招标文件(电子政务门户网站系统建设)
招标编号：内市区采招2009-9号
内江市市中区政府电子政务门户
网站系统建设
招
标
文
件
内江市市中区政府采购中心
2009年*月*日
招标文件目录
第一部分招标公告 (3)
第二部分投标须知 (4)
投标须知前附表 (4)
一、总则 (5)
二、招标文件 (6)
三、招标内容 (7)
四、投标文件的编制 (19)
五、投标文件的递交 (22)
六、开标与评标 (23)
七、定标 (29)
八、授予合同 (30)
第三部分采购合同 (31)
一、供货清单 (31)
二、本合同的组成部分 (32)
三、质量要求、技术标准、乙方对质量负责的条件和期限 (32)
四、交货地点、方式、期限 (33)
五、运输方式及费用负担 (33)
六、安装、验收 (33)
七、备品配件、资料提供及人员培训 (34)
八、结算方式及期限 (34)
九、违约责任 (34)
十、解决合同纠纷的方式 (35)
十一、其它约定事项 (35)
第四部分投标文件格式 (37)
一、资质证明文件格式 (37)
二、投标书格式 (38)
附1：《法定代表人授权书》格式 (41)
内江市市中区政府采购中心受内江市市中区人民政府办公室委托，就内江市市中区政府电子政务门户网站系统建设进行公开招标，欢迎合格的投标人参加投标。
一、招标内容：内江市市中区电子政务门户网站系统建设。
二、招标编号：内市区采招（2009）-9号
三、招标文件发售时间及地点：2009年*月*日至2009年*月*日正常工作时间；
内江市市中区政府采购中心（地址：四川省内江市市中区财政局二楼）。
四、招标文件售价：300元人民币／份
五、合格投标商:
1、在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，具有独立
承担民事责任的能力；
2、具有良好信誉的商业信誉和雄厚的软件自主开发能力；
3、具有履行合同所必需的专业技术能力和售后服务能力；
4、用于投标的主要产品有软件产品著作权证书和软件产品证书；
5、具有良好的资金状况和健全的财务会计制度；
6、注册资金在 50万元（含50万元）以上；
7、具有依法缴纳税收的良好记录；
8、参加本次政府采购前三年内，没有违法经营活动记录；
六、投标截止时间：2009年*月*日上午9:30
七、开标时间： 2009年*月*日上午9:30
八、开标地点：四川省内江市市中区财政局二楼会议室
九、联系人：彭勇、何季昂联系电话：0832-******* 2173634
投标须知前附表
一、总则
1.招标方式
本次招标采取公开招标方式
2.适用范围
本招标文件仅适用于本次招标文件中所述货物采购及服务需求。
3.投标委托
如投标人代表不是法定代表人，须持有《法定代表人授权书》（统一格式）。
4.说明
4.1为规范招标投标活动，保证招标投标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》第七条的有关规定，招标人邀请相关监督部门对本次招标投标进行全程监督。
4.2 本次招标程序如下：
4.2.1 发布公告；
4.2.2 进行资格审查并发售招标文件（购买招标文件时须携带相关资质证明）。
4.2.3 开标、评标。
4.2.4 定标并向中标人发出中标通知。
4.3 投标人合格条件与要求：
4.3.1 投标人必须是经招标人资格审查合格并购买了招标文件，具有独立法人资格的企业。
4.3.2 投标人应遵守与招标投标有关的法律法规。
4.4 不论投标结果如何，投标人的投标文件均不退回。
4.5 若未中标单位对评标结果有异议，应根据《政府采购法》的有关法律程序办理。
4.6 废标：本次采购中出现下列情况之一的应废标。废标后采购人应当将废标理由通知投标人。
