亩，铺设广电线路1107公里。建设新农村示范村210个、扶贫重点村707个，实施“四改三建”11.08万户，修建“四田”36.08万亩，增加有效灌溉面积16.11万亩，发展节水灌溉17.24万亩，实施农村饮水工程1010处，解决了62.68万人的饮水安全问题。

城镇建设力度加大，城乡面貌明显改观。完成了中心城市总体规划修编，编制了一批专项规划和控制性、修建性详细规划，城市规划覆盖率达到65%，比2005年提高35个百分点。城市建设步伐加快，累计完成投资27.82亿元，其中中心城市投资14.76亿元，建成了丹江公园、江滨大道、市区南大门、商鞅广场、龟山风景区一期和丹江立交桥改造等市区重点工程，行政中心、体育中心、丹南新区基础设施、莲湖公园南扩和西商二线城区连接线等重点建设工程快速推进，倍受社会关注的环城北路开工建设，新建市区道路18条33公里，改造25条14公里，市区面积由18平方公里扩大到25平方公里。六县县城和重点镇建设扎实推进，2010年城镇化水平达到36%，五年提高了13.8个百分点。出台了鼓励农村居民进城落户的11个配套政策，农村居民进城落户工作有序开展。城乡联创成效明显，柞水县被命名为国家卫生县城，镇安、洛南两县被命名为省级卫生县城，商南县创建省级卫生县城通过验收，中心城市创建成为省级园林城市，创建省级卫生城市通过考核验收。

生态建设扎实推进，环境保护成效显著。以小流域综合治理、退耕还林、天然林保护、节能减排和重点区域整治为主要内容的生态环境建设深入推进，五年造林绿化181.37万亩，其中重点区域绿化30万亩，森林覆盖率由52.4%提高到62.3%。完成了二龙山、南秦等14座病险水库除险加固，累计实施小流域综合治理138条，治理水土流失3925.5平方公里。市医疗废物、生活垃圾和污水处理厂建成运营，6县污水处理厂全面开工，关闭“五小”企业17个，淘汰落后水泥产能160万吨，单位生产总值能耗降低20%左右，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减1.1％和7.3％，均超额完成省上下达的任务。去年中心城区空气质量达到或好于二级的天数为350天，比2005年增加60天，绿色生态成为商洛最靓丽的名片。

改革开放不断深入，发展动力显著增强。部门预算、国库集中支付改革全面推进，国有资产管理体制改革成效明显。集体林权、土地流转、粮食流通、种子管理、基层供销社、水务体制和农技服务体系改革进展顺利。医药卫生体制改革取得重大进展，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，镇安县综合医改试点工作扎实推进。文化体制改革步伐加快，市直文化单位改革基本到位。投融资平台建设取得实质进展，成立了市城投公司、中小企业担保公司和创投公司。市县区政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革有序推进。对外开放和招商引资成效显著，成功引进比亚迪、中国黄金、陕西延长、国电集团、华电集团、陕煤化集团、肯德基、华润万家等知名大企业落户商洛，马来西亚客商在商洛设立了全省首家外商独资投资性公司，五年签约招商项目740个，引资到位资金239.96亿元，是“十五”的8.9倍。实际利用外资1.3亿美元，实现进出口贸易4.5亿美元，较“十五”分别增长25倍和35倍。非公有制经济不断壮大，去年占GDP的比重达到48.6%，较2005年提高4.4个百分点。

社会事业全面进步，民生民本持续改善。义务教育实现城乡免费，职业教育规模扩大，民办教育健康发展，高等教育质量不断提高，高考二本以上上线率连续三年居全省第一，“蛋奶工程”惠及18.4万寄宿制中小学生和农村幼儿。科技创新步伐加快，累计获得省政府科技奖8项、省级专利奖2项。建设标准化村卫生室2232个，新农合参合率达到95.9%，连

续七年居全省第一。人口和计划生育政策全面落实，“十一五”末人口自然增长率控制在 2.85‰以内。文化事业快速发展，广播、电视覆盖率分别达到93.6%和98.7%。实施体育惠民建设项目316个，全民健身服务体系日趋完善。集中财力实施民生八大工程，累计建设民生项目11563个、投资103.6亿元，加快了公共服务均等化进程。城乡居民住房条件有了较大改善，建设经济适用房80.39万平方米、廉租房14.45万平方米，发放租赁补贴9171户，实施农村旧房改造11478户，解决了11033户低收入群众的住房困难。城镇居民养老保险和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点深入推进，城乡居民最低生活保障应保尽保，高龄老人生活补贴制度开始实施，职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高167%、500%、107%、156%和344 %。制定出台了残疾人普惠特惠政策，1.91万农村特困残疾人享受到了政府定期定额生活补贴。就业形势基本稳定，全市新增就业岗位5.2万个，累计转移农村劳动力271.4万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。实施工赈、扶贫和生态移民17511户74604人，41.25万低收入人口实现脱贫。

民主法治进程加快，政府管理全面加强。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，五年办理人大代表建议698件、政协提案1111件。认真实施行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范了行政审批程序，废止规范性文件261件、修改154件。积极开展依法行政示范县和示范单位创建活动，“五五”普法顺利通过省上验收，依法治市工作深入推进。完成了第六次、七次村委会换届选举，“一册两聚四会”制度全面推行，村务公开和民主管理工作稳步推进。积极推行乡镇公务接待廉政灶制度，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设成效显著。深入开展“五型机关”创建和“工作落实年”、“企业服务年”活动，各级干部作风明显改进，行政效能和服务水平显著提升。在全省率先建立健全了县区消防队站，组建了综合应急救援队伍，应急处置能力不断增强。“平安商洛”创建活动深入开展，人民群众对社会治安的满意率连续五年居全省第一，建成了县区信访联合接待大厅，群众反映的突出问题基本得到及时解决，全市安全生产形势总体平稳。

统计、工商、地震、气象、水文、民族、宗教、侨务、邮政、烟草、盐务、保险、老龄、方志、档案、人防、慈善、红十字会等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的五年，我们经受住了众多挑战和考验，取得了令人瞩目的成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是我市经济仍然欠发达，总量偏小、发展不足的问题突出；二是资源约束和环境压力仍然较大，粗放型发展方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰辛努力；三是城乡居民特别是农民收入低，农业现代化、工业化和城镇化水平低，制约着经济社会快速发展；四是公共服务水平有待提高，改善民生的任务依然艰巨；五是政府工作中的官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、“十二五”的总体思路和目标任务

“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进率先突破发展的关键时期。尽管面临诸多风险和挑战，但也面临着国家深入推进新一轮西部大开发、加快实施关天经济区发展规划、省上大力推动三大区域协调发展的重大历史机遇。更为重要的是，经过多年的努力，全市特色产业不断壮大，基础设施明显改善，区位优势日益凸现，发展环境越来越好。站在新的历史起点，面对新的机遇和挑战，我们必须增强责任感和紧迫感，

坚定信心，下定决心，加快发展，循环发展，创新发展，协调发展，奋力开创商洛经济社会发展的新局面。

未来五年全市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、转变观念，抓住难得的发展机遇，以科学发展和富民强市为主题，以发展循环经济为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动、科技带动，切实转变发展方式，不断优化经济结构，着力提高发展质量，全力建设“三区四基地”，奋力推进率先突破发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

未来五年的主要目标是：重点工作实现“三个上水平”，主要指标实现“四个翻番”，经济社会初步实现率先突破发展。“三个上水平”：即循环经济发展、民生和公共服务保障、区域创新和开放三项工作上水平。“四个翻番”：即生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资分别翻一番，生产总值达到650亿元，是2010年的2.37倍；财政总收入达到50亿元，是2010年的2.35倍；城乡居民收入分别达到30000元和8000元，分别是2010年的2.03倍和2.22倍，赶上全省平均水平；全社会固定资产投资累计达到2000亿元，是“十一五”的2.3倍以上。

未来五年的主要任务是：

(一)着力构建现代优势特色产业体系。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，进一步促进工业化与信息化深度融合，加快培育新材料、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业，大力发展劳务输出、特色文化、现代物流、金融保险等服务业，做大做强现代材料、生态旅游、生物医药、绿色食品等优势特色产业，增强现代农业对农民增收的引领作用。到“十二五”末，建成以比亚迪太阳能光伏为龙头的1个200亿元产值产业，以铁、钒、钼系列开发为主的3个100亿元产值产业，以锌、镁、石墨、电力、绿色食品系列开发为主的5个50亿元产值产业，以黄金、环保、氟材料、钾长石、生物医药、生态旅游、汽车零部件、服务业为主的8个20亿元以上产值产业，形成千亿级产业集群。全市规模以上企业发展到220户，全部工业增加值达到260亿元，比2010年翻两番，对地方财政的贡献率达到60％以上；服务业增加值超过260亿元，占GDP的比重达到40%。

（二）着力创建全国循环经济示范城市。坚持循环、绿色、低碳的发展理念，把加快循环经济发展贯穿经济社会发展的全过程和各个领域，逐步形成企业循环式发展、产业循环式融合、资源循环式利用、区域循环式开发的循环经济体系，走出一条产业集聚、企业集中、资源集约和低耗、减排、高效的发展路子。重点建设10大循环经济产业链，实施20个循环经济标志性工程，加快培育1个国家级10个省级50个市级循环经济示范企业，着力建成3个省级5个市级循环经济园区，把商洛建成全国循环经济示范区和全国尾矿综合利用示范基地。抓好绿色村庄、绿色城镇、绿色河流等绿色生态工程建设，积极实施农村废弃物综合利用工程，梯次推进循环型社会建设。