4.6.1 符合招标文件中要求的供应商或对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
4.6.2 出现影响采购公正的违法、违规行为的；
4.6.3 投标人的报价超采购预算，采购人不能支付的；
4.6.4 因重大变故，采购任务取消的。
5.投标费用
投标人须按照所投项目制作投标文件，自行承担其编制、递交投标文件等参加本次投标活动所涉及的一切费用。不论投标结果如何，招标人对上述费用不负任何责任。
6.保密
招投标双方应分别为双方在招标文件和投标文件中涉及的商业秘密等保密，违者应对此造成的后果承担责任。
7.通讯联系
投标人应保证所登记的通讯方式畅通，在整个招投标及开标、评标过程中因联系不上而导致的一切后果，招标人不承担责任。
二、招标文件
８.招标文件的成
8.1招标文件包括下列文件及所有发出的补充、修改及澄清通知。具体包括以下内容：
8.1.1 招标公告；
8.1.2 投标须知；
8.1.3 招标内容；
8.1.4 拟签订合同的主要条款；
8.1.5 投标文件格式；
8.1.6 评标细则。
8.2投标人应仔细阅读招标文件的全部内容，并按招标文件的要求提交投标文件，否则其投标将被拒绝。
9.招标文件的修改和澄清
9.1在投标截止日期五日前，招标人无论是出于自己的考虑，还是出于对投标人疑义的澄清，均可主动地或依据投标人要求澄清的疑义而修改招标文件，以书面形式通知所有报名参加投标的每一个投标人。
9.2为使投标人在准备投标文件时有合理的时间考虑，招标人对招标文
件的修改，如有必要，招标人可酌情推迟投标截止时间，并以书面形式通知所有报名参加投标的每一投标人。
9.3投标人在收到修改招标文件、投标截止时间推迟通知后的2天内应以书面形式确认，如果投标人不在规定的时间内以书面形式确认，招标人将视其为已经收到并认可。
9.4投标人对招标文件如有疑义要求澄清，采购委托人和招标人将在投标截止六日前举行招标答疑会，请投标人将需澄清的内容以书面形式提交，答疑会结束后，招标人以书面形式予以答复。如有必要，招标人可将答复发给已报名参加投标的每个投标人，投标人在收到该通知后的2天内应以书面形式确认，如果投标人不在规定的时间内以书面形式确认，招标人将视其为已经收到并认可。答疑会上，投标人非书面形式提出问题的，招标人不一定以书面形式回复。
9.5招标文件的澄清文件是招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。
三、招标内容
10.内江市中区人民政府电子政务门户网站系统建设方案
第一部分概述
一、背景介绍
大力推进信息化，是关系我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高工作效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”——党的十六大第一次在党的政治报告中提出通过电子政务建设来推动我国行政管理体制改革和进一步转变政府职能。2006年5月发布的国家2006-2020信息化发展战略则将推行以改
善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控为目标的电子政务确定为我国信息化发展的战略重点之一。
为适应内江市市中区信息化和政府职能转变需要，"十一五"期间市中区将继续加强信息化建设的统筹管理，推动统一的电子政务网络平台、政府数据中心、容灾备份中心及电子政务网络等各个业务体系的建设。此次内江市市中区电子政务门户网站（包括内网、外网和互联网）建设，是为了推进政府信息公开，提高政府工作效率，方便群众办事，有效整合各部门网络及信息资源，初步形成一个综合性、一致性、完整的电子政务门户网站管理体系，集政务公开、网上办事、互动参与等各项功能于一体，便于管理，使其更加符合信息化发展的需要，应和时代的节拍，全面提高数字化建设及整体信息化的水准，扩大我区对外宣传力度，促进经济发展，提高综合竞争力。