（三）着力打造关天经济区次核心城市。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的方略，形成以中心城市为核心、六县县城为重点、重点镇和建制镇为支撑的城镇体系。以建设山水园林生态旅游城市和西安第二生活区为目标，按照“一轴两山三城”发展格局，全力抓好中心城市建设，扎实推进绕城环线、商鞅大道、丹南片区、南秦片区建设，大力实施旧城改造和“城中村”改造，加快城市公园及“五化”工程建设，进一步拉大城市框架，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位。到2015年末，中心城市面积超过40平方公里，人口超过40万人。加快商丹一体化建设步伐，建成商丹城市一级主干道，加强丹江流域综合整治，形成百里绿色景观带；加快亚迪城、商棣工业园、丹凤东河产业园建设，形成相互配套的产业支撑体系；加快沙河子、棣花等重点镇建设，形成商丹谷地串珠式城镇

群。全面落实鼓励农村居民进城落户的一系列政策，力争“十二五”末，有40万农村居民到城镇安居乐业，全市城镇化水平达到48%。

（四）着力加强基础设施和生态建设。以高速公路、铁路复线、高速铁路、国省道改造、产业路和农村公路建设为重点，加快构建现代化综合交通网络。到“十二五”末，实现县县通高速，乡乡通油路，100%行政村和60%自然村通水泥路，100%乡镇和90%以上行政村通班车。积极做好西安商洛机场项目前期工作，力争开工建设。加快商洛发电厂、热电厂等现代材料基地配套能源工程建设，完善330千伏及以下电网布局，加快农村电气化建设，提高供电保障能力。加快中小河流治理、病险水库除险加固和重点水源工程建设，进一步强化防灾减灾综合体系建设和水资源供需保障。加快实施“三网”融合，推进信息化建设进程。合理利用和保护资源，加大节能减排力度，搞好重点地区生态保护，把商洛建成关天经济区生态发展示范区。

（五）着力构建创新开放型区域。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实施知识产权战略，实施科技资源统筹创新工程，加快建立完善以企业为主体、市场为导向、大专院校和科研院所为支撑、产学研一体化的技术创新体系，提升科技创新能力，增强科技支撑引领作用。积极营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，“十二五”末非公有制经济比重达到55%左右。深化行政管理体制和社会领域各项改革，坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步拓展对外合作范围，大幅提高经济外向度。到“十二五”末，累计实现招商引资到位资金900亿元，进出口贸易16亿美元，年均增长15%以上。

（六）着力促进基本公共服务均等化。持续加大民生工程建设投入，今后五年财政增收部分主要用于民生，大力实施促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除贫困、改善环境、服务生产等十大领域民生工程，努力做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应，让商洛人民生活得更加幸福、更有尊严。基本养老两年实现城乡全覆盖，并形成保障标准逐年提高的机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决9万余户城乡中低收入居民的住房困难。优先发展教育事业，逐步增加财政对教育的投入，稳步提升全民受教育程度。深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设，实现小病不出乡、大病不出县、预防在基层、公共卫生服务城乡一体化。实施深山危居整体搬迁工程，用十年时间搬迁人口71万人。加强社会管理能力建设，持续推进平安创建工作，切实维护社会和谐稳定。

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年的各项工作，继续保持又好又快发展态势，对于实现“十二五”高点起步、良好开局具有十分重要的意义。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%左右，财政总收入增长18%，地方财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和16%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内，节能减排指标控制在省上规定范围内。

（一）持续实施项目带动，保持投资快速增长

加快推进重点项目建设。全年安排市级重点项目150个，年度投资200亿元以上，其中产业类项目79个，重大基础设施项目15个，确保全社会固定资产投资增长25%。全市筹措项目前期费1亿元，其中每县区不低于1000万元，商丹园区不低于1500万元，策划重大前期项目300个，完成山阳生物质能源综合开发、镇安抽水蓄能电站和商洛热电厂等150个前期项目。建立健全重大项目与金融机构对接机制，鼓励通过BT、BOT和发行企业债券等方式扩大融资规模，努力解决制约项目建设的资金难题。认真落实《商洛市重大项目建设考评办法》，严格项目建设“六制”管理，全力加快项目建设进度。

进一步优化投资结构。充分发挥政府引导作用，建立国有、民间、外商等多元化的投资稳定增长机制。综合运用产业、土地、金融、节能、环保等政策，加大民生投入力度，提高产业投资比重，重点向节能环保、新材料、高新技术和战略性新兴产业倾斜。严格控制高耗能、高污染和产能过剩的行业投资，防止各种类型的重复建设。继续扩大各级财政资金投入，切实加强各类专项资金整合，增强政府投资的导向作用和乘数效应。

切实加强基础设施建设。扎实做好西合、西康铁路增建二线，以及西商二线、洛商高速建设的环境保障工作，力争山柞高速全线开工建设。抓好203省道山阳宽坪至漫川关、102省道柞水溶洞段和镇安过境公路等干线公路改建工程，建成通村水泥路100公里、通乡油路200公里。完成市区和金丝峡两个一级汽车客运站年度建设任务，建成镇安和柞水两个二级客运站、山阳漫川三级站和7个乡镇客运站。启动建设330千伏张村变增容扩建工程，建成投运110千伏张村变至比亚迪供电及西康铁路复线供电工程，加快35千伏罗庄变升压改造工程进度。推进农村电网升级改造，建设改造10千伏线路412公里、0.4千伏线路679公里，行政村网改面由86%提高到92%。

（二）坚持率先发展工业，加快新型工业化进程

做大工业总量。抓好延长氟化工一期、五洲公司钒系列开发等48个工业项目建设，年内完成投资73.5亿元，其中九龙万吨钼采选、延长甲醇汽柴油等15个项目建成投产，当年新增产能70亿元。落实“一企一策”包抓措施，加大对炼锌厂、大西沟铁矿、千家坪钒矿、盘龙制药等骨干企业的扶持力度，确保全市规模以上工业增加值增长30%左右。鼓励企业重组和产权多元化，通过资本市场直接融资，对成功上市的企业给予重奖。加快国有企业股份制改造步伐，积极稳妥地推进氮肥厂、运输公司和造纸厂等国有企业改革重组，转换经营机制，盘活存量资产。

调整工业结构。优化要素资源配置，推广循环发展模式，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。围绕发展壮大有色金属、钢铁、化工材料等优势特色产业，扎实推进矿产资源整合，促进矿产资源集约化、规模化利用。运用现代信息技术和先进实用技术，加快改造矿产金属、建材化工、绿色食品、生物医药等传统产业，推进资源深度转化，增强市场竞争力。积极培育战略性新兴产业，支持发展新材料、生物技术、信息技术、节能环保等产业，重点在太阳能光伏产业方面下功夫，建成以比亚迪、延长氟化工为核心的生产基地，形成销售收入过百亿元的产能。

强化产业集聚。坚持合理布局、注重特色的原则，统筹安排商丹园区和县域工业集中区项目，形成园区之间相互支撑、相互配套的完整产业体系，使园区真正成为工业发展的主引擎。加快商丹园区建设步伐，扎实推进8个基础设施和15个重点产业项目建设，启动建设工业园区铁路专线和煤炭转运站，比亚迪1000兆瓦太阳能电池、延长氟化工一期、陕西盘龙医药保健品加工、福建众森可生物降解塑料一期等项目建成投产。坚持“一把手”主抓机制，全面推进县域工业集中区规划、机构、基础设施、产业发展和配套体系建设，创新园区管理体制机制，全年新增入园企业40户。

推进自主创新。全面启动商洛国家现代材料特色产业基地和科技特色产业示范基地申报工作。完成陕西材料工程研究院商洛分院、陕西循环经济工程研究院商洛分院、中国尾矿资源利用中心商洛中心建设任务，继续抓好中国·商洛核桃研究所建设，引导企业与高校、院所搭建各种形式的创新平台。从今年起市级科技经费主要用于支持企业技术创新。鼓励企业加快新产品开发和技术改造，全市培育新科技成果20项、专利申请100件。加强“科技新星”青年科技人才培养，实行中小企业首席工程师制度，全面推行科技特派员基层创业行动。

（三）大力发展现代农业，提升农业产业化水平

积极发展农业优势产业。按照“扩经、强牧、优果、兴药”的思路，持续推进“一村一品”、“一乡一业”，重点扶持中药材、林果、畜牧和设施蔬菜等四大优势产业，加快建设

一批富有商洛特色的现代农业产业园。加强商洛道地药材药源基地建设，新增中药材种植10万亩。加快核桃良种基地县建设，大力发展以核桃、板栗为主的林果产业，全年新增核桃、板栗基地30万亩，良种嫁接改造30万亩，促进林果产业由数量增长型向质量效益型转变。抓好百万头生猪大县、10个十万头生猪乡镇和20个万头生猪示范村建设，年出栏生猪130万头、家禽500万只。下大气力抓好“菜篮子”工程，积极发展反季节菜与大路菜相结合的蔬菜产业，因地制宜建设县城和乡镇蔬菜自给供应基地，抓好商州万亩设施蔬菜基地建设，全年新发展设施蔬菜7000亩。加快发展区域特色产业，新增茶园3万亩，种植烤烟10万亩。积极推广高效增产技术，提高粮食单产，确保粮食总产55万吨左右。继续实施“人人技能工程”，大力发展劳务经济，组织劳务输出50万人，创收30亿元。

加快农业产业化进程。积极推进与台湾中卫发展中心的合作，加快建设秦岭有机生物园，促进以丹参为主的中药产业深度开发。继续加强与国内知名龙头企业的联系，积极引进战略合作伙伴，借助其技术和品牌优势，推动农业优势产业和现有企业整合。加大龙头企业培育力度，申报认定省级龙头企业5家以上，启动国家级龙头企业申报工作。加强农产品质量安全监管体系建设，加大“三品”申报认证力度，全年认定10个基地，认证10个产品，注册7个农产品商标。推行“企业+协会+农户”的产业化模式，抓好50个市级专业合作示范社建设，全面提升农业产业化经营水平。

改善农业农村基本条件。把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把落实最严格的水资源管理制度作为转变经济发展方式的战略举措，突出加强农田水利等薄弱环节建设，力争今年水利投入比上年增加一倍以上。以提高农业灌溉能力为目标，大力实施农田水利工程，建设基本农田9万亩，新修“四田”4万亩，改造提高3万亩，新增灌溉面积2万亩，发展节水灌溉3万亩。以提高城乡供水安全保障能力为目标，加快重点水源工程建设，搞好商州庙湾和洛南姬家河水库的除险加固。以提高防灾减灾能力为目标，加强气象服务体系和水文基础设施建设，加快丹江口库区及上游水土保持工程建设步伐，加强山阳马滩河、商州南秦河等8条中小河流治理，治理水土流失1000平方公里。扎实抓好72个新农村试点示范村建设。加强地质灾害防治工作，治理地质灾害隐患点16处。按照小城镇建设、现代农业发展和扶贫搬迁三位一体的思路，搞好移民搬迁工作，建设移民新村30个，搬迁人口1.5万人。实施扶贫开发连片项目区10个，建设扶贫重点村50个，使6万贫困人口稳定脱贫。扎实推进灾后重建工作，5月底前完成55处灾民集中安置点建设任务。

（四）大力发展第三产业，促进消费快速增长

做大做强生态旅游业。按照“政府主导、企业主体、有序开发、错位发展”的思路，加快旅游产业发展步伐，促进全市旅游转型升级。加大重点旅游景区建设力度，快速推进仙娥湖生态旅游度假区开发，天竺山、塔云山、九天山等景区“五·一”前开园。加快完善旅游基础设施，积极发展旅行社、星级酒店、旅游纪念品、旅游购物、旅游咨询服务和文化休闲娱乐等旅游配套产业，全面提升旅游综合服务水平。大力培育演艺团体和企业，推进文化演艺进景区。加强旅游行业管理，维护旅游市场秩序。抓好省级旅游示范村建设，规范发展乡村旅游。以打造“秦岭最美是商洛”品牌为重点，精心筹办第二届中国秦岭生态旅游节，加强旅游宣传促销，积极开拓客源市场，全年接待游客1500万人次，实现综合收入60亿元。

加快促进服务业发展。运用现代服务技术和经营方式，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，启动天成万豪酒店建设，商洛晨光城、通江国际电子数码城和市区桂园、东关、州城路3个综合市场年内建成运营。大力发展信息、物流、金融、研发设计、服务外包等生产性服务业，培育发展会展、保险、文化传媒等现代服务业。积极发展电子商务、连锁经营和物流配送，加快商山物流园、镇安百利得超市物流中心建设，培育一批具有先进经营理念的现代物流企业。改善金融生态环境，加快组建小额信贷公司，切实发挥担保公司作用，全年新增贷款30亿元，力争服务业增加值增长15%。

进一步扩大消费需求。采取超常规措施推进城乡居民增加收入，从今年起逐步提高财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴。全面落实各项惠农补贴政策，深入实施农民增收工程，大力推进农村土地经营权流转，千方百计增加农民收入。健全职工工资正常增长和支付保障机制，完善事业单位收入分配制度，增加农村优抚对象和生活困难群众补助，着力解决好农民工工资拖欠问题，做到城乡居民收入增长与经济发展同步，进一步增强消费能力，扩大城乡消费预期。积极开发休闲、娱乐、体育、保健等新型消费业态，稳定发展住房、汽车等大宗消费，扩大网上购物和信用消费，推动消费结构优化升级。深入实施“万村千乡市场工程”，健全城乡商贸流通体系，新建和改造5个县级农贸市场。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作，全年力争通过家电下乡多销家电5000台。提高价格监测预警水平，加强市场监督管理，完善市场营销体系，营造良好消费环境，确保社会消费品零售总额增长19%。

（五）加快城镇化进程，统筹城乡协调发展

发挥规划引领控制作用。坚持城镇总体规划、产业发展规划和土地利用规划“三规合一”原则，加大规划资金投入力度，科学编制《商洛市“十二五”城镇化规划》、商丹一体化控制性详细规划、中心城市四大门户区城市设计及城市雕塑规划，新城区发展和老城区改造控制性详细规划，力争中心城区详细规划覆盖率达到80%以上。运用规划把脉活动成果，修编《商洛市城镇体系规划》，全面完成城乡一体化规划，超前编制乡镇基础设施建设等专项规划，编制完成重点镇和70个示范村建设规划，增强各层次、各领域规划的协调性和可实施性，力争县城详细规划覆盖率达到85%。健全完善规划管理体制机制，加大规划实施和监管力度，严肃查处各种违法建设行为。

加快中心城市建设步伐。坚持以市场化推进城镇化建设，通过资本金注入、优质资产划入、特许经营权授让、一级土地市场开发等方式，壮大城市建设投融资平台实力。加快城市重点项目建设，启动北新街东延、商鞅大道、市文化艺术中心和城中村改造等项目建设，完成环城北路、惠民小区二期主体工程，西商二线城区连接线工程建成通车，西街片区旧城改造和莲湖公园东侧改造项目完成安置房主体工程，工农路南段改造项目启动征地拆迁工作，龟山风景区二期、金凤山民俗风情园完成绿化、美化和亮化，市体育馆“五·一”开馆，莲湖公园南扩“十·一”开园。加快城区“退二进三”和“优化升级”步伐。巩固扩大中心城市创卫成果，加快完善环卫基础设施，启动建设城市信息化管理工程，全面提升城市精细化管理水平。

加强县城和重点镇建设。按照政府引领、市场融资、项目带动的原则，以建设大县城、推进城镇化为目标，从扩大城镇规模、强化宜居功能、提升管理水平三个层次入手，实施村镇整合、以城带镇发展、产业园区建设、城镇社区建设、环境综合治理、强化管理服务六大工程，支持六县加快县城建设，全面改善基础设施条件，增强产业发展和人口聚集功能，促进县域经济快速发展。全力推进重点镇建设，力争两个镇列入30个省级重点示范镇，深化重点镇综合改革，完善重点镇投融资体制，加快镇区基础设施建设步伐。

全力推进城乡统筹发展。全面推进商丹一体化建设，启动312国道商州至丹凤一级公路改建工程，实施丹江流域综合治理，加快完善沿线金融、商贸等配套设施。深化户籍制度改革，坚持自愿原则，积极引导农村居民进城落户，着力解决进城落户居民的住房、就业、就医和子女上学等现实问题。加快推进商州—丹凤城乡统筹示范区建设，力争全市城镇化水平达到39%。积极稳妥推进撤乡并镇工作，鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村合并，优化居民点布局，发展新型农村社区，建设农民幸福家园。依法搞好第八次村委会换届选举工作。加强少数民族地区工作，扶持少数民族地区建设和发展。深入推进“城乡联创”，争取丹凤通过省级卫生县城验收，洛南通过省级卫生县城第二次复审，推进柞水省级生态县、镇安省级园林县城和国家级卫生县城创建，启动商南、镇安省级生态县创建工作。

（六）加强资源节约和环境保护，提高生态文明水平

加快推进循环经济发展。认真实施《陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见》，加强规划指导，强化政策支持，发展新型环保产业，增强可持续发展能力。继续抓好省市循环经济试点单位建设，做好商丹循环工业经济园区和商洛炼锌厂申报省级循环经济示范单位、尧柏秀山水泥公司申报国家级循环经济示范企业认定工作。启动钼材料及钼金属制品循环发展产业链、煤电及钒矿低热煤发电循环发展产业链建设，加快16个在建循环经济标志性工程建设进度，全力支持清洁生产示范企业建设。抓好镇安水源预制公司铅锌尾矿加气混凝土砌块等10个尾矿综合利用项目。大力推行秸秆综合利用，扩大联户沼气和养殖小区沼气规模，推广“果—畜—沼—菜”四位一体生产模式，形成产业纵向延伸、横向拓展，资源、产业和产品多层面联动的发展格局。

加强环境保护和生态建设。按照“控制总量、削减存量、消化增量”的要求，强力推进节能减排，加快淘汰落后产能、工艺装置和技术设备，切实加大对污染减排的管理，严格控制水泥行业和机动车氮氧化合物排放。完成六县污水和垃圾处理设施建设任务，提高污水、垃圾处理率。继续实施天然林保护、退耕还林等工程，深入开展全民植树造林活动，新增工程造林30万亩，其中飞播造林12万亩。启动中心城市创建省级环保模范城市工作，加快中心城区、六县县城周边以及公路、铁路沿线绿化步伐，完成重点区域绿化2.5万亩。全面启动农村清洁工程，大力实施农村环境综合整治，进一步改善环境质量，确保中心城区空气质量达到或好于二级的天数保持在350天以上。

合理利用和节约资源。加强矿产资源地质勘查，完善资源开发和生态环境补偿机制。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理三大措施，重点抓好20家耗能大户的节能降耗，实施6个工业企业重大节能技术改造示范项目，积极推广节能新技术、新产品，鼓励发展水电、太阳能等绿色能源，逐步降低煤炭消费比例。坚持总量控制和定额管理相结合，加强水资源配置管理，节约生产生活用水。严格执行土地利用总体规划，认真落实建设用地增减挂钩、耕地占补平衡政策，扎实开展土地卫片执法和专项检查，加强土地复垦和空心村治理，推广紧凑节地的发展模式，实现土地节约集约利用。

（七）进一步深化改革开放，增强经济发展活力

稳步推进各项改革。深化行政管理体制改革，完成乡镇机构改革任务。完善国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。加快医药卫生体制改革步伐，规范完善药品配送机制，合理调整药品“三统一”补偿标准并确保及时足额到位，继续推进镇安县综合医改和公立医院改革试点工作。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，分类推进事业单位改革。积极推进投融资体制改革，抓好土地经营权、林权、采矿权质押贷款试点，推动金融产品、抵押担保方式和金融服务方式创新。继续改革财政资金投入方式，产业项目逐步采取资本金注入、贴息、担保等方式投入，事业性投入要打破部门分割、适当整合，提高使用效益。加快集体林权制度配套改革，实现林业规模化产业化发展。