二、建设现状
目前，我区建有电子政务内网（党政网）和政府公众信息两大门户网站。由于初期建设受基础条件和经费投入限制，没有经过专业公司进行系统开发，只是建立了一个很简单网页填补了我区两大网站的空白，其中我区政府公众信息门户网站建设至今还放臵于市上，政府外网网站还没有建立。因此，不管是网站栏目设臵、内容保障、公众服务、交流互动及网上应用等方面与其他县（区）都存在较大的差距。
第二部分建设目标
一、建设定位
利用这次电子政务外网建设机会，通过统筹规划与设计、明确目的，对内江市市中区电子政务三大门户网站进行合理定位，以达到整合资源、满足需求、考虑长远、便于管理、安全可靠、节约开支目的。
二、总体目标
本次网站建设目标是：建立我区电子政务三大（内、外、互联网）门户网站的系统管理、信息采编、审核发布为一体的综合门户网站系统平台。
将涵盖区党委、政府主网站和党委、政府所有部门的子网站，以一个整体形象出现在公众面前。采用“统一规划、协同建设、分级管理”的建设模式为各部门提供统一的系统平台。
1、构建三个“一体化”电子政务平台
门户网站是一个为公众进行形象展示、信息传播、网上业务办理等综合性服务门户，是由众多功能服务系统组成，我们将通过应用整合、数据整合、统一用户等技术手段为公众提供“一体化”服务模式。
一是信息平台一体化
将采用先进的信息聚合与信息清洗技术将各级部门的信息进行平台聚合，信息自动按照地域来源，专题性进行分类自动去除重复信息，能方便获取主站信息和各级部门、街道的信息，并可以按照类别，标题进行信息的快速定位，实现真正的信息平台“一体化”。
二是办事平台一体化
将最大限度整合服务资源，极大便利服务对象的使用，新建网上办事
服务中心在线办事栏目整体架构，非常便于用户获取信息和服务，其主要特点表现在两个方面：
服务内容严格执行了按服务对象分类，体现了“以人为本”的服务宗旨：服务内容严格执行了按照用户对象类型和应用主题进行架构的方法，以市民、企事业、旅游者、公务员的用户对象分类。并且对各个应用主题下内容也能够进行细致的分类，这种分类方法与网站系统较好的实现融合，用户获取信息和服务相当便利。
在线办事服务将办事指南与审批服务进行了高度的整合，用户在阅读办事指南的同时，在同一页面上就能够完成表格下载、在线申请和在线咨询与投诉的事务。
三是用户平台一体化
整个门户网站平台是一个由多个应用系统组成并为用户提供服务的，在提供给用户的时候我们应考虑到用户操作的便捷性、个性化特性，针对不同的访问者而提供给其需要的服务，所以在建设“一体化”用户平台下，网站访问更具人性化，用户可无缝穿梭于各应用平台，并根据设定的权限定制个性化的信息与功能服务。
2、建立不同频道分别针对不同的受众群体
为体现服务性政府的特点，真正做到以用户为中心努力提高网站服务性，针对不同的服务对象对网站进行合理的规划，网站设计采用建设不同频道的方式建立例如：市民频道、企业频道、旅游频道、公务员频道及综合频道，实现每一个主题一个独立的频道，并且实现各个频道之间的信息互动和共享。比如：综合频道、公务员频道上的政府公文和企业、市民相关的就会自动出现在企业频道和市民频道上，实现数据的集中管理、受众
的针对性和数据资源共享的统一。
3、基于信息规范标准，实现RSS内容聚合
基于国家、省、市相关的信息规范标准，根据RSS（“Rich Site Summary”或“Really Simple Syndication”的首字母缩写，中文称作“简易信息聚合”）扩展规范，对分散在各子网站系统的信息很方便地可以进行整合、利用、分类、汇总、检索、导航，更好地服务广大市民和各级部门工作人员。
4、构建区政务资讯平台