深度开展招商引资。全方位推进对外开放，善借“外脑”，广用“外力”，促进发展。加强投资环境建设，切实保障投资者和经营者的合法权益。继续加大招商引资力度，大力开展以商招商、以企招商和产业链招商，综合考量项目的投资强度、销售收入和税收贡献率，最大限度提高项目引进效益。积极组团参加西洽会、农高会等招商活动，定期赴长三角、珠三角等地叩门招商，努力引进一批重大产业项目和大型企业。继续深化“企业服务年”活动，建立客商和企业落户服务机制，促使招商项目顺利实施，力争全年招商引资到位资金130亿元，其中商丹园区50亿元。

扩大对外经济贸易。大力实施“走出去”战略，加快发展外向型经济，力争全年外贸进出口总额达到2.8亿美元，增长15％。积极应对外贸出口新形势，用足用好外贸扶持政策，重点扶持商洛比亚迪、炼锌厂、西部鑫兴钼业等骨干出口企业，新增外贸出口企业3-5家。

加快转变外贸发展方式，调整优化出口产品结构，巩固太阳能电池、锌锭、钼粉等特色产品的出口优势，扩大有色金属产品和高新技术产品出口份额，扶持农产品加工企业取得自营出口权。

加快发展非公经济。以中小企业为重点，培育壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速发展。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，结合商洛实际制定出台实施意见。坚持非禁即入、降低门槛，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通领域，引导民间资本参与政策性住房、社会事业和市政公共事业等发展，让非公有制企业平等享受政府公共资源。大力倡导全民创业，支持家庭创业和自主创业，全年新增私营企业300户、个体工商户2500户。

（八）大力发展社会事业，全力保障和改善民生

加快发展社会事业。积极发展学前教育，加快中心幼儿园建设。继续实施中小学校舍安全工程，搞好学校布局调整和标准化建设，完成丹凤县义务教育均衡发展合格县创建任务。优化高中教育资源配置，提升高中教育办学水平。加快职业教育资源整合，推进商洛职业技术学院快速发展。支持高等教育健康发展，启动省市共建商洛学院。积极发展继续教育，大力支持民办教育。强化师资队伍建设，加强教育改革创新，持续提高教育质量。加快城乡医疗卫生服务体系建设，重点抓好4所县级医院、11个乡镇中心卫生院、2个城市社区卫生服务中心标准化建设。加强突发公共卫生事件处置能力建设，实施好重大传染病和地方病、慢性非传染性疾病防治等公共卫生项目，组织好65岁以上老人健康检查。继续深化文化体制改革，推进文化事业和文化产业发展。进一步完善广播电视“村村通”、文化资源共享、乡镇文化站、村（社区）文化活动室和农家书屋等公共文化设施，加快城镇有线电视数字化整体转换步伐。搞好第六次人口普查，继续稳定适度的低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，大力实施母亲健康和优生促进工程，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强公共体育设施建设，启动市游泳馆和体育场建设工程，改造商南县体育场，建成丹凤、山阳两县体育中心。广泛开展群众性体育活动，支持发展有特色、能形成优势的竞技体育项目，提升全市竞技体育整体水平。

深入实施民生工程。全市安排民生项目89类、投资38亿元，其中基本建设类项目投资22.5亿元。继续为群众办好十件实事：一是加快保障性住房建设，完成投资12亿元，建设廉租房6000套、公共租赁房8000套、经济适用房3000套、限价商品房6000套，改造棚户区9000套。二是抓好农村安全饮水工作，实施安全饮水工程200处，解决16万人的饮水安全问题。三是全面加强就业工作，建立和完善促进就业的综合政策支持体系，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，新增城镇就业1.2万人，下岗失业人员再就业5000人，农村劳动力转移就业58.2万人。四是大力推进社保“扩面提标”，基本养老保险扩面新增4000人，企业离退休人员基本养老金水平提高10%。五是扩大残疾人特惠政策覆盖面，加强残疾人服务体系建设，使3.5万名残疾人直接受益。六是启动市幼儿园改扩建工程，着力解决市区入园难问题。七是完善基本医疗保险政策，城镇职工和城镇居民医保住院医疗费政策范围内报销比例分别提高到70%和50%以上，新农合住院报销比例提高到70%。八是加强农村五保供养工作，完成3个县级中心敬老院和4个区域敬老院建设，全市五保集中供养率提高到50%。九是建立高龄老人补贴制度，为全市3.1万老年人提供生活补贴。十是提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，今年人均分别提高80元。

完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大各项社会保障制度覆盖面，做到各类群体应保尽保。完善城乡低保、五保供养制度，规范临时救助制度，加强城乡医疗救助，实行孤儿发放基本生活费制度，提高孤老孤残孤儿等特殊群体的保障水平。鼓励商业保险公司提供与社会保险相衔接的产品与服务，促进各保险公司不断扩大保险范围，

为现代农业发展提供有效保障。大力推进农村政策性房屋保险和农村小额人身保险，政策性农村房屋保险参保率达到80%。统筹财政、企业和社会资金，用于廉租房和公共租赁住房建设、棚户区改造、农村危房改造补助，支持各县区和乡镇建设经济适用房，重点解决乡镇公益性服务人员和农村进城落户居民的住房问题。做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加快发展社会福利、红十字会和慈善事业。

（九）深入推进平安创建，促进社会和谐稳定

全面加强维稳工作。编制完成应急建设规划，提升危机预警水平，启动公安消防特警队站建设，完善救援队伍和装备，加大应急物资储备，推进基层应急管理，提高社会公众防灾避险和互救能力。加大基层派出所、司法所建设力度，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，进一步提高群众的安全感。深入开展“六五”普法教育。深化信访“三无”县区和乡镇创建活动，健全规范信访联合接待工作机制，充分发挥人民调解组织作用，以解决群众实际问题为重点，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。

扎实抓好安全生产。加强安全生产体制机制建设，建立完善全市安全隐患数据库，落实政府监管责任和企业主体责任，继续深化道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，严查制售假冒伪劣商品行为。

支持驻商部队正规化建设。长期以来，驻商部队和武警官兵对商洛的改革发展给予了极大支持。在推进率先突破发展进程中，我们要一如既往地支持驻商部队的革命化、现代化、正规化建设，广泛开展双拥共建活动，加强民兵预备役基础设施建设，深入进行国防教育，进一步巩固和发展军政民团结的大好局面。

四、进一步加强政府自身建设

复杂多变的经济形势，繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动为契机，积极推进管理创新和服务创新，努力建设负责任、有作为、高效能、遵法纪、重廉洁的人民政府。

继续解放思想，激发政府工作的创造性。坚持把富民强市作为为政之首，紧跟时代脉搏和发展步伐，用开放理念、前瞻眼光和科学思维，创造性地开展工作，以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。把转变职能和创新管理有机结合起来，积极推进政企分开、政事分开、事企分开、政府与市场中介组织分开，综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，努力提高政府经济调节和市场监管能力，强化社会管理和公共服务职能，统筹协调社会利益关系，着力增强发展的包容性和协调性。

坚持以人为本，增强亲民为民的主动性。坚持把改善民生作为为政之本，从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，尽心竭力为群众办好事、办实事，做到政府工作始终围绕群众需求转，不断顺应人民群众的新期待。加快市县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，创新联系群众的方式方法，对基层和群众提出的问题，变上级督促处理为提前主动解决，在惠民服务中赢得民心，提高政府的公信力。

推进依法行政，确保施政行为的规范性。坚持把依法行政作为为政之纲，依法接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和人民团体的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善信息和新闻发布制度，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。健全行政执法体制，规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，深入推进政务公开，努力打造阳光政务。

改进工作作风，提高执行落实的时效性。坚持把强化效能作为为政之基，大力倡导“面对竞争有激情、面对困难有豪情、面对事业有热情”的工作精神，切实改进作风，提高行政效能，用实心做实事，用实干求实效。牢固树立“执行没有借口”的工作理念，强化政府执行力，实行任务分工负责，实干巧干、一线推进。各级领导干部带头提效率，改进文风会风，

开短会、讲短话、发短文，尽量减少事务性应酬，腾出时间搞调研、抓协调、破难题。建立健全“凭结果说话”的考评体系，加大政府抓落实督查考核力度，严格实行过程督查制、结果通报制和责任追究制，确保政府工作有序推进、高效运转。

加强廉政建设，强化拒腐防变的自觉性。坚持把廉政勤政作为为政之要，认真贯彻执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理，扎实做好效能监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，今年公务接待、公务用车和出国出境经费做到零增长。全体政府工作人员把自律作为基本要求，把严管作为最大爱护，清白做人、干净做事，树正气、做表率，聚民心、促发展。

各位代表，蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以百折不挠的意志、心无旁骛的信念、创新务实的作风，努力实现“十二五”的良好开端，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

鞍山市2011年政府工作报告

鞍山市2011年政府工作报告 谷春立张晓刚张庆岩出席贾年吉主持会议王阳作政府工作报告11日，鞍山市第十四届人民代表大会第四次会议隆重开幕。 本报讯（记者孙晓玲）11日上午，辽宁科技大学礼堂内鲜花吐艳，气氛热烈。鞍山市第十四届人民代表大会第四次会议在这里隆重开幕。大会由主席团常务主席、大会执行主席、市人大常委会主任贾年吉主持。代市长王阳代表市人民政府向大会报告工作。报告指出，“十一五”期间，在市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，带领全市人民抢抓机遇，奋勇拼搏，圆满完成了“十一五”规划的各项目标。在刚刚过去的2010年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，团结一心，扎实苦干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。 大会的执行主席是：谷春立、贾年吉、李宇光、宫本升、王公聚、王诏玺、郑继涛、朱景阳。 出席大会的市委、市人大、市政府、市政协、鞍山军分区、市中级人民法院、市人民检察院、鞍钢集团公司等单位的领导有：王阳、张庆岩、孙春山、赵乃金、陈春生、张殿纯、闻宝满、刘桂香、甄杰、李德平、戴恩彪、王忠哲、秦国夫、张世超、杨力、李宝昌、杨冠兴、朱文杰、周家庭、王革、牛小妹、刘文彦、齐万鹏、杨景芳、谢冠军、任俐春、李开升、杨华、尹利、陈平、白静瀑、孙秋柏、杨德显、梁勇、王伟、李景涛、方志国等。