区政务资讯综合平台，就是将所有与内江市市中区有关的信息，分门别类的在一个平台上呈现，平台建成后将集中体现市中区党委、政府及各下属部门机构所有的政务信息，同时将劳动、卫生、教育、城管等与群众息息相关的信息资源全部纳入该平台，并且通过信息抓取技术，获取国内其他主要门户网站所涉及的我区相关政务信息。
5、实现同构和异构网站群系统之间的信息交互
建立分布式构架的系统，即系统程序和数据库可以安装在不同的服务器，主网站和子网站之间可以建立数据共享和数据呈送，即数据的推（Push）和拉（Drag）
信息呈送
系统内含工作呈送引擎，主站信息管理员能把下属各级各类信息从信息库中有选择性地发布到主网站上去，部门信息管理员能把本单位信息从信息库中有选择性地发布到部门网站上去。
信息采集
系统中建有信息采集系统，包含主网站信息库、子网站信息库，所以主网站能很方便地自动采集到各部门子网站中共享的信息，发布到相应栏
目中去。
6、信息导航全文检索
网站信息导航检索系统是网站全貌的展现平台。是门户网站功能的重要体现。为访问者提供的网上资源查询系统。提供对网站、网页、新闻、企业、政务等分类查询服务。
网站导航检索系统为用户提供最准确、全面、快捷的优质服务，满足网民需求。采用关联方式将区内外相关类别的网站在同一页面上列出。搜索框仍然跟随反馈结果页面存在，方便网民再次查询。点击查询列表中的网站名称进入网站信息介绍的内容页，最大程度地满足用户的检索需要，使用户得到最全面的信息。
7、建立个性化的系统平台
系统支持统一的用户管理体系，支持单点登录和个性化系统平台。提供根据个人的信息需求与行为习惯自行定制的信息的功能，从根本上提高用户的网络信息的使用效率，和用户使用信息的质量，充分体现了网络作为超级媒体的互动性、个性化、整合性等诸多方面的优势，为用户提供个性化的服务。
个性化系统平台扩大了用户的选择空间，将信息随时随地传达到用户当前的页面中。但是纵观各类门户网站，虽然所谓的“个性化定制”应用很多，但是大都泛泛而论，即便一些相当成功的门户，其个性化服务也仍然停留在面向群众、商业和公务员的几个粗略部分，“个性化”特征没有表现，虽然以不同的身份登陆，但是大体界面内容仍然相似，甚至相同。
系统在设计时，可自定义任意个阅读的级别和阅读权限，并且可以根据个人的喜好定制版面布局和风格，实现不同级别的领导和普通公务员的
不同信息阅读权限和浏览界面。
8、各系统的集成整合
构建内江市市中区电子政务门户网站平台，将众多应用系统及网站有效整合到门户平台中，最终实现资源共享和应用系统的统一。
在门户平台中,将把各政务系统整合到门户平台中来，使用户在一个平台中即能办理全部事宜、接受所有信息、参与各种互动，能有效的完成政府门户及各委办局在统一的构架下进行信息的管理和共享，实现全区电子政务门户体系的大战略。
第三部分系统设计
一、总体架构
门户网站集群系统要求后台管理和数据的处理在内网进行，同时，可接收处理来自外网和互联网主站收集的数据。示意图如下：
根据栏目的设臵及发布信息的要求，分别在内网、外网和互联网的主站上发布。因此，要求整个后台的栏目设臵及信息发布内容必须相互共享、分类分级自动生成发布数据库后通过网络安全网闸进行安全信息交换，并实现在三个不同网络的主站平台上发布。
二、软件架构
为建设区电子政务长远规划目标，应采用先进的、扩展性强的技术架构来构建门户网站。
1、应用三层（多层）技术
三层结构是将应用功能分成表示层、业务逻辑层和数据层三部分。其解决方案是对这三层进行明确分割，并在逻辑上使其独立。
相比较传统的两层（C/S）结构而言，三层（多层）结构具有如下优点：系统管理简单,大大减少客户机维护工作量；具有灵活的软、硬件系统构成；提高程序的可维护性和可扩展性；增加了系统的安全性。
2、采用J2EE的Intenet/Intranet技术构架
J2EE是一种功能完备、稳定可靠、安全快速的企业级计算平台，它由多种基于JAVA的技术组成：EJB、 JSP、SERVLETS、JNDI、JTA、 JDBC 等。