中共中央候补委员、全国人大代表、鞍钢集团公司党委书记、总经理张晓刚应邀出席开幕式。 出席本次大会的离退休老领导有：鲁森、殷渊、于治权、郎英、张利藩、朱启城、张显环、黄景祖、范业忠、王维合、刘树林、张丽君、马文福、张兴成、韩广声、张子彦、陈昌、唐景明、李彦华、张溪山等。 出席政协鞍山市第十二届委员会第四次会议的全体委员列席了本次会议。 鞍山市第十四届人民代表大会现有代表376人，当天实到代表359人，符合法定人数。 上午9时，在庄严的国歌声中，鞍山市第十四届人民代表大会第四次会议隆重开幕。 代市长王阳作政府工作报告。报告在回顾2010年鞍山改革开放和经济社会发展取得的突出成就时指出，在刚刚过去的一年，鞍山的工业、现代服务业、县域经济快速发展，招商引资成效显著，城乡建设全面加强，社会事业全面进步，重点民生工程全面推进，政府行政能力明显提升。预计全年实现地区生产总值2200亿元，同比增长20.8%；全社会固定资产投资1500亿元，增长50%；地方财政一般预算收入180亿元，增长25%；城市居民人均可支配收入18514元，增长12%；农民人均纯收入9310元，增长15%；单位生产总值能耗下降5.5%。 “十一五”期间，鞍山的综合经济实力显著增强，城市空间骨架全面拉开，产业结构不断优化，改革开放取得较大突破，社会事业全面发展，重点民生工程扎实推进。过去的五年，是鞍山经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展的实践，激发了全市人民加速发展的昂扬斗志，坚定了鞍山老工业基地全面振兴的必胜信心，为鞍山“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 2011年是“十二五”开局之年。市政府将按照市委的总体要求，围绕“十二五”规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，解放思想，开拓创新，扎实苦干，保持经济社会又好又快发展态势，为“十二五”打下坚实基础。主要预期目标是，地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长16%；城市居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%。2011年，市政府将以增量调结构，牢固树立工业大市形象；大力发展现代服务业，培育新的经济增长点；围绕三年翻番目标，加快发展县域经济；扩大改革开放，增强地区经济发展活力；科学规划建设，全面改善人居环境；统筹兼顾，协调发展各项社会事业；保障和改善民生，促进社会和谐发展；切实加强政府自身建设，全力打造为民务实高效廉洁政府。 报告指出，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市各族人民，锐意进取，扎实工作，以更顽强的斗志、更务实的作风、更有力的措施，为实现鞍山老工业基地科学发展、创新发展、和谐发展而努力奋斗！ 市委常委、常务副市长孙春山代表市政府向大会作关于《鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）的说明。说明指出，“十二五”时期是鞍山老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。《纲要》提出了全市“十二五”时期经济社会发展的指导方针：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住东北振兴和辽

临桂县政府工作报告2011

临桂县2011年政府工作报告 来源：临桂县日期：2011-10-15 ——2011年2月24日在临桂县第十四届人民代表大会第六次会议上 临桂县县长彭代元 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《临桂县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十一五"和2010年工作回顾 过去的五年，是我县发展历史进程中成绩最辉煌的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，克难攻坚，经济社会建设取得重大成就，实现了"十一五"规划确定的主要目标任务，2010年比2005年地区生产总值翻1.27番，人均地区生产总值翻1.22番，财政收入翻1.67番，工业增加值翻1.94番，规模以上工业企业利润总额翻2.08番，全社会固定资产投资翻2.24番，社会消费品零售总额翻1.31 番，金融机构存、贷款余额分别翻1.63 和 2.78番。荣获"全区经济发展十佳县"、"全国科技进步先进县"、"全国粮食生产先进县"、"全国最具投资潜力中小城市百强"、"中国最具区域带动力中小城市百强"和自治区、市"双拥模范县"等荣誉，经济实力由全区中等发展水平跻身全区先进行列。 --过去的五年，是临桂综合经济实力跃上新台阶的五年。 地区生产总值由"十五"期末的42.41亿元增加到"十一五"期末的107.78亿元，年均增长18.19%。财政收入由"十五"期末的3.21亿元增加到"十一五"期末的10.7亿元，年均增长27.25%，实现了连续5年财政收支平衡。全社会固定资产投资创历史新高，由"十五"期

2011年鹰潭市政府工作报告

2011年鹰潭市政府工作报告（提纲） 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和各位列席同志提出意见。 一、关于“十一五”期间和2010年政府工作回顾 “十一五”时期是我市发展史上极不简单、极不寻常、极不平凡的五年，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真落实科学发展观，按照“以发展凝聚人心、以改革拓展空间、以正风气形成合力、以加强组织建设强化保障”的总体要求，扎实推进“四大一新”发展战略，有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和特大洪涝灾害，全市经济社会实现超常发展，跨上了一个新的发展阶段。 ——综合实力实现大跨越。2010年，全市生产总值达320亿元，五年翻一番多，年均增长13.6%，人均GDP突破4000美元。财政总收入50亿元，五年增长2.5倍，年均增长28.2%；其中地方财政收入。全社会固定资产投资达260亿元，五年翻两番多，年均增长34%；规模以上工业增加值达185亿元，年均增长19.8%；社会消费品零售总额85亿元，增长1.3倍，年均增长18.3%。城镇居民人均可支配收入15230元，年均增长11.7%；农民人均纯收入5950元，年均增长10.3%。县乡经济。

——经济质量实现大提升。三次产业结构比；大铜业；大旅游；大物流；楼宇经济；农业经济。 ——发展后劲实现大增强。“十一五”累计完成投资740亿元，是“十五”期间投资总和的4.4倍。项目建设（固投）；对外开放（招商引资，外贸，园区发展）；各项改革；全民创业。 ——城乡统筹实现大突破。城市建设（大框架格局，城市品位，城市人口，城市化率）；新农村建设（农村基础设施建设）；“一大四小”；农村卫生清洁工程。 ——人民生活实现大改善。民生工程（就业，社会保障，保障性住房，光明微笑关心工程）；节能环保；教育、卫生、体育、文化等各项社会事业。 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是有效应对金融危机、实现我市经济社会跨越发展的关键一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下始终坚持以科学发展观为统领，以融入鄱阳湖生态经济区建设为主线，努力克服特大洪涝灾害带来的不利影响，扎实推进“四大一新”发展战略，负重奋进，锐意进取，全市经济社会呈现速度加快、质量提升、后劲增强的良好发展态势。全市完成生产总值320亿元，增长14.5%。实现财政总收入50亿元，增长34.8%；地方财政收入24亿元，增长32.5%。全社会固定资产投资260亿元，增长40%。社会消费品零售总额85亿元，增长19.5%。城镇居民人均可支配收入15350元，增长8.56%。农民人均纯

县政府工作报告起草说明

《政府工作报告》起草说明 2012年XX月XX日 各位领导： 按照会议安排，我就《政府工作报告》（以下简称报告）起草情况向常委会作简要汇报。 一、《报告》的起草经过 2012年《政府工作报告》是新一届政府第一个报告，县政府领导对起草好《报告》十分重视，成立了由县委常委、常务副县长XXX同志为组长的《报告》起草领导小组，从10月下旬开始起草工作。起草小组认真学习研究了县第十五次党代会报告，开展了大量的调研，经过反复研究讨论，确定了《报告》的提纲，根据乡镇和部门总结形成了初稿。在这个过程中，XXX县长，XXX县长、XXX县长等政府领导对《报告》进行了具体的指导，XXX县长多次亲自召开专题会议对《报告》反复讨论，研究修改。初稿基本定稿后，起草小组下发了《报告》（征求意见稿），征求乡镇和部门意见，并根据征求到的意见建议进行修改完善。12月X日，我们将报告提交第51次政府常务会研究讨论修改。12月XX日，县政府召开全体会对《报告》再次进行了研究讨论和修改。可以说，今天提交县委常委 - 1 -

会讨论的这个报告，是在政府领导反复研究修改和充分征求乡镇部门意见基础上形成的，凝聚了集体的智慧。 二、《报告》的框架结构说明 今年的政府工作报告是按照中共XX县第XX次代表大会精神来起草的，并注意了与“十二五”规划的衔接，指导思想、奋斗目标都与党代会精神保持高度一致。为了体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了传统的写作格式。同时，为了体现政府求真务实、真抓实干的作风，起草小组在报告中很少用穿靴戴帽的东西和大话、空话、套话，力求让人民代表、让老百姓看得懂，愿意听，还要能管用。 今天提交常委会讨论的《报告》约12100字，分为三大部分。第一部分，过去五年工作回顾，共分为三个板块。第一板块，我们用了“六个越来越”全面回顾了过去五年经济社会发展的成绩。一是发展态势越来越好，综合实力显著增强；二是产业聚集越来越快，发展基础更加坚实；三是城乡面貌越来越新，承载能力大幅提升；四是创新力度越来越大，统筹城乡突破发展；五是群众受益越来越多，幸福高陵进程加速；六是推动发展能力越来越强，政府自身建设不断完善。第二板块是总结提炼。我们用“六个必须”对过去五年经济社会发展实践中的好经验、好做法进行了总结归纳。第三板块是客观地分 - 2 -

唐山市玉田县2011年政府工作报告

唐山市玉田县2011年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表玉田县第十四届人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “十一五”时期及2010年工作回顾 “十一五”时期，是我县经济社会发展极为重要的历史时期。五年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市各项决策部署，坚持以科学发展为主题，以“建设经济强县、构建和谐玉田”为目标，解放思想，奋勇开拓，抢抓机遇，加快发展，经济建设和社会各项事业始终保持了持续、健康、快速发展的良好势头。 ——综合经济实力显著增强。“十一五”时期，全县新上千万元以上项目264个，223个项目相继建成投产，累计完成投资227亿元，县域经济发展后劲明显增强。到“十一五”末，全县地区生产总值预计达到246亿元，比“十五”末增长120.2亿元，年均增长13.9%。全社会固定资产投资累计完成301亿元，是“十五”时期的3.1倍。全部财政收入达到11亿元，比“十五”末增长5.84亿元，年均增长16.3%，实现了五年翻一番的预期目标。 ——产业布局和经济结构日趋优化。启动建设了后湖工业聚集区和现代农业示范区。农业产业化水平显著提高，工业经济运行质量稳步提升，传统产业改造升级步伐不断加快，战略性新兴产业实现新的

发展，现代服务业积极推进，三次产业比例由“十五”末的23.8：43.2：33调整到17.9：49.4：32.7。 ——城乡面貌不断改观。深入开展城镇面貌三年大变样活动，城镇固定资产投资五年累计投入180亿元，是“十五”时期的3.5倍。县城建成区面积达到17平方公里，城镇化率达到42.8%，比“十五”末提高12.8个百分点。城镇基础设施日臻完善，城市绿化、亮化、美化、净化水平不断提升。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善。累计创建文明生态村647个（联建前），建成沼气池3.5万个。蓟运河滞洪区村庄搬迁工程基本结束。全县农民群众饮水安全问题全部得到解决。 ——双向开放进一步深化。全面实施“开放兴县”战略，累计引进省外资金26.2亿元，技术项目48个，高级技术人才702人次。实际利用外资6395万美元，是“十五”总和的1.8倍。出口总额完成3.43亿美元，年均增长20.1%。 ——生态环境得到改善。持续开展节能减排攻坚行动，重点行业企业环境污染问题逐步得到解决。大力推进绿化造林工程，全县森林覆盖率达到22.8%，比“十五”末提高5.6个百分点。城区新增绿化面积113.6公顷，绿地覆盖率达到41%。 ——和谐社会建设全面加强。城乡居民收入进一步提高，人均储蓄存款余额达到2万元，比“十五”末提高近1万元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15.7%和12%。新农合、城镇医保等社会保险覆盖面不断扩大，社会保障体系进一步完善。全

2011年龙岩市政府工作报告

2011年龙岩市政府工作报告 来源：日期：2011-03-04 【字号：大中小】 龙岩市人民政府市长黄晓炎 ——2011年2月20日在龙岩市第三届人民代表大会第六次会议上 ： ，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并位列席人员提出意见。 2010年和“十一五”发展回顾 年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察福建和我市时紧紧抓住中央支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇，围绕“构建三大体系、发展两大经济”，振奋精神，比“五大战役”，精心组织开展“项目建设年”活动，有效应对严重洪涝灾害等不利影响，全市经济保持平稳较快发展势头，较好实三个不低于”目标。全市实现地区生产总值991.5亿元，增长13.9%，其中第一产业128.9亿元、增长3.5%，第二产业528.7亿元、增333.9亿元、增长10.5%；三次产业结构为13∶53.3∶33.7；财政总收入163.3亿元、增长21.5%，其中地方级财政收入66.7亿元、增人均可支配收入18406元、增长11.1%，农民人均纯收入6931元、增长10.9%。全面完成了年度节能减排目标。 “五大战役”和“项目建设年”活动成效显著。新策划生成项目1249个，新开工项目430个，新竣工项目270个。我市参照执行西44项，争取中央财政补助项目670个、资金19.8亿元。完成全社会固定资产投资583亿元，增长34.3%；其中工业投资252.9亿元“五大战役”全面完成省下达目标任务。重点项目建设战役方面：123个重点项目完成投资275.2亿元，增长32.2%。其中，30个“重投资168亿元。永武高速公路全线通车。龙工精密铸锻件、连城鑫晶人造蓝宝石等项目建成投产或试产。双永、蛟城、湖城、武平路和赣龙铁路扩能工程、龙工挖掘机、紫金20万吨铜冶炼、永定金叶复烤厂扩建、漳平电厂改扩建、马坑铁矿采选扩建等项目加快、新龙马年产15万辆微型汽车扩建、福龙马环卫装备工业园、紫金磷酸系列产品生产、长汀稀土工业园、钢铁铸造产业基地等项目开州金山至龙岩红坊扩容、浦建龙梅铁路、年产20万吨粘胶纤维及配套生产、核电、抽水蓄能电站、中海油LNG漳州到龙岩管道建设一步深化。新增长区域发展战役方面：八个省级工业园区完成固定资产投资151.4亿元，增长76%。新增龙岩经济开发区和上杭工业区。高新园区和龙工配件园、汽车工业园等专业园区加快建设。城市建设战役方面：高标准规划并实施了一批市政项目，完成投资1革发展战役方面：古田、高陂、白沙3个省级试点镇完成投资27.3亿元。11个市级试点镇建设加快推进。民生工程战役方面：市第女儿童活动中心等5个列入省重大社会事业项目完成投资3.6亿元。如期完成6148户灾后重建任务。 新农村建设扎实推进。实现农林牧渔业总产值212.3亿元，增长4%。粮食总产稳中有升，茶叶、花卉、烤烟、食用菌等特色产业加快发

历年国务院政府工作报告(1954年至2009年)

中国经济“质变时刻” 前言:危机形成转变经济发展方式的倒逼机制，结构调整已成全局重心，最终目的是造福人民、改善民生 正文：刚刚结束的中央经济工作会议综合国 际国内经济形势指出，当前中国经济转变 发展方式刻不容缓。做好明年经济工作， 重点要在促进发展方式转变上下功夫，真 正把保持经济平稳较决发展和力司决经济发 展方式转变有机统一起来，在发展中促转 变，在转变中谋发展。 为此，提出了2010年的中央经济工作 的指导方向:要从制度安排入手，以优化经 济结构、提高自主创新能力为重点，以完 善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经 济发展方式转变的自觉性和主动性，不断 在经济发展方式转变上取得实质性进展。 外部倒逼机制形成 这次历史罕见的国际金融危机使世界 经济陷人衰退，国际贸易增长放缓，外部 环境剧变，使我国经济发展受到严重冲击， 进出口出现双下降，大批外贸加工企业特 别是中小企业因出口订单下降处于停产半 停产状况，导致工业增长速度明显下降， 我国规模以上工业增加值从长期保持的两 位数增长在2008年11月下降至5.4%， 创1990年以来新低。 自去年第四季度以来，中央出台、实 施应对国际金融危机的一揽子政策措施， 把握了经济工作的主动权，取得了明显成 效，较快扭转了经济增速下滑态势，我国 经济在全球率先复苏。目前全球经济最坏 时期已经过去，开始复苏，这使我国经济 外部环境有所改善，但世界经济复苏基础 仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。 这场国际金融危机使我国转变发展方 式问题更加凸显出来。国际金融危机对我 国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方 式的冲击。这次国际金融危机的发生，使 人们普遍感受到外部经济波动对国民经济 的冲击。感受到我们面临出口难度增大、 资源环境约束加大等多重压力。

2011年县政府工作报告

政府工作报告 ——2011年1月13日在县第十五届人民代表大会 第五次会议上 静宁县常务副县长杨晓勇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 “十一五”经济社会发展回顾 “十一五”时期，全县上下坚持以科学发展观为指导，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕加快发展这一主题，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、商贸活县、科教兴县和项目带动战略，成功应对国际金融危机、“5.12”特大地震及干旱、冰雹、霜冻灾害等难以预料、历史罕见的困难和挑战，全力保增长、强基础、调结构、重民生、促和谐，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。 ——过去的五年，是县域经济快速增长的五年。五年来，我们狠抓产业开发，突出工业发展，加强商贸流通，三次产业协调推进，主要经济指标快速增长。全县生产总值由“十五”末的

12.8亿元增加到19.2亿元，年均增长8.4%。地方财政收入由2600万元增加到5300万元，年均增长15.3%；财政支出由2.9亿元增加到13.4亿元，是“十五”末的4.6倍。特色产业发展取得重大突破，新植果树经济林44万亩，总面积达到76万亩，产值14.7亿元。静宁苹果获得地理标志产品等4张国家级名片。发展通达果汁等果品龙头企业4户，建成优质苹果苗木繁育基地和城川靳寺等果品批发市场，果品产业链条不断延伸，由规模扩张向质量效益全面转型。全膜双垄沟播等旱作农业新技术大面积推广，五年发展旱作农业69.4万亩。草畜产业取得实质性突破，牛饲养量达到8万头。工业强县步伐进一步加快，完成了火柴厂、橡塑公司等7户国有企业改制，建成了乳化炸药、鼎元包装等一批工业项目，工业企业由78户发展到142户,规模以上工业增加值由1.48亿元增加到3.05亿元，年均增长18.2%。旅游产业快速发展，建成了界石铺红军长征纪念园，成纪文化城晋升为国家3A级旅游景点。市场更加繁荣，建成“农家店”169个，实施“退市还路”工程2处，社会消费品零售总额由5.6亿元增加到11.75亿元，是“十五”末的2倍。招商引资成效明显，五年累计引进资金13亿元。组建了农发行静宁县支行、成纪村镇银行、恒达小额贷款公司，金融对地方经济发展的贡献水平进一步提高。 ——过去的五年，是发展后劲明显增强的五年。五年来，我们争取实施50万元以上项目711个，全社会固定资产投资完成97.36亿元，是“十五”时期的5.6倍。实施了平定高速、通乡