3、应用 XML技术
XML技术是目前公认的对内容管理影响最大、贯穿于其整个生命周期的技术。将结构简单、易于理解的XML结构作为动态内容管理的组织结构。XML可以很方便地将内容从规则和表达中分离出来，XML标记的文档可以使用户更方便地提取和重用自己想用的内容，并使用自己喜欢的表达格式，这为客户提供了一个很好的按需定制的特性，具有非常好的灵活性。通过XML还可以使内容脱离格式，成为只和上下文相关的数据，以便于内容的检
索、合并或者重用，满足了政府的需求。一个基于XML的通用存储方式，还可以帮助用户管理和维护大量的不同内容。
4、采用关系型数据库
系统采用纯JAVA技术开发，实现对多数据库的适配，支持的数据库有ORACLE、IBMUDB、SQL SERVER、Sybase、Mysql等。Java支持数据库的访问，是因为SUN公司提供了一种标准的SQL访问数据库的Java语言应用程序编程接口（JDBC）。构成Java语言的基础是一系列类库，而JDBC正是定义了Java与数据库之间的接口类库（Java.sql包），它是Java语言中执行SQL语句的API，它由一系列类和接口所组成，这些类和接口均是由Java 语言写成的，通过它一个程序开发者可以在Java语言中建立与数据库的链接，执行SQL语句和处理SQL语句返回的结果。
5、应用集成技术
从信息系统功能的角度看，内容管理就是对其包含的数据和元数据在整个生命周期——采集、加工、发布——中的管理，目的就是使信息能够更快速、无缝地集成到信息基础设施中来，这就要求内容管理产品平台能够很好地与应用系统进行交互。应用集成技术主要是用户界面集成、数据集成、功能集成，其中功能集成为业务流程集成以及函数/方法集成。在内容管理中，应用集成主要体现在单点登录、统一用户认证、内容管理和工作流管理集成等方面；内容管理集成既要体现平台所有的功能，又要尽量遵循标准。只有遵循业界标准，才能保证开发人员容易上手，应用容易移植。内容管理目前还没有成熟的标准，需要基于已有标准进行扩展。
6、采用基于模块化组件的软件结构基础
模块化组件技术是一种近来才开始日益普及的软件开发技术。模块化
组件，是一种可部署软件的代码包，其中包括某些可执行模块。模块化组件单独开发并作为软件单元使用，它具有明确的接口，软件就是通过这些接口调用组件所能提供的服务，多种组件可以联合起来构成更大型的组件乃至直接建立整个系统。组件必须是自包含的，组件设计中必须包括需求、源代码和可执行代码、接口规范、分析和设计模型、测试和其他同类术语。组件的实现必须支持一种或者多种其用户所希望获得的接口。
模块化组件技术的多样性让采用组件技术的项目大大降低系统风险。当软件工作人员更新系统中旧有的组件时，采用模块化组件系统的机构仍然可以正常运转。
采用模块化组件技术开发大规模、不同类乃至分布式的系统速度快而成本也得到降低。项目研发可建立标准结构、业务服务构件、组件库和构件重用策略，快速生产出效率高、成本低、质量好的企业级软件。
二、硬件架构
好的应用系统一方面要在先进和成熟的在软件平台基础上进行开发，另一方面也要依靠强大的硬件平台作为保障。由于门户网站提供的是一种存在大量不间断的并发访问服务，所以在软件平台建设过程中要采用可靠成熟的技术架构同时还要具有很好的标准性和开放性。在硬件平台的建设过程中，在设计上要尽量考虑系统的高可靠性和高可用性。以下针对我区电子政务门户网站建设，提出整体解决方案。网络拓扑图如下：
（一）服务器规划
考虑到门户网站建设项目的实际业务需求、将来的系统扩展能力和合理的性能价格比，依据服务器的配臵性能指标要求，结合众多政府项目实施经验,提出如下服务器系统选型方案。
1、WEB服务器
WEB服务器是网站发布主页的基地，将接受大量的用户访问，并承担着大量的信息发布工作。对服务器的计算能力、I/O吞吐能力和可靠性要求很高，CPU速度要求很快，内存要求很大，磁盘要求很大并且要求十分可靠。