2019某地级市政府工作报告

2019某地级市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”工作回顾 “十五”时期的五年，我们是在不平凡的时代背景中发展和前进的。五年来，全市人民在市委的带领下，坚强抗击突如其来的非典疫情和重大的自然灾害，积极应对加入世贸组织和国家宏观调控带来的新情况、新变化，万众一心，奋力拼搏，圆满完成了十五计划的目标任务。“十五”末期的2019年与“九五”末期的2019年比较，地区生产总值由358亿元增加到650亿元，五年年均增长11.3%，比上个五年快1.8个百分点。三次产业结构由29:38:33调整为25:42:33。财政总收入由43.1亿元增加到107.4亿元，年均增长20%。城镇居民人均可支配收入由5849元增加到9800元，年均增长10.9%。农民人均纯收入由2113元增加到3250元，年均增长9%。在这里，我向各位代表报告，全国经济普查结果表明，**的经济总量在全省排名已经从第三位上升到了第二位，城市综合实力进入了全国百强。我们在全面建设小康社会的宏伟征途上，迈出了坚实步伐，实现了新的跨越! “十五”时期，我们扭住工业龙头，加快了“三化”进程 实施工业强市战略取得重大进展。动员各方面力量，引进新上工业项目，加快工业园区建设和发展，支持现有企业扩改和民营经济壮大，优化经济环境。通过五年努力，实现工业经济总量、工业经济效益、规模企业户数、亿元板块企业和名牌产品数量五个翻番。2019年，规模工业增加值158亿元，是2019年的2.6倍；利润25亿元，是2019年的5.4倍，工业经济综合效益指数连续四年位居全省第一；年销售收入500万元以上的企业462户，比2019年增加243户；年销售收入过亿元的企业34户，增加24户；国家和省名牌产品55个，增加27个。烟草产业成为全市第一个过百亿元的工业产业。

2016年县《政府工作报告》目标任务落实分解表

2016年县《政府工作报告》目标任务落实分解表 目标任务责任领导责任单位落实情况一、更加注重发展质量，确保工业健康持续发展。（共11项） （一）突出招商成效。 1、围绕塑料制品、汽车部件、现代纺织、新材料等优势产业，绘制好产业发展的“鱼骨图”，对龙头企业、骨干企业、配套企业实施精准招商。戴彬 县招商局 县工信委 2、对项目的可行性进行充分论证，坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思想，积极引进投资大、规 模大的“航母企业”，产业集聚、产业链延伸的关联企业，科技创新、外向度高的优质企业。 戴彬县招商局 3、严格把好入园关，强化企业入园合同管理。戴彬县工业园区管委会 4、对关停较长的闲置厂房，定期开展清理整顿，加大“腾笼换鸟”力度，提高土地使用效益。戴彬 杨越武县工业园区管委会县国土资源局 5、力争全县新引进5000万元以上工业项目30个，投资总额36亿元以上。戴彬县招商局（二）做强骨干企业。 6、重点支持洁美电子、新恒丰塑业、盛达隆科技等一批优势企业上规模、上台阶。戴彬县工业园区管委会 7、支持企业创新、技改，做大做强，积极引导帝玛实业等有条件的企业申报省级技术中心；鼓 励企业兼并重组、靠大联强，以存量引增量；积极推动企业上市融资，鼓励有条件的企业上“创业板”、“新三板”。戴彬 县工信委 县工业园区管委会 8、扶持创业创新，实施“才子返乡”工程，做大做强本土企业，激发经济发展的内生动力。力 争培育纳税超500万元企业10家以上，新增规模以上工业企业10家以上。戴彬 人社局 县工信委 县工业园区管委会 （三）创优发展环境。 9、加快园区平台建设，抓好杨树林三期、丰C区的土方平整及路网、污水处理厂二期建设，力 争9月份园区新水厂竣工投入使用。 戴彬县工业园区管委会 10、切实做好“财园信贷通”、“企业过桥资金”工作，着力缓解企业融资难、融资成本高的问题。余娜 县财政局 县工信委 -1-

2011年白水县县政府工作报告

各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《白水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一同审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十一五”期间经济社会发展回顾 过去五年，是白水历史上综合实力提升最快、改革开放成果最丰、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以科学发展观为统领，积极调结构、扩内需、保增长、重民生，解放思想，锐意创新，苦干实干，超额完成了“十一五”确定的各项目标任务。 ——过去五年，县域经济实力显着增强。2010年，全县生产总值完成37.85亿元，年均增长14%，是“十五”末的2.8倍；全社会固定资产投资完成26.4亿元，年均增长53.5%，是“十五”末的8.5倍；地方财政收入突破亿元大关，年均增长32.8%，是“十五”末的4.1倍；社会消费品零售总额完成10.9亿元，年均增长19.4%，是“十五”末的2.4倍；农民人均纯收入达到4070元，年均增长22.9%，是“十五”末的2.8倍。三次产业结构由“十五”末的33:24:43调整到35:27:38。 ——过去五年，项目建设成效显着。坚持实施大项目带动战略，下大力气招商引资，全力以赴抓开工、促进度、保质量，建成了一批打基础、利长远、特色突出、带动作用明显的重大项目。五年来，累计投资44.6亿元实施了昌盛物流中心、宏达5万吨外贸苹果加工厂、工业炸药生产线、水库除险加固和居苑华城等113个重点建设项目。2010年，招商引资到位资金23亿元，是“十五”末的11.5倍。项目建设、招商引资受到省市表彰。陕煤集团、金泰实业、深圳源兴等一批知名企业落户白水，经济发展的内生动力不断增强。 ——过去五年，主导产业转型升级。苹果四项关键技术深入推广，现代农业发展资金支持苹果产业项目超额完成，全国唯一的县级苹果试验站落户运营，有机果园认证6万亩，优果率达到75%以上，“白水”牌苹果被命名为中国驰名商标。10万亩优质矮化苹果园建设正式启动，有机果业引领白水苹果再跨新台阶。全省百万头生猪养殖大县争取到位，2010年全县生猪饲养量达到80万头。设施大棚发展到1.6万亩。建成农民专业合作社171家，市级以上涉农龙头企业24家，农业产业化水平全省领先。成立了白水苹果科技产业园管委会，园区建成面积3.3平方公里，被省政府列为“13115”科技创新项目和首批扶持的重点工业园区。煤矿技改扩能强力实施，原煤产量稳步提高。杜康酒曲三次搭载神舟飞船遨游太空，白水杜康的知名度显着提升。安德利四期、五期扩建提前完成，果汁生产能力跃居亚洲第一。杜康逆断层以北煤炭资源普查全面完成，《雷公特色产业园循环经济发展规划》通过省级评审。全县规模以上工业企业达到17家，净增6家。2010年规模以上工业总产值达到18.9亿元，是“十五”末的3.8倍。仓颉庙晋级国家3A级景区，方山森林公园、林皋湖晋级国家2A级景区，富卓苹果人家被命名为“全国农业旅游示范点”。仓颉文化研究会和仓颉庙国际发展基金会运转良好，电视剧《仓颉密码》即将开机拍摄。商业流通网络日趋完善，配送网点遍布城乡。餐饮、酒店等传统服务业迅猛发展，保险、中介、社区服务等新兴服务业方兴未艾，成为县域经济新的增长点。 ——过去五年，城乡面貌焕然一新。创新经营城市理念，修编了县城总规，五年累计投资14.6亿元实施了56项城区基础设施建设项目。雷公路、仓颉路、人民路和东风街等主干街道改造全面完成，苹果广场、仓颉公园先后向市民开放，城市天然气点火通气，供排水管网改造高标准实施，垃圾填埋场、污水处理厂建成运营。成立了城市投资开发公司，储备土地1360亩。省级卫生县城创建成功，省级环保模范城市创建深入开展。绿化、亮化工程已成新风景，人均绿地面积达到5.1平方米，县城建成区面积扩大到8平方公里。林皋镇省级重点镇和尧禾、杜康、史官等关中百镇建设强力推进，农民进城居住创业完成1.2万人，走在全省前列。城镇化率提高到33%，较“十五”末提高了6个百分点。农村基础设施明显

2018年厦门市政府工作报告全文

市十五届人大二次会议开幕 昨日上午，市十五届人大二次会议在厦门人民会堂开幕。来自全市各行各业的市人大代表肩负人民重托出席会议。 担任第一次全体会议主席团执行主席的是:陈家东、陈沈阳、陈昭扬、陈紫萱、陈津、黄锦坤、刘育生、陈琛、刘绍清、林德志、胡家榕。陈家东主持会议。 市领导庄稼汉、张健、陈秋雄等，郑道溪、陈修茂同志，省市老领导邹尔均、洪永世、朱亚衍、洪华生、李秀记等，市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院主要负责人，吴建栋等驻厦部队领导和主席团其他成员在主席台就座。 出席市政协十三届二次会议的市政协委员、市直有关部门负责人等列席开幕式。 本次会议应出席代表308名，实到代表296名，符合法定人数。 市长庄稼汉代表市政府向大会作政府工作报告。在回顾2017年工作时，庄稼 汉说，2017年，我们以迎接党的十九大和学习宣传贯彻十九大精神为动力，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作全面进步，质量效益持续提升，经济社会保持平稳健康发展。预计完成地区生产总值4300亿元左右，增长7.5%左右；固定资产投资2380亿元，增长10%；财政总收入1187.3亿元，增长 9.6%，其中，地方级财政收入696.8亿元，同口径增长11%；城乡居民人均可支配 收入增幅与经济增长基本同步；居民消费价格上涨控制在2%左右；完成年度节能 减排任务。圆满完成厦门会晤筹备和服务保障工作，会晤的成功举办增强了全市人民的获得感，汇聚了积极向上的正能量。一年来，我市产业转型升级成效明显，发展动力活力显着增强，城市承载力宜居度持续提升，民生改善成效日益凸显，政府自身建设全面加强。这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。 庄稼汉指出，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，必须着力加以解决。 庄稼汉说，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年， 是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们要以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作，努力为全国全省大局作出新的更大贡献。政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，

2017年山西省政府工作报告(摘要)

2017年山西省政府工作报告（摘要） 2016年工作回顾 2016年，是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和总书记系列重要讲话精神，在省委的坚强领导下，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，在压力下砥砺前行、在困难中奋力开拓，全省经济实现了下半年好于上半年的目标。 预计全省地区生产总值增长%左右，低于预期个百分点;全社会固定资产投资增长1%左右，低于预期11个百分点;社会消费品零售总额增长7%左右，高于预期个百分点;一般公共预算收入下降%，好于下降7%的预期;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右、6%以上，实现预期目标;城镇新增就业万人，城镇登记失业率%，控制在预期%以内;居民消费价格涨幅%，控制在预期3%以内。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量