项目中,根据子站群数量,采用两台主站WEB服务器,一台子站WEB服务器。
2、数据库服务器
数据库服务器是门户网站系统的心脏，要求具有强大的数据处理能力、
高速的数据吞吐量、高可用性和可靠性，数据和应用服务要求必须100%的高效、稳定、安全、可靠，系统扩展能力大。随着将来应用需求的增加，可通过增加CPU数目，扩充内存容量，以及配备外臵存储设备，扩展服务器性能，构成服务器集群，实现对数据处理性能的增强。
3、存储系统
存储系统架构设计
本项目中，采用集群方式的解决方案，服务器与磁盘阵列通过光纤交换卡相连，即两数据库服务器共享一台存储设备。存储架构将在服务等电器与存储系统之间形成数据传输链路。
存储系统方案设计
存储系统设计方案如下：
（二）系统软件方案
本部分阐述了区门户网站平台系统软件的选型，为网站架构一个先进合理的系统软件环境。
1、操作系统
本方案采用的是三层架构，具有很好的开放性，可支持各种服务器操作系统。
目前应用最广泛的操作系统有Unix、Windows 、Linux等。本次建议采用LINUX操作系统。
2、WEB服务
目前较为流行的WEB服务软件有IIS和Apache，而IIS只支持WINDOWS 平台，同时考虑到健壮性和可管理性本次WEB服务软件将采用Apache进行后台支撑。
Apache是目前最流行的HTTP服务器软件之一，可广泛支持UNIX系统、Linux和Windows系统。据统计在整个互联网上的WEB服务器中，使用Apache 软件的比率占60%左右，而且完全免费，完全源代码开放。Apache还内建了记录服务器活动的功能，这就是它的日志功能，包括访问日志、错误日志、定制日志、日志分析等。
3、数据库系统
数据库系统是门户网站的核心部分，由于本平台在应用扩展中的数据量庞大，数据的一致性、实施性、可靠性要求较高，因此门户网站中心数据库的建设将是整个平台成败的关键。本系统采用Oracle数据库。
三、页面设计
页面设计根据内网、外网和互联网三大门户网站的不同功能及性质进行不同功能、栏目的划分和页面风格设臵，对页的“整体形象”包括站点的CI（标志，色彩，字体，标语），版面布局，浏览方式，交互性，文字，语气，内容价值，存在意义等等诸多因素。遵循网站建设总的思路“简洁、有序、丰富、特色”，使我区电子政务门户网站建设成为能够提升党委、政府形象、传导服务理念的高质量、高效率、智能化的网络平台。
具体实现如下：
1、徽标：体现中区特色和时代风采，与网站总体风格协调统一。颜色和造型简捷明快，让人一目了然，印象深刻，并且适合放臵在其他任何色系的网站中。
2、风格：主网站及各部门子网站采用统一的视觉风格，子网站页面的设计风格应承袭主网站页面的基本特征。网站在主页面的设计上应以庄重朴实的风格体现政府形象；以亲和便捷的界面、简洁明快的布局展示党委、政府亲民、开放的风采。
3、浏览器的兼容性：页面最大限度在IE及NETSCAPE两种不同的浏览器下保持其完整性和美观。
4、展现方式多样：除了基本的文字展现方式之外，网站将通过图片、声音、Flash动画、视频信息等多种多样的展现方式，使整个网站活泼、生动、形象，提高网站的整体形象。
5、快速浏览：严格控制页面的K数,尽量保持在100K以下。减小图形文件的大小，每个图形元素最终减慢了网页的传输速度。确保所有图形化提供的信息在用户访问网站而没有图形元素的时候可以用文本形式访问读取。
四、后台设计
网站管理后台需提供内容管理、信息发布、频道/栏目管理、模板管理、图片管理、网站生成等功能，以多种形式全方面、多方位的向公众及党委、政府部门提供政务信息资源。
1. 内容管理
网站内容管理由内容管理系统来实现，主要对网站中信息的采集、编辑、审核和发布，以及对其他应用系统的集成支持。