下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等指标均完成年度任务。设区市城市空气质量优良天数比例未完成年度任务，其中，大同、吕梁、忻州三市完成年度任务，阳泉、长治、晋中、太原、晋城、临汾、朔州、运城八市未完成年度任务。综观2016年，全省经济仍未进入合理增长区间，增速已连续三年低位徘徊，但标志性、转折性、趋势性变化显著增加。地区生产总值一季度、上半年、前三季度、全年分别增长3%、%、4%、%左右，呈现逐季加快、逐步向好的态势。农业稳定发展，粮食生产夺得历史第二丰收年。从9月份起，工业生产者出厂价格结束了连续54个月的下降趋势，扭转了与购进价格长达66个月的倒挂状态;从10月份起，规模以上工业增加值累计增速结束了连续21个月的负增长，企业效益结束了连续16个月的累计净亏损。这些积极变化，有效改善了市场预期，支撑了经济企稳向好。 ★坚定推进煤炭钢铁去产能 认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能2325万吨，淘汰钢铁产能82万吨，率先实施煤炭减量化生产，全年压减煤炭产量亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。 ★倾力开辟转型综改主战场 推进开发区改革创新发展，按国土面积的2%左右谋划布

2011文水县政府工作报告

2011下政府工作报告 政府工作报告 ——2011年6月26日在文水县第十五届人民代表大会第一次会议上 文水县人民政府代县长孙善文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十一五”国民经济和社会发展回顾 过去的五年，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，着力调整经济结构，加快转变发展方式，全力推进城乡统筹发展，努力构建和谐社会，完成了“十一五”规划的各项目标任务。 ——县域经济实现新发展。2010年，全县地区生产总值完成46.7亿元，是2005年的2.43倍，年均递增19.43%；财政收入完成5.5亿元，是2005年的1.92倍，年均递增14.05%；固定资产投资完成22.77亿元，是2005年的4.7倍，年均递增36%；城镇居民人均可支配收入达到11291元，比2005年增加5779

元，年均递增15.42%；农民人均纯收入达到4538元，比2005年增加2440元，年均递增9.3%。 ——“三农”工作取得新突破。五年累计投入“三农”资金18.6亿元，各项支农、强农、惠农政策得到落实；农业综合生产能力和产业化水平稳步提高，粮食年产稳定在2.3亿公斤以上，设施蔬菜、梨果、畜牧养殖规模全市领先，市级规模以上龙头企业达到15家；新农村建设再上新台阶，26个重点推进村规划通过了省、市评审；我县先后被列为国家特色农业服务业综合改革试点县、全省小型农田水利建设重点县和现代农业示范县，农业大县的地位得到巩固。 ——项目建设打开新局面。引进了金地、吉港、潞安等一批外来企业，帮助海威、光华、大象等本土企业提高升级，上马了一批规模大、前景好、带动能力强的好项目，五年累计投资达到100亿元，全县规模以上企业达到31家。 ——基础设施建设取得新成效。实施了以“两街一路”（则天大街、狄青大街、凤凰路）为代表的一批城建工程，县城面貌有了较大的改变；公路通车里程由“十五”末的884公里增至1165公里；完成村通水泥（油）路（包括街道硬化）716.3公里；太中银铁路、苍儿会生态旅游路建成通车；建成220千伏变电站1座、110千伏变电站5座、35千伏变电站2座；实施安全饮水工程，累计解决了117个村24.75万人的饮水安全问题。 ——社会事业取得新进步。积极开展环境污染治理专项行动和绿化造林等工作，环境质量持续好转。完善义务教育经费保障机制，加大教育布局调整力

2017年南京市人民政府工作报告(全文)

2017年南京市人民政府工作报告（全文） 南京市十五届人大五次会议文件之一 市长缪瑞林 各位代表： 现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，围绕“强富美高”新南京建设目标，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。预计全年实现地区生产总值10450亿元、增长8%，人均地区生产总值达12.65万元;一般公共预算收入完成1142.6亿元、增长12%;全社会研发经费投入316.6亿元，占地区生产总值比重达3.03%;全体居民人均可支配收入增长8.3%左右;PM2.5浓度较上年下降15.4%，单位地区生产总值能耗降幅、主要污染物排放强度达到省定标准;民生十件实事全面完成。

(一)落实五大任务、分类精准施策，经济平稳健康运行。积极应对经济下行压力，加强宏观形势研判，强化经济组织运行，着力解决制约经济稳定增长的突出问题。有针对性制定出台扩大消费、促进投资、稳定外贸等方面政策措施，切实增强经济增长协同拉动力。全力推进216个市级重大项目建设，台积电晶圆厂、中航南京机电科技研发生产基地等一批重大项目进展顺利。紧扣供给侧结构性改革目标，推动“三去一降一补”任务落地见效，全市39家企业涉及低效产能淘汰工作全部完成，五大高耗能行业产值同比下降4%左右;加大房地产市场调控力度，保持房地产健康稳定发展;置换政府债务589亿元，市政府分五年出资200亿元，设立总规模500亿元的市产业发展基金和500亿元的市城建发展基金，新增挂牌上市公司114家;落实降成本“双二十条”意见，为实体经济企业降低成本超过200亿元，规上工业企业财务费用同比下降10%左右;七大短板领域120个项目加快实施，基础设施领域投资增幅达10%。组建市企业服务中心和投资建设代办服务中心，服务实体经济特别是小微企业力度进一步加大。 (二)实施创新驱动、加快转型步伐，产业竞争力稳步提升。制定贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案，出台36条政策措施，推动科技与产业紧密融合。新增高淳、麒麟、白马三家省级高新区，苏南国家自主创新示范区“一区两园多载体”联动格局初步形成。全市高新技术企业达到1500家，产值达到8800亿元、增长8.5%。积极推动大众创业万众创新，新增科技部备案众创空间27家，新增

2012年白河县人民政府工作报告

2012年白河县人民政府工作报告 ——2012年1月6日在白河县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 自县十六届人大一次会议至今，本届政府已任期届满。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的鼎力支持下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全县人民团结奋斗，紧紧抓住发展机遇，有效应对各种风险，推动了经济较快发展，促进了社会和谐稳定，开启了科学发展、富民强县的新征程。 经济发展活力明显增强。到2011年底，预计全县生产总值24亿元，年均增长15％，比2006年翻了一番；财政总收入和地方一般预算收入达到1.6亿元和6800万元，均为2006年的3倍；工业总产值和工业增加值达到27.5亿元和8.9亿元，较2006年增长6倍和5.5倍；社会消费品零售总额达到7.2亿元，是五年前的2.5倍。先后获得全省县域经济争先进位奖和工业增速前十名单项奖。规模特色效益农业加快推进，新型工业逐步壮大，三产服务业稳步增长，三次产业比由34∶23：43调整为22∶42：36。人口向城镇社区集中、生产要素向能人大户集中、企业向工业园区集中深刻改变着传统发展模式。兴达公司的仓上天宝和庆华化工的城关中营统筹城乡试点探索了工农融合发展的新路，方宇药业联合重组拓展了发展空间，永宏化工循环发展试点破解了传统产业的困境，钰宏旺与汇丰公司合作促进了矿产资源整合。加快淘汰落后产能，先后关停耗能高、污染大的小矿小厂24个，加大新品种、新技术、新设备的引进推广，科技对经济的贡献率由46.1%提高到48.8%。五年新上产业项目110个，新增规上工业企业16个，工业增值税由1573万元增长到3645万元，企业所得税由60万元增长到1046万元，企业用工总人数由859人增加到2261人。汉江白河电站、力神和圣宝汽车、金龙水泥、汉实矿业、安凯汽车检测线和肉制品深加工、通鑫花炮等重点工业项目的加快建设，显著增强了经济发展活力。 发展条件显著改变。止去年底累计完成固定资产投资70.1亿元，比2006年增长19倍。五年交通运输业完成投资4.1亿元。襄渝铁路二线建成营运，十天高速公路正式通车，实现了镇镇通油路、村村通水泥路，完成了中环路、卡茅路硬化，建成40座桥梁和150座便民桥，交通事业取得突破发展。五年完成城镇建设投资15.59亿元。坚持规划引领，编制了白河县城乡一体化发展规划，启动了县城总规修编，强化了集镇和社区规划指导，推动城镇社区有序发展。以狮子山新区开发为代表的县城建设力度加大，城南片区综合改造工程正式开工，完成了人民路、桥儿沟、清风沟、长春路改造，实施了体育场、烈士陵园整修和绣屏山休闲步道建设，加强了绿化、亮化和美化工作，改善了市容市貌和城市形象。以扩容提质为重点的集镇建设得到加强，注重了街巷整修、供水、供电、垃圾、排污、路灯、公厕等与群众生活息息相关的市政配套设施建设，增强了承载能力；以安全生态为特征的社区新村建设成效明显，结合生态移民、易地扶贫、灾后重建、移民搬迁和“一事一议”政策，整合资源，加大投入，启动建设了16个社区新村，成为白河大地上一道靓丽的风景。五年完成农业基础投入4.5亿元。新修基本农田2.3万亩，建成沼气1.55万口，完成耕地复垦1.5万亩；新建安全饮水工程190处，创建为省级电气化示范县。完成生态建设和环保治理投入2.6亿元。治理水土流失450平方公里，造林绿化26.3万亩，森林覆盖率由55.1％提高到58.36％；县城污水处理厂建成投用，垃圾填埋厂正式开工，12个镇的垃圾填埋场和公路沿线垃圾池建成投用。单位生产总值能耗下降3.8％，汉江水质保持国家Ⅱ类标准。 人民生活水平大幅提高。切实贯彻落实各项富民惠民政策，五年投入民生建设资金13.